KIO/UZP 895/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Magdalena Pazura
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 895/08
WYROK
z dnia 10 września 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś
Członkowie: Emil Kuriata
Jolanta Markowska
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2008 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Budimex Dromex S.A., 01-040 Warszawa, ul. Stawki 40 od
rozstrzygnięcia przez zamawiającego Uniwersytet Gdański, 80-952 Gdańsk,
ul. Bażyńskiego 1A, protestu z dnia 14 sierpnia 2008 r.
przy udziale ALLCON S.A., 81-537 Gdynia, ul. Łużycka 6 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża Budimex Dromex S.A., 01-040 Warszawa,
ul. Stawki 40
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez Budimex Dromex S.A., 01-040 Warszawa,
ul. Stawki 40,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz XXX,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu XXX
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Budimex Dromex S.A.,
01-040 Warszawa, ul. Stawki 40.
U z a s a d n i e n i e
Odwołanie rozpoznane przez Krajową Izbę Odwoławczą zostało wniesione przez
Odwołującego – Budimex Dromex S.A. z siedzibą w Warszawie od rozstrzygnięcia
protestu przez Zamawiającego – Uniwersytet Gdański z siedzibą w Gdańsku,
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego, którego przedmiotem jest robota budowlana pod nazwą „Budowa
budynku Wydziału Nauk Społecznych Uniwersytetu Gdańskiego – część II”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie, poprzez oddalenie protestu, następujących
przepisów prawnych:
1) art. 38, art. 39, art. 98 w zw. z art. 58 Kodeksu cywilnego, stosowanych na mocy art.
14 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr
223, poz. 1655), zwanej dalej Pzp,
2) art. 373 § 1 Kodeksu spółek handlowych,
3) art.89 ust.1 pkt 1 i 2 Pzp,
wskazując, iż Zamawiający dokonał wyboru oferty jako najkorzystniejszej, którą złożył
wykonawca ALLCON S.A. z siedzibą w Gdyni, mimo że oferta ta powinna zostać odrzucona
z powodu jej podpisania przez Tomasza S. W ocenie Odwołującego, Tomasz S., mimo
udzielonego mu pełnomocnictwa, nie podpisał oferty jako pełnomocnik lecz samodzielnie
jako członek zarządu Spółki, do czego nie był uprawniony, gdyż zgodnie
z wpisem w KRS w imieniu spółki może składać oświadczenia woli członek zarządu
w łącznej reprezentacji. Ponadto treść pełnomocnictwa nie była właściwa, w ocenie
Odwołującego, gdyż pełnomocnictwo zostało udzielone jako pełnomocnictwo rodzajowe,
podczas gdy powinno być pełnomocnictwem do poszczególnej czynności, w tym przypadku
do złożenia oferty w prowadzonym postępowaniu. Czynność Zamawiającego narusza
również postanowienia pkt IV ppkt 12 zd. 4 SIWZ (wymóg stosownego pełnomocnictwa).
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący przedstawił obszerną argumentację na potwierdzenie
swojego stanowiska, wskazał uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 23 sierpnia 2006r. sygn.
akt III CZP 68/06, z której wynika, że członek zarządu spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością, uprawniony do reprezentowania spółki łącznie z drugim członkiem
zarządu, może być ustanowiony pełnomocnikiem do poszczególnych czynności. Odwołujący
podniósł i w odwołaniu i także w poprzedzającym odwołanie proteście, że Tomasz S.,
zgodnie z dołączonym do oferty odpisem z KRS, jest członkiem zarządu spółki nie
uprawnionym do jednoosobowej reprezentacji spółki. Jedynie prezes zarządu spółki może
spółkę reprezentować jednoosobowo i właśnie prezes Mariusz B. udzielił kwestionowanego
pełnomocnictwa Tomaszowi S. do jednoosobowej reprezentacji, nie wskazując
poszczególnej czynności, lecz podając rodzaj czynności.
Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania,
2) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy
ALLCON S.A. w Gdyni, jako oferty podlegającej odrzuceniu oraz powtórzenia
czynności wyboru oferty spośród ofert, które nie podlegają odrzuceniu,
3) nakazanie Zamawiającemu dokonania wyboru jako najkorzystniejszej, oferty złożonej
przez Odwołującego.
Zamawiający oddalił protest podając, że brak jest podstaw do odrzucenia oferty, gdyż oferta
została podpisana przez Tomasza S., który jest członkiem zarządu spółki, lecz w tym
przypadku działał jako pełnomocnik spółki i dołączył pełnomocnictwo udzielone przez
prezesa zarządu spółki Mariusza B. Zatem, oferta została podpisana przez pełnomocnika,
gdzie wola działania w charakterze pełnomocnika została należycie ujawniona i nie wystąpiły
jakiekolwiek wątpliwości, co do sposobu reprezentacji spółki ALLCON S.A. Zamawiający
uznał, że z uchwały SN, wskazanej przez Odwołującego, wynika dopuszczalność udzielania
pełnomocnictwa członkowi zarządu spółki, wobec braku zakazu udzielania takiego
pełnomocnictwa oraz przemawiają za tym względy natury praktycznej.
Krajowa Izba Odwoławcza, na podstawie ujawnionych dowodów w postaci oryginalnej
dokumentacji postępowania oraz dowodów przeprowadzonych podczas rozprawy, w tym
wyjaśnień stron i uczestnika postępowania, ustaliła, co następuje.
Oferta wykonawcy ALLCON S.A. z dnia 5 sierpnia 2008r., wybrana jako najkorzystniejsza
spośród sześciu złożonych ofert, podpisana została przez Tomasza S. – członka zarządu –
dyrektora zarządzającego ds. produkcji. Do oferty załączone zostało pełnomocnictwo
udzielone w dniu 1 sierpnia 2008r., w którym prezes zarządu spółki Mariusz Białek udzielił
pełnomocnictwa Tomaszowi S. do „składania ofert w postępowaniach o udzielenie zamówień
publicznych oraz we wszelkich postępowaniach przetargowych; uczestniczenie i
wykonywanie wszelkich czynności w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych i
wszelkich postępowaniach przetargowych oraz składanie
i przyjmowanie wszelkich oświadczeń w trakcie tych postępowań”. Pełnomocnictwo zostało
udzielone bezterminowo do odwołania. Do oferty dołączony został również odpis aktualny
z rejestru przedsiębiorców – KRS, stan na dzień 05.06.2008r. nr 0000024827, z którego
wynika, że spółkę reprezentuje zarząd, zaś do składania oświadczeń w imieniu spółki
uprawnieni są: prezes zarządu samodzielnie, dwóch członków zarządu łącznie, jeden
członek zarządu łącznie z prokurentem. W skład zarządu wchodzą Mariusz B. jako prezes
zarządu oraz Tomasz S. jako jedyny członek zarządu. W KRS ujawniono również dwóch
prokurentów: Jerzy K. - prokura łączna (dwóch prokurentów łącznie)
i Maciej K. - prokura łączna. W SIWZ w rozdziale IV pt. Warunki udziału
w postępowaniu, część IV B, treść pod punktem 12, ostatni akapit na stronie 7, określił, że
w przypadku gdy wykonawcę reprezentuje pełnomocnik, do oferty musi być załączone
pełnomocnictwo (oryginał lub kopia poświadczona za zgodność z oryginałem przez
notariusza) – zawierające datę wystawienia, zakres upoważnienia, okres, na który zostało
wystawione oraz podpis osoby reprezentującej osobę prawną lub fizyczną. Brak
pełnomocnictwa lub złożenie go w niewłaściwej formie skutkować będzie odrzuceniem
oferty.
Odwołujący sprecyzował podczas rozprawy swoje stanowisko, podając, że zarzuca
Zamawiającemu zaniechanie odrzucenia wybranej oferty (ALLCON S.A.), a więc naruszenie
art. 89 ust. 1 i 2 Pzp. Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp, tj. zarzut, iż Zamawiający nie
odrzucił oferty niezgodnej z ustawą, wynika z naruszenia art. 38 k.c., który stanowi, iż osoba
prawna działa przez swoje organy w sposób przewidziany w ustawie i w opartym na niej
statucie. Odwołujący wycofał się z podnoszenia zarzutu naruszenia art. 39 k.c., natomiast
naruszenie art. 98 k.c. polega na tym, iż składając ofertę wykonawca miał obowiązek
legitymować się pełnomocnictwem szczególnym, co wynika z orzecznictwa sądowego
i interpretacji, przy założeniu, że pełnomocnictwo zostało udzielone członkowi zarządu
spółki, uprawnionemu wyłącznie do reprezentacji łącznej (z innym członkiem zarządu, bądź
prokurentem). Naruszenie art. 58 § 1 k.c. polegało na tym, iż czynność złożenia oferty przez
Tomasza Stasiaka, jako oferty wadliwie podpisanej, jest nieważna. Naruszenie przepisów
Kodeksu cywilnego wskazano w związku z art. 14 Pzp.
Odwołujący również podtrzymał zarzut naruszenia art. 373 § 1 k.s.h. poprzez złożenie
podpisu pod treścią oferty przez członka zarządu spółki jednoosobowo, w przypadku
wymogu reprezentacji łącznej. Sprzeczność treści oferty z treścią SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2
Pzp), a więc zaniechanie odrzucenia wybranej oferty na wskazanej podstawie prawnej,
Odwołujący wywiódł z treści rozdziału IV część IV B, ostatni akapit na stronie 7 SIWZ,
uznając, że w pełnomocnictwie udzielonym Tomaszowi S. w dniu 1.08.2008r. nie podano
okresu, na który pełnomocnictwo zostało udzielone.
KIO zważyła, co następuje.
Odwołujący legitymuje się interesem prawnym w korzystaniu ze środków ochrony prawnej,
o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp, gdyż w przypadku uwzględnienia odwołania, jego
oferta, jako druga w kolejności w rankingu ofert pod względem ceny, miałaby szansę być
uznaną za ofertę najkorzystniejszą (cena stanowi jedyne kryterium oceny ofert).
Jednakże, w ocenie KIO, odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Przepisy Pzp nie regulują kwestii udzielania pełnomocnictw w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, z zastrzeżeniem art. 23 ust. 2 Pzp, który stanowi, że wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia ustanawiają pełnomocnika do
reprezentowania ich w postępowaniu o udzieleniu zamówienia albo reprezentowania
w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Na mocy przepisu
art. 14 Pzp, który stanowi, że do czynności podejmowanych przez zamawiającego
i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy z dnia
23 kwietnia 1964r. – Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.), jeżeli przepisy
ustawy nie stanowią inaczej, w prowadzonym postępowaniu miały zastosowanie przepisy
k.c. Zatem, wykonawcy uczestniczący w postępowaniu, działający przez pełnomocników,
mieli obowiązek ustanowienia pełnomocników, zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego.
Pełnomocnictwo materialnoprawne, w myśl art. 98 k.c., jest pełnomocnictwem ogólnym,
obejmującym umocowanie do czynności zwykłego zarządu, rodzajowym, obejmującym
czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu i określającym rodzaj tych czynności
oraz pełnomocnictwem do poszczególnej czynności, o ile ustawa wymaga takiego
pełnomocnictwa do dokonania konkretnej czynności. W podręczniku prawniczym pt. Prawo
cywilne – część ogólna, wyd. C.H. Beck / PWN, Warszawa, 1993r., jego autor – Zbigniew
Radwański podał, że pełnomocnictwo rodzajowe, jest to pełnomocnictwo gatunkowe,
wskazujące określoną kategorię czynności prawnych, natomiast pełnomocnictwo szczególne
dotyczy indywidualnie określonej czynności prawnej i udzielenia takiego pełnomocnictwa
wymaga ustawa.
W ocenie KIO, nie ma wątpliwości, że pełnomocnictwo udzielone w dniu 1.08.2008r.
Tomaszowi S. jest pełnomocnictwem rodzajowym, bowiem określa rodzaj czynności, do
których Tomasz S., jako członek zarządu spółki został ustanowiony. Pełnomocnictwo określa
kategorię czynności prawnych (gatunek), poprzez wskazanie umocowania do składania ofert
w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych oraz we wszelkich postępowaniach
przetargowych …, a więc co do zasady, jest pełnomocnictwem właściwym do złożenia oferty
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Również treść pełnomocnictwa
zgodna jest z charakterem samego pełnomocnictwa oraz wymogami Zamawiającego
określonymi we wskazanej części SIWZ – rozdział IV strona 7, ostatni akapit.
Pełnomocnictwo to zawiera datę wystawienia, zakres upoważnienia, okres na który zostało
wystawione (poprzez zamieszczenie w treści pełnomocnictwa oświadczenia mocodawcy, że
pełnomocnictwo udzielane jest bezterminowo do odwołania), a także pełnomocnictwo
zostało podpisane przez osobę uprawnioną do reprezentowania wykonawcy, tj. przez
prezesa zarządu spółki Mariusza B. (reprezentacja samodzielna). W ocenie KIO, zarzut
dotyczący niezgodności pełnomocnictwa z częścią SIWZ - rozdział VIII pt. składanie ofert,
forma przygotowania oferty, nie był podnoszony w proteście i odwołaniu, a ponadto z tej
części SIWZ wynika, że osoba podpisująca ofertę powinna być upoważniona do
reprezentowania wykonawcy na zewnątrz i zaciągania zobowiązań w wysokości
odpowiadającej cenie oferty (zgodnie z wpisem w stosownym dokumencie występującym w
obrocie prawnym, w myśl wymagań ustawowych).
Przystępujący do postępowania odwoławczego w sposób niepodważalny wyjaśnił, że
zarówno z danych ujawnionych w KRS, jak i z treści pełnomocnictwa udzielonego
Tomaszowi S., nie wynika jakiekolwiek ograniczenie kwotowe w podejmowaniu czynności
przez tę osobę.
W ocenie KIO, zasadniczy zarzut Odwołującego dotyczy zaniechania odrzucenia wybranej
oferty z powodu podpisania jej przez Tomasza S. i posłużenie się przy podpisie pieczątką, z
której treści wynika, iż podpisujący jest członkiem zarządu spółki, mimo iż podpisujący
posłużył się pełnomocnictwem udzielonym przez prezesa zarządu.
W ocenie Odwołującego, pełnomocnictwo było niewłaściwe także z tego powodu, że
stanowiło pełnomocnictwo rodzajowe, a nie pełnomocnictwo do dokonania poszczególnej
czynności, którą to czynnością jest m.in. złożenie oferty Zamawiającemu w przedmiotowym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący, stanowisko swoje
sprowadzające się do twierdzenia, iż w przypadku udzielenia pełnomocnictwa członkowi
zarządu spółki uprawnionemu do jej reprezentowania łącznie z drugim członkiem zarządu,
którego celem jest dokonanie określonych czynności jednoosobowo, pełnomocnictwo to
powinno być pełnomocnictwem do poszczególnych czynności, wywiódł z treści uchwały
Sądu Najwyższego z dnia 23 sierpnia 2006r. sygn. akt III CZP 68/06. Wskazana uchwała
SN, podjęta w składzie trzyosobowym, zawiera tezę, będącą dokładną odpowiedzią na
postawione przez Sąd Okręgowy w Częstochowie zagadnienie prawne. Pytanie
sformułowane jako zagadnienie prawne brzmiało: „czy osoba będąca członkiem zarządu
spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, uprawniona na mocy postanowień umowy spółki
do reprezentowania spółki łącznie z drugim członkiem zarządu, może zostać ustanowiona
pełnomocnikiem do poszczególnych czynności przez zarząd tej spółki?”. Teza uchwały
brzmi: „członek zarządu spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, uprawniony umową spółki
do jej reprezentowania łącznie z drugim członkiem zarządu, może być ustanowiony
pełnomocnikiem do poszczególnych czynności.”
KIO podziela pogląd wyrażony przez Zamawiającego, że SN podjął uchwałę stosowną do
treści pytania. Gdyby przedstawiono zagadnienie prawne, którego treść dotyczyłaby
ustanowienia pełnomocnika w zakresie dokonywania czynności rodzajowych, Sąd odniósłby
się do tak postanowionego pytania.
Z tego powodu, w ocenie KIO, nie można uznać za zasadne twierdzenie Odwołującego, że
wybrana oferta jest niezgodna z ustawą, z uwagi na fakt, iż ofertę podpisał członek zarządu
ustanowiony jednocześnie pełnomocnikiem do dokonywania określonych w pełnomocnictwie
rodzajowo czynności prawnych.
Odwołujący powołując się na uzasadnienie uchwały, z którego wynika, iż każdy, kto
dokonuje czynności prawnej z drugą osobą, powinien określić, w jakim charakterze działa
oraz, że ustanowienie pełnomocnika w osobie członka zarządu spółki powinno być
wyjątkowe, gdy z jakichkolwiek przyczyn jest niemożliwe lub znacznie utrudnione wspólne
działanie członków zarządu uprawnionych do łącznego reprezentowania spółki, twierdził, że
Tomasz S., jako członek zarządu nie mógł jednoosobowo podpisać oferty, natomiast
pełnomocnictwo, z którego mógłby korzystać jako pełnomocnik spółki, nie jest
pełnomocnictwem szczególnym, gdyż nie wskazuje poszczególnych czynności, o których
stanowi uchwała SN.
Odwołujący również oczekiwał rozstrzygnięcia przez KIO, czy członek zarządu spółki
akcyjnej, uprawniony do reprezentowania spółki łącznie z drugim członkiem zarządu (funkcji
takiej nie ustanowiono dla drugiej osoby w organie reprezentującym spółkę – ALLCON S.A.),
może być pełnomocnikiem tej spółki w przypadku legitymowania się pełnomocnictwem
rodzajowym.
KIO wyraża następujący pogląd: do wskazanej uchwały SN wydano 9 glos, w tym 3
krytyczne, 5 aprobujących i 1 częściowo aprobującą. A więc istniejący problem prawny,
o którym mówił pełnomocnik Odwołującego, co do potrzeby rozstrzygnięcia możliwości
ustanawiania członków zarządu spółek, którzy w myśl umowy uprawnieni są do łącznej
reprezentacji, pełnomocnikami tych spółek, został rozważony tylko w zakresie spółki
z ograniczoną odpowiedzialnością i w zakresie pełnomocnictwa udzielonego do
poszczególnych czynności, zgodnie z treścią zagadnienia prawnego przedstawionego
Sądowi Najwyższemu.
Skład orzekający Izby rozpoznał odwołanie na podstawie przepisów ustawy Pzp,
z zastrzeżeniem art. 184 ust. 6 Pzp, który stanowi, że do postępowania odwoławczego
stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964r. - Kodeks postępowania
cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.) o sądzie polubownym (arbitrażowym), jeżeli
ustawa nie stanowi inaczej.
Zarzutem odwołania Odwołującego było zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia
wybranej oferty, na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp., która nie spełnia wymogów
określonych w przepisach Kodeksu cywilnego, stosowanego na podstawie art. 14 Pzp
i w przepisie Kodeksu spółek handlowych.
Ustosunkowując się do powyższego, KIO uznała, że Tomasz S. będący członkiem zarządu
spółki, uprawniony do łącznego reprezentowania tej spółki, podpisał ofertę, jako pełnomocnik
spółki. Pełnomocnictwo udzielone zostało przez prezesa zarządu spółki Mariusza B.,
zgodnie z uprawnieniami do samodzielnej reprezentacji. Treść pełnomocnictwa odpowiada
wymogom zawartym w SIWZ w części – rozdział IV, część IV B, ostatni akapit na stronie 7,
dotyczący pełnomocnictwa (data wystawienia, zakres upoważnienia, wskazanie okresu
udzielenia pełnomocnictwa – bezterminowo do odwołania oraz podpis osoby reprezentującej
wykonawcę).
Okoliczność, iż Tomasz S. podpisując ofertę (podpis nieczytelny) posłużył się pieczątką
określającą jego funkcję w organie zarządzającym, nie świadczy o fakcie, iż złożył podpis
jako członek zarządu, nie posiadający uprawnienia do jednoosobowej reprezentacji spółki,
wobec bezspornej okoliczności dołączenia do oferty pełnomocnictwa, z którego wynikało
umocowanie do podpisania oferty. W tym przypadku Tomasz S., będąc członkiem zarządu
spółki działał jako jej pełnomocnik. Składając pełnomocnictwo w sposób niewątpliwy ujawnił
charakter, w jakim reprezentuje spółkę i Zamawiający, jako kontrahent wykonawcy, nie miał
najmniejszych wątpliwości, że ofertę podpisał pełnomocnik spółki sprawujący funkcję członka
zarządu tej spółki (oświadczenie Zamawiającego zawarte w rozstrzygnięciu protestu i
potwierdzone podczas rozprawy).
Zdaniem KIO, prezentowana uchwała Sądu Najwyższego, będąca odpowiedzią na konkretne
zagadnienie prawne, nie może stanowić podstawy do odrzucenia oferty wykonawcy, który
dokonał czynności podpisania oferty poprzez pełnomocnika, będącego członkiem zarządu
spółki, z tego powodu, że treść pełnomocnictwa wskazuje rodzaj (gatunek, kategorię)
czynności prawnych, a nie poszczególne czynności, stanowiące treść pełnomocnictwa
szczególnego, w sytuacji, gdy pełnomocnictwa szczególnego wymaga ustawa. Odwołujący
nie wskazał ustawy, z której wynikałby obowiązek legitymowania się przez pełnomocnika
podpisującego ofertę pełnomocnictwem szczególnym (do poszczególnych czynności).
Biorąc powyższe pod uwagę, KIO stwierdziła, że Zamawiający nie naruszył przepisów
wskazanych w odwołaniu i skonkretyzowanych podczas rozprawy, w tym art. 38, art. 98 i art.
58 § 1 k.c. w zw. z art. 14 Pzp, a także art. 373 § 1 k.s.h., a w konsekwencji art. 89 ust. 1 pkt
1 i 2 Pzp.
Wobec powyższego KIO, na podstawie art. 191 ust. 1 Pzp, orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosowanie do wyniku sprawy na
podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 10 września 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś
Członkowie: Emil Kuriata
Jolanta Markowska
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2008 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Budimex Dromex S.A., 01-040 Warszawa, ul. Stawki 40 od
rozstrzygnięcia przez zamawiającego Uniwersytet Gdański, 80-952 Gdańsk,
ul. Bażyńskiego 1A, protestu z dnia 14 sierpnia 2008 r.
przy udziale ALLCON S.A., 81-537 Gdynia, ul. Łużycka 6 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża Budimex Dromex S.A., 01-040 Warszawa,
ul. Stawki 40
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez Budimex Dromex S.A., 01-040 Warszawa,
ul. Stawki 40,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz XXX,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu XXX
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Budimex Dromex S.A.,
01-040 Warszawa, ul. Stawki 40.
U z a s a d n i e n i e
Odwołanie rozpoznane przez Krajową Izbę Odwoławczą zostało wniesione przez
Odwołującego – Budimex Dromex S.A. z siedzibą w Warszawie od rozstrzygnięcia
protestu przez Zamawiającego – Uniwersytet Gdański z siedzibą w Gdańsku,
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego, którego przedmiotem jest robota budowlana pod nazwą „Budowa
budynku Wydziału Nauk Społecznych Uniwersytetu Gdańskiego – część II”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie, poprzez oddalenie protestu, następujących
przepisów prawnych:
1) art. 38, art. 39, art. 98 w zw. z art. 58 Kodeksu cywilnego, stosowanych na mocy art.
14 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr
223, poz. 1655), zwanej dalej Pzp,
2) art. 373 § 1 Kodeksu spółek handlowych,
3) art.89 ust.1 pkt 1 i 2 Pzp,
wskazując, iż Zamawiający dokonał wyboru oferty jako najkorzystniejszej, którą złożył
wykonawca ALLCON S.A. z siedzibą w Gdyni, mimo że oferta ta powinna zostać odrzucona
z powodu jej podpisania przez Tomasza S. W ocenie Odwołującego, Tomasz S., mimo
udzielonego mu pełnomocnictwa, nie podpisał oferty jako pełnomocnik lecz samodzielnie
jako członek zarządu Spółki, do czego nie był uprawniony, gdyż zgodnie
z wpisem w KRS w imieniu spółki może składać oświadczenia woli członek zarządu
w łącznej reprezentacji. Ponadto treść pełnomocnictwa nie była właściwa, w ocenie
Odwołującego, gdyż pełnomocnictwo zostało udzielone jako pełnomocnictwo rodzajowe,
podczas gdy powinno być pełnomocnictwem do poszczególnej czynności, w tym przypadku
do złożenia oferty w prowadzonym postępowaniu. Czynność Zamawiającego narusza
również postanowienia pkt IV ppkt 12 zd. 4 SIWZ (wymóg stosownego pełnomocnictwa).
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący przedstawił obszerną argumentację na potwierdzenie
swojego stanowiska, wskazał uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 23 sierpnia 2006r. sygn.
akt III CZP 68/06, z której wynika, że członek zarządu spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością, uprawniony do reprezentowania spółki łącznie z drugim członkiem
zarządu, może być ustanowiony pełnomocnikiem do poszczególnych czynności. Odwołujący
podniósł i w odwołaniu i także w poprzedzającym odwołanie proteście, że Tomasz S.,
zgodnie z dołączonym do oferty odpisem z KRS, jest członkiem zarządu spółki nie
uprawnionym do jednoosobowej reprezentacji spółki. Jedynie prezes zarządu spółki może
spółkę reprezentować jednoosobowo i właśnie prezes Mariusz B. udzielił kwestionowanego
pełnomocnictwa Tomaszowi S. do jednoosobowej reprezentacji, nie wskazując
poszczególnej czynności, lecz podając rodzaj czynności.
Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania,
2) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy
ALLCON S.A. w Gdyni, jako oferty podlegającej odrzuceniu oraz powtórzenia
czynności wyboru oferty spośród ofert, które nie podlegają odrzuceniu,
3) nakazanie Zamawiającemu dokonania wyboru jako najkorzystniejszej, oferty złożonej
przez Odwołującego.
Zamawiający oddalił protest podając, że brak jest podstaw do odrzucenia oferty, gdyż oferta
została podpisana przez Tomasza S., który jest członkiem zarządu spółki, lecz w tym
przypadku działał jako pełnomocnik spółki i dołączył pełnomocnictwo udzielone przez
prezesa zarządu spółki Mariusza B. Zatem, oferta została podpisana przez pełnomocnika,
gdzie wola działania w charakterze pełnomocnika została należycie ujawniona i nie wystąpiły
jakiekolwiek wątpliwości, co do sposobu reprezentacji spółki ALLCON S.A. Zamawiający
uznał, że z uchwały SN, wskazanej przez Odwołującego, wynika dopuszczalność udzielania
pełnomocnictwa członkowi zarządu spółki, wobec braku zakazu udzielania takiego
pełnomocnictwa oraz przemawiają za tym względy natury praktycznej.
Krajowa Izba Odwoławcza, na podstawie ujawnionych dowodów w postaci oryginalnej
dokumentacji postępowania oraz dowodów przeprowadzonych podczas rozprawy, w tym
wyjaśnień stron i uczestnika postępowania, ustaliła, co następuje.
Oferta wykonawcy ALLCON S.A. z dnia 5 sierpnia 2008r., wybrana jako najkorzystniejsza
spośród sześciu złożonych ofert, podpisana została przez Tomasza S. – członka zarządu –
dyrektora zarządzającego ds. produkcji. Do oferty załączone zostało pełnomocnictwo
udzielone w dniu 1 sierpnia 2008r., w którym prezes zarządu spółki Mariusz Białek udzielił
pełnomocnictwa Tomaszowi S. do „składania ofert w postępowaniach o udzielenie zamówień
publicznych oraz we wszelkich postępowaniach przetargowych; uczestniczenie i
wykonywanie wszelkich czynności w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych i
wszelkich postępowaniach przetargowych oraz składanie
i przyjmowanie wszelkich oświadczeń w trakcie tych postępowań”. Pełnomocnictwo zostało
udzielone bezterminowo do odwołania. Do oferty dołączony został również odpis aktualny
z rejestru przedsiębiorców – KRS, stan na dzień 05.06.2008r. nr 0000024827, z którego
wynika, że spółkę reprezentuje zarząd, zaś do składania oświadczeń w imieniu spółki
uprawnieni są: prezes zarządu samodzielnie, dwóch członków zarządu łącznie, jeden
członek zarządu łącznie z prokurentem. W skład zarządu wchodzą Mariusz B. jako prezes
zarządu oraz Tomasz S. jako jedyny członek zarządu. W KRS ujawniono również dwóch
prokurentów: Jerzy K. - prokura łączna (dwóch prokurentów łącznie)
i Maciej K. - prokura łączna. W SIWZ w rozdziale IV pt. Warunki udziału
w postępowaniu, część IV B, treść pod punktem 12, ostatni akapit na stronie 7, określił, że
w przypadku gdy wykonawcę reprezentuje pełnomocnik, do oferty musi być załączone
pełnomocnictwo (oryginał lub kopia poświadczona za zgodność z oryginałem przez
notariusza) – zawierające datę wystawienia, zakres upoważnienia, okres, na który zostało
wystawione oraz podpis osoby reprezentującej osobę prawną lub fizyczną. Brak
pełnomocnictwa lub złożenie go w niewłaściwej formie skutkować będzie odrzuceniem
oferty.
Odwołujący sprecyzował podczas rozprawy swoje stanowisko, podając, że zarzuca
Zamawiającemu zaniechanie odrzucenia wybranej oferty (ALLCON S.A.), a więc naruszenie
art. 89 ust. 1 i 2 Pzp. Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp, tj. zarzut, iż Zamawiający nie
odrzucił oferty niezgodnej z ustawą, wynika z naruszenia art. 38 k.c., który stanowi, iż osoba
prawna działa przez swoje organy w sposób przewidziany w ustawie i w opartym na niej
statucie. Odwołujący wycofał się z podnoszenia zarzutu naruszenia art. 39 k.c., natomiast
naruszenie art. 98 k.c. polega na tym, iż składając ofertę wykonawca miał obowiązek
legitymować się pełnomocnictwem szczególnym, co wynika z orzecznictwa sądowego
i interpretacji, przy założeniu, że pełnomocnictwo zostało udzielone członkowi zarządu
spółki, uprawnionemu wyłącznie do reprezentacji łącznej (z innym członkiem zarządu, bądź
prokurentem). Naruszenie art. 58 § 1 k.c. polegało na tym, iż czynność złożenia oferty przez
Tomasza Stasiaka, jako oferty wadliwie podpisanej, jest nieważna. Naruszenie przepisów
Kodeksu cywilnego wskazano w związku z art. 14 Pzp.
Odwołujący również podtrzymał zarzut naruszenia art. 373 § 1 k.s.h. poprzez złożenie
podpisu pod treścią oferty przez członka zarządu spółki jednoosobowo, w przypadku
wymogu reprezentacji łącznej. Sprzeczność treści oferty z treścią SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2
Pzp), a więc zaniechanie odrzucenia wybranej oferty na wskazanej podstawie prawnej,
Odwołujący wywiódł z treści rozdziału IV część IV B, ostatni akapit na stronie 7 SIWZ,
uznając, że w pełnomocnictwie udzielonym Tomaszowi S. w dniu 1.08.2008r. nie podano
okresu, na który pełnomocnictwo zostało udzielone.
KIO zważyła, co następuje.
Odwołujący legitymuje się interesem prawnym w korzystaniu ze środków ochrony prawnej,
o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp, gdyż w przypadku uwzględnienia odwołania, jego
oferta, jako druga w kolejności w rankingu ofert pod względem ceny, miałaby szansę być
uznaną za ofertę najkorzystniejszą (cena stanowi jedyne kryterium oceny ofert).
Jednakże, w ocenie KIO, odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Przepisy Pzp nie regulują kwestii udzielania pełnomocnictw w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, z zastrzeżeniem art. 23 ust. 2 Pzp, który stanowi, że wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia ustanawiają pełnomocnika do
reprezentowania ich w postępowaniu o udzieleniu zamówienia albo reprezentowania
w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Na mocy przepisu
art. 14 Pzp, który stanowi, że do czynności podejmowanych przez zamawiającego
i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy z dnia
23 kwietnia 1964r. – Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.), jeżeli przepisy
ustawy nie stanowią inaczej, w prowadzonym postępowaniu miały zastosowanie przepisy
k.c. Zatem, wykonawcy uczestniczący w postępowaniu, działający przez pełnomocników,
mieli obowiązek ustanowienia pełnomocników, zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego.
Pełnomocnictwo materialnoprawne, w myśl art. 98 k.c., jest pełnomocnictwem ogólnym,
obejmującym umocowanie do czynności zwykłego zarządu, rodzajowym, obejmującym
czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu i określającym rodzaj tych czynności
oraz pełnomocnictwem do poszczególnej czynności, o ile ustawa wymaga takiego
pełnomocnictwa do dokonania konkretnej czynności. W podręczniku prawniczym pt. Prawo
cywilne – część ogólna, wyd. C.H. Beck / PWN, Warszawa, 1993r., jego autor – Zbigniew
Radwański podał, że pełnomocnictwo rodzajowe, jest to pełnomocnictwo gatunkowe,
wskazujące określoną kategorię czynności prawnych, natomiast pełnomocnictwo szczególne
dotyczy indywidualnie określonej czynności prawnej i udzielenia takiego pełnomocnictwa
wymaga ustawa.
W ocenie KIO, nie ma wątpliwości, że pełnomocnictwo udzielone w dniu 1.08.2008r.
Tomaszowi S. jest pełnomocnictwem rodzajowym, bowiem określa rodzaj czynności, do
których Tomasz S., jako członek zarządu spółki został ustanowiony. Pełnomocnictwo określa
kategorię czynności prawnych (gatunek), poprzez wskazanie umocowania do składania ofert
w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych oraz we wszelkich postępowaniach
przetargowych …, a więc co do zasady, jest pełnomocnictwem właściwym do złożenia oferty
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Również treść pełnomocnictwa
zgodna jest z charakterem samego pełnomocnictwa oraz wymogami Zamawiającego
określonymi we wskazanej części SIWZ – rozdział IV strona 7, ostatni akapit.
Pełnomocnictwo to zawiera datę wystawienia, zakres upoważnienia, okres na który zostało
wystawione (poprzez zamieszczenie w treści pełnomocnictwa oświadczenia mocodawcy, że
pełnomocnictwo udzielane jest bezterminowo do odwołania), a także pełnomocnictwo
zostało podpisane przez osobę uprawnioną do reprezentowania wykonawcy, tj. przez
prezesa zarządu spółki Mariusza B. (reprezentacja samodzielna). W ocenie KIO, zarzut
dotyczący niezgodności pełnomocnictwa z częścią SIWZ - rozdział VIII pt. składanie ofert,
forma przygotowania oferty, nie był podnoszony w proteście i odwołaniu, a ponadto z tej
części SIWZ wynika, że osoba podpisująca ofertę powinna być upoważniona do
reprezentowania wykonawcy na zewnątrz i zaciągania zobowiązań w wysokości
odpowiadającej cenie oferty (zgodnie z wpisem w stosownym dokumencie występującym w
obrocie prawnym, w myśl wymagań ustawowych).
Przystępujący do postępowania odwoławczego w sposób niepodważalny wyjaśnił, że
zarówno z danych ujawnionych w KRS, jak i z treści pełnomocnictwa udzielonego
Tomaszowi S., nie wynika jakiekolwiek ograniczenie kwotowe w podejmowaniu czynności
przez tę osobę.
W ocenie KIO, zasadniczy zarzut Odwołującego dotyczy zaniechania odrzucenia wybranej
oferty z powodu podpisania jej przez Tomasza S. i posłużenie się przy podpisie pieczątką, z
której treści wynika, iż podpisujący jest członkiem zarządu spółki, mimo iż podpisujący
posłużył się pełnomocnictwem udzielonym przez prezesa zarządu.
W ocenie Odwołującego, pełnomocnictwo było niewłaściwe także z tego powodu, że
stanowiło pełnomocnictwo rodzajowe, a nie pełnomocnictwo do dokonania poszczególnej
czynności, którą to czynnością jest m.in. złożenie oferty Zamawiającemu w przedmiotowym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący, stanowisko swoje
sprowadzające się do twierdzenia, iż w przypadku udzielenia pełnomocnictwa członkowi
zarządu spółki uprawnionemu do jej reprezentowania łącznie z drugim członkiem zarządu,
którego celem jest dokonanie określonych czynności jednoosobowo, pełnomocnictwo to
powinno być pełnomocnictwem do poszczególnych czynności, wywiódł z treści uchwały
Sądu Najwyższego z dnia 23 sierpnia 2006r. sygn. akt III CZP 68/06. Wskazana uchwała
SN, podjęta w składzie trzyosobowym, zawiera tezę, będącą dokładną odpowiedzią na
postawione przez Sąd Okręgowy w Częstochowie zagadnienie prawne. Pytanie
sformułowane jako zagadnienie prawne brzmiało: „czy osoba będąca członkiem zarządu
spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, uprawniona na mocy postanowień umowy spółki
do reprezentowania spółki łącznie z drugim członkiem zarządu, może zostać ustanowiona
pełnomocnikiem do poszczególnych czynności przez zarząd tej spółki?”. Teza uchwały
brzmi: „członek zarządu spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, uprawniony umową spółki
do jej reprezentowania łącznie z drugim członkiem zarządu, może być ustanowiony
pełnomocnikiem do poszczególnych czynności.”
KIO podziela pogląd wyrażony przez Zamawiającego, że SN podjął uchwałę stosowną do
treści pytania. Gdyby przedstawiono zagadnienie prawne, którego treść dotyczyłaby
ustanowienia pełnomocnika w zakresie dokonywania czynności rodzajowych, Sąd odniósłby
się do tak postanowionego pytania.
Z tego powodu, w ocenie KIO, nie można uznać za zasadne twierdzenie Odwołującego, że
wybrana oferta jest niezgodna z ustawą, z uwagi na fakt, iż ofertę podpisał członek zarządu
ustanowiony jednocześnie pełnomocnikiem do dokonywania określonych w pełnomocnictwie
rodzajowo czynności prawnych.
Odwołujący powołując się na uzasadnienie uchwały, z którego wynika, iż każdy, kto
dokonuje czynności prawnej z drugą osobą, powinien określić, w jakim charakterze działa
oraz, że ustanowienie pełnomocnika w osobie członka zarządu spółki powinno być
wyjątkowe, gdy z jakichkolwiek przyczyn jest niemożliwe lub znacznie utrudnione wspólne
działanie członków zarządu uprawnionych do łącznego reprezentowania spółki, twierdził, że
Tomasz S., jako członek zarządu nie mógł jednoosobowo podpisać oferty, natomiast
pełnomocnictwo, z którego mógłby korzystać jako pełnomocnik spółki, nie jest
pełnomocnictwem szczególnym, gdyż nie wskazuje poszczególnych czynności, o których
stanowi uchwała SN.
Odwołujący również oczekiwał rozstrzygnięcia przez KIO, czy członek zarządu spółki
akcyjnej, uprawniony do reprezentowania spółki łącznie z drugim członkiem zarządu (funkcji
takiej nie ustanowiono dla drugiej osoby w organie reprezentującym spółkę – ALLCON S.A.),
może być pełnomocnikiem tej spółki w przypadku legitymowania się pełnomocnictwem
rodzajowym.
KIO wyraża następujący pogląd: do wskazanej uchwały SN wydano 9 glos, w tym 3
krytyczne, 5 aprobujących i 1 częściowo aprobującą. A więc istniejący problem prawny,
o którym mówił pełnomocnik Odwołującego, co do potrzeby rozstrzygnięcia możliwości
ustanawiania członków zarządu spółek, którzy w myśl umowy uprawnieni są do łącznej
reprezentacji, pełnomocnikami tych spółek, został rozważony tylko w zakresie spółki
z ograniczoną odpowiedzialnością i w zakresie pełnomocnictwa udzielonego do
poszczególnych czynności, zgodnie z treścią zagadnienia prawnego przedstawionego
Sądowi Najwyższemu.
Skład orzekający Izby rozpoznał odwołanie na podstawie przepisów ustawy Pzp,
z zastrzeżeniem art. 184 ust. 6 Pzp, który stanowi, że do postępowania odwoławczego
stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964r. - Kodeks postępowania
cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.) o sądzie polubownym (arbitrażowym), jeżeli
ustawa nie stanowi inaczej.
Zarzutem odwołania Odwołującego było zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia
wybranej oferty, na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp., która nie spełnia wymogów
określonych w przepisach Kodeksu cywilnego, stosowanego na podstawie art. 14 Pzp
i w przepisie Kodeksu spółek handlowych.
Ustosunkowując się do powyższego, KIO uznała, że Tomasz S. będący członkiem zarządu
spółki, uprawniony do łącznego reprezentowania tej spółki, podpisał ofertę, jako pełnomocnik
spółki. Pełnomocnictwo udzielone zostało przez prezesa zarządu spółki Mariusza B.,
zgodnie z uprawnieniami do samodzielnej reprezentacji. Treść pełnomocnictwa odpowiada
wymogom zawartym w SIWZ w części – rozdział IV, część IV B, ostatni akapit na stronie 7,
dotyczący pełnomocnictwa (data wystawienia, zakres upoważnienia, wskazanie okresu
udzielenia pełnomocnictwa – bezterminowo do odwołania oraz podpis osoby reprezentującej
wykonawcę).
Okoliczność, iż Tomasz S. podpisując ofertę (podpis nieczytelny) posłużył się pieczątką
określającą jego funkcję w organie zarządzającym, nie świadczy o fakcie, iż złożył podpis
jako członek zarządu, nie posiadający uprawnienia do jednoosobowej reprezentacji spółki,
wobec bezspornej okoliczności dołączenia do oferty pełnomocnictwa, z którego wynikało
umocowanie do podpisania oferty. W tym przypadku Tomasz S., będąc członkiem zarządu
spółki działał jako jej pełnomocnik. Składając pełnomocnictwo w sposób niewątpliwy ujawnił
charakter, w jakim reprezentuje spółkę i Zamawiający, jako kontrahent wykonawcy, nie miał
najmniejszych wątpliwości, że ofertę podpisał pełnomocnik spółki sprawujący funkcję członka
zarządu tej spółki (oświadczenie Zamawiającego zawarte w rozstrzygnięciu protestu i
potwierdzone podczas rozprawy).
Zdaniem KIO, prezentowana uchwała Sądu Najwyższego, będąca odpowiedzią na konkretne
zagadnienie prawne, nie może stanowić podstawy do odrzucenia oferty wykonawcy, który
dokonał czynności podpisania oferty poprzez pełnomocnika, będącego członkiem zarządu
spółki, z tego powodu, że treść pełnomocnictwa wskazuje rodzaj (gatunek, kategorię)
czynności prawnych, a nie poszczególne czynności, stanowiące treść pełnomocnictwa
szczególnego, w sytuacji, gdy pełnomocnictwa szczególnego wymaga ustawa. Odwołujący
nie wskazał ustawy, z której wynikałby obowiązek legitymowania się przez pełnomocnika
podpisującego ofertę pełnomocnictwem szczególnym (do poszczególnych czynności).
Biorąc powyższe pod uwagę, KIO stwierdziła, że Zamawiający nie naruszył przepisów
wskazanych w odwołaniu i skonkretyzowanych podczas rozprawy, w tym art. 38, art. 98 i art.
58 § 1 k.c. w zw. z art. 14 Pzp, a także art. 373 § 1 k.s.h., a w konsekwencji art. 89 ust. 1 pkt
1 i 2 Pzp.
Wobec powyższego KIO, na podstawie art. 191 ust. 1 Pzp, orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosowanie do wyniku sprawy na
podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
________
*
niepotrzebne skreślić