KIO/UZP 340/09, KIO/UZP 353/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Śpiewak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 340/09
KIO/UZP 353/09
WYROK
z dnia 30.03.2009r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Magdalena Grabarczyk
Członkowie: Sylwester Kuchnio
Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27.03.2009r. w Warszawie odwołań skierowanych w
drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20.03.2009r. do łącznego
rozpoznania,
wniesionych przez:
A. SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa,
ul. Kolumba 36 (sygn. akt KIO/UZP 340/09);
B. SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21 (sygn. akt KIO/UZP
353/09)
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice, ul.
Powstańców 30 protestów:
A. SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa,
ul. Kolumba 36 z dnia 20.02.2009r.;
B. SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21 z dnia 23.02.2009r.
przy udziale wykonawcy Konsorcjum: „TIEFENBACH POLSKA" Sp. z o.o., 41-922
Radzionków, ul. Anieli Krzywoń 16 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala oba odwołania.
2. Kosztami postępowania obciąża:
A. SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa,
ul. Kolumba 36;
B. SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 574 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:
A koszty w wysokości 2287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście
osiemdziesiąt siedem złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez
SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288
Warszawa, ul. Kolumba 36;
B koszty w wysokości 2287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście
osiemdziesiąt siedem złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez
SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21,
2) dokonać zwrotu kwoty 25 426 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia pięć tysięcy
czterysta dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:
A kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset trzynaście
złotych zero groszy) na rzecz SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo
Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa, ul. Kolumba 36;
B kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset trzynaście
złotych zero groszy) na rzecz SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53
Katowice, ul. Barbary 21
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Kompania Węglowa S.A. w Katowicach prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie na dostawę węży gumowych, wysokociśnieniowych do
urządzeń hydraulicznych, trudnopalnych i antyelektrostatycznych, 2 i 4 - oplotowych do
Oddziałów Kompanii Węglowej S.A. w 2009 roku. Przedmiot zamówienia podzielony został
na 16 zadań. Zamawiający dopuścił możliwość składania oferty na jedną lub więcej części.
W dniu 16.02.2009 r. za pośrednictwem faxu zamawiający powiadomił o wyborze
najkorzystniejszej oferty w częściach 8 - 16 złożonej przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego TIEFENBACH – Polska Sp. z o.o. z
siedzibą w Radzionkowie oraz STADMAR Sp. z o.o. z siedzibą w Radziszowie, zwanymi
dalej: KONSORCJUM TIEFENBACH.
Wynik postępowania stał się przedmiotem odwołań poprzedzonych protestami wniesionymi
przez SEMPER Sp. z o. o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu z siedzibą w
Warszawie, w odniesieniu do części 8, 9, 10 oraz SOBAR – Socha, Bartosik Sp. J. z
siedzibą w Katowicach, w odniesieniu do części 11 - 16.
odwołanie wniesione przez SEMPER Sp. z o. o. sygn. akt KIO/UZP/340/09:
Odwołujący się w proteście i odwołaniu zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 2
pkt 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 i 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień
publicznych, zwanej dalej Pzp.
Wniósł o „wykluczenie a następnie odrzucenie” oferty KONSORCJUM TIEFENBACH i wybór
oferty najkorzystniejszej oraz spełniającej określone ustawowe wymagania, tak aby
dokonanie wyboru było zgodne z przepisami prawa, wymaganiami zawartymi w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia (zwanej dalej: siwz) oraz interesem publicznym.
W uzasadnieniu wskazał, że węże produkowane przez KNAPHEIDE GmbH, oferowane
przez KONSORCJUM TIEFENBACH nie spełniają wymagań zamawiającego określonych w
pkt 3 załącznika Nr 1 do siwz. Podniósł, że węże gumowe do urządzeń hydraulicznych
pracujące pod wysokim ciśnieniem w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych muszą
spełniać wymagania trudnopalności, elektrostatyczności statycznej i nietoksyczności
produktów rozkładu termicznego. Odwołujący się zarzucił, że węże produkowane przez
KNAPHEIDE GmbH, oferowane przez KONSORCJUM TIEFENBACH nie posiadają
dokumentu potwierdzającego pozytywny wynik badań w zakresie trudnopalności,
antystatyczności i nietoksyczności wg wymagań zamawiającego. Organ Certyfikacji
Wyrobów Opawa – wystawca certyfikatu - w zakresie antystatyczności powołuje się na
czeską wersję normy europejskiej EN 13463-1. Norma EN 13463-1 klasyfikuje urządzenia
nieelektryczne w przestrzeniach zagrożonych wybuchem w zakresie oceny wyłącznie
zagrożenia zapłonem, przy czym jako wymóg nie występowania mechanizmów generowania
ładunku określa zastosowanie materiału nie przekraczającej określonej wartości rezystancji
powierzchniowej. W polskich przepisach (PN-G 32010:1997) wymóg powyższy (tzw.
antystatyczność) określona jest dwoma parametrami: wartością oporu powierzchniowego i
oporu skrośnego. Ponadto odwołujący się zarzucił, że normy wymienione w certyfikatach
Organu Certyfikacji Wyrobów Opawa, ani żaden inny dokument dołączony do oferty
KONSORCJUM TIEFENBACH nie odnosi się do spełnienia wymagania trudnopalności
przewodu. Zgodnie z przepisami (PN-G 32010:1997) wąż zastosowany w przewodzie
powinien mieć obniżoną zdolność do palenia się oraz wykazywać inne właściwości
sprawdzane (zgodnie z wymogami przywołanej normy) wg metody płomieniowej i sztolni
modelowej.
Odwołujący się podniósł też, że normy wymienione w certyfikatach Organu Certyfikacji
Wyrobów Opawa, ani żaden inny dokument dołączony do oferty KONSORCJUM
TIEFENBACH nie odnosi się do spełnienia wymagania nietoksyczności produktów rozkładu
termicznego. Zgodnie z przepisami węże w czasie rozkładu termicznego nie powinny
wydzielać substancji działających drażniąco na skórę i narządy oddechowe, a ponadto nie
powinny obniżać zdolności ochronnej sprzętu ratowniczego i pochłaniaczy osobistych.
Powyższe wymagania spełniają wyroby legitymujące się certyfikatem stwierdzającym
zgodność właściwości wyrobu z wymaganiami normy PN-G 32010 definiującej szczegółowo
poziom kontroli i metody badań w zakresie określonym przez siwz.
Protest wniesiony został w dniu 20.02.2009 r.. Zamawiający nie rozstrzygnął protestu, zatem
wniesienie odwołania za pomocą placówki pocztowej operatora publicznego w dniu
13.03.2009 r. (pismo z dnia 12.03.2009r.) nastąpiło z zachowaniem terminu wskazanego w
art. 184 ust. 2 Pzp. Zamawiający otrzymał kopię treści odwołania w terminie ustawowym.
Odwołanie wniesione przez SOBAR – Socha, Bartosik Sp. J. sygn. akt
KIO/UZP/352/09:
Odwołujący się w proteście i odwołaniu zarzucił zamawiającemu zaniechanie dokonania
czynności:
1. wezwania KONSORCJUM TIEFENBACH - do przedłożenia wymaganego pkt XI siwz
oświadczenia, podpisanego przez osobę uprawnioną;
2. wezwania KONSORCJUM TIEFENBACH do przedłożenia dokumentów potwierdzających
spełnienie przez oferowane przedmioty warunków określonych przez zamawiającego;
3. wykluczenia KONSORCJUM TIEFENBACH;
4. odrzucenia oferty KONSORCJUM TIEFENBACH, mimo jej sprzeczności z warunkami
określonymi prawem oraz warunkami wskazanymi przez zamawiającego;
oraz dokonanie przez zamawiającego wyboru oferty KONSORCJUM TIEFENBACH, mimo
jej sprzeczności z warunkami określonymi prawem oraz warunkami wskazanymi przez
zamawiającego
Odwołujący się wskazał, że postępowanie zamawiającego narusza art. 7 ust. 1 i 3, art. 24
ust.2 pkt 3 oraz ust. 4, art. 26 ust. 1 i 3, art. 89 ust.1 pkt 1, 2 oraz 5 Pzp, § 3 Rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006r. w sprawie rodzaju dokumentów, jakich może
żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane
(Dz. U. Nr 87, poz.605 ze zm.).
Wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty KONSORCJUM TIEFENBACH;
2. odrzucenie oferty KONSORCJUM TIEFENBACH;
3. powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty bez udziału oferty podlegającej
odrzuceniu;
4. rozstrzygnięcie o kosztach postępowania zgodnie z normami prawem przewidzianymi, w
tym zwrot wynagrodzenia pełnomocnika.
Uzasadniając zarzuty odwołujący się wskazał, że upoważnienie udzielone Mirosławowi G.
przez lidera KONSORCJUM TIEFENBACH, ściśle określa zakres uprawnień t.j do
podpisanie oferty. Mirosław G. był zatem upoważniony wyłącznie do podpisania oferty, a
złożenie przez niego oświadczeń w imieniu KONSORCJUM TIEFENBACH, w szczególności
w zakresie: oświadczenia wykonawcy, deklaracji zgodności oraz instrukcji stosowania było
prawnie nieskuteczne.
Odwołujący się podniósł również, że zamawiający w siwz przewidział dla oferowanych
dostaw konieczność spełnienia ściśle określonych wymogów potwierdzonych wskazanymi
dokumentami. Zamawiający dla przedmiotu zamówienia przewidział obowiązek zgodności z
normą PN-EN 1804-3:2008. KONSORCJUM TIEFENBACH natomiast zarówno w wykazie
parametrów techniczno - użytkowych jak i w Deklaracji Zgodności podaje normę PN-EN
1804-3, do której odwołują się również certyfikaty. Uściślenie symbolu normy jest ważne,
gdyż, że norma podstawowa PN-EN 1804-3 miała swoje aktualizacje. Zatem wobec
wyraźnego wskazania konieczności spełnienia wymogów normy PN-EN 1804-3:2008,
przedstawione przez KONSORCJUM TIEFENBACH dokumenty uznać należy za
niewystarczające.
Odwołujący się podniósł, że zamawiający w siwz przewidział wymagania specjalne odnośnie
spełniania przez wyrób parametrów trudnopalności, elektryczności statycznej i
nietoksyczności produktów rozkładu termicznego i zastrzegł potwierdzenie treścią certyfikatu
spełnienie tych wymagań. Przytoczone w certyfikatach przedstawionych przez
KONSORCJUM TIEFENBACH normy są niewystarczające dla zapewnienia spełnienia w/w
wymogów. Odwołujący się wywiódł, że, gdy określone wymogi stawiane są produktowi na
podstawie normy, a skoro treść certyfikatu nie odpowiada treści normy, wówczas
rozstrzygające znaczenie posiada norma. W tym przypadku jest nią norma polska.
Odwołujący się zarzucił również, że z przedłożonych certyfikatów, nie wynika, że wyroby
wskazane w certyfikacie mogą być stosowane w podziemnych wyrobiskach zakładów
górniczych oraz że spełniają wymagania bezpieczeństwa uwzględniające postanowienia
ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz wymagania zawarte w aktach wykonawczych.
Podniósł również, że certyfikat zgodności może być wydawany przez jednostki certyfikujące
wyroby, które są akredytowane przez upoważnioną jednostkę - w Polsce przez Polskie
Centrum Akredytacji. KONSORCJUM TIEFENBACH nie przedstawiło dokumentu
potwierdzającego, że jednostka certyfikująca uzyskała stosowną akredytację, zatem nie
wykazało, że oferowane wyroby spełniają wymogi określone przez Zamawiającego w siwz i
wymogi wynikające z norm i przepisów prawa polskiego, które mają w sprawie
zastosowanie.
Odwołujący się wskazał również, że w wykazie parametrów techniczno-użytkowych
oferowanego przedmiotu zamówienia wskazany jest producent KNAPHEIDE GmbH
Hydraulik - Systeme, jednak przedłożone dokumenty nie pozwalają przyjąć, że dotyczą one
tego samego wyrobu. Przedłożona przez Konsorcjum dokumentacja nie pozwala na
identyfikację rzeczywistego producenta oferowanego wyrobu.
Ponadto wyroby wskazane w certyfikatach, nie są zgodne z wyrobami określonymi w
pozostałych dokumentach, w szczególności z dokumentem zawierającym co najmniej
rysunek techniczny oferowanego przedmiotu zamówienia, w szczególności brak jest
jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego, że oznaczenie na wężach PHOENIX stanowi
ewentualnie znak tego producenta.
Na posiedzeniu Izba ustaliła, że odwołania nie podlegają odrzuceniu. Kopia treści odwołania
złożonego przez SEMPER Sp. z o.o. została przekazana zamawiającemu w terminie
określonym w art. 184 ust. 2 Pzp. SEMPER Sp. z o. o. w dniu 13.03.2009 r. wniósł za
pośrednictwem placówki pocztowej operatora publicznego odwołanie do Prezesa Urzędu
Zamówień Publicznych i tego dnia, w ten sam sposób nadał jego kopię dla zamawiającego.
Zamawiający otrzymał kopię treści odwołania w dniu 16.03.2009r., co jest bezsporne między
stronami. Termin na wniesienie odwołania kończył swój bieg w dniu 17.03.2009r.
Zamawiający otrzymał kopię treści odwołania w terminie ustawowym. Warunek
jednoczesności wskazany w art. 184 ust. 2 Pzp nie może być interpretowany w ten sposób,
że w dniu nadania zamawiający winien móc zapoznać się z jego treścią w sytuacji, gdy
termin na wniesienie odwołania nie skończył swego biegu, mimo, że ustawa Prawo
zamówień publicznych wiąże zachowanie terminu na wniesienie odwołania z czynnością
nadania go w placówce pocztowej operatora publicznego Orzecznictwo i doktryna wiąże
warunek „jednoczesności” z zachowaniem terminu ustawowego wskazując na informacyjny
i ochronny skutek w stosunku do zamawiającego tzn. powzięcie przez niego wiedzy o
ostatecznym rozstrzygnięciu protestu, a tym samym o możliwości zawarcia ważnej umowy w
sprawie zamówienia publicznego (vide: wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia
30.01.2007 roku, sygn. Akt V Ca 117/07, postanowienie Sądu Okręgowego w Katowicach z
dnia 28.02.2008 roku, sygn. Akt. XIX Ga 40/08).
Skoro zamawiający informację o wniesieniu odwołania powziął w terminie ustawowym, na
jeden dzień przed upływem terminu, to nie zachodzi przesłanka odrzucenia odwołania
wskazana w art. 184 ust. 4 pkt 7 Pzp.
Izba przeprowadziła rozprawę, w czasie której strony oraz uczestnik postępowania
(przystępujący) podtrzymały dotychczasowe stanowiska.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający w rozdziale III ust. 1 siwz przedmiot zamówienia określił jako „Dostawa węży
gumowych, wysokociśnieniowych do urządzeń hydraulicznych, trudnopalnych i
antyelektrostatycznych, 2 i 4 - oplotowych do Oddziałów Kompanii Węglowej S.A. w 2009
roku. (kod CPV:44 16 51 00-5) wskazując w ust. 2, że szczegółowy zakres zamówienia,
wymagania prawne, wymagane parametry techniczno użytkowe i specjalne przedmiotu
zamówienia określono w Załączniku Nr 1 do siwz.
W przywołanym załączniku w ust. 3 zamawiający wymagał od wykonawców, aby przedmiot
zamówienia był fabrycznie nowy (pkt 1), posiadał oznaczenie i znakowanie zgodne z
uznaniem i cechą producenta m.in. nazwę lub znak producenta, typ np. 2 SN, nominalną
średnicę, ciśnienie robocze, kwartał i ostatnie dwie cyfry roku produkcji, oznaczenie
trudnopalności i antyelektrostatyczności (pkt 4). Zamawiający wymagał również spełniania
podstawowych wymagań normy PN – EN 1904 – 3:2008 przez oferowany przedmiot
zamówienia (pkt 2) oraz podania ciśnienia roboczego, ciśnienia rozrywającego (pkt 3) oraz
nazwy producenta oferowanego wyrobu.
W ust. 4 załącznika Nr 1 zamawiający wskazał, że węże gumowe pracujące pod wysokim
ciśnieniem w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych muszą spełniać wymagania
trudnopalności, elektrostatyczności stycznej i nietoksyczności produktów rozkładu
termicznego.
W rozdziale XVI siwz w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają
wymaganiom określonym w załączniku Nr 1 do siwz zamawiający wymagał dołączenia do
oferty:
1. wykazu parametrów techniczno - użytkowych oferowanego przedmiotu zamówienia,
spełnienia wymagań prawnych i specjalnych oraz wykaz załączonych dokumentów
potwierdzających spełnianie przez oferowane dostawy wymagań określonych przez
zamawiającego – zgodnie z załącznikiem nr 2a;
2. deklaracji zgodności oświadczenia producenta lub jego upoważnionego przedstawiciela, iż
oferowany wyrób spełnia wymagani prawa polskiego i Unii Europejskiej w zakresie
wprowadzenia na rynek i do użytku w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych w
warunkach istniejących zagrożeń np. zgodnie z załącznikiem Nr 4 do siwz;
3. certyfikatów wydanych przez jednostkę upoważnioną do certyfikacji przedmiotu
zamówienia potwierdzających, że dokładnie oznaczone wyroby będące przedmiotem
zamówienia mogą być stosowane w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych oraz
spełniają wymagania bezpieczeństwa uwzględniające postanowienia ustawy Prawo
geologiczne i górnicze oraz wymagania zawarte w aktach wykonawczych wydanych z
delegacji tej ustawy – ważnych, co najmniej do dnia 31.03.2009r.;
4. dokumentu zawierającego co najmniej rysunek techniczny oferowanego przedmiotu
zamówienia zgodnie z uzyskanym certyfikatem;
Zamawiający w rozdziale XVI siwz wskazał również wymagania, co do formy składanych
dokumentów.
W załączniku nr 2a do siwz zamawiający powielił regulacje zawarte w załączniku nr 1, z
tym, że wymagał wskazania przez wykonawcę normy, której podstawowe wymagania
spełnia oferowany przedmiot zamówienia (pkt 2).
W rozdziale XIV siwz zamawiający nałożył na wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia publicznego obowiązek ustanowienia pełnomocnika o zakresie
umocowania zgodnym z art. 23 ust. 2 Pzp zastrzegając, że wszelką korespondencję będzie
prowadził z ustanowionym pełnomocnikiem (ust. 2). Zamawiający nakazał również
podpisanie oferty oraz załączników przez pełnomocnika (ust. 3) oraz złożenie przez każdego
z uczestników konsorcjum odrębnego oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu z
postępowania (ust. 6).
KONSORCJUM TIEFENBACH złożyło ofertę, w której w załączniku nr 2a ust. 1 podało dane
wymagane przez zamawiającego wskazując w poszczególnych częściach, na które złożyło
ofertę, w tym w spornych 8 -16, wymagane wielkości ciśnienia, normę PN-EN 1804-3 oraz
producenta KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme, w ust. 2 zadeklarowało spełnianie
wymagań specjalnych i załączyło deklarację zgodności.
Str. 106 -110 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawierają kopię oświadczeń wraz z
tłumaczeniem przysięgłam złożone przez KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme, że
TIEFENBACH - POLSKA Sp. z o. o. posiada status autoryzowanego przedstawiciela oraz
pełnomocnika oraz jest uprawniona do używania certyfikatów wystawionych na produkty
firmy KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme.
Str. 74-79 oferty zawierają certyfikaty o numerach 568/08/3101, 569/08/3101, 579/08/3101
wystawione przez Technické Laboratoře Opava odnoszące się do oferowanego przedmiotu
zamówienia i dotyczące zgodności m. in. z normami CSN EN 1804, ISO 6805.
Str.53 zawiera oświadczenie TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o, iż nie podlega wykluczeniu z
postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 i 2 Pzp.
Str. 80 – 106 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawiera dokumenty dotyczące
przewodów hydraulicznych nie objętych przedmiotem postępowania. Dokumenty
odpowiadające deklaracji ofertowej zostały złożone przez KONSORCJUM TIEFENBACH w
odpowiedzi na wezwanie zamawiającego.
Wymienione dokumenty zostały podpisane lub poświadczone za zgodność przez Mirosława
G.
Str. 49 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawiera pełnomocnictwo udzielone przez
STADMAR Sp. z o. o. na rzecz TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o z prawem do ustanowienia
substytucji oraz wskazaniem zakresu pełnomocnictwa: reprezentowania w przetargu i
zawarcia kontraktu w tym do: podpisania i złożenia oferty, składania wszelkich oświadczeń
woli i wiedzy, dokumentów, wniosków oraz dokonywanie wszelkich innych czynności
prawnych i faktycznych niezbędnych w procesie uzyskiwania zamówienia na każdym jego
etapie oraz składania ewentualnych odwołań i protestów.
Str. 11 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawiera upoważnienie udzielone Mirosławowi
Grońskiemu przez TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o do podpisania oferty w postępowaniu
na Dostawę węży gumowych, wysokociśnieniowych do urządzeń hydraulicznych,
trudnopalnych i antyelektrostatycznych, 2 i 4 - oplotowych do Oddziałów Kompanii Węglowej
S.A. (kod CPV:44 16 51 00-5, numer sprawy: 330802954/02).
Powyższe Izba ustaliła na podstawie siwz, oferty, uzupełnienia oferty KONSORCJUM
TIEFENBACH oraz oświadczeń stron, pełnomocników stron oraz przystępującego złożonych
na rozprawie.
Izba zważyła, co następuje:
odwołanie wniesione przez SEMPER Sp. z o. o. sygn. akt KIO/UZP/340/09:
Odwołujący się posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, gdyż potwierdzenie
zarzutów odwołania da mu możliwość uzyskania zamówienia w częściach 8 - 10.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszym rzędzie stwierdzić należy, że zamawiający nie wskazał w siwz wprost innych
niż norma PN – EN 1804-3:2008 Polskich Norm, których wymagania winien spełniać
oferowany przedmiot zamówienia, pozostawiając w ramach istniejącego porządku prawnego,
możliwość w tym zakresie wykonawcom. Takie postępowanie zamawiającego odpowiada
wynikającym z art. 29 i 30 Pzp dyrektywom dotyczącym opisu przedmiotu zamówienia.
Nietrafne jest zatem powoływanie się przez odwołującego się na wymagania wynikające z
polskiej normy PN - G 32010:1997, normy nie wymaganej przez zamawiającego i nie
zadeklarowanej w ofercie przez KONSORCJUM TIEFENBACH.
Zamawiający w siwz nie wymagał również wprost określonej metodologii badawczej, ani też
w katalogu dokumentów potwierdzających spełnianie wymagań stawianych przedmiotowi
zamówienia, nie zobowiązał wykonawców do złożenia wyników badań w zakresie
trudnopalności, antystatyczności i nietoksyczności.
KONSORCJUM TIEFENBACH zadeklarowało zgodność oferowanych przez siebie wyrobów
z podstawowymi wymaganiami normy PN EN 1804-3. Odwołujący się nie zarzucił oraz nie
udowodnił, iż standardy z niej wynikające nie stanowią spełnienia wymagań specjalnych
określonych przez zamawiającego lub, że oferowane wyroby nie spełniają wymagań
wynikających z przywołanej normy.
Wskazanie, że polska norma PN-EN 1804-3 nakazuje wykonanie badań wg wymagań ISO
6805, a wobec brzmienia pkt 15 normy ISO 6805, należy próbę w zakresie palności dokonać
w warunkach górniczych, nie podważają w okolicznościach sprawy powyższej oceny.
Z samego faktu, że norma przewiduje określoną metodę badawczą nie wynika jeszcze, że
ewentualne odstępstwa dotyczące metodologii badawczej nie mogą być uznane za
spełnianie wymagań zamawiającego. Odwołujący nie przedstawił dowodu na tę okoliczność,
mimo, że na nim zgodnie z art. 188 ust. 1 Pzp oraz art. 6 k.c w zw. z art. 14 Pzp spoczywa
ciężar dowodu podnoszonych twierdzeń.
Wobec ustalonej przez zamawiającego treści siwz w celu wykazania, że oferta
KONSORCJUM TIEFENBACH nie spełnia wymagań określonych w siwz odwołujący się
musiałby wykazać, że ujęte w niej wyroby nie spełniają merytorycznych wymagań
zamawiającego, a złożone dokumenty nie poświadczają tej okoliczności.
Reasumując Izba stwierdza, że podnoszony zarzut nie znajduje oparcia w treści siwz oraz
nie został udowodniony.
W tych okolicznościach twierdzenie wyrażone na rozprawie, że zamawiający w badanym
postępowaniu odstępuje od wysokich wymagań stawianych wykonawcom (w kontekście
braku wykazania przez KONSORCJUM TIEFENBACH sposobu przeprowadzenia badań
oraz braku podania przez KONSORCJUM TIEFENBACH badań co do nietoksyczności),
należy uznać, za zarzut skierowany przeciwko treści siwz, zatem złożony z uchybieniem
terminu wskazanego w art. 180 ust. 3 pkt 2 Pzp.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1pkt 2 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp nie potwierdziły się.
Nie znalazł potwierdzenia zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp. Na marginesie Izba
podnosi, że przepis ten nie znajduje zastosowania w sprawie, gdyż nakazuje on odrzucenia
oferty przez złożonej przez wykonawcę, wobec którego zamawiający uprzednio dokonał
czynności wykluczenia.
Odwołanie wniesione przez SOBAR – Socha, Bartosik Sp. J. sygn. akt
KIO/UZP/352/09:
Odwołujący się posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, w odniesieniu do
części 11 - 14 i 16, gdyż potwierdzenie zarzutów odwołania da mu możliwość uzyskania
zamówienia w przywołanych częściach zamówienia. W odniesieniu do części 15 odwołujący
się nie posiada interesu prawnego w uzyskaniu zamówienia, gdyż sklasyfikowany został
przez zamawiającego na miejscu trzecim, zatem potwierdzenie zarzutów odwołania nie
przyniesie możliwości uzyskania zamówienia w tej części. Okoliczność braku posiadania
interesu prawnego w odniesieniu do części 15 przyznał odwołujący się na rozprawie.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Nie potwierdziły się zarzuty oparte o treść certyfikatów złożonych przez KONSORCJUM
TIEFENBACH. Stwierdzić należy, że niezasadny jest zarzut dotyczący wskazania w treści
certyfikatu normy czeskiej. Zarówno norma CSN EN 1804-3 wskazana w treści certyfikatu,
jak i powołana w Załączniku Nr 2a przez KONSORCJUM TIEFENBACH polska norma PN
EN 1804 - 3, są bezspornie normami zharmonizowanymi inkorporowanymi wprost do
porządku prawnego państw członkowskich Unii Europejskiej. Zatem treść przywołanej normy
jest równobrzmiąca zarówno w systemie prawnym Rzeczpospolitej Polskiej, jak i Republiki
Czeskiej. Powyższe stanowi dla Izby notorium sądowe, okoliczności tej nie zaprzeczył
również odwołujący się.
Wskazać też należy, że zamawiający nie ograniczył wykonawców w tym zakresie, nakazując
jedynie, by certyfikat poświadczał zgodność z postawionymi przez niego wymaganiami.
Skoro takie same wymagania wynikają z norm PN EN 1804-3, jak i CSN EN 1804-3, to brak
jest podstaw do uznania, że certyfikat nie odpowiada deklaracji złożonej przez
KONSORCJUM TIEFENBACH, zgodnie z którą oferowane wyroby odpowiadają
podstawowym wymaganiom normy PN-EN 1804-3. Nie można zatem przyjąć, że oferowane
wyroby nie spełniają wymagań prawa polskiego
Chybiony jest również zarzut dotyczący oznaczenia wersji normy tj. konieczności wskazania
w treści oferty i certyfikatu, iż KONSORCJUM TIEFENBACH oferuje wyroby odpowiadające
normie PN EN 1804-3:2008, gdyż wymagania z wynikające miałyby być szersze niż
wynikające z normy podstawowej, którą wg odwołującego się jest norma PN EN 1804-
3:2006.
Po pierwsze: wskazać należy, że odwołujący się nie przedstawił dowodu na okoliczność
róznić w treści norm, mimo, iż winien to uczynić stosownie do dyspozycji art. 188 ust. 1 Pzp
oraz art. 6 k.c. w zw. z art.14Pzp.
Po drugie: zamawiający udowodnił twierdzenie przeciwne, iż norma PN EN 2804-3:2006 jest
tłumaczeniem bez jakichkolwiek zmian, angielskiej wersji Normy Europejskiej EN 1804 -
3:2006.
Powyższe znajduje oparcie w wykazie Polskich Norm wg stanu na dzień 30.06.2008r.
wprowadzających europejskie normy zharmonizowane z dyrektywą 98/37/WE – Monitor
Polski Nr 57 z dnia 7 sierpnia 2008 r., poz. 520, załącznik Nr 10.
Wskazać też należy w tym zakresie na datę wystawienia certyfikatów - 6.11.2008 r. oraz
17.12.2008 r.
Wyrażony na rozprawie pogląd o braku możliwości uznania certyfikatu z racji wskazania w
jego treści dyrektywy Nr 2001/95/EC nie zasługuje na aprobatę. Odwołujący się nie
udowodnił, że przez wskazanie tego odniesienia, certyfikat nie poświadcza spełnienia
merytorycznych wymagań zamawiającego.
W ocenie Izby, brak jest również podstaw do odmowy uznania przez zamawiającego
certyfikatów wystawionych przez Technické Laboratoře Opava.
Zamawiający w rozdziale XVI ust. 3 siwz żądał, aby certyfikaty wystawione zostały przez
jednostkę upoważnioną do certyfikacji przedmiotu zamówienia. Zamawiający nie zawęził
pojęcia „jednostki upoważnionej do certyfikacji przedmiotu zamówienia” do sposobu jego
rozumienia, o którym mowa w art. 15 ustawy o systemie oceny zgodności, nie nakazał, aby
podmiotami wystawiającymi sprawozdanie były wyłącznie jednostki działające w oparciu o
prawo krajowe - prawo polskie. Zamawiający nie wymagał, aby wystawcą certyfikatu było
Polskie Centrum Akredytacji.
Zatem wywód odwołującego się w tym zakresie oraz tezy wynikające z przedłożonego na
rozprawie wystąpienia do Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 16.03.2009 r. są chybione –
nie znajduje oparcia w treści siwz. Na aprobatę zasługuje twierdzenie zamawiającego, że
skoro system oceny zgodności jest systemem zharmonizowanym na terenie Unii
Europejskiej, to warunek wykazywania się wyłącznie certyfikatami wystawionymi przez
uprawnione podmioty krajowe lub posiadające akredytację udzieloną przez Polskie Centrum
Akredytacji, miałby charakter dyskryminacyjny. Odwołujący się nie zarzucił i nie wykazał, że
Technické Laboratoře Opava nie posiada statusu jednostki certyfikacyjnej.
W konsekwencji Izba stwierdza, że brak jest podstaw do kwestionowania wystawienia
certyfikatu przez Technické Laboratoře Opava, a skoro norma EN 1804-3 została jednolicie
inkorporowana do polskiego i czeskiego porządku prawnego, to niezasadne jest twierdzenie
o braku poświadczania przez nią wymogów zamawiającego.
Nie zasługuje na uwzględnienie również zarzut, że certyfikaty odnoszą się do innych
wyrobów, niż zaoferowane w postępowaniu przez KONSORCJUM TIEFENBACH. W ocenie
Izby kwestionowana tożsamość wynika w sposób nie budzący wątpliwości z dokumentów
złożonych w uzupełnieniu oferty. Treść dokumentów wskazuje, w szczególności, iż
producentem oferowanych wyrobów jest KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme, a
oznaczenie PHOENIX jest nazwą produktu.
Za chybiony uznała również Izba zarzut dotyczący pełnomocnictwa na podstawie, którego
Pan Mirosław G. podpisał oświadczenie TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o., załącznik Nr 2a,
deklaracje zgodności oraz instrukcje stosowania.
Istotnie - pełnomocnictwo udzielone przez STADTMAR Sp. z o. o,. liderowi konsorcjum oraz
pełnomocnictwo substytucyjne, na podstawie którego działał Pan Mirosław G. różnią się, co
do użytych w nich sformułowań. Powyższe nie daje jednak podstaw do przyjęcia, że
oświadczenia i dokumenty zostały złożone przez KONSORCJUM TIEFENBACH
nieskutecznie.
Rozpatrując zarzut w granicach określonych zarzutami protestu (art. 191 ust. 3 Pzp)
wskazać należy nie tylko na powoływany przez zamawiającego wyrok Sądu Najwyższego z
dnia 21.10.2205 r (III CZP 74/05), w którym Sąd najwyższy opowiedział się za szerokim
rozumieniem pojęcia oferta tzn. nie tylko jako formularza oferty (oferta sensu stricto) ale też
załączników w postaci oświadczeń i dokumentów określonych w ustawie, w szczególności w
art. 25 ust. 1 oraz art. 26 ust. 1 Pzp. Kwestionowane przez odwołującego się oświadczenia i
dokumenty mieszczą się w dyspozycji przywołanych przepisów.
Ponadto podnieść należy, że możliwość zakwestionowania prawidłowości złożonych
oświadczeń i dokumentów otwierałaby się dla odwołującego się przede wszystkim w razie
wykazania, że zostały one złożone bez umocowania lub z przekroczeniem jego zakresu. W
ocenie Izby odwołujący się tej okoliczności nie wykazał. Jak Izba zważyła powyżej,
okoliczność ewentualnego przekroczenia zakresu umocowania nie wynika z samego
literalnego sformułowania treści pełnomocnictw.
Poglądowi odpowiada ocena całokształtu okoliczności postępowania.
Po pierwsze, wskazać należy, że KONSORCJUM TIEFENBACH zgłaszając przystąpienie do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu oraz konsekwentnie do
postępowania odwoławczego, w sposób nie budzący wątpliwości potwierdziło umocowanie
Pana Mirosława G. i już z tego względu brak jest podstaw do podważania posiadania przez
niego umocowania. Powyższa ocena odpowiada postulatowi uwzględnienia przy interpretacji
treści pełnomocnictwa innych dokumentów związanych z interpretowanym tekstem (vide:
System prawa prywatnego, t. II, str. 78 oraz powołany tam wyrok Sądu Najwyższego z dnia
21.11.1997, sygn. akt I CKN 825/97).
Pogląd ten znajduje również oparcie w art. 65 § 1 k.c. ( w zw. z art. 14 k.c) nakazującym
uwzględnianie przy interpretacji oświadczeń woli, a więc również w odniesieniu do
jednostronnych oświadczeń woli (pełnomocnictw) ze względu na okoliczności w jakich
zostało złożone zasad współżycia społecznego oraz ustalonych zwyczajów.
Podnieść też należy, że, nawet w razie zakwestionowana prawidłowego umocowania Pana
Mirosława G., wypełniona została również przesłanka wskazana w art. 104 zd. 2 k.c. w zw. z
art. 14 Pzp.
Zamawiający dokonując wyboru oferty złożonej przez KONSORCJUM TIEFENBACH i
podtrzymując swoją decyzję wobec wniesienia środków ochrony prawnej zgodził się na
ewentualne działanie bez umocowania (które jednak w ocenie Izby nie miało miejsca), zatem
czynności dokonane przez Pana Mirosława G. są skuteczne.
Mając powyższe na uwadze Izba na podstawie art. 191 ust. 1 Pzp oddaliła oba odwołania.
Izba działając na podstawie § 28 ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 2
października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.
U. Nr 187, poz. 1327) w związku z art. 187 ust. 1 ustawy, wydała w niniejszej sprawie
orzeczenie łączne.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp, tj.
stosownie do wyniku postępowania.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
.................................
Członkowie:
……………………….
………………………..
_____
*
niepotrzebne skreślić
KIO/UZP 353/09
WYROK
z dnia 30.03.2009r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Magdalena Grabarczyk
Członkowie: Sylwester Kuchnio
Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27.03.2009r. w Warszawie odwołań skierowanych w
drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20.03.2009r. do łącznego
rozpoznania,
wniesionych przez:
A. SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa,
ul. Kolumba 36 (sygn. akt KIO/UZP 340/09);
B. SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21 (sygn. akt KIO/UZP
353/09)
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice, ul.
Powstańców 30 protestów:
A. SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa,
ul. Kolumba 36 z dnia 20.02.2009r.;
B. SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21 z dnia 23.02.2009r.
przy udziale wykonawcy Konsorcjum: „TIEFENBACH POLSKA" Sp. z o.o., 41-922
Radzionków, ul. Anieli Krzywoń 16 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala oba odwołania.
2. Kosztami postępowania obciąża:
A. SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa,
ul. Kolumba 36;
B. SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 574 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:
A koszty w wysokości 2287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście
osiemdziesiąt siedem złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez
SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu, 02-288
Warszawa, ul. Kolumba 36;
B koszty w wysokości 2287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście
osiemdziesiąt siedem złotych zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez
SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53 Katowice, ul. Barbary 21,
2) dokonać zwrotu kwoty 25 426 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia pięć tysięcy
czterysta dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:
A kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset trzynaście
złotych zero groszy) na rzecz SEMPER Sp. z o.o. Przedsiębiorstwo
Obsługi Importu i Eksportu, 02-288 Warszawa, ul. Kolumba 36;
B kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset trzynaście
złotych zero groszy) na rzecz SOBAR Socha, Bartosik, Sp. J., 40-53
Katowice, ul. Barbary 21
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Kompania Węglowa S.A. w Katowicach prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie na dostawę węży gumowych, wysokociśnieniowych do
urządzeń hydraulicznych, trudnopalnych i antyelektrostatycznych, 2 i 4 - oplotowych do
Oddziałów Kompanii Węglowej S.A. w 2009 roku. Przedmiot zamówienia podzielony został
na 16 zadań. Zamawiający dopuścił możliwość składania oferty na jedną lub więcej części.
W dniu 16.02.2009 r. za pośrednictwem faxu zamawiający powiadomił o wyborze
najkorzystniejszej oferty w częściach 8 - 16 złożonej przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego TIEFENBACH – Polska Sp. z o.o. z
siedzibą w Radzionkowie oraz STADMAR Sp. z o.o. z siedzibą w Radziszowie, zwanymi
dalej: KONSORCJUM TIEFENBACH.
Wynik postępowania stał się przedmiotem odwołań poprzedzonych protestami wniesionymi
przez SEMPER Sp. z o. o. Przedsiębiorstwo Obsługi Importu i Eksportu z siedzibą w
Warszawie, w odniesieniu do części 8, 9, 10 oraz SOBAR – Socha, Bartosik Sp. J. z
siedzibą w Katowicach, w odniesieniu do części 11 - 16.
odwołanie wniesione przez SEMPER Sp. z o. o. sygn. akt KIO/UZP/340/09:
Odwołujący się w proteście i odwołaniu zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 2
pkt 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 i 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień
publicznych, zwanej dalej Pzp.
Wniósł o „wykluczenie a następnie odrzucenie” oferty KONSORCJUM TIEFENBACH i wybór
oferty najkorzystniejszej oraz spełniającej określone ustawowe wymagania, tak aby
dokonanie wyboru było zgodne z przepisami prawa, wymaganiami zawartymi w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia (zwanej dalej: siwz) oraz interesem publicznym.
W uzasadnieniu wskazał, że węże produkowane przez KNAPHEIDE GmbH, oferowane
przez KONSORCJUM TIEFENBACH nie spełniają wymagań zamawiającego określonych w
pkt 3 załącznika Nr 1 do siwz. Podniósł, że węże gumowe do urządzeń hydraulicznych
pracujące pod wysokim ciśnieniem w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych muszą
spełniać wymagania trudnopalności, elektrostatyczności statycznej i nietoksyczności
produktów rozkładu termicznego. Odwołujący się zarzucił, że węże produkowane przez
KNAPHEIDE GmbH, oferowane przez KONSORCJUM TIEFENBACH nie posiadają
dokumentu potwierdzającego pozytywny wynik badań w zakresie trudnopalności,
antystatyczności i nietoksyczności wg wymagań zamawiającego. Organ Certyfikacji
Wyrobów Opawa – wystawca certyfikatu - w zakresie antystatyczności powołuje się na
czeską wersję normy europejskiej EN 13463-1. Norma EN 13463-1 klasyfikuje urządzenia
nieelektryczne w przestrzeniach zagrożonych wybuchem w zakresie oceny wyłącznie
zagrożenia zapłonem, przy czym jako wymóg nie występowania mechanizmów generowania
ładunku określa zastosowanie materiału nie przekraczającej określonej wartości rezystancji
powierzchniowej. W polskich przepisach (PN-G 32010:1997) wymóg powyższy (tzw.
antystatyczność) określona jest dwoma parametrami: wartością oporu powierzchniowego i
oporu skrośnego. Ponadto odwołujący się zarzucił, że normy wymienione w certyfikatach
Organu Certyfikacji Wyrobów Opawa, ani żaden inny dokument dołączony do oferty
KONSORCJUM TIEFENBACH nie odnosi się do spełnienia wymagania trudnopalności
przewodu. Zgodnie z przepisami (PN-G 32010:1997) wąż zastosowany w przewodzie
powinien mieć obniżoną zdolność do palenia się oraz wykazywać inne właściwości
sprawdzane (zgodnie z wymogami przywołanej normy) wg metody płomieniowej i sztolni
modelowej.
Odwołujący się podniósł też, że normy wymienione w certyfikatach Organu Certyfikacji
Wyrobów Opawa, ani żaden inny dokument dołączony do oferty KONSORCJUM
TIEFENBACH nie odnosi się do spełnienia wymagania nietoksyczności produktów rozkładu
termicznego. Zgodnie z przepisami węże w czasie rozkładu termicznego nie powinny
wydzielać substancji działających drażniąco na skórę i narządy oddechowe, a ponadto nie
powinny obniżać zdolności ochronnej sprzętu ratowniczego i pochłaniaczy osobistych.
Powyższe wymagania spełniają wyroby legitymujące się certyfikatem stwierdzającym
zgodność właściwości wyrobu z wymaganiami normy PN-G 32010 definiującej szczegółowo
poziom kontroli i metody badań w zakresie określonym przez siwz.
Protest wniesiony został w dniu 20.02.2009 r.. Zamawiający nie rozstrzygnął protestu, zatem
wniesienie odwołania za pomocą placówki pocztowej operatora publicznego w dniu
13.03.2009 r. (pismo z dnia 12.03.2009r.) nastąpiło z zachowaniem terminu wskazanego w
art. 184 ust. 2 Pzp. Zamawiający otrzymał kopię treści odwołania w terminie ustawowym.
Odwołanie wniesione przez SOBAR – Socha, Bartosik Sp. J. sygn. akt
KIO/UZP/352/09:
Odwołujący się w proteście i odwołaniu zarzucił zamawiającemu zaniechanie dokonania
czynności:
1. wezwania KONSORCJUM TIEFENBACH - do przedłożenia wymaganego pkt XI siwz
oświadczenia, podpisanego przez osobę uprawnioną;
2. wezwania KONSORCJUM TIEFENBACH do przedłożenia dokumentów potwierdzających
spełnienie przez oferowane przedmioty warunków określonych przez zamawiającego;
3. wykluczenia KONSORCJUM TIEFENBACH;
4. odrzucenia oferty KONSORCJUM TIEFENBACH, mimo jej sprzeczności z warunkami
określonymi prawem oraz warunkami wskazanymi przez zamawiającego;
oraz dokonanie przez zamawiającego wyboru oferty KONSORCJUM TIEFENBACH, mimo
jej sprzeczności z warunkami określonymi prawem oraz warunkami wskazanymi przez
zamawiającego
Odwołujący się wskazał, że postępowanie zamawiającego narusza art. 7 ust. 1 i 3, art. 24
ust.2 pkt 3 oraz ust. 4, art. 26 ust. 1 i 3, art. 89 ust.1 pkt 1, 2 oraz 5 Pzp, § 3 Rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006r. w sprawie rodzaju dokumentów, jakich może
żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane
(Dz. U. Nr 87, poz.605 ze zm.).
Wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty KONSORCJUM TIEFENBACH;
2. odrzucenie oferty KONSORCJUM TIEFENBACH;
3. powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty bez udziału oferty podlegającej
odrzuceniu;
4. rozstrzygnięcie o kosztach postępowania zgodnie z normami prawem przewidzianymi, w
tym zwrot wynagrodzenia pełnomocnika.
Uzasadniając zarzuty odwołujący się wskazał, że upoważnienie udzielone Mirosławowi G.
przez lidera KONSORCJUM TIEFENBACH, ściśle określa zakres uprawnień t.j do
podpisanie oferty. Mirosław G. był zatem upoważniony wyłącznie do podpisania oferty, a
złożenie przez niego oświadczeń w imieniu KONSORCJUM TIEFENBACH, w szczególności
w zakresie: oświadczenia wykonawcy, deklaracji zgodności oraz instrukcji stosowania było
prawnie nieskuteczne.
Odwołujący się podniósł również, że zamawiający w siwz przewidział dla oferowanych
dostaw konieczność spełnienia ściśle określonych wymogów potwierdzonych wskazanymi
dokumentami. Zamawiający dla przedmiotu zamówienia przewidział obowiązek zgodności z
normą PN-EN 1804-3:2008. KONSORCJUM TIEFENBACH natomiast zarówno w wykazie
parametrów techniczno - użytkowych jak i w Deklaracji Zgodności podaje normę PN-EN
1804-3, do której odwołują się również certyfikaty. Uściślenie symbolu normy jest ważne,
gdyż, że norma podstawowa PN-EN 1804-3 miała swoje aktualizacje. Zatem wobec
wyraźnego wskazania konieczności spełnienia wymogów normy PN-EN 1804-3:2008,
przedstawione przez KONSORCJUM TIEFENBACH dokumenty uznać należy za
niewystarczające.
Odwołujący się podniósł, że zamawiający w siwz przewidział wymagania specjalne odnośnie
spełniania przez wyrób parametrów trudnopalności, elektryczności statycznej i
nietoksyczności produktów rozkładu termicznego i zastrzegł potwierdzenie treścią certyfikatu
spełnienie tych wymagań. Przytoczone w certyfikatach przedstawionych przez
KONSORCJUM TIEFENBACH normy są niewystarczające dla zapewnienia spełnienia w/w
wymogów. Odwołujący się wywiódł, że, gdy określone wymogi stawiane są produktowi na
podstawie normy, a skoro treść certyfikatu nie odpowiada treści normy, wówczas
rozstrzygające znaczenie posiada norma. W tym przypadku jest nią norma polska.
Odwołujący się zarzucił również, że z przedłożonych certyfikatów, nie wynika, że wyroby
wskazane w certyfikacie mogą być stosowane w podziemnych wyrobiskach zakładów
górniczych oraz że spełniają wymagania bezpieczeństwa uwzględniające postanowienia
ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz wymagania zawarte w aktach wykonawczych.
Podniósł również, że certyfikat zgodności może być wydawany przez jednostki certyfikujące
wyroby, które są akredytowane przez upoważnioną jednostkę - w Polsce przez Polskie
Centrum Akredytacji. KONSORCJUM TIEFENBACH nie przedstawiło dokumentu
potwierdzającego, że jednostka certyfikująca uzyskała stosowną akredytację, zatem nie
wykazało, że oferowane wyroby spełniają wymogi określone przez Zamawiającego w siwz i
wymogi wynikające z norm i przepisów prawa polskiego, które mają w sprawie
zastosowanie.
Odwołujący się wskazał również, że w wykazie parametrów techniczno-użytkowych
oferowanego przedmiotu zamówienia wskazany jest producent KNAPHEIDE GmbH
Hydraulik - Systeme, jednak przedłożone dokumenty nie pozwalają przyjąć, że dotyczą one
tego samego wyrobu. Przedłożona przez Konsorcjum dokumentacja nie pozwala na
identyfikację rzeczywistego producenta oferowanego wyrobu.
Ponadto wyroby wskazane w certyfikatach, nie są zgodne z wyrobami określonymi w
pozostałych dokumentach, w szczególności z dokumentem zawierającym co najmniej
rysunek techniczny oferowanego przedmiotu zamówienia, w szczególności brak jest
jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego, że oznaczenie na wężach PHOENIX stanowi
ewentualnie znak tego producenta.
Na posiedzeniu Izba ustaliła, że odwołania nie podlegają odrzuceniu. Kopia treści odwołania
złożonego przez SEMPER Sp. z o.o. została przekazana zamawiającemu w terminie
określonym w art. 184 ust. 2 Pzp. SEMPER Sp. z o. o. w dniu 13.03.2009 r. wniósł za
pośrednictwem placówki pocztowej operatora publicznego odwołanie do Prezesa Urzędu
Zamówień Publicznych i tego dnia, w ten sam sposób nadał jego kopię dla zamawiającego.
Zamawiający otrzymał kopię treści odwołania w dniu 16.03.2009r., co jest bezsporne między
stronami. Termin na wniesienie odwołania kończył swój bieg w dniu 17.03.2009r.
Zamawiający otrzymał kopię treści odwołania w terminie ustawowym. Warunek
jednoczesności wskazany w art. 184 ust. 2 Pzp nie może być interpretowany w ten sposób,
że w dniu nadania zamawiający winien móc zapoznać się z jego treścią w sytuacji, gdy
termin na wniesienie odwołania nie skończył swego biegu, mimo, że ustawa Prawo
zamówień publicznych wiąże zachowanie terminu na wniesienie odwołania z czynnością
nadania go w placówce pocztowej operatora publicznego Orzecznictwo i doktryna wiąże
warunek „jednoczesności” z zachowaniem terminu ustawowego wskazując na informacyjny
i ochronny skutek w stosunku do zamawiającego tzn. powzięcie przez niego wiedzy o
ostatecznym rozstrzygnięciu protestu, a tym samym o możliwości zawarcia ważnej umowy w
sprawie zamówienia publicznego (vide: wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia
30.01.2007 roku, sygn. Akt V Ca 117/07, postanowienie Sądu Okręgowego w Katowicach z
dnia 28.02.2008 roku, sygn. Akt. XIX Ga 40/08).
Skoro zamawiający informację o wniesieniu odwołania powziął w terminie ustawowym, na
jeden dzień przed upływem terminu, to nie zachodzi przesłanka odrzucenia odwołania
wskazana w art. 184 ust. 4 pkt 7 Pzp.
Izba przeprowadziła rozprawę, w czasie której strony oraz uczestnik postępowania
(przystępujący) podtrzymały dotychczasowe stanowiska.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający w rozdziale III ust. 1 siwz przedmiot zamówienia określił jako „Dostawa węży
gumowych, wysokociśnieniowych do urządzeń hydraulicznych, trudnopalnych i
antyelektrostatycznych, 2 i 4 - oplotowych do Oddziałów Kompanii Węglowej S.A. w 2009
roku. (kod CPV:44 16 51 00-5) wskazując w ust. 2, że szczegółowy zakres zamówienia,
wymagania prawne, wymagane parametry techniczno użytkowe i specjalne przedmiotu
zamówienia określono w Załączniku Nr 1 do siwz.
W przywołanym załączniku w ust. 3 zamawiający wymagał od wykonawców, aby przedmiot
zamówienia był fabrycznie nowy (pkt 1), posiadał oznaczenie i znakowanie zgodne z
uznaniem i cechą producenta m.in. nazwę lub znak producenta, typ np. 2 SN, nominalną
średnicę, ciśnienie robocze, kwartał i ostatnie dwie cyfry roku produkcji, oznaczenie
trudnopalności i antyelektrostatyczności (pkt 4). Zamawiający wymagał również spełniania
podstawowych wymagań normy PN – EN 1904 – 3:2008 przez oferowany przedmiot
zamówienia (pkt 2) oraz podania ciśnienia roboczego, ciśnienia rozrywającego (pkt 3) oraz
nazwy producenta oferowanego wyrobu.
W ust. 4 załącznika Nr 1 zamawiający wskazał, że węże gumowe pracujące pod wysokim
ciśnieniem w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych muszą spełniać wymagania
trudnopalności, elektrostatyczności stycznej i nietoksyczności produktów rozkładu
termicznego.
W rozdziale XVI siwz w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają
wymaganiom określonym w załączniku Nr 1 do siwz zamawiający wymagał dołączenia do
oferty:
1. wykazu parametrów techniczno - użytkowych oferowanego przedmiotu zamówienia,
spełnienia wymagań prawnych i specjalnych oraz wykaz załączonych dokumentów
potwierdzających spełnianie przez oferowane dostawy wymagań określonych przez
zamawiającego – zgodnie z załącznikiem nr 2a;
2. deklaracji zgodności oświadczenia producenta lub jego upoważnionego przedstawiciela, iż
oferowany wyrób spełnia wymagani prawa polskiego i Unii Europejskiej w zakresie
wprowadzenia na rynek i do użytku w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych w
warunkach istniejących zagrożeń np. zgodnie z załącznikiem Nr 4 do siwz;
3. certyfikatów wydanych przez jednostkę upoważnioną do certyfikacji przedmiotu
zamówienia potwierdzających, że dokładnie oznaczone wyroby będące przedmiotem
zamówienia mogą być stosowane w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych oraz
spełniają wymagania bezpieczeństwa uwzględniające postanowienia ustawy Prawo
geologiczne i górnicze oraz wymagania zawarte w aktach wykonawczych wydanych z
delegacji tej ustawy – ważnych, co najmniej do dnia 31.03.2009r.;
4. dokumentu zawierającego co najmniej rysunek techniczny oferowanego przedmiotu
zamówienia zgodnie z uzyskanym certyfikatem;
Zamawiający w rozdziale XVI siwz wskazał również wymagania, co do formy składanych
dokumentów.
W załączniku nr 2a do siwz zamawiający powielił regulacje zawarte w załączniku nr 1, z
tym, że wymagał wskazania przez wykonawcę normy, której podstawowe wymagania
spełnia oferowany przedmiot zamówienia (pkt 2).
W rozdziale XIV siwz zamawiający nałożył na wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia publicznego obowiązek ustanowienia pełnomocnika o zakresie
umocowania zgodnym z art. 23 ust. 2 Pzp zastrzegając, że wszelką korespondencję będzie
prowadził z ustanowionym pełnomocnikiem (ust. 2). Zamawiający nakazał również
podpisanie oferty oraz załączników przez pełnomocnika (ust. 3) oraz złożenie przez każdego
z uczestników konsorcjum odrębnego oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu z
postępowania (ust. 6).
KONSORCJUM TIEFENBACH złożyło ofertę, w której w załączniku nr 2a ust. 1 podało dane
wymagane przez zamawiającego wskazując w poszczególnych częściach, na które złożyło
ofertę, w tym w spornych 8 -16, wymagane wielkości ciśnienia, normę PN-EN 1804-3 oraz
producenta KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme, w ust. 2 zadeklarowało spełnianie
wymagań specjalnych i załączyło deklarację zgodności.
Str. 106 -110 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawierają kopię oświadczeń wraz z
tłumaczeniem przysięgłam złożone przez KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme, że
TIEFENBACH - POLSKA Sp. z o. o. posiada status autoryzowanego przedstawiciela oraz
pełnomocnika oraz jest uprawniona do używania certyfikatów wystawionych na produkty
firmy KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme.
Str. 74-79 oferty zawierają certyfikaty o numerach 568/08/3101, 569/08/3101, 579/08/3101
wystawione przez Technické Laboratoře Opava odnoszące się do oferowanego przedmiotu
zamówienia i dotyczące zgodności m. in. z normami CSN EN 1804, ISO 6805.
Str.53 zawiera oświadczenie TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o, iż nie podlega wykluczeniu z
postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 i 2 Pzp.
Str. 80 – 106 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawiera dokumenty dotyczące
przewodów hydraulicznych nie objętych przedmiotem postępowania. Dokumenty
odpowiadające deklaracji ofertowej zostały złożone przez KONSORCJUM TIEFENBACH w
odpowiedzi na wezwanie zamawiającego.
Wymienione dokumenty zostały podpisane lub poświadczone za zgodność przez Mirosława
G.
Str. 49 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawiera pełnomocnictwo udzielone przez
STADMAR Sp. z o. o. na rzecz TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o z prawem do ustanowienia
substytucji oraz wskazaniem zakresu pełnomocnictwa: reprezentowania w przetargu i
zawarcia kontraktu w tym do: podpisania i złożenia oferty, składania wszelkich oświadczeń
woli i wiedzy, dokumentów, wniosków oraz dokonywanie wszelkich innych czynności
prawnych i faktycznych niezbędnych w procesie uzyskiwania zamówienia na każdym jego
etapie oraz składania ewentualnych odwołań i protestów.
Str. 11 oferty KONSORCJUM TIEFENBACH zawiera upoważnienie udzielone Mirosławowi
Grońskiemu przez TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o do podpisania oferty w postępowaniu
na Dostawę węży gumowych, wysokociśnieniowych do urządzeń hydraulicznych,
trudnopalnych i antyelektrostatycznych, 2 i 4 - oplotowych do Oddziałów Kompanii Węglowej
S.A. (kod CPV:44 16 51 00-5, numer sprawy: 330802954/02).
Powyższe Izba ustaliła na podstawie siwz, oferty, uzupełnienia oferty KONSORCJUM
TIEFENBACH oraz oświadczeń stron, pełnomocników stron oraz przystępującego złożonych
na rozprawie.
Izba zważyła, co następuje:
odwołanie wniesione przez SEMPER Sp. z o. o. sygn. akt KIO/UZP/340/09:
Odwołujący się posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, gdyż potwierdzenie
zarzutów odwołania da mu możliwość uzyskania zamówienia w częściach 8 - 10.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszym rzędzie stwierdzić należy, że zamawiający nie wskazał w siwz wprost innych
niż norma PN – EN 1804-3:2008 Polskich Norm, których wymagania winien spełniać
oferowany przedmiot zamówienia, pozostawiając w ramach istniejącego porządku prawnego,
możliwość w tym zakresie wykonawcom. Takie postępowanie zamawiającego odpowiada
wynikającym z art. 29 i 30 Pzp dyrektywom dotyczącym opisu przedmiotu zamówienia.
Nietrafne jest zatem powoływanie się przez odwołującego się na wymagania wynikające z
polskiej normy PN - G 32010:1997, normy nie wymaganej przez zamawiającego i nie
zadeklarowanej w ofercie przez KONSORCJUM TIEFENBACH.
Zamawiający w siwz nie wymagał również wprost określonej metodologii badawczej, ani też
w katalogu dokumentów potwierdzających spełnianie wymagań stawianych przedmiotowi
zamówienia, nie zobowiązał wykonawców do złożenia wyników badań w zakresie
trudnopalności, antystatyczności i nietoksyczności.
KONSORCJUM TIEFENBACH zadeklarowało zgodność oferowanych przez siebie wyrobów
z podstawowymi wymaganiami normy PN EN 1804-3. Odwołujący się nie zarzucił oraz nie
udowodnił, iż standardy z niej wynikające nie stanowią spełnienia wymagań specjalnych
określonych przez zamawiającego lub, że oferowane wyroby nie spełniają wymagań
wynikających z przywołanej normy.
Wskazanie, że polska norma PN-EN 1804-3 nakazuje wykonanie badań wg wymagań ISO
6805, a wobec brzmienia pkt 15 normy ISO 6805, należy próbę w zakresie palności dokonać
w warunkach górniczych, nie podważają w okolicznościach sprawy powyższej oceny.
Z samego faktu, że norma przewiduje określoną metodę badawczą nie wynika jeszcze, że
ewentualne odstępstwa dotyczące metodologii badawczej nie mogą być uznane za
spełnianie wymagań zamawiającego. Odwołujący nie przedstawił dowodu na tę okoliczność,
mimo, że na nim zgodnie z art. 188 ust. 1 Pzp oraz art. 6 k.c w zw. z art. 14 Pzp spoczywa
ciężar dowodu podnoszonych twierdzeń.
Wobec ustalonej przez zamawiającego treści siwz w celu wykazania, że oferta
KONSORCJUM TIEFENBACH nie spełnia wymagań określonych w siwz odwołujący się
musiałby wykazać, że ujęte w niej wyroby nie spełniają merytorycznych wymagań
zamawiającego, a złożone dokumenty nie poświadczają tej okoliczności.
Reasumując Izba stwierdza, że podnoszony zarzut nie znajduje oparcia w treści siwz oraz
nie został udowodniony.
W tych okolicznościach twierdzenie wyrażone na rozprawie, że zamawiający w badanym
postępowaniu odstępuje od wysokich wymagań stawianych wykonawcom (w kontekście
braku wykazania przez KONSORCJUM TIEFENBACH sposobu przeprowadzenia badań
oraz braku podania przez KONSORCJUM TIEFENBACH badań co do nietoksyczności),
należy uznać, za zarzut skierowany przeciwko treści siwz, zatem złożony z uchybieniem
terminu wskazanego w art. 180 ust. 3 pkt 2 Pzp.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1pkt 2 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp nie potwierdziły się.
Nie znalazł potwierdzenia zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp. Na marginesie Izba
podnosi, że przepis ten nie znajduje zastosowania w sprawie, gdyż nakazuje on odrzucenia
oferty przez złożonej przez wykonawcę, wobec którego zamawiający uprzednio dokonał
czynności wykluczenia.
Odwołanie wniesione przez SOBAR – Socha, Bartosik Sp. J. sygn. akt
KIO/UZP/352/09:
Odwołujący się posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, w odniesieniu do
części 11 - 14 i 16, gdyż potwierdzenie zarzutów odwołania da mu możliwość uzyskania
zamówienia w przywołanych częściach zamówienia. W odniesieniu do części 15 odwołujący
się nie posiada interesu prawnego w uzyskaniu zamówienia, gdyż sklasyfikowany został
przez zamawiającego na miejscu trzecim, zatem potwierdzenie zarzutów odwołania nie
przyniesie możliwości uzyskania zamówienia w tej części. Okoliczność braku posiadania
interesu prawnego w odniesieniu do części 15 przyznał odwołujący się na rozprawie.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Nie potwierdziły się zarzuty oparte o treść certyfikatów złożonych przez KONSORCJUM
TIEFENBACH. Stwierdzić należy, że niezasadny jest zarzut dotyczący wskazania w treści
certyfikatu normy czeskiej. Zarówno norma CSN EN 1804-3 wskazana w treści certyfikatu,
jak i powołana w Załączniku Nr 2a przez KONSORCJUM TIEFENBACH polska norma PN
EN 1804 - 3, są bezspornie normami zharmonizowanymi inkorporowanymi wprost do
porządku prawnego państw członkowskich Unii Europejskiej. Zatem treść przywołanej normy
jest równobrzmiąca zarówno w systemie prawnym Rzeczpospolitej Polskiej, jak i Republiki
Czeskiej. Powyższe stanowi dla Izby notorium sądowe, okoliczności tej nie zaprzeczył
również odwołujący się.
Wskazać też należy, że zamawiający nie ograniczył wykonawców w tym zakresie, nakazując
jedynie, by certyfikat poświadczał zgodność z postawionymi przez niego wymaganiami.
Skoro takie same wymagania wynikają z norm PN EN 1804-3, jak i CSN EN 1804-3, to brak
jest podstaw do uznania, że certyfikat nie odpowiada deklaracji złożonej przez
KONSORCJUM TIEFENBACH, zgodnie z którą oferowane wyroby odpowiadają
podstawowym wymaganiom normy PN-EN 1804-3. Nie można zatem przyjąć, że oferowane
wyroby nie spełniają wymagań prawa polskiego
Chybiony jest również zarzut dotyczący oznaczenia wersji normy tj. konieczności wskazania
w treści oferty i certyfikatu, iż KONSORCJUM TIEFENBACH oferuje wyroby odpowiadające
normie PN EN 1804-3:2008, gdyż wymagania z wynikające miałyby być szersze niż
wynikające z normy podstawowej, którą wg odwołującego się jest norma PN EN 1804-
3:2006.
Po pierwsze: wskazać należy, że odwołujący się nie przedstawił dowodu na okoliczność
róznić w treści norm, mimo, iż winien to uczynić stosownie do dyspozycji art. 188 ust. 1 Pzp
oraz art. 6 k.c. w zw. z art.14Pzp.
Po drugie: zamawiający udowodnił twierdzenie przeciwne, iż norma PN EN 2804-3:2006 jest
tłumaczeniem bez jakichkolwiek zmian, angielskiej wersji Normy Europejskiej EN 1804 -
3:2006.
Powyższe znajduje oparcie w wykazie Polskich Norm wg stanu na dzień 30.06.2008r.
wprowadzających europejskie normy zharmonizowane z dyrektywą 98/37/WE – Monitor
Polski Nr 57 z dnia 7 sierpnia 2008 r., poz. 520, załącznik Nr 10.
Wskazać też należy w tym zakresie na datę wystawienia certyfikatów - 6.11.2008 r. oraz
17.12.2008 r.
Wyrażony na rozprawie pogląd o braku możliwości uznania certyfikatu z racji wskazania w
jego treści dyrektywy Nr 2001/95/EC nie zasługuje na aprobatę. Odwołujący się nie
udowodnił, że przez wskazanie tego odniesienia, certyfikat nie poświadcza spełnienia
merytorycznych wymagań zamawiającego.
W ocenie Izby, brak jest również podstaw do odmowy uznania przez zamawiającego
certyfikatów wystawionych przez Technické Laboratoře Opava.
Zamawiający w rozdziale XVI ust. 3 siwz żądał, aby certyfikaty wystawione zostały przez
jednostkę upoważnioną do certyfikacji przedmiotu zamówienia. Zamawiający nie zawęził
pojęcia „jednostki upoważnionej do certyfikacji przedmiotu zamówienia” do sposobu jego
rozumienia, o którym mowa w art. 15 ustawy o systemie oceny zgodności, nie nakazał, aby
podmiotami wystawiającymi sprawozdanie były wyłącznie jednostki działające w oparciu o
prawo krajowe - prawo polskie. Zamawiający nie wymagał, aby wystawcą certyfikatu było
Polskie Centrum Akredytacji.
Zatem wywód odwołującego się w tym zakresie oraz tezy wynikające z przedłożonego na
rozprawie wystąpienia do Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 16.03.2009 r. są chybione –
nie znajduje oparcia w treści siwz. Na aprobatę zasługuje twierdzenie zamawiającego, że
skoro system oceny zgodności jest systemem zharmonizowanym na terenie Unii
Europejskiej, to warunek wykazywania się wyłącznie certyfikatami wystawionymi przez
uprawnione podmioty krajowe lub posiadające akredytację udzieloną przez Polskie Centrum
Akredytacji, miałby charakter dyskryminacyjny. Odwołujący się nie zarzucił i nie wykazał, że
Technické Laboratoře Opava nie posiada statusu jednostki certyfikacyjnej.
W konsekwencji Izba stwierdza, że brak jest podstaw do kwestionowania wystawienia
certyfikatu przez Technické Laboratoře Opava, a skoro norma EN 1804-3 została jednolicie
inkorporowana do polskiego i czeskiego porządku prawnego, to niezasadne jest twierdzenie
o braku poświadczania przez nią wymogów zamawiającego.
Nie zasługuje na uwzględnienie również zarzut, że certyfikaty odnoszą się do innych
wyrobów, niż zaoferowane w postępowaniu przez KONSORCJUM TIEFENBACH. W ocenie
Izby kwestionowana tożsamość wynika w sposób nie budzący wątpliwości z dokumentów
złożonych w uzupełnieniu oferty. Treść dokumentów wskazuje, w szczególności, iż
producentem oferowanych wyrobów jest KNAPHEIDE GmbH Hydraulik - Systeme, a
oznaczenie PHOENIX jest nazwą produktu.
Za chybiony uznała również Izba zarzut dotyczący pełnomocnictwa na podstawie, którego
Pan Mirosław G. podpisał oświadczenie TIEFENBACH – Polska Sp. z o. o., załącznik Nr 2a,
deklaracje zgodności oraz instrukcje stosowania.
Istotnie - pełnomocnictwo udzielone przez STADTMAR Sp. z o. o,. liderowi konsorcjum oraz
pełnomocnictwo substytucyjne, na podstawie którego działał Pan Mirosław G. różnią się, co
do użytych w nich sformułowań. Powyższe nie daje jednak podstaw do przyjęcia, że
oświadczenia i dokumenty zostały złożone przez KONSORCJUM TIEFENBACH
nieskutecznie.
Rozpatrując zarzut w granicach określonych zarzutami protestu (art. 191 ust. 3 Pzp)
wskazać należy nie tylko na powoływany przez zamawiającego wyrok Sądu Najwyższego z
dnia 21.10.2205 r (III CZP 74/05), w którym Sąd najwyższy opowiedział się za szerokim
rozumieniem pojęcia oferta tzn. nie tylko jako formularza oferty (oferta sensu stricto) ale też
załączników w postaci oświadczeń i dokumentów określonych w ustawie, w szczególności w
art. 25 ust. 1 oraz art. 26 ust. 1 Pzp. Kwestionowane przez odwołującego się oświadczenia i
dokumenty mieszczą się w dyspozycji przywołanych przepisów.
Ponadto podnieść należy, że możliwość zakwestionowania prawidłowości złożonych
oświadczeń i dokumentów otwierałaby się dla odwołującego się przede wszystkim w razie
wykazania, że zostały one złożone bez umocowania lub z przekroczeniem jego zakresu. W
ocenie Izby odwołujący się tej okoliczności nie wykazał. Jak Izba zważyła powyżej,
okoliczność ewentualnego przekroczenia zakresu umocowania nie wynika z samego
literalnego sformułowania treści pełnomocnictw.
Poglądowi odpowiada ocena całokształtu okoliczności postępowania.
Po pierwsze, wskazać należy, że KONSORCJUM TIEFENBACH zgłaszając przystąpienie do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu oraz konsekwentnie do
postępowania odwoławczego, w sposób nie budzący wątpliwości potwierdziło umocowanie
Pana Mirosława G. i już z tego względu brak jest podstaw do podważania posiadania przez
niego umocowania. Powyższa ocena odpowiada postulatowi uwzględnienia przy interpretacji
treści pełnomocnictwa innych dokumentów związanych z interpretowanym tekstem (vide:
System prawa prywatnego, t. II, str. 78 oraz powołany tam wyrok Sądu Najwyższego z dnia
21.11.1997, sygn. akt I CKN 825/97).
Pogląd ten znajduje również oparcie w art. 65 § 1 k.c. ( w zw. z art. 14 k.c) nakazującym
uwzględnianie przy interpretacji oświadczeń woli, a więc również w odniesieniu do
jednostronnych oświadczeń woli (pełnomocnictw) ze względu na okoliczności w jakich
zostało złożone zasad współżycia społecznego oraz ustalonych zwyczajów.
Podnieść też należy, że, nawet w razie zakwestionowana prawidłowego umocowania Pana
Mirosława G., wypełniona została również przesłanka wskazana w art. 104 zd. 2 k.c. w zw. z
art. 14 Pzp.
Zamawiający dokonując wyboru oferty złożonej przez KONSORCJUM TIEFENBACH i
podtrzymując swoją decyzję wobec wniesienia środków ochrony prawnej zgodził się na
ewentualne działanie bez umocowania (które jednak w ocenie Izby nie miało miejsca), zatem
czynności dokonane przez Pana Mirosława G. są skuteczne.
Mając powyższe na uwadze Izba na podstawie art. 191 ust. 1 Pzp oddaliła oba odwołania.
Izba działając na podstawie § 28 ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 2
października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.
U. Nr 187, poz. 1327) w związku z art. 187 ust. 1 ustawy, wydała w niniejszej sprawie
orzeczenie łączne.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp, tj.
stosownie do wyniku postępowania.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
.................................
Członkowie:
……………………….
………………………..
_____
*
niepotrzebne skreślić