KIO 336/15
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 336/15
WYROK
z dnia 5 marca 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu5 marca 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 lutego 2015 r. przez K. R., Leszka Kobusa,
prowadzących działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa UNILAS
s.c. w Blizanowie w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Państwowe
Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo Grodziec w Grodźcu
przy udziale:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) J. W.,
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo -
Handlowe J. W., (2) J. H., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład
Usług Leśnych J. H., (3) P. P., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Usługi Leśne, Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., adres dla pełnomocnika:
Królików 62, 62-580 Grodziec zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego,
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) J. Wi.,
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo -
Handlowe J. W., (2) J. H., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład
Usług Leśnych J. H., (3) H. P., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Usługi Leśne i Inne H. P.: adres dla pełnomocnika: Królików 62, 62-580 Grodziec
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
C. wykonawcy W. S., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usług
Leśnych W. S., ul. Lipowa 14, 62-580 Grodziec zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża K. R., L. K., prowadzących działalność gospodarczą
pod firmą Firma Handlowo-Usługowa UNILAS s.c. w Blizanowie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną K. R., L. K.,
prowadzących działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa
UNILAS s.c. w Blizanowie tytułem wpisu od odwołania
2.2 zasądza od K. R., L. K., prowadzących działalność gospodarczą pod firmą Firma
Handlowo-Usługowa UNILAS s.c. w Blizanowie kwotę 5 166 zł zł 33 gr (słownie:
pięć tysięcy złotych trzydzieści trzy grosze), stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, dojazdu na
posiedzenie Izby i opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zmianami) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Koninie.
………………………………
Sygn. akt: KIO 336/15
Uzasadnienie
Zamawiający – Skarb Państwa – Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe
Nadleśnictwo Grodziec w Grodźcu – Prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na prace leśne do wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 roku.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zmianami),
zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 20 lutego 2015 roku wykonawcy K. R. i L. K., prowadzący działalność
gospodarczą pod nazwą Firma Handlowo-Usługowa UNILAS S.C. w Blizanowie (dalej:
odwołujący) wnieśli odwołanie wobec czynności i zaniechań czynności przez
zamawiającego, polegających na:
1. zaniechaniu wykluczenia z udziału w postępowaniu Konsorcjum Przedsiębiorstwo
Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne, Szkółkarskie,
Rolnicze i Inne P. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług
Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P. oraz odrzucenia ww. ofert.
2. zaniechaniu wykluczenia z udziału w postępowaniu Zakładu Usług Leśnych W. S. ul.
Lipowa 14, 62 - 580 Grodziec oraz odrzucenia jego oferty.
3. zaniechaniu wyboru oferty odwołujących jako najkorzystniejszej.
Odwołujący zarzucili zamawiającemu naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 23 ust. 1 i 3 oraz art.
46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania pn.: „Prace
leśne do wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 1 i 2,
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo
Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz Usługi Leśne, Szkółkarskie,
Rolnicze i Inne P. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług
Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P. w sytuacji gdy wadium dołączone do ofert ww.
wykonawców nie zostało skutecznie wniesione tj. wskazane w treści gwarancji
ubezpieczeniowej okoliczności nie są zupełne i nie obejmują wszystkich możliwych zdarzeń
określonych w art. 46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp, które mogłyby spowodować prawo żądania
przez zamawiającego zapłaty kwoty gwarancyjnej;
2. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
ofert wykonawców podlegających wykluczeniu;
3. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru
oferty najkorzystniejszej złożonej przez odwołujących,
4. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 24 ust. 2 pkt. 4 w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie wykluczenia Zakładu Usług Leśnych W. S. z postępowania pn.: „Prace
leśne do wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 3 i tym
samym naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie wybory oferty najkorzystniejszej złożonej przez odwołujących.
W związku z powyższym odwołujący wnieśli o
1. Uwzględnienie odwołania w całości;
2. Nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty;
3. Nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
poprzez uznanie oferty odwołujących za najkorzystniejszą oraz wykluczenie z udziału w
postępowaniu Konsorcjum W. H. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J.
W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P. oraz wykluczenie Zakładu Usług
Leśnych W. S. ul. Lipowa 14, 62 - 580 Grodziec;
4. Obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego.
Odwołujący podnieśli, że mają interes w uzyskaniu danego zamówienia pn.: „Prace leśne do
wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 1, nr 2, nr 3 w
rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Naruszenie przez zamawiającego wyżej wykazanych
podstaw prawa narusza prawa odwołujących ubiegających się o uzyskanie zamówienia,
wskutek czego bezspornie doznali oni uszczerbku interesu oraz ponieśli szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp poprzez niemożność uzyskania i
realizacji przedmiotowego zamówienia publicznego.
W uzasadnieniu odwołujący podnieśli, że zamawiający w dniu 10 lutego 2015 r.
pismem o oznaczeniu 2710/14 poinformował o dokonaniu czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty w postępowaniu pn.: „Prace leśne do wykonania w Nadleśnictwie
Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 1, nr 2, nr 3. Za najkorzystniejszą w zakresie
pakietu nr 1 została uznana oferta wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J., W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz
Usługi Leśne, Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., w zakresie pakietu nr 2 - Konsorcjum
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne i
Inne H. P. oraz w zakresie pakietu nr 3 – oferta Zakład Usług Leśnych W. S. ul. Lipowa 14,
62 - 580 Grodziec.
W zakresie zarzutów związanych z Pakietem Nr 1 i 2 odwołujący stwierdzili, że
zgodnie z art. 45 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający obowiązany jest żądać od wykonawców
wniesienia wadium, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Zamawiający wymóg ten
sformułował w treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) w pkt. 10.
Zgodnie z tym punktem SIWZ zamawiający określił wadium odrębnie dla każdej z części
zamówienia - pakietów:
• w kwocie 14.400 w zakresie części zamówienia nr 1,
• w kwocie 17.800 w zakresie części zamówienia nr 2,
W treści SIWZ Zamawiający określił (pkt. 10.6), że w przypadku wniesienia wadium
„w formie gwarancji / poręczenia jej zapisy muszą gwarantować zamawiającemu
bezwarunkową nieodwołalną płatność na pierwsze pisemne żądanie zamawiającego.
Gwarancja / poręczenie powinna być sporządzona zgodnie z obowiązującym prawem i
winna zawierać następujące elementy:
1) nazwę dającego zlecenie (Wykonawcy), beneficjenta gwarancji/poręczenia
(Zamawiającego), gwaranta (banku lub instytucji ubezpieczeniowej udzielających gwarancji/
poręczenia) oraz wskazanie ich siedzib.
4) zobowiązanie gwaranta / poręczyciela do zapłacenia kwoty gwarancji / poręczenia na
pierwsze pisemne żądanie Zamawiającego w okolicznościach określonych w art. 46 ust 4a
oraz art. 46 ust 5 Ustawy Pzp/'
W przedmiotowej ofercie wykonania części zamówienia nr 1 załączono (str. 46, 47)
dokument „Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461099 z dnia 02-01-
2015r.", na kwotę 14.400,00 wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
Dokument ten został wystawiony wyłącznie na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą
pn. Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany".
Dokument ten w żaden sposób nie odnosi się natomiast do udziału J. W. w Konsorcjum W.
H. P. . Nie wymienia również w swojej treści firm pozostałych członków Konsorcjum, w
szczególności nie wymienia J. H. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Zakład Usług
Leśnych J. H., oraz P. P. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Usługi Leśne,
Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P. jako Zobowiązanych.
W ofercie wykonania części zamówienia nr 2 załączono (str. 49, 50) dokument
„Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461098 z dnia 02-01-2015r.", na
kwotę 17.800,00 również wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
Dokument ten został wystawiony wyłącznie na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą
pn. Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany”.
Dokument ten w żaden sposób nie odnosi się natomiast do udziału J. W. w Konsorcjum W.
H. P. . Nie wymienia również w swojej treści firm pozostałych członków Konsorcjum, w
szczególności nie wymienia J. H. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Zakład Usług
Leśnych J. H., oraz H. P. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Usługi Leśne i Inne H.
P.jako Zobowiązanych.
Odwołujący stwierdzili, że w przypadku gwarancji wadialnej wystawionej tylko na
jednego z członków konsorcjum roszczenia z tytułu gwarancji powstają wyłącznie w razie
zaistnienia okoliczności i przesłanek dotyczących tego podmiotu, wymienionego w treści
gwarancji, określonego jako Zobowiązany. Tym samym takie roszczenia nie powstaną w
wyniku zaistnienia takich okoliczności wobec innego podmiotu, który w treści gwarancji
wymieniony nie jest. Dokumenty te nie gwarantują zamawiającemu bezwarunkowej
nieodwołalnej płatności na pierwsze pisemne żądanie zamawiającego, zapłacenia kwoty
gwarancji w okolicznościach określonych w art. 46 ust 4a oraz art. 46 ust 5 ustawy Pzp., co
było wymogiem określonym w SIWZ pkt. 10.6. W sytuacji bowiem, gdy jedna z ww.
okoliczności (np. w przypadku odmowy podpisania umowy na warunkach określonych w
ofercie) dotyczyć będzie J. H. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Zakład Usług
Leśnych J. H. lub P. P. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Usługi Leśne,
Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., czy przedsiębiorcy Usługi Leśne i Inne H. P., a nie
wymienionego w treści tych dokumentów gwarancyjnych J. W. prowadzącego działalność
gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W. Gwarant będzie mógł się
uchylić od wypłaty sumy gwarancyjnej.
Odwołujący zauważyli, że załączone do ofert umowy konsorcjum wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe
J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz Usługi Leśne, Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P.
oraz umowa Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz
Usługi Leśne i Inne H. P. nie zawiera uregulowań w zakresie wniesienia wadium w imieniu i
na rzecz przedsiębiorców wchodzących w skład ww. konsorcjum. Oferty nie zawierają też
żadnego innego dokumentu stanowiącego o regulacjach odnoszących się do kwestii
wniesienia wadium czy też dokumentu zgody pozostałych przedsiębiorców, o której mowa w
§ 4 i 5 umów konsorcjum, który stanowi, że „wszystkie dokumenty i oświadczenia
podpisywane w imieniu konsorcjum lub jego członków wymagają wcześniejszej zgody
każdego z członków konsorcjum". Jednakże nawet gdyby takie uprawnienie istniało to i tak
nie byłoby ono skuteczne, tzn. nie powodowałoby rozszerzenia odpowiedzialności gwaranta
na innych członków konsorcjum, nie wymienionych w treści gwarancji.
Odwołujący powołali się na stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej wyrażone w
wyrokach: z dnia 7 stycznia 2015 roku (KIO 2694/14), z dnia 19 kwietnia 2013 roku (KIO
792/13), z dnia 29 kwietnia 2014 roku (KIO 726/14), z dnia 7 stycznia 2015 roku (KIO
2694/14) oraz z dnia 15 września 2014 roku (KIO 1785/14).
W zakresie zarzutów dotyczących pakietu nr 3 odwołujący wskazali, że warunkiem
koniecznym uprawniającym do ubiegania się o zamówienie publiczne było – zgodnie z
wytyczną pkt. 7 ppkt. 7.3.3 lit. b. i c SIWZ – dysponowanie zarówno potencjałem osobowym
o wymaganym uprawnieniu do pracy z użyciem pilarki oraz w zakresie stosowania środków
ochrony roślin, jak również dysponowanie potencjałem technicznym zwłaszcza zestawem
samozaładowczym do zrywki drewna metodą nasiębierną (wymagany dokument:
oświadczenie odnoszące się do wykazu osób oraz wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i
sprzętu, jakim dysponuje Wykonawca usług w celu realizacji zamówienia - załącznik nr 6 do
SIWZ). Wykonawca - Zakład Usług Leśnych W. S. złożył wraz z ofertą wymagany wykaz
niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu, jakim dysponować będzie Zakład Usług Leśnych
W. S. w celu realizacji zamówienia oraz wymagany wykaz osób — załącznik nr 5. W ocenie
odwołujących oferowany sprzęt – zestaw samozaładowczy do zrywki drewna metodą
nasiębierną nie odpowiadał wymaganiom zamawiającego – brak ciągnika stanowiącego
komplet niezbędny dla zestawu samozaładowczego.
Na wezwanie zamawiającego do uzupełnienia złożonych wraz z ofertą dokumentów
(pismo z dnia 02.02.2015 roku) wykonawca Zakład Usług Leśnych W. S. przedstawił nowy
wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu potwierdzający, wg stanu na dzień
03.02.2015 roku, dysponowanie brakującym ciągnikiem do zestawu samozaładowczego do
zrywki drewna metodą nasiębierną oraz oświadczenie, wg stanu na dzień 03.02.2015 roku,
że osoby które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia posiadają wymagane
uprawnienia. W ocenie odwołujących uzupełnione dokumenty nie wypełniają obowiązku
określonego przepisami ustawy art. 26 ust. 3 ustawy Pzp tj. udokumentowania nie później
niż na dzień, w którym upłynął termin składania ofert - 13 stycznia 2015 roku - warunków
uprawniających do ubiegania się o zamówienie publiczne w przedmiotowym zakresie.
Odwołujący podkreślił, że zobowiązanie podmiotu trzeciego firmy: MH. FOREST M.
H. Dąbrowa Nowa 9, Kuślin do użyczenia potencjału (pług leśny) na rzecz Zakładu Usług
Leśnych W. S. nie spełnia postanowień SIWZ, tj. wskazania na formę współpracy między
wykonawcą a udzielającym potencjału. Podmiot, który zobowiązał się do udostępnienia
zasobów zgodnie z przepisem art.26 ust.2b ustawy Pzp, odpowiada solidarnie z wykonawcą
za szkodę zamawiającego powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba że za
nieudostępnienie tych zasobów nie ponosi winy. Umowa wiążąca podmioty zawiera warunek
ograniczający (§ 3 umowy), który nie zapewnia w sposób jednoznaczny i odpowiedzialny
użyczenie przedmiotu. Użyczający - firma MH. FOREST M. H. Dąbrowa Nowa 9 – nie
podjęła zobowiązania o solidarnej odpowiedzialności za wykonanie przedmiotowego
zamówienia z pomocą jej sprzętu. Tym samym jako nieskuteczne dyskwalifikuje wykonawcę
w zakresie potwierdzenia warunku uprawniającego do ubiegania się o zamówienia
publiczne.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, wykluczenie z udziału w postępowaniu: Konsorcjum
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne,
Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W.,
Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P., Zakład Usług Leśnych W. S. oraz
odrzucenia ww. ofert i nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz wybór oferty odwołujących w oparciu o art. 91 ust. 1 ustawy Pzp jako
najkorzystniejszej w zakresie pakietów nr 1 do nr 3.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania. . Stwierdził, że przepisy ustawy Pzp nie
wymagają, aby w przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie publiczne wadium było
wnoszone w jakiś szczególny sposób, w tym – aby było wnoszone wspólnie przez
wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia albo by w treści
gwarancji ubezpieczeniowych byli wymienieni wszyscy wykonawcy wspólnie składający
ofertę. Ponadto zamawiający nie postawił w siwz żadnych szczególnych wymagań, jakie
powinno spełniać wadium w zakresie formy gwarancji ubezpieczeniowej w przypadku jej
złożenia przez wykonawców wspólnie ubiegających si o udzielenie zamówienia. Stosownie
do art. 23 ust. 3 ustawy Pzp przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia. W związku z tym
wskazanie przez zamawiającego w pkt. 10.6 ppkt 1 siwz, że gwarancja powinna zawierać
nazwę dającego zlecenie (wykonawcy), należy odnieść nie tylko do wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia, ale również do któregokolwiek z wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia dającego zlecenie wystawienia
gwarancji/poręczenia.
Zamawiający wskazał, że z dokumentów przedłożonych przez konsorcjum w
przedmiotowym postępowaniu wynika, że wniesione przez konsorcjum wadium w formie
gwarancji ubezpieczeniowej dla części zamówienia nr I i II zabezpiecza interes
zamawiającego w sytuacjach ściśle określonych w przepisie art. 46 ust. 4a Pzp i art. 46 ust.
5 Pzp. Wprawdzie w treści gwarancji nie zostali wpisani wszyscy członkowie konsorcjum to
jednak wystawienie gwarancji na rzecz jednego z nich i w dodatku lidera konsorcjum
umocowanego do ich reprezentowania jest wystarczającym zabezpieczeniem oferty
konsorcjum pozwalającym skutecznie zaspokoić roszczenia zamawiającego w przypadku
zaistnienia jednej z przesłanek art. 46 ust. 4a i 46 ust. 5 ustawy Pzp na podstawie
przedłożonych gwarancji ubezpieczenia zapłaty wadium. Zamawiający zauważył, że w
przypadku, gdy którykolwiek z członków konsorcjum spowoduje okoliczności uzasadniające
zatrzymanie wadium na podstawie art. 46 ust. 4a i ust. 5, to skutki tego działania rozciągają
się na wszystkich członków konsorcjum. Złożenie przez konsorcjum oferty na wykonanie
części zamówienia nr I i II oraz ubieganie się o udzielenie zamówienia przez konsorcjum jest
równoznaczne z zaciągnięciem zobowiązania w rozumieniu art. 370 K.c. powodującym
powstanie solidarnej odpowiedzialności za wykonanie zobowiązania zawarcia umowy w
sprawie zamówienia publicznego. Solidarna odpowiedzialność wykonawców składających
wspólną ofertę odnosi się także do obowiązku podpisania umowy oraz pokrycia szkody
(utraty wadium) w przypadku jej niepodpisania z przyczyn dotyczących uczestnika oferty
wspólnej, który nie był podmiotem wnoszącym wadium.
Zamawiający powołał się na wyrok Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 12 maja
2006 roku (sygn. akt II Ca 489/05), wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 lipca 2011
roku sygn. akt KIO 1320/11 oraz z dnia 27 sierpnia 2014 roku sygn. akt KIO 1633/14.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących oferty złożonej przez ZUL S. zamawiający
podniósł, że zgodnie z postanowieniami zawartymi w pkt. 7.3. ppkt 3 lit. c SIWZ wykonawca
zobowiązany był wykazać, że dysponuje m.in. zestawem samozaładowczym do zrywki
drewna metodą nasiębierną. Wykonawca, w celu potwierdzenia spełnienia ww. warunku,
stosownie do postanowień zawartych w pkt. 8. 1 ppkt 5 SIWZ, przedłożył wykaz narzędzi,
urządzeń i sprzętu dostępnego wykonawcy w celu realizacji zamówienia wraz z informacją o
podstawie dysponowania tymi zasobami wg wzoru stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ.
Z załączonego do oferty ZUL S. ww. wykazu wynika, że jest on właścicielem zestawu
samozaładowczego. W związku z tym, że w kolumnie zatytułowanej "Model" ww. wykazu
wykonawca podał "Przyczepa leśna Palms 81/670" zamawiający uznał, że nie spełnił on ww.
warunku i wezwał go w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentów w ww.
zakresie. ZUL S. w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego przedłożył wymagane
dokumenty, z których wynika jednoznacznie, że spełnia ww. warunek. Fakt, iż przedłożony
przez ww. wykonawcę dokument został wystawiony po terminie składania ofert nie oznacza,
że dysponuje zestawem samozaładowczym, a uzupełniając wykaz w zakresie wykazania
oznaczenia modelu wchodzącego w skład zestawu elementu jedynie potwierdził, że złożone
przez niego wcześniej oświadczenie w tym zakresie było prawdziwe. Poza tym zamawiający
zwrócił uwagę, że opisując wymagania w ww. zakresie podał, że wykonawca ma
dysponować zestawem samozaładowczym do zrywki drewna metodą nasiębierną bez
precyzowania, co zestaw ten ma zawierać.
Zamawiający wskazał, że zgodnie z postanowieniami zawartymi w pkt. 7.3 ppkt 3 lit. c
siwz wykonawcy obowiązani byli wykazać, że dysponują m.in. 1 pługiem aktywnym z
pogłębiaczem. W celu wykazania spełnienia ww. warunku ZUL S. przedłożył wraz z ofertą
wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu, jakimi dysponuje wykonawca usługi w celu
realizacji zamówienia sporządzony wg załącznika nr 6 do SIWZ, w którym oświadczył, że
dysponuje ww. pługiem na podstawie umowy użyczenia oraz załączył do oferty umowę
użyczenia. Tym samym potwierdził, że dysponuje bezpośrednio ww. pługiem i nie korzysta w
tym przypadku z zasobu innego podmiotu na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy
Pzp. Ponadto stwierdził, że odpowiedzialność solidarna podmiotu, który zobowiązał się do
udostępnienia zasobów zgodnie z art. 26 ust. 2b z wykonawcą wynika wprost z art. 26 ust.
2e i będzie występowała niezależnie od tego, czy postanowienia w tym zakresie będą
zawarte w pisemnym zobowiązaniu podmiotu trzeciego.
Zamawiający stwierdził, że zgodnie z postanowieniami pkt. 7.3 pkt 3 lit. b i c siwz
wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia na wykonanie zamówienia nr III
zobowiązany był wykazać, że dysponuje osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, tj. co
najmniej czterema osobami z zaświadczeniami o odbyciu z wynikiem pozytywnym szkolenia
uprawniającego do pracy z użyciem pilarki oraz co najmniej jedną osobą posiadającą
aktualne zaświadczenie o ukończeniu szkolenia w zakresie stosowania środków ochrony
roślin. W celu wykazania spełnienia ww. warunku wykonawca, stosownie do pkt. 8.1 ppkt 3 i
4 siwz zobowiązany był do przedłożenia wraz z ofertą wykazu osób, które będą uczestniczyć
w wykonywaniu zamówienia sporządzonego wg wzoru stanowiącego załącznik do siwz oraz
oświadczenia, że osoby, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, wymienione
w wykazie osób, posiadają wymagane uprawnienia.
W celu potwierdzenia spełnienia warunku ZUL S. przedłożył wraz z ofertą wykaz
osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, z którego wynika, że dysponuje
czterema osobami, które ukończyły kurs drwala - operatora pilarki spalinowej oraz jedną
osobą, która ukończyła szkolenie w zakresie stosowania środków ochrony roślin. W związku
z tym, iż do oferty ZUL S. nie załączył oświadczenia, że osoby, które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia, wymienione w wykazie osób sporządzonym wg załącznika nr 5 do
siwz posiadają wymagane uprawnienia, zamawiający wezwał go w trybie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp do uzupełnienia tego oświadczenia. W odpowiedzi na wezwanie zamawiającego
wykonawca przedłożył oświadczenie z dnia 3 lutego 2015 roku, z którego wynika, że osoby,
które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, posiadają wymagane uprawnienia. W
ocenie zamawiającego przedłożone oświadczenie z datą późniejszą niż termin składania
ofert nie oznacza braku spełnienia ww. warunku na dzień składania ofert. Na podstawie
dokumentów złożonych z ofertą można stwierdzić, iż na dzień składania ofert dysponował on
wymaganą liczbą osób posiadających ukończony kurs uprawniający do pracy z użyciem
pilarki, a oświadczenie o posiadaniu wymaganych uprawnień przez osoby wskazane do
realizacji zamówienia służy udokumentowaniu tego faktu.
Wykonawcy przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego poparli stanowisko zamawiającego i wnieśli o oddalenie odwołania.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z pkt 10 SIWZ wykonawcy obowiązani byli wnieść wadium odrębnie dla
każdej z części zamówienia - pakietów:
• w kwocie 14.400 w zakresie części zamówienia nr 1,
• w kwocie 17.800 w zakresie części zamówienia nr 2,
W treści SIWZ Zamawiający określił (pkt. 10.6), że w przypadku wniesienia wadium
„w formie gwarancji / poręczenia jej zapisy muszą gwarantować zamawiającemu
bezwarunkową nieodwołalną płatność na pierwsze pisemne żądanie zamawiającego.
Gwarancja / poręczenie powinna być sporządzona zgodnie z obowiązującym prawem i
winna zawierać następujące elementy:
1) nazwę dającego zlecenie (Wykonawcy), beneficjenta gwarancji/poręczenia
(Zamawiającego), gwaranta (banku lub instytucji ubezpieczeniowej udzielających gwarancji/
poręczenia) oraz wskazanie ich siedzib.
4) zobowiązanie gwaranta / poręczyciela do zapłacenia kwoty gwarancji / poręczenia na
pierwsze pisemne żądanie Zamawiającego w okolicznościach określonych w art. 46 ust 4a
oraz art. 46 ust 5 Ustawy Pzp/'
W przedmiotowej ofercie wykonania części zamówienia nr 1 załączono (str. 46, 47)
dokument „Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461099 z dnia 02-01-
2015r.", na kwotę 14.400,00 wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
Dokument ten został wystawiony na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą pn.
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany".
Dokument nie odnosi się natomiast do udziału J. W. w Konsorcjum W. H. P. i nie wymienia w
swojej treści firm pozostałych członków Konsorcjum,.
W ofercie wykonania części zamówienia nr 2 załączono (str. 49, 50) dokument
„Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461098 z dnia 02-01-2015r.", na
kwotę 17.800,00 wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Dokument ten
został wystawiony na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo
Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany”. Dokument ten nie
odnosi się do udziału J. W. w Konsorcjum W. H. P. i nie wymienia również w swojej treści
firm pozostałych członków Konsorcjum.
Zgodnie z postanowieniami zawartymi w pkt. 7.3. ppkt 3 lit. c SIWZ wykonawca
zobowiązany był wykazać, że dysponuje m.in. zestawem samozaładowczym do zrywki
drewna metodą nasiębierną. Wykonawca, w celu potwierdzenia spełnienia ww. warunku,
stosownie do postanowień zawartych w pkt. 8. 1 ppkt 5 SIWZ, przedłożył wykaz narzędzi,
urządzeń i sprzętu dostępnego wykonawcy w celu realizacji zamówienia wraz z informacją o
podstawie dysponowania tymi zasobami wg wzoru stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ.
Z załączonego do oferty ZUL S. ww. wykazu wynika, że jest on właścicielem zestawu
samozaładowczego. W związku z tym, że w kolumnie zatytułowanej "Model" ww. wykazu
wykonawca podał "Przyczepa leśna Palms 81/670" zamawiający wezwał go w trybie art. 26
ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentów w ww. zakresie. ZUL S. w odpowiedzi na
wezwanie zamawiającego przedłożył wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu
datowany na dzień 3 lutego 2015 roku.
Zgodnie z pkt. 7 ppkt. 7.3.3 lit. b SIWZ wykonawcy obowiązani byli wykazać, że dysponują
potencjałem osobowym o wymaganym uprawnieniu do pracy z użyciem pilarki oraz w
zakresie stosowania środków ochrony roślin. Zgodnie z pkt. 8.1 ppkt 3 wykonawcy
obowiązani byli złożyć wykaz osób, które będą wykonywały zamówienie wraz z informacją o
posiadanych kwalifikacjach oraz oświadczenie, iż wskazane osoby posiadają odpowiednie
uprawnienia.
Wykonawca W. S. nie złożył wraz z ofertą oświadczenia, iż wskazane osoby
posiadają wymagane uprawnienia.
Na wezwanie zamawiającego do uzupełnienia złożonych wraz z ofertą dokumentów
(pismo z dnia 02.02.2015 roku) wykonawca Zakład Usług Leśnych W. S. przedstawił
oświadczenie opatrzone datą 03.02.2015 roku, z którego wynika, że osoby, które będą
uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, posiadają wymagane uprawnienia.
Wykonawca W. S. złożył wraz z ofertą umowę użyczenia z dnia 10 stycznia 2015
roku zawartą z M. H. . Zgodnie z § 1 umowy przedmiotem użyczenia jest pług leśny aktywny
z pogłębiaczem. Zgodnie z § 4 użyczający (M. H.) oddaje Biorącemu (W. S.) do używania
przedmiot użyczenia na okres od 10.01.2015 r. do 31.12.2015 r.
Termin składania ofert został wyznaczony na 13 stycznia 2015 roku.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba uznała, ze odwołujący są uprawnieni do wnoszenia
środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego zaniechania wykluczenia z postępowania
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: J. W., J. H. i P. P. (w
zakresie pakietu nr 1) oraz J. W., J. H. i H. P. (w zakresie pakietu nr 2) z uwagi na
nieskuteczne wniesienie przez nich wadium. W ocenie Izby nie istnieją przeszkody we
wniesieniu wadium w postaci gwarancji ubezpieczeniowej, w której to treści gwarancji ujęty
został jeden z podmiotów wspólnie ubiegających się o udzielnie zamówienia. Zgodnie z
treścią art. 23 ust. 3 ustawy Pzp przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do
wykonawców,
o których mowa w ust. 1, tj. wykonawców wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia.
Dlatego też obowiązki jakie ustawa kształtuje w stosunku do wykonawcy będą dotyczyły tych
wykonawców, którzy wspólnie biorą udział w postępowaniu. Izba w pełni podziela stanowisko
Sądu Okręgowego w Poznaniu wyrażone w wyroku z dnia 12 maja 2006 roku (sygn. akt II
CA 489/06), gdzie Sąd wskazał, iż Złożenie gwarancji zapłaty wadium przez konsorcjum i to
nawet gwarancji wystawionej na rzecz jednego z członka konsorcjum jest wystarczającym
zabezpieczeniem oferty konsorcjum(…). Stosownie jednak do przepisu art. 14 p.z.p. do
czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o
udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy - Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy
nie stanowią inaczej. Wobec tego uregulowania nie ma przeszkód, aby przyjąć, że
członkowie konsorcjum ubiegający się o zamówienie wspólnie odpowiadają solidarnie także
za zobowiązanie zawarcia umowy w przypadku wyboru ich oferty, a zatem solidarnie
ponoszą konsekwencje powstania sytuacji, gdy zawarcie umowy w sprawie zamówienia
publicznego stało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie któregokolwiek z członków
konsorcjum, w tym lidera konsorcjum. Złożenie oferty i ubieganie się o zamówienie publiczne
wspólnie przez konsorcjum wykonawców jest bowiem równoznaczne z zaciągnięciem
zobowiązania dotyczącego ich wspólnego mienia w rozumieniu art. 370 k.c, powodującym
powstanie solidarnej odpowiedzialności za wykonanie zobowiązania zawarcia umowy o
zamówienie publiczne. W sytuacji kiedy do zawarcia umowy nie doszłoby z przyczyn
leżących po stronie lidera konsorcjum, zamawiający może skutecznie domagać się realizacji
gwarancji ubezpieczeniowej zapłaty wadium od gwaranta z tytułu tej gwarancji wystawionej
dla solidarnie zobowiązanego do zawarcia umowy członka konsorcjum ubiegającego się
o zamówienie.
Izba uznała za bezzasadny zarzut zaniechania wykluczenia z postępowania w
zakresie pakietu nr 3 wykonawcy W. S. z powodu niewykazania przez niego, iż dysponuje on
zestawem samozaładowczym do zrywki drewna metodą nasiębierną.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że zamawiający nie sprecyzował w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, co należy rozumieć pod pojęciem zestaw.
Powszechnie obowiązujące przepisy prawne również nie zawierają legalnej definicji zestawu
samozaładowczego. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 roku w sprawie
rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu (Dz. U. z 2012 roku,
poz. 1468) w § 1 pkt 11 stanowi o jedynie o "urządzeniach załadowczych" jako tych, które
podlegają dozorowi technicznemu.
Słownik języka polskiego PWN wyjaśnia, iż pod pojęciem zestawu należy rozumieć
zespół elementów spełniających rolę samodzielnego urządzenia. W ocenie Izby definicji tej
odpowiada wskazana przez wykonawcę W. S. przyczepa leśna Palms 81/670. Wskazane
urządzenie składa się z przyczepy oraz zamontowanego na niej żurawia, co pozwala na
uznanie go za zestaw.
Wobec powyższego stwierdzić należy, iż wykonawca W. S. wykazał, że dysponuje
wymaganym urządzeniem poprzez wskazanie go w wykazie złożonym wraz z ofertą. W
ocenie Izby wezwanie wykonawcy do uzupełnienia dokumentu należy uznać za
bezpodstawne. Bez znaczenia dla rozpoznania zarzutu jest zatem treść wykazu złożonego
przez tegoż wykonawcę w wyniku wezwania go do uzupełnienia dokumentu na podstawie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego niewykazania przez wykonawcę W. S.
warunku udziału w postępowaniu polegającego na dysponowaniu co najmniej czterema
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, tj. co najmniej czterema osobami z
zaświadczeniami o odbyciu z wynikiem pozytywnym szkolenia uprawniającego do pracy z
użyciem pilarki oraz co najmniej jedną osobą posiadającą aktualne zaświadczenie o
ukończeniu szkolenia w zakresie stosowania środków ochrony roślin.
Wykonawca W. S. przedłożył wraz z ofertą wykaz osób, które będą uczestniczyć w
wykonywaniu zamówienia, z którego wynika, że dysponuje czterema osobami, które
ukończyły kurs drwala - operatora pilarki spalinowej oraz jedną osobą, która ukończyła
szkolenie w zakresie stosowania środków ochrony roślin. Zgodnie z pkt. 8.1 ppkt 3 wykaz ten
był dokumentem, który potwierdzał, iż wskazane osoby na dzień składania ofert posiadają
stosowne uprawnienia.
Wykonawca nie złożył wraz z ofertą drugiego dokumentu na potwierdzenie tych
samych okoliczności, które już wynikały ze złożonego wykazu osób, tj. oświadczenia, że
wymienione w wykazie osoby posiadają wymagane doświadczenia. Złożone w wyniku
wezwania oświadczenie, mimo, że opatrzone jest datą późniejszą niż termin składania ofert,
nie świadczy w ocenie Izby o tym, iż wykonawca nie wykazał, iż na dzień składania ofert
spełnia postawiony warunek w zakresie uprawnień. Oferta (wraz z dokumentami
uzupełnionymi) stanowi bowiem całość i jako całość powinna być badana i oceniana.
Badanie tylko uzupełnionego dokumentu, w oderwaniu od innych dokumentów złożonych
przez wykonawcę wraz z ofertą świadczyłoby o nadmiernym formalizmie i w rezultacie
doprowadziłoby do wykluczenia wykonawcy, który wykazał, że na dzień składania ofert
spełnia warunki postanowione w siwz.
Zgodnie z art. 26 ust. 3 zd. drugie ustawy Pzp złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty
budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin
składania ofert. Z kolei Trybunał Sprawiedliwości w wyroku z dnia z dnia 10 października
2013 r. w sprawie C-336/12 wskazał, że instytucja zamawiająca może zażądać poprawienia
lub uzupełnienia w szczegółach informacji przedstawionych w zgłoszeniu, pod warunkiem że
dotyczy to informacji lub danych, co do których można obiektywnie ustalić, że pochodzą
sprzed daty upływu terminu zgłoszeń. W ocenie Izby wykonawca dowiódł za pomocą
złożonego w ofercie wykazu, iż przed terminem składania ofert osoby wskazane w wykazie
miały wymagane uprawnienia.
Izba uznała za niezasadny zarzut dotyczący niespełnienia przez zobowiązanie
podmiotu trzeciego postanowień siwz w zakresie wskazania formy współpracy między
wykonawcą a udzielającym potencjału oraz w zakresie solidarnej odpowiedzialności za
wykonanie zamówienia pomiędzy wykonawcą a podmiotem udostępniającym zasoby.
Wykonawca złożył wraz z ofertą umowę użyczenia z dnia 10 stycznia 2015 roku
zawartą z M. H. . Zgodnie z § 1 umowy przedmiotem użyczenia jest pług leśny aktywny z
pogłębiaczem. Zgodnie z § 4 użyczający (M. H.) oddaje Biorącemu (W. S.) do używania
przedmiot użyczenia na okres od 10.01.2015 r. do 31.12.2015 r.
W ocenie Izby brak jest podstaw do przyjęcia, iż wskazany pług leśny stanowi
potencjał osoby trzeciej, udostępniającej swe zasoby na podstawie art. 26 ust. 2b ustaw Pzp.
Załączona do oferty umowa użyczenia nie jest dokumentem potwierdzającym oddanie do
dyspozycji wykonawcy zasobów na potrzeby wykonania zamówienia. Umowa użyczenia jest
umową nazwaną kodeksu cywilnego, który w art. 710 stanowi, iż przez umowę użyczenia
użyczający zobowiązuje się zezwolić biorącemu, na czas oznaczony lub nieoznaczony, na
bezpłatne używanie oddanej mu w tym celu rzeczy. Oznacza to, że biorącemu przysługuje
tytuł prawny do używania rzeczy, jedynym zaś ograniczeniem w używaniu jest korzystanie z
niej zgodnie z jej przeznaczeniem. Bez znaczenia dla zawartej umowy jest, czy wykonawca
wykorzysta rzecz przy realizacji umowy objętej przedmiotem niniejszego zamówienia
publicznego, czy też przy wykonywaniu innych usług w zakresie prowadzonej działalności.
Niezależnie od powyższego podkreślić należy, że odpowiedzialność solidarna
wykonawcy oraz podmiotu udostępniającego zasoby na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy
Pzp wynika z art. 26 ust. 2e tejże ustawy. Jest to przepis bezwzględnie obowiązujący, co
oznacza, że jego zastosowanie nie może być wolą stron wyłączone lub ograniczone.
Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
………………………………………
WYROK
z dnia 5 marca 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu5 marca 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 lutego 2015 r. przez K. R., Leszka Kobusa,
prowadzących działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa UNILAS
s.c. w Blizanowie w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Państwowe
Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo Grodziec w Grodźcu
przy udziale:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) J. W.,
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo -
Handlowe J. W., (2) J. H., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład
Usług Leśnych J. H., (3) P. P., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Usługi Leśne, Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., adres dla pełnomocnika:
Królików 62, 62-580 Grodziec zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego,
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) J. Wi.,
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo -
Handlowe J. W., (2) J. H., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład
Usług Leśnych J. H., (3) H. P., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Usługi Leśne i Inne H. P.: adres dla pełnomocnika: Królików 62, 62-580 Grodziec
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
C. wykonawcy W. S., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usług
Leśnych W. S., ul. Lipowa 14, 62-580 Grodziec zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża K. R., L. K., prowadzących działalność gospodarczą
pod firmą Firma Handlowo-Usługowa UNILAS s.c. w Blizanowie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną K. R., L. K.,
prowadzących działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa
UNILAS s.c. w Blizanowie tytułem wpisu od odwołania
2.2 zasądza od K. R., L. K., prowadzących działalność gospodarczą pod firmą Firma
Handlowo-Usługowa UNILAS s.c. w Blizanowie kwotę 5 166 zł zł 33 gr (słownie:
pięć tysięcy złotych trzydzieści trzy grosze), stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, dojazdu na
posiedzenie Izby i opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zmianami) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Koninie.
………………………………
Sygn. akt: KIO 336/15
Uzasadnienie
Zamawiający – Skarb Państwa – Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe
Nadleśnictwo Grodziec w Grodźcu – Prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na prace leśne do wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 roku.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zmianami),
zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 20 lutego 2015 roku wykonawcy K. R. i L. K., prowadzący działalność
gospodarczą pod nazwą Firma Handlowo-Usługowa UNILAS S.C. w Blizanowie (dalej:
odwołujący) wnieśli odwołanie wobec czynności i zaniechań czynności przez
zamawiającego, polegających na:
1. zaniechaniu wykluczenia z udziału w postępowaniu Konsorcjum Przedsiębiorstwo
Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne, Szkółkarskie,
Rolnicze i Inne P. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług
Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P. oraz odrzucenia ww. ofert.
2. zaniechaniu wykluczenia z udziału w postępowaniu Zakładu Usług Leśnych W. S. ul.
Lipowa 14, 62 - 580 Grodziec oraz odrzucenia jego oferty.
3. zaniechaniu wyboru oferty odwołujących jako najkorzystniejszej.
Odwołujący zarzucili zamawiającemu naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 23 ust. 1 i 3 oraz art.
46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania pn.: „Prace
leśne do wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 1 i 2,
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo
Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz Usługi Leśne, Szkółkarskie,
Rolnicze i Inne P. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług
Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P. w sytuacji gdy wadium dołączone do ofert ww.
wykonawców nie zostało skutecznie wniesione tj. wskazane w treści gwarancji
ubezpieczeniowej okoliczności nie są zupełne i nie obejmują wszystkich możliwych zdarzeń
określonych w art. 46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp, które mogłyby spowodować prawo żądania
przez zamawiającego zapłaty kwoty gwarancyjnej;
2. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
ofert wykonawców podlegających wykluczeniu;
3. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru
oferty najkorzystniejszej złożonej przez odwołujących,
4. art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 24 ust. 2 pkt. 4 w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie wykluczenia Zakładu Usług Leśnych W. S. z postępowania pn.: „Prace
leśne do wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 3 i tym
samym naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie wybory oferty najkorzystniejszej złożonej przez odwołujących.
W związku z powyższym odwołujący wnieśli o
1. Uwzględnienie odwołania w całości;
2. Nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty;
3. Nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
poprzez uznanie oferty odwołujących za najkorzystniejszą oraz wykluczenie z udziału w
postępowaniu Konsorcjum W. H. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J.
W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P. oraz wykluczenie Zakładu Usług
Leśnych W. S. ul. Lipowa 14, 62 - 580 Grodziec;
4. Obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego.
Odwołujący podnieśli, że mają interes w uzyskaniu danego zamówienia pn.: „Prace leśne do
wykonania w Nadleśnictwie Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 1, nr 2, nr 3 w
rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Naruszenie przez zamawiającego wyżej wykazanych
podstaw prawa narusza prawa odwołujących ubiegających się o uzyskanie zamówienia,
wskutek czego bezspornie doznali oni uszczerbku interesu oraz ponieśli szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp poprzez niemożność uzyskania i
realizacji przedmiotowego zamówienia publicznego.
W uzasadnieniu odwołujący podnieśli, że zamawiający w dniu 10 lutego 2015 r.
pismem o oznaczeniu 2710/14 poinformował o dokonaniu czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty w postępowaniu pn.: „Prace leśne do wykonania w Nadleśnictwie
Grodziec w 2015 r." w zakresie pakietu nr 1, nr 2, nr 3. Za najkorzystniejszą w zakresie
pakietu nr 1 została uznana oferta wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J., W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz
Usługi Leśne, Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., w zakresie pakietu nr 2 - Konsorcjum
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne i
Inne H. P. oraz w zakresie pakietu nr 3 – oferta Zakład Usług Leśnych W. S. ul. Lipowa 14,
62 - 580 Grodziec.
W zakresie zarzutów związanych z Pakietem Nr 1 i 2 odwołujący stwierdzili, że
zgodnie z art. 45 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający obowiązany jest żądać od wykonawców
wniesienia wadium, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Zamawiający wymóg ten
sformułował w treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) w pkt. 10.
Zgodnie z tym punktem SIWZ zamawiający określił wadium odrębnie dla każdej z części
zamówienia - pakietów:
• w kwocie 14.400 w zakresie części zamówienia nr 1,
• w kwocie 17.800 w zakresie części zamówienia nr 2,
W treści SIWZ Zamawiający określił (pkt. 10.6), że w przypadku wniesienia wadium
„w formie gwarancji / poręczenia jej zapisy muszą gwarantować zamawiającemu
bezwarunkową nieodwołalną płatność na pierwsze pisemne żądanie zamawiającego.
Gwarancja / poręczenie powinna być sporządzona zgodnie z obowiązującym prawem i
winna zawierać następujące elementy:
1) nazwę dającego zlecenie (Wykonawcy), beneficjenta gwarancji/poręczenia
(Zamawiającego), gwaranta (banku lub instytucji ubezpieczeniowej udzielających gwarancji/
poręczenia) oraz wskazanie ich siedzib.
4) zobowiązanie gwaranta / poręczyciela do zapłacenia kwoty gwarancji / poręczenia na
pierwsze pisemne żądanie Zamawiającego w okolicznościach określonych w art. 46 ust 4a
oraz art. 46 ust 5 Ustawy Pzp/'
W przedmiotowej ofercie wykonania części zamówienia nr 1 załączono (str. 46, 47)
dokument „Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461099 z dnia 02-01-
2015r.", na kwotę 14.400,00 wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
Dokument ten został wystawiony wyłącznie na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą
pn. Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany".
Dokument ten w żaden sposób nie odnosi się natomiast do udziału J. W. w Konsorcjum W.
H. P. . Nie wymienia również w swojej treści firm pozostałych członków Konsorcjum, w
szczególności nie wymienia J. H. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Zakład Usług
Leśnych J. H., oraz P. P. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Usługi Leśne,
Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P. jako Zobowiązanych.
W ofercie wykonania części zamówienia nr 2 załączono (str. 49, 50) dokument
„Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461098 z dnia 02-01-2015r.", na
kwotę 17.800,00 również wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
Dokument ten został wystawiony wyłącznie na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą
pn. Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany”.
Dokument ten w żaden sposób nie odnosi się natomiast do udziału J. W. w Konsorcjum W.
H. P. . Nie wymienia również w swojej treści firm pozostałych członków Konsorcjum, w
szczególności nie wymienia J. H. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Zakład Usług
Leśnych J. H., oraz H. P. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Usługi Leśne i Inne H.
P.jako Zobowiązanych.
Odwołujący stwierdzili, że w przypadku gwarancji wadialnej wystawionej tylko na
jednego z członków konsorcjum roszczenia z tytułu gwarancji powstają wyłącznie w razie
zaistnienia okoliczności i przesłanek dotyczących tego podmiotu, wymienionego w treści
gwarancji, określonego jako Zobowiązany. Tym samym takie roszczenia nie powstaną w
wyniku zaistnienia takich okoliczności wobec innego podmiotu, który w treści gwarancji
wymieniony nie jest. Dokumenty te nie gwarantują zamawiającemu bezwarunkowej
nieodwołalnej płatności na pierwsze pisemne żądanie zamawiającego, zapłacenia kwoty
gwarancji w okolicznościach określonych w art. 46 ust 4a oraz art. 46 ust 5 ustawy Pzp., co
było wymogiem określonym w SIWZ pkt. 10.6. W sytuacji bowiem, gdy jedna z ww.
okoliczności (np. w przypadku odmowy podpisania umowy na warunkach określonych w
ofercie) dotyczyć będzie J. H. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Zakład Usług
Leśnych J. H. lub P. P. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Usługi Leśne,
Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., czy przedsiębiorcy Usługi Leśne i Inne H. P., a nie
wymienionego w treści tych dokumentów gwarancyjnych J. W. prowadzącego działalność
gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W. Gwarant będzie mógł się
uchylić od wypłaty sumy gwarancyjnej.
Odwołujący zauważyli, że załączone do ofert umowy konsorcjum wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe
J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz Usługi Leśne, Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P.
oraz umowa Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., oraz
Usługi Leśne i Inne H. P. nie zawiera uregulowań w zakresie wniesienia wadium w imieniu i
na rzecz przedsiębiorców wchodzących w skład ww. konsorcjum. Oferty nie zawierają też
żadnego innego dokumentu stanowiącego o regulacjach odnoszących się do kwestii
wniesienia wadium czy też dokumentu zgody pozostałych przedsiębiorców, o której mowa w
§ 4 i 5 umów konsorcjum, który stanowi, że „wszystkie dokumenty i oświadczenia
podpisywane w imieniu konsorcjum lub jego członków wymagają wcześniejszej zgody
każdego z członków konsorcjum". Jednakże nawet gdyby takie uprawnienie istniało to i tak
nie byłoby ono skuteczne, tzn. nie powodowałoby rozszerzenia odpowiedzialności gwaranta
na innych członków konsorcjum, nie wymienionych w treści gwarancji.
Odwołujący powołali się na stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej wyrażone w
wyrokach: z dnia 7 stycznia 2015 roku (KIO 2694/14), z dnia 19 kwietnia 2013 roku (KIO
792/13), z dnia 29 kwietnia 2014 roku (KIO 726/14), z dnia 7 stycznia 2015 roku (KIO
2694/14) oraz z dnia 15 września 2014 roku (KIO 1785/14).
W zakresie zarzutów dotyczących pakietu nr 3 odwołujący wskazali, że warunkiem
koniecznym uprawniającym do ubiegania się o zamówienie publiczne było – zgodnie z
wytyczną pkt. 7 ppkt. 7.3.3 lit. b. i c SIWZ – dysponowanie zarówno potencjałem osobowym
o wymaganym uprawnieniu do pracy z użyciem pilarki oraz w zakresie stosowania środków
ochrony roślin, jak również dysponowanie potencjałem technicznym zwłaszcza zestawem
samozaładowczym do zrywki drewna metodą nasiębierną (wymagany dokument:
oświadczenie odnoszące się do wykazu osób oraz wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i
sprzętu, jakim dysponuje Wykonawca usług w celu realizacji zamówienia - załącznik nr 6 do
SIWZ). Wykonawca - Zakład Usług Leśnych W. S. złożył wraz z ofertą wymagany wykaz
niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu, jakim dysponować będzie Zakład Usług Leśnych
W. S. w celu realizacji zamówienia oraz wymagany wykaz osób — załącznik nr 5. W ocenie
odwołujących oferowany sprzęt – zestaw samozaładowczy do zrywki drewna metodą
nasiębierną nie odpowiadał wymaganiom zamawiającego – brak ciągnika stanowiącego
komplet niezbędny dla zestawu samozaładowczego.
Na wezwanie zamawiającego do uzupełnienia złożonych wraz z ofertą dokumentów
(pismo z dnia 02.02.2015 roku) wykonawca Zakład Usług Leśnych W. S. przedstawił nowy
wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu potwierdzający, wg stanu na dzień
03.02.2015 roku, dysponowanie brakującym ciągnikiem do zestawu samozaładowczego do
zrywki drewna metodą nasiębierną oraz oświadczenie, wg stanu na dzień 03.02.2015 roku,
że osoby które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia posiadają wymagane
uprawnienia. W ocenie odwołujących uzupełnione dokumenty nie wypełniają obowiązku
określonego przepisami ustawy art. 26 ust. 3 ustawy Pzp tj. udokumentowania nie później
niż na dzień, w którym upłynął termin składania ofert - 13 stycznia 2015 roku - warunków
uprawniających do ubiegania się o zamówienie publiczne w przedmiotowym zakresie.
Odwołujący podkreślił, że zobowiązanie podmiotu trzeciego firmy: MH. FOREST M.
H. Dąbrowa Nowa 9, Kuślin do użyczenia potencjału (pług leśny) na rzecz Zakładu Usług
Leśnych W. S. nie spełnia postanowień SIWZ, tj. wskazania na formę współpracy między
wykonawcą a udzielającym potencjału. Podmiot, który zobowiązał się do udostępnienia
zasobów zgodnie z przepisem art.26 ust.2b ustawy Pzp, odpowiada solidarnie z wykonawcą
za szkodę zamawiającego powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba że za
nieudostępnienie tych zasobów nie ponosi winy. Umowa wiążąca podmioty zawiera warunek
ograniczający (§ 3 umowy), który nie zapewnia w sposób jednoznaczny i odpowiedzialny
użyczenie przedmiotu. Użyczający - firma MH. FOREST M. H. Dąbrowa Nowa 9 – nie
podjęła zobowiązania o solidarnej odpowiedzialności za wykonanie przedmiotowego
zamówienia z pomocą jej sprzętu. Tym samym jako nieskuteczne dyskwalifikuje wykonawcę
w zakresie potwierdzenia warunku uprawniającego do ubiegania się o zamówienia
publiczne.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, wykluczenie z udziału w postępowaniu: Konsorcjum
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne,
Szkółkarskie, Rolnicze i Inne P. P., Konsorcjum Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W.,
Zakład Usług Leśnych J. H., Usługi Leśne i Inne H. P., Zakład Usług Leśnych W. S. oraz
odrzucenia ww. ofert i nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz wybór oferty odwołujących w oparciu o art. 91 ust. 1 ustawy Pzp jako
najkorzystniejszej w zakresie pakietów nr 1 do nr 3.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania. . Stwierdził, że przepisy ustawy Pzp nie
wymagają, aby w przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie publiczne wadium było
wnoszone w jakiś szczególny sposób, w tym – aby było wnoszone wspólnie przez
wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia albo by w treści
gwarancji ubezpieczeniowych byli wymienieni wszyscy wykonawcy wspólnie składający
ofertę. Ponadto zamawiający nie postawił w siwz żadnych szczególnych wymagań, jakie
powinno spełniać wadium w zakresie formy gwarancji ubezpieczeniowej w przypadku jej
złożenia przez wykonawców wspólnie ubiegających si o udzielenie zamówienia. Stosownie
do art. 23 ust. 3 ustawy Pzp przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia. W związku z tym
wskazanie przez zamawiającego w pkt. 10.6 ppkt 1 siwz, że gwarancja powinna zawierać
nazwę dającego zlecenie (wykonawcy), należy odnieść nie tylko do wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia, ale również do któregokolwiek z wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia dającego zlecenie wystawienia
gwarancji/poręczenia.
Zamawiający wskazał, że z dokumentów przedłożonych przez konsorcjum w
przedmiotowym postępowaniu wynika, że wniesione przez konsorcjum wadium w formie
gwarancji ubezpieczeniowej dla części zamówienia nr I i II zabezpiecza interes
zamawiającego w sytuacjach ściśle określonych w przepisie art. 46 ust. 4a Pzp i art. 46 ust.
5 Pzp. Wprawdzie w treści gwarancji nie zostali wpisani wszyscy członkowie konsorcjum to
jednak wystawienie gwarancji na rzecz jednego z nich i w dodatku lidera konsorcjum
umocowanego do ich reprezentowania jest wystarczającym zabezpieczeniem oferty
konsorcjum pozwalającym skutecznie zaspokoić roszczenia zamawiającego w przypadku
zaistnienia jednej z przesłanek art. 46 ust. 4a i 46 ust. 5 ustawy Pzp na podstawie
przedłożonych gwarancji ubezpieczenia zapłaty wadium. Zamawiający zauważył, że w
przypadku, gdy którykolwiek z członków konsorcjum spowoduje okoliczności uzasadniające
zatrzymanie wadium na podstawie art. 46 ust. 4a i ust. 5, to skutki tego działania rozciągają
się na wszystkich członków konsorcjum. Złożenie przez konsorcjum oferty na wykonanie
części zamówienia nr I i II oraz ubieganie się o udzielenie zamówienia przez konsorcjum jest
równoznaczne z zaciągnięciem zobowiązania w rozumieniu art. 370 K.c. powodującym
powstanie solidarnej odpowiedzialności za wykonanie zobowiązania zawarcia umowy w
sprawie zamówienia publicznego. Solidarna odpowiedzialność wykonawców składających
wspólną ofertę odnosi się także do obowiązku podpisania umowy oraz pokrycia szkody
(utraty wadium) w przypadku jej niepodpisania z przyczyn dotyczących uczestnika oferty
wspólnej, który nie był podmiotem wnoszącym wadium.
Zamawiający powołał się na wyrok Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 12 maja
2006 roku (sygn. akt II Ca 489/05), wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 lipca 2011
roku sygn. akt KIO 1320/11 oraz z dnia 27 sierpnia 2014 roku sygn. akt KIO 1633/14.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących oferty złożonej przez ZUL S. zamawiający
podniósł, że zgodnie z postanowieniami zawartymi w pkt. 7.3. ppkt 3 lit. c SIWZ wykonawca
zobowiązany był wykazać, że dysponuje m.in. zestawem samozaładowczym do zrywki
drewna metodą nasiębierną. Wykonawca, w celu potwierdzenia spełnienia ww. warunku,
stosownie do postanowień zawartych w pkt. 8. 1 ppkt 5 SIWZ, przedłożył wykaz narzędzi,
urządzeń i sprzętu dostępnego wykonawcy w celu realizacji zamówienia wraz z informacją o
podstawie dysponowania tymi zasobami wg wzoru stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ.
Z załączonego do oferty ZUL S. ww. wykazu wynika, że jest on właścicielem zestawu
samozaładowczego. W związku z tym, że w kolumnie zatytułowanej "Model" ww. wykazu
wykonawca podał "Przyczepa leśna Palms 81/670" zamawiający uznał, że nie spełnił on ww.
warunku i wezwał go w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentów w ww.
zakresie. ZUL S. w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego przedłożył wymagane
dokumenty, z których wynika jednoznacznie, że spełnia ww. warunek. Fakt, iż przedłożony
przez ww. wykonawcę dokument został wystawiony po terminie składania ofert nie oznacza,
że dysponuje zestawem samozaładowczym, a uzupełniając wykaz w zakresie wykazania
oznaczenia modelu wchodzącego w skład zestawu elementu jedynie potwierdził, że złożone
przez niego wcześniej oświadczenie w tym zakresie było prawdziwe. Poza tym zamawiający
zwrócił uwagę, że opisując wymagania w ww. zakresie podał, że wykonawca ma
dysponować zestawem samozaładowczym do zrywki drewna metodą nasiębierną bez
precyzowania, co zestaw ten ma zawierać.
Zamawiający wskazał, że zgodnie z postanowieniami zawartymi w pkt. 7.3 ppkt 3 lit. c
siwz wykonawcy obowiązani byli wykazać, że dysponują m.in. 1 pługiem aktywnym z
pogłębiaczem. W celu wykazania spełnienia ww. warunku ZUL S. przedłożył wraz z ofertą
wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu, jakimi dysponuje wykonawca usługi w celu
realizacji zamówienia sporządzony wg załącznika nr 6 do SIWZ, w którym oświadczył, że
dysponuje ww. pługiem na podstawie umowy użyczenia oraz załączył do oferty umowę
użyczenia. Tym samym potwierdził, że dysponuje bezpośrednio ww. pługiem i nie korzysta w
tym przypadku z zasobu innego podmiotu na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy
Pzp. Ponadto stwierdził, że odpowiedzialność solidarna podmiotu, który zobowiązał się do
udostępnienia zasobów zgodnie z art. 26 ust. 2b z wykonawcą wynika wprost z art. 26 ust.
2e i będzie występowała niezależnie od tego, czy postanowienia w tym zakresie będą
zawarte w pisemnym zobowiązaniu podmiotu trzeciego.
Zamawiający stwierdził, że zgodnie z postanowieniami pkt. 7.3 pkt 3 lit. b i c siwz
wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia na wykonanie zamówienia nr III
zobowiązany był wykazać, że dysponuje osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, tj. co
najmniej czterema osobami z zaświadczeniami o odbyciu z wynikiem pozytywnym szkolenia
uprawniającego do pracy z użyciem pilarki oraz co najmniej jedną osobą posiadającą
aktualne zaświadczenie o ukończeniu szkolenia w zakresie stosowania środków ochrony
roślin. W celu wykazania spełnienia ww. warunku wykonawca, stosownie do pkt. 8.1 ppkt 3 i
4 siwz zobowiązany był do przedłożenia wraz z ofertą wykazu osób, które będą uczestniczyć
w wykonywaniu zamówienia sporządzonego wg wzoru stanowiącego załącznik do siwz oraz
oświadczenia, że osoby, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, wymienione
w wykazie osób, posiadają wymagane uprawnienia.
W celu potwierdzenia spełnienia warunku ZUL S. przedłożył wraz z ofertą wykaz
osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, z którego wynika, że dysponuje
czterema osobami, które ukończyły kurs drwala - operatora pilarki spalinowej oraz jedną
osobą, która ukończyła szkolenie w zakresie stosowania środków ochrony roślin. W związku
z tym, iż do oferty ZUL S. nie załączył oświadczenia, że osoby, które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia, wymienione w wykazie osób sporządzonym wg załącznika nr 5 do
siwz posiadają wymagane uprawnienia, zamawiający wezwał go w trybie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp do uzupełnienia tego oświadczenia. W odpowiedzi na wezwanie zamawiającego
wykonawca przedłożył oświadczenie z dnia 3 lutego 2015 roku, z którego wynika, że osoby,
które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, posiadają wymagane uprawnienia. W
ocenie zamawiającego przedłożone oświadczenie z datą późniejszą niż termin składania
ofert nie oznacza braku spełnienia ww. warunku na dzień składania ofert. Na podstawie
dokumentów złożonych z ofertą można stwierdzić, iż na dzień składania ofert dysponował on
wymaganą liczbą osób posiadających ukończony kurs uprawniający do pracy z użyciem
pilarki, a oświadczenie o posiadaniu wymaganych uprawnień przez osoby wskazane do
realizacji zamówienia służy udokumentowaniu tego faktu.
Wykonawcy przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego poparli stanowisko zamawiającego i wnieśli o oddalenie odwołania.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z pkt 10 SIWZ wykonawcy obowiązani byli wnieść wadium odrębnie dla
każdej z części zamówienia - pakietów:
• w kwocie 14.400 w zakresie części zamówienia nr 1,
• w kwocie 17.800 w zakresie części zamówienia nr 2,
W treści SIWZ Zamawiający określił (pkt. 10.6), że w przypadku wniesienia wadium
„w formie gwarancji / poręczenia jej zapisy muszą gwarantować zamawiającemu
bezwarunkową nieodwołalną płatność na pierwsze pisemne żądanie zamawiającego.
Gwarancja / poręczenie powinna być sporządzona zgodnie z obowiązującym prawem i
winna zawierać następujące elementy:
1) nazwę dającego zlecenie (Wykonawcy), beneficjenta gwarancji/poręczenia
(Zamawiającego), gwaranta (banku lub instytucji ubezpieczeniowej udzielających gwarancji/
poręczenia) oraz wskazanie ich siedzib.
4) zobowiązanie gwaranta / poręczyciela do zapłacenia kwoty gwarancji / poręczenia na
pierwsze pisemne żądanie Zamawiającego w okolicznościach określonych w art. 46 ust 4a
oraz art. 46 ust 5 Ustawy Pzp/'
W przedmiotowej ofercie wykonania części zamówienia nr 1 załączono (str. 46, 47)
dokument „Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461099 z dnia 02-01-
2015r.", na kwotę 14.400,00 wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
Dokument ten został wystawiony na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą pn.
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany".
Dokument nie odnosi się natomiast do udziału J. W. w Konsorcjum W. H. P. i nie wymienia w
swojej treści firm pozostałych członków Konsorcjum,.
W ofercie wykonania części zamówienia nr 2 załączono (str. 49, 50) dokument
„Gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium Nr 998-A 461098 z dnia 02-01-2015r.", na
kwotę 17.800,00 wystawiony przez UNIQA Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Dokument ten
został wystawiony na J. W. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo
Usługowo Handlowe J. W., który został określony jako „Zobowiązany”. Dokument ten nie
odnosi się do udziału J. W. w Konsorcjum W. H. P. i nie wymienia również w swojej treści
firm pozostałych członków Konsorcjum.
Zgodnie z postanowieniami zawartymi w pkt. 7.3. ppkt 3 lit. c SIWZ wykonawca
zobowiązany był wykazać, że dysponuje m.in. zestawem samozaładowczym do zrywki
drewna metodą nasiębierną. Wykonawca, w celu potwierdzenia spełnienia ww. warunku,
stosownie do postanowień zawartych w pkt. 8. 1 ppkt 5 SIWZ, przedłożył wykaz narzędzi,
urządzeń i sprzętu dostępnego wykonawcy w celu realizacji zamówienia wraz z informacją o
podstawie dysponowania tymi zasobami wg wzoru stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ.
Z załączonego do oferty ZUL S. ww. wykazu wynika, że jest on właścicielem zestawu
samozaładowczego. W związku z tym, że w kolumnie zatytułowanej "Model" ww. wykazu
wykonawca podał "Przyczepa leśna Palms 81/670" zamawiający wezwał go w trybie art. 26
ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentów w ww. zakresie. ZUL S. w odpowiedzi na
wezwanie zamawiającego przedłożył wykaz niezbędnych narzędzi, urządzeń i sprzętu
datowany na dzień 3 lutego 2015 roku.
Zgodnie z pkt. 7 ppkt. 7.3.3 lit. b SIWZ wykonawcy obowiązani byli wykazać, że dysponują
potencjałem osobowym o wymaganym uprawnieniu do pracy z użyciem pilarki oraz w
zakresie stosowania środków ochrony roślin. Zgodnie z pkt. 8.1 ppkt 3 wykonawcy
obowiązani byli złożyć wykaz osób, które będą wykonywały zamówienie wraz z informacją o
posiadanych kwalifikacjach oraz oświadczenie, iż wskazane osoby posiadają odpowiednie
uprawnienia.
Wykonawca W. S. nie złożył wraz z ofertą oświadczenia, iż wskazane osoby
posiadają wymagane uprawnienia.
Na wezwanie zamawiającego do uzupełnienia złożonych wraz z ofertą dokumentów
(pismo z dnia 02.02.2015 roku) wykonawca Zakład Usług Leśnych W. S. przedstawił
oświadczenie opatrzone datą 03.02.2015 roku, z którego wynika, że osoby, które będą
uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, posiadają wymagane uprawnienia.
Wykonawca W. S. złożył wraz z ofertą umowę użyczenia z dnia 10 stycznia 2015
roku zawartą z M. H. . Zgodnie z § 1 umowy przedmiotem użyczenia jest pług leśny aktywny
z pogłębiaczem. Zgodnie z § 4 użyczający (M. H.) oddaje Biorącemu (W. S.) do używania
przedmiot użyczenia na okres od 10.01.2015 r. do 31.12.2015 r.
Termin składania ofert został wyznaczony na 13 stycznia 2015 roku.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba uznała, ze odwołujący są uprawnieni do wnoszenia
środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego zaniechania wykluczenia z postępowania
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: J. W., J. H. i P. P. (w
zakresie pakietu nr 1) oraz J. W., J. H. i H. P. (w zakresie pakietu nr 2) z uwagi na
nieskuteczne wniesienie przez nich wadium. W ocenie Izby nie istnieją przeszkody we
wniesieniu wadium w postaci gwarancji ubezpieczeniowej, w której to treści gwarancji ujęty
został jeden z podmiotów wspólnie ubiegających się o udzielnie zamówienia. Zgodnie z
treścią art. 23 ust. 3 ustawy Pzp przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do
wykonawców,
o których mowa w ust. 1, tj. wykonawców wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia.
Dlatego też obowiązki jakie ustawa kształtuje w stosunku do wykonawcy będą dotyczyły tych
wykonawców, którzy wspólnie biorą udział w postępowaniu. Izba w pełni podziela stanowisko
Sądu Okręgowego w Poznaniu wyrażone w wyroku z dnia 12 maja 2006 roku (sygn. akt II
CA 489/06), gdzie Sąd wskazał, iż Złożenie gwarancji zapłaty wadium przez konsorcjum i to
nawet gwarancji wystawionej na rzecz jednego z członka konsorcjum jest wystarczającym
zabezpieczeniem oferty konsorcjum(…). Stosownie jednak do przepisu art. 14 p.z.p. do
czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o
udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy - Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy
nie stanowią inaczej. Wobec tego uregulowania nie ma przeszkód, aby przyjąć, że
członkowie konsorcjum ubiegający się o zamówienie wspólnie odpowiadają solidarnie także
za zobowiązanie zawarcia umowy w przypadku wyboru ich oferty, a zatem solidarnie
ponoszą konsekwencje powstania sytuacji, gdy zawarcie umowy w sprawie zamówienia
publicznego stało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie któregokolwiek z członków
konsorcjum, w tym lidera konsorcjum. Złożenie oferty i ubieganie się o zamówienie publiczne
wspólnie przez konsorcjum wykonawców jest bowiem równoznaczne z zaciągnięciem
zobowiązania dotyczącego ich wspólnego mienia w rozumieniu art. 370 k.c, powodującym
powstanie solidarnej odpowiedzialności za wykonanie zobowiązania zawarcia umowy o
zamówienie publiczne. W sytuacji kiedy do zawarcia umowy nie doszłoby z przyczyn
leżących po stronie lidera konsorcjum, zamawiający może skutecznie domagać się realizacji
gwarancji ubezpieczeniowej zapłaty wadium od gwaranta z tytułu tej gwarancji wystawionej
dla solidarnie zobowiązanego do zawarcia umowy członka konsorcjum ubiegającego się
o zamówienie.
Izba uznała za bezzasadny zarzut zaniechania wykluczenia z postępowania w
zakresie pakietu nr 3 wykonawcy W. S. z powodu niewykazania przez niego, iż dysponuje on
zestawem samozaładowczym do zrywki drewna metodą nasiębierną.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że zamawiający nie sprecyzował w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, co należy rozumieć pod pojęciem zestaw.
Powszechnie obowiązujące przepisy prawne również nie zawierają legalnej definicji zestawu
samozaładowczego. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 roku w sprawie
rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu (Dz. U. z 2012 roku,
poz. 1468) w § 1 pkt 11 stanowi o jedynie o "urządzeniach załadowczych" jako tych, które
podlegają dozorowi technicznemu.
Słownik języka polskiego PWN wyjaśnia, iż pod pojęciem zestawu należy rozumieć
zespół elementów spełniających rolę samodzielnego urządzenia. W ocenie Izby definicji tej
odpowiada wskazana przez wykonawcę W. S. przyczepa leśna Palms 81/670. Wskazane
urządzenie składa się z przyczepy oraz zamontowanego na niej żurawia, co pozwala na
uznanie go za zestaw.
Wobec powyższego stwierdzić należy, iż wykonawca W. S. wykazał, że dysponuje
wymaganym urządzeniem poprzez wskazanie go w wykazie złożonym wraz z ofertą. W
ocenie Izby wezwanie wykonawcy do uzupełnienia dokumentu należy uznać za
bezpodstawne. Bez znaczenia dla rozpoznania zarzutu jest zatem treść wykazu złożonego
przez tegoż wykonawcę w wyniku wezwania go do uzupełnienia dokumentu na podstawie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego niewykazania przez wykonawcę W. S.
warunku udziału w postępowaniu polegającego na dysponowaniu co najmniej czterema
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, tj. co najmniej czterema osobami z
zaświadczeniami o odbyciu z wynikiem pozytywnym szkolenia uprawniającego do pracy z
użyciem pilarki oraz co najmniej jedną osobą posiadającą aktualne zaświadczenie o
ukończeniu szkolenia w zakresie stosowania środków ochrony roślin.
Wykonawca W. S. przedłożył wraz z ofertą wykaz osób, które będą uczestniczyć w
wykonywaniu zamówienia, z którego wynika, że dysponuje czterema osobami, które
ukończyły kurs drwala - operatora pilarki spalinowej oraz jedną osobą, która ukończyła
szkolenie w zakresie stosowania środków ochrony roślin. Zgodnie z pkt. 8.1 ppkt 3 wykaz ten
był dokumentem, który potwierdzał, iż wskazane osoby na dzień składania ofert posiadają
stosowne uprawnienia.
Wykonawca nie złożył wraz z ofertą drugiego dokumentu na potwierdzenie tych
samych okoliczności, które już wynikały ze złożonego wykazu osób, tj. oświadczenia, że
wymienione w wykazie osoby posiadają wymagane doświadczenia. Złożone w wyniku
wezwania oświadczenie, mimo, że opatrzone jest datą późniejszą niż termin składania ofert,
nie świadczy w ocenie Izby o tym, iż wykonawca nie wykazał, iż na dzień składania ofert
spełnia postawiony warunek w zakresie uprawnień. Oferta (wraz z dokumentami
uzupełnionymi) stanowi bowiem całość i jako całość powinna być badana i oceniana.
Badanie tylko uzupełnionego dokumentu, w oderwaniu od innych dokumentów złożonych
przez wykonawcę wraz z ofertą świadczyłoby o nadmiernym formalizmie i w rezultacie
doprowadziłoby do wykluczenia wykonawcy, który wykazał, że na dzień składania ofert
spełnia warunki postanowione w siwz.
Zgodnie z art. 26 ust. 3 zd. drugie ustawy Pzp złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty
budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin
składania ofert. Z kolei Trybunał Sprawiedliwości w wyroku z dnia z dnia 10 października
2013 r. w sprawie C-336/12 wskazał, że instytucja zamawiająca może zażądać poprawienia
lub uzupełnienia w szczegółach informacji przedstawionych w zgłoszeniu, pod warunkiem że
dotyczy to informacji lub danych, co do których można obiektywnie ustalić, że pochodzą
sprzed daty upływu terminu zgłoszeń. W ocenie Izby wykonawca dowiódł za pomocą
złożonego w ofercie wykazu, iż przed terminem składania ofert osoby wskazane w wykazie
miały wymagane uprawnienia.
Izba uznała za niezasadny zarzut dotyczący niespełnienia przez zobowiązanie
podmiotu trzeciego postanowień siwz w zakresie wskazania formy współpracy między
wykonawcą a udzielającym potencjału oraz w zakresie solidarnej odpowiedzialności za
wykonanie zamówienia pomiędzy wykonawcą a podmiotem udostępniającym zasoby.
Wykonawca złożył wraz z ofertą umowę użyczenia z dnia 10 stycznia 2015 roku
zawartą z M. H. . Zgodnie z § 1 umowy przedmiotem użyczenia jest pług leśny aktywny z
pogłębiaczem. Zgodnie z § 4 użyczający (M. H.) oddaje Biorącemu (W. S.) do używania
przedmiot użyczenia na okres od 10.01.2015 r. do 31.12.2015 r.
W ocenie Izby brak jest podstaw do przyjęcia, iż wskazany pług leśny stanowi
potencjał osoby trzeciej, udostępniającej swe zasoby na podstawie art. 26 ust. 2b ustaw Pzp.
Załączona do oferty umowa użyczenia nie jest dokumentem potwierdzającym oddanie do
dyspozycji wykonawcy zasobów na potrzeby wykonania zamówienia. Umowa użyczenia jest
umową nazwaną kodeksu cywilnego, który w art. 710 stanowi, iż przez umowę użyczenia
użyczający zobowiązuje się zezwolić biorącemu, na czas oznaczony lub nieoznaczony, na
bezpłatne używanie oddanej mu w tym celu rzeczy. Oznacza to, że biorącemu przysługuje
tytuł prawny do używania rzeczy, jedynym zaś ograniczeniem w używaniu jest korzystanie z
niej zgodnie z jej przeznaczeniem. Bez znaczenia dla zawartej umowy jest, czy wykonawca
wykorzysta rzecz przy realizacji umowy objętej przedmiotem niniejszego zamówienia
publicznego, czy też przy wykonywaniu innych usług w zakresie prowadzonej działalności.
Niezależnie od powyższego podkreślić należy, że odpowiedzialność solidarna
wykonawcy oraz podmiotu udostępniającego zasoby na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy
Pzp wynika z art. 26 ust. 2e tejże ustawy. Jest to przepis bezwzględnie obowiązujący, co
oznacza, że jego zastosowanie nie może być wolą stron wyłączone lub ograniczone.
Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
………………………………………