KIO 2487/15
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Dawid Wypych
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2487/15
WYROK
z dnia 24 listopada 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Protokolant: Dawid Wypych
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2015 r., w Warszawie, odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 listopada 2015 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider
konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844 Warszawa, BLEJKAN S.A., ul. Transportowa
1; 70-715 Szczecin, w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miejskie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie S.A., PI. Starynkiewicza
5; 02-015 Warszawa,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: LINTER S.A.
z siedzibą w Wolbromie, ul. Piłsudskiego 57 A; 32-340 Wolbrom (lider konsorcjum),
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „METRO” sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach,
ul. Budowlana 5G; 40-301 Katowice, Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Modlińska 310/312; 03-152 Warszawa zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844
Warszawa, BLEJKAN S.A., ul. Transportowa 1; 70-715 Szczecin i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider
konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844 Warszawa, BLEJKAN S.A., ul.
Transportowa 1; 70-715 Szczecin, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego - wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844
Warszawa, BLEJKAN S.A., ul. Transportowa 1; 70-715 Szczecin na rzecz
zamawiającego - Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st.
Warszawie S.A., PI. Starynkiewicza 5; 02-015 Warszawa, kwotę 3 567 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące pięćset sześćdziesiąt siedem złotych zero groszy) stanowiącą
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2487/15
Uzasadnienie
Zamawiający – Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie
S.A., PI. Starynkiewicza 5; 02-015 Warszawa, prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Opracowanie dokumentacji projektowej
oraz realizacja na jej podstawie robót dotyczących modernizacji kolektora ogólnospławnego
o przekroju 2,10 x 1,60 m, Lca = 2725,50 mb, usytuowanego w ul. Kolektorskiej na
wysokości Parku Kaskada oraz Lasku Bielańskiego w Warszawie”.
Dnia 3 listopada 2015 roku, zamawiający poinformował wykonawców o wyniku
prowadzonego postępowania.
Dnia 13 listopada 2015 roku wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844 Warszawa,
BLEJKAN S.A., ul. Transportowa 1; 70-715 Szczecin (dalej „Odwołujący”) wnieśli odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, poprzez błędne uznanie, iż konsorcjum Linter udowodniło,
że będzie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB „Inżineriniai tinklai"
z siedzibą w Kaunsas, ewentualnie poprzez błędne uznanie, iż konsorcjum Linter
będzie realnie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB „Inżineriniai tinklai"
z siedzibą w Kaunsas,
2) art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wykluczenia konsorcjum Linter jako wykonawcy, który nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu i tym samym zaniechanie uznania oferty
konsorcjum Linter za odrzuconą,
3) art. 186 ust. 2 zd. ostatnie ustawy Pzp oraz art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wykonania, powtórzenia oraz unieważnienia czynności w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
wniesionym przez odwołującego w dniu 16.10.2015 r., co do którego zamawiający,
w dniu 23.10.2015 r., uwzględnił wszystkie zarzuty wskazane w w/w odwołaniu,
oraz innych przepisów wymienionych w treści odwołania, w wyniku czego zamawiający
bezzasadnie wybrał ofertę konsorcjum Linter jako najkorzystniejszą.
W związku z powyższym odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości
i nakazanie zamawiającemu: unieważnienia czynności polegającej na dokonaniu wyboru
jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez konsorcjum Linter, przeprowadzenia ponownego
badania i oceny ofert, wykluczenia konsorcjum Linter jako wykonawcy, który nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu i uznania oferty wspomnianego wykonawcy za
odrzuconą.
Odwołujący wskazał, iż załączone do uzupełnień zobowiązanie podmiotu UAB „Inżinerinai
tinklai" różni się od przedłożonego pierwotnie do oferty zapisem punktu II., w którym obecnie
wskazano nie tylko na pod wykonawstwo, ale również na udzielenie wykonawcy wsparcia
technicznego (konsultacji) poprzez: oddelegowanie własnego personelu do zespołu
Wykonawcy w celu bezpośredniego wsparcia technicznego, konsultacji i nadzoru nad
pozostałymi pracami, które nie będą wykonywane w ramach podwykonawstwa. Należy
zwrócić uwagę na to, iż dokument tego zobowiązania datowany jest na 12.08.2015r.
W piśmie z dnia 24.09.2015r. UAB „Inżinerinai tinklai" wyjaśnił, iż wskazany w treści
pierwotnego zobowiązania, datowanego na dzień 11.08.2015r. potencjał będzie, niezależnie
od realizacji przez udostępniającego zasoby części zamówienia w charakterze
podwykonawcy, przekazany poprzez świadczenie w toku realizacji zamówienia wsparcia
technicznego (konsultacji), przy robotach polegających na wprowadzeniu samonośnych
paneli rurowych do modernizowanego kolektora, a także poprzez oddelegowanie własnego
personelu do zespołu wykonawcy w celu bezpośredniego wsparcia technicznego, konsultacji
a także nadzoru nad wszystkimi pozostałymi pracami, wchodzącymi w skład
przedmiotowego zamówienia. W wyjaśnieniach zostało również wskazane, iż zdaniem
udostępniającego dla stron oczywistym było, że wskazanie w treści zobowiązania na
wykonanie części zamówienia jako podwykonawca bez wskazania ograniczenia w ilości prac
rozciąga się również na bezpośrednie wsparcie techniczne, konsultacje oraz nadzór nad
pozostałymi pracami, których udostępniający nie będzie bezpośrednio wykonywać.
Odwołujący zwrócił uwagę na fakt, iż zamawiający uwzględnił w całości zarzuty wskazane
przez odwołującego w odwołaniu z dnia 16.10.2015 r. Przepisy ustawy Pzp nie zawierają
definicji legalnej zarzutu odwołania, jednakże Krajowa Izba Odwoławcza wypracowała
w orzeczeniach własną definicję tego terminu, według której zarzut odwołania to „zespół
okoliczności faktycznych i prawnych, tj. czynność lub zaniechanie Zamawiającego oraz ich
uzasadnienie faktyczne i prawne." Zdaniem odwołującego, zamawiający uwzględniając
zarzuty wskazane przez odwołującego w odwołaniu z dnia 16.10.2015 r., uznał również za
zasadne twierdzenia odwołującego, iż nie ma możliwości przekazania wiedzy
i doświadczenia w inny sposób, niż udział podmiotu udostępniającego zasoby w charakterze
podwykonawcy prac polegających na wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do
modernizowanego kolektora. Dlatego też zamawiający winien, wyjaśnienia konsorcjum Linter
z dnia 02.11.2015 r., oraz załączone do nich dokumenty (które potwierdzają, iż podmiot UAB
„Inżinerinai tinklai" przekaże niezbędną wiedzę i doświadczenie poprzez konsultacje
i doradztwo) uznać za niewystarczające do skutecznego przekazania wiedzy
i doświadczenia, niepotwierdzające realności udostępnienia zasobów, a co za tym idzie
niepotwierdzające spełniania przez konsorcjum Linter warunku udziału w postępowaniu,
określonego w punkcie 5.1.2. SIWZ, w konsekwencji czego zamawiający powinien był
wykluczyć konsorcjum Linter z postępowania o udzielenie przedmiotowego zamówienia
publicznego na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, bowiem „w świetle art. 186 ust. 2
i 3 p.z.p. uwzględnienie zarzutu w całości przez zamawiającego musi prowadzić do
wykonania czynności, której domaga się odwołujący.” (KIO 675/15).
Działanie zamawiającego, polegające na uwzględnieniu w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu z dnia 16.10.2015 r. było, zdaniem odwołującego,
uzasadnione i logiczne, chociażby z uwagi na doświadczenie zamawiającego w podobnych
sprawach. Krajowa Izba Odwoławcza, w sprawie o sygnaturze KIO 1359/15, rozpatrywała
odwołanie wniesione przez odwołującego, w związku z postępowaniem o udzielenie
zamówienia publicznego ogłoszonym przez zamawiającego, w tożsamym z obecnym stanie
faktycznym, bowiem w w/w sprawie Krajowa Izba Odwoławcza badała również możliwość
przeniesienia wiedzy i doświadczenia na zasadzie konsultacji i doradztwa (przy czym należy
podkreślić, iż w tamtym przypadku sposób udzielania konsultacji oraz doradztwa został
określonych znacznie szerzej, niż w zobowiązaniu do udostępnienia zasobów, złożonym
przez UAB „Inżinerinai tinklai" w dniu 12.08.2015 r.)
Biorąc pod uwagę powyższe, zdaniem odwołującego, zamawiający posiadał wiedzę
w zakresie braku możliwości przekazania wiedzy i doświadczenia w wykonaniu robót,
będących przedmiotem niniejszego zamówienia publicznego, w drodze konsultacji
i doradztwa.
Odwołujący wskazał, iż może tylko domniemać, że działania konsorcjum Linter wynikają
z faktu uświadomienia sobie - już po złożeniu oferty przez tego wykonawcę - iż przedłożone
przez niego w przedmiotowym postępowaniu dokumenty i oświadczenia nie potwierdzają
spełniania warunku udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.1.2 SIWZ. Wskazują
na to również działania i dokumenty przedłożone przez tego wykonawcę w ramach
wyjaśnień z dnia 02.11.2015 r. Załączone pierwotnie do oferty zobowiązanie UAB
„Inżinerinai tinklai" do udostępnienia zasobów, z dnia 11.08.2015 r., przewidywało wyłącznie
podwykonawstwo, jako sposób wykorzystania zasobów. Z kolei załączone do wyjaśnień
z dnia 02.11.2015 r., datowane na dzień 12.08.2015 r., wskazuje już na odmienny sposób
przekazania wiedzy i doświadczenia, a mianowicie częściowo na podwykonawstwo, ale też
na konsulting i doradztwo. Już pobieżna analiza wskazanych wyżej dokumentów oraz pisma
UAB „Inżinerinai tinklai", dat ich wystawienia oraz dat rzeczywistego złożenia
zamawiającemu, powinna budzić uzasadnione obawy zamawiającego, iż działania
konsorcjum Linter zmierzają wyłącznie do sztucznego wykazania, iż wykonawca ten spełnia
warunek udziału w postępowaniu, określony w puncie 5.2.1. SIWZ. Wykonawca ten bowiem
- do czego przyznał się w wyjaśnieniach z dnia 25.09.2015 r. - we własnym zakresie
wymaganej wiedzy i doświadczenia nie posiada. Nie jest również w stanie realnie skorzystać
z wiedzy i doświadczenia, które posiada UAB „Inżinerinai tinklai", gdyż zgodnie
z oświadczeniem złożonym w punkcie 9 oferty, zakres prac, których wykonanie przez UAB
„Inżinerinai tinklai" w charakterze podwykonawcy pozwoliłoby na uznanie, iż doszło do
realnego przekazania wiedzy i doświadczenia, konsorcjum Linter przewidziało do osobistego
wykonania.
Odwołujący podkreślił, iż podział wskazany przez konsorcjum Linter, jest sztuczny.
Głównymi robotami budowlano-montażowymi, które będą wykonywane w ramach
przedmiotowego zamówienia publicznego, są właśnie roboty polegające na modernizacji
kolektora (relning). Pozostałe roboty, które miałyby zostać wykonane przez UAB „Inżinerinai
tinklai" to prace przygotowawcze i towarzyszące. Rozwiązanie wskazane przez konsorcjum
Linter polega więc na tym, że podmiot, który ma wiedzę i doświadczenie w zakresie
modernizacji kolektora metoda relingu, jest podwykonawcą wszelkich prac towarzyszących,
jednakże nie wykonuje żadnych prac związanych stricte z robotami budowlano-montażowymi
polegającymi na wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do modernizowanego
kolektora. Co istotne, prace te wymagają odpowiednio wykwalifikowanego personelu oraz
wiążą się z tak wysokim ryzykiem, że trudno uznać, iż sam nadzór i konsultacje, bez
rzeczywistego udziału w charakterze podwykonawcy, pozwolą na realne przekazanie wiedzy
i doświadczenia. Dlatego też, zdaniem odwołującego, jedyną realną możliwością
udostępnienia zasobów jest właśnie - wskazane pierwotnie przez samego udostępniającego
- podwykonawstwo.
Odwołujący wskazał, że zdaje sobie sprawę z faktu, iż istnieją orzeczenia Krajowej Izby
Odwoławczej, które dopuszczają udostępnienie wiedzy i doświadczenia w formie innej niż
podwykonawstwo, tzn. na zasadzie konsultingu czy też doradztwa, ale podkreślenia wymaga
fakt, że dotyczą one robót/prac znacznie mniej skomplikowanych, przy których rzeczywiście
udział w formie podwykonawstwa może wydawać się zbędny (jak chociażby oczyszczanie
letnie dróg, które było przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
którego dotyczy przytoczone przez konsorcjum Linter orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej
KIO 1007/15). Jednakże wiedza i doświadczenie w zakresie wykonania robót budowlanych
o wyższym stopniu skomplikowania, powinna zostać przekazana poprzez udział podmiotu
udostępniającego zasoby w realizacji części zamówienia publicznego w charakterze
podwykonawcy, co potwierdza szereg orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej, chociażby
wskazane wyroki: KIO 675/15 oraz KIO 2685/15. Nie chodzi o to, by udostępniający zasoby
był podwykonawcą jakichkolwiek prac, lecz tych, których wykonanie wiąże się z warunkiem
udziału w postępowaniu, na potwierdzenie spełniania którego wykonawca powołuje się na
zasoby innego podmiotu.
Odwołujący podkreślił, iż w przypadkach, w których Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła
możliwość udostępnienia zasobów tylko poprzez doradztwo czy konsulting, sposób
przekazania wiedzy i doświadczenia, zostało podkreślone, iż sposób przekazania wiedzy
i doświadczenia powinien zostać określony precyzyjnie, a nie ograniczać się tylko do
ogólników czy, jak w przypadku udostępniającego UAB „Inżinerinai tinklai", do stwierdzenia,
iż przekazanie wiedzy i doświadczenia nastąpi poprzez oddelegowanie własnego personelu
do zespołu Konsorcjum Linter w celu bezpośredniego wsparcia technicznego, konsultacji
i nadzoru nad pozostałymi pracami, które nie będą wykonywane w ramach
podwykonawstwa.
Interes odwołującego.
Odwołujący wskazał, że interes odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał
uszczerbku, gdyż zamawiający niesłusznie dokonał wyboru oferty konsorcjum Linter. Oferta
odwołującego jest drugą w kolejności ofertą - niepodlegającą odrzuceniu, w związku
z powyższym, w przypadku uwzględnienia odwołania, oferta odwołującego będzie
najkorzystniejsza w świetle kryteriów określonych w przedmiotowym postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający nie złożył pisemnej odpowiedzi na odwołanie.
Do postępowania odwoławczego – po stronie zamawiającego skuteczne przystąpienie
zgłosili wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: LINTER S.A.
z siedzibą w Wolbromie, ul. Piłsudskiego 57 A; 32-340 Wolbrom (lider konsorcjum),
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „METRO” sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach,
ul. Budowlana 5G; 40-301 Katowice, Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, ul. Modlińska 310/312; 03-152 Warszawa (dalej „przystępujący”).
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których stanowi
przepis art. 189 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy - Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron, oraz uczestnika
postępowania odwoławczego, złożone w pismach procesowych, jak też podczas rozprawy
Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z punktem 5.1.2. SIWZ o udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego
ubiegać się mogą wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy
i doświadczenia, w szczególności wykonawcy, którzy w okresie ostatnich pięciu lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym
okresie, wykonali co najmniej 2 (dwie) roboty budowlane polegające na modernizacji lub
renowacji lub remoncie lub usunięciu awarii, sieci kanalizacyjnej przy użyciu samonośnych
paneli rurowych (relining), z zastosowaniem iniektu do wypełnienia przestrzeni
międzyrurowej, o wartości każdej z robót równej lub większej od wartości stanowiącej
równowartość 2.000.000,00 zł bez podatku VAT.
Punkt 6.1.6 a) SIWZ wskazuje, iż zgodnie z treścią art. 26 ust. 2b ustawy Pzp,
wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach
zdolnych do wykonania zamówienia, zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych
podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków. Wykonawca
w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi
zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu
pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów
na potrzeby wykonania zamówienia.
W punkcie 9 formularza oferty wykonawcy zobowiązani byli określić część zamówienia,
którą mają zamiar powierzyć podwykonawcom oraz wskazać nazwę (firmę) podwykonawcy,
na którego zasoby wykonawca się powołuje.
Przystępujący, w punkcie 9 formularza oferty, wskazał, iż zamierza powierzyć
następujące części przedmiotowego zamówienia podwykonawcom:
- opracowanie dokumentacji projektowej
- część robót budowlano-inżynieryjnych z wyłączeniem robót polegających na
wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do modernizowanego kolektora
- roboty teletechniczne
- obsługa geodezyjna
oraz wskazało, iż UAB „Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas będzie podwykonawcą,
na którego zasoby wykonawca się powołuje.
Przystępujący przedłożył wraz z ofertą zobowiązanie UAB „Inżinerinial tinklai" z siedzibą
w Kaunsas (zwaną dalej „Udostępniającym") do udostępnienia zasobów, z dnia 11.08.2015
r., w którym udostępniający, jako podmiot, który będzie realizował część zadania jako
podwykonawca, zobowiązał się na podstawie art. 26 ust. 2b Pzp do oddania do dyspozycji
Przedsiębiorstwu Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. zasobów, określonych w następujący
sposób:
Zakres udostępnianych zasobów:
Wiedzy i doświadczenia w zakresie referencji wystawionych na podstawie zrealizowanych
przez udostępniającego umów, tj.
1) „Rozbudowa wodociągu i kanalizacji w Olicie, Część 7 - renowacja sieci kanalizacji i
pompowni w centralnej części miasta”,
2) „Rozwój sieci wodociągowej i kanalizacyjnej w Olicie, Część V - rozwój i renowacja sieci
wodociągowej i kanalizacyjnej do odprowadzania ścieków bytowo - gospodarczych w
Olicie I i w dzielnicy Stare Miasto w Olicie”.
Sposób wykorzystania zasobów przy wykonaniu przedmiotowego zamówienia:
- udostępnienie zasobów w celu bezpośredniej realizacji części zamówienia jako
podwykonawca.
Charakter stosunku jaki będzie łączył udostępniającego z konsorcjum Linter:
- umowa cywilno-prawna
Okres udziału:
- korzystanie z nich przy wykonaniu zamówienia będącego wynikiem rozstrzygnięcia
przedmiotowego postępowania i obejmuje, niezależnie od okresu wykonania zamówienia,
okres składania oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz wykonywanie przez
zamawiającego uprawnień z tytułu rękojmi i gwarancji.
Zakres i okres przedmiotowego zobowiązania jest tożsamy z opisanymi w art. 26 ust. 2b
Pzp.
W dniu 23 września 2015 r. zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy
Pzp, wezwał przystępującego do złożenia wyjaśnień.
W odpowiedzi na powyższe, przystępujący przedłożył wyjaśnienia, w ramach którego
w punkcie 3 oświadczył, że z uwagi na fakt, iż partnerzy konsorcjum nie posiadają referencji
o wskazanych w SIWZ parametrach, powołali się w ofercie na zasoby innego podmiotu
w tym zakresie. Dodatkowo przystępujący wskazał, iż podmiot, który udostępnił referencje
spełniające wymagania zamawiającego będzie uczestniczył w realizacji przedmiotowego
zamówienia jako podwykonawca części robót budowlano-montażowych. Udostępniający
bowiem będzie wykonywać roboty jako podwykonawca w zakresie m.in. przygotowania
i wyposażenia stanowisko roboczych, z których będą wprowadzane do istniejącego kanału
panele rurowe oraz będzie doradzać w zakresie technik instalacji rurociągu. W zakresie
robót polegających na wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do modernizowanego
kolektora, przystępujący oświadczył, iż zamierza wykonać te prace samodzielnie, pod
nadzorem doświadczonego podwykonawcy, tj. udostępniającego.
W dniu 6 października 2015 roku, zamawiający poinformował o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez konsorcjum Linter.
W dniu 16 października 2015 r. odwołujący wniósł odwołanie na czynność
zamawiającego, polegającą na wyborze jako najkorzystniejszej oferty konsorcjum Linter,
zarzucając zamawiającemu naruszenie art. 26 ust. 2b Pzp (poprzez błędne uznanie, iż
konsorcjum Linter udowodniło, że będzie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB
„Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas, ewentualnie poprzez błędne uznanie, iż
konsorcjum Linter będzie realnie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB
„Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas) oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw.
z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp (poprzez zaniechanie wykluczenia konsorcjum Linter jako
wykonawcy, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu i tym samym
zaniechanie uznania oferty konsorcjum Linter za odrzuconą). Jednocześnie, z ostrożności,
odwołujący zarzucił zamawiającemu również naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wezwania konsorcjum Linter do uzupełnienia dokumentów potwierdzających
spełnianie warunku udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.2.1 specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. W związku z powyższym, odwołujący wniósł o
unieważnienie czynności polegającej na dokonaniu wyboru jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez konsorcjum Linter, przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert,
wykluczenia konsorcjum Linter jako wykonawcy, który nie wykazał spełniania warunków
udziału w postępowaniu; ewentualnie o nakazanie wezwania konsorcjum Linter w trybie art.
26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie spełniania warunku
udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.1.2. SIWZ.
W dniu 23 października 2015 r., zamawiający, w ramach odpowiedzi na odwołanie,
poinformował o uwzględnieniu w całości zarzutów odwołującego przedstawionych
w odwołaniu. W związku z brakiem sprzeciwu konsorcjum Linter wobec uwzględnienia przez
zamawiającego zarzutów odwołania, Krajowa Izba Odwoławcza, postanowieniem z dnia 28
października 2015 roku (KIO 2264/15), umorzyła postępowanie odwoławcze.
W dniu 28 października 2015 r., zamawiający, wezwał konsorcjum Linter, w trybie art. 26
ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie przez tego
wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.1.2 IDW.
W dniu 2 listopada 2015 r. konsorcjum Linter udzieliło odpowiedzi na w/w wezwanie
zamawiającego. Przystępujący przedłożył ponownie wykaz robót budowlanych załączony do
oferty oraz uzupełnił zobowiązanie podmiotu trzeciego - firmy UAB „Inżinerinai tinklai",
datowane na dzień 12 sierpnia 2015 r. oraz wyjaśnienia UAB „Inżinerinai tinklai" z dnia
24 września 2015 r., które dotyczą zobowiązania pierwotnie załączonego do oferty
przystępującego.
W piśmie przewodnim, konsorcjum Linter wskazało, iż „załączone zobowiązanie podmiotu
trzeciego wskazuje literalnie na wykonanie części zamówienia, jako podwykonawca oraz
udzielenie Wykonawcy wsparcia technicznego (konsultacji) poprzez: oddelegowanie
własnego personelu do zespołu Wykonawcy w celu bezpośredniego wsparcia technicznego,
konsultacji i nadzoru nad pozostałymi pracami, które nie będą wykonywane w ramach
podwykonawstwa.”.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących naruszenia przez zamawiającego przepisów art.
186 ust. 2 zd. ostatnie ustawy Pzp oraz art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie
wykonania, powtórzenia oraz unieważnienia czynności w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
wniesionym przez odwołującego w dniu 16.10.2015 r., co do którego zamawiający,
w dniu 23.10.2015 r., uwzględnił wszystkie zarzuty wskazane w w/w odwołaniu, Izba
wskazuje, co następuje.
Przepis art. 186 ust. 2 zd. 2 ustawy Pzp, stanowi, iż „(…).W takim przypadku zamawiający
wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.”.
Natomiast art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, stanowi, że „Jeżeli uczestnik postępowania
odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie
sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez
zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem
zawartym w odwołaniu.”.
Zdaniem Izby, zamawiający w sposób prawidłowy wykonał dyspozycję wskazywanych
wyżej przepisów. Odwołujący w odwołaniu z dnia 16 października 2015 roku postawił szereg
zarzutów, jednocześnie żądając: unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
przeprowadzenia przez zamawiającego ponownego badania i oceny ofert, wykluczenia
konsorcjum Linter z postępowania, ewentualnie wezwania konsorcjum Linter w trybie art. 26
ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów, przyznania odwołującemu prawidłowej
liczby punktów.
Zamawiający uwzględniając przedmiotowe odwołanie (KIO 2264/15), unieważnił czynność
wyboru oferty najkorzystniejszej, dokonał wezwania konsorcjum Linter, w trybie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów oraz dokonał ponownego badania i oceny ofert.
Tym samym czynności zamawiającego wypełniają żądania odwołującego. Okoliczność, iż
wynik tych czynności nie odpowiada oczekiwaniom odwołującego nie może negatywnie
wpływać na ocenę czynności zamawiającego. Nie jest bowiem dopuszczalne, przepisami
ustawy - Prawo zamówień publicznych, automatyczne wykluczenie wykonawcy, który nie był
wzywany do uzupełnienia dokumentów, gdyż sprzeciwia się temu brzmienie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp, który stanowi, że „Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym
terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o
których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli
wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust.
1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w
wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty
budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin
składania ofert.”.
Z okoliczności przedmiotowej sprawy wynika zatem, że zachowanie zamawiającego,
charakteryzowało się profesjonalizmem i zgodnością z dyspozycją przepisu art. 186 ust. 2
oraz art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, gdyż wskazać należy, że zgodnie z ww. przepisami
zamawiający związany jest żądaniami odwołującego i w tym zakresie zamawiający wykonuje
i/lub powtarza czynności w postępowaniu, co znalazło swoje odzwierciedlenie
w przedmiotowym stanie faktycznym sprawy.
Tym samym stwierdzić należało, że zarzuty odwołującego są bezzasadne.
Odnośnie zarzutów odwołującego dotyczących naruszenia art. 26 ust. 2b ustawy Pzp,
poprzez błędne uznanie, iż konsorcjum Linter udowodniło, że będzie dysponowało zasobami
udostępnionymi przez UAB „Inżineriniai tinklai” z siedzibą w Kaunsas, ewentualnie poprzez
błędne uznanie, iż konsorcjum Linter będzie realnie dysponowało zasobami udostępnionymi
przez UAB „Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24
ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia konsorcjum Linter
jako wykonawcy, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu i tym
samym zaniechanie uznania oferty konsorcjum Linter za odrzuconą, Izba wskazuje, co
następuje.
Przepis art. 26 ust. 2b ustawy Pzp stanowi, że „Wykonawca może polegać na wiedzy i
doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia,
zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru
prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest
udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania
zamówienia.”.
Przepis powyższy ma charakter szczególny i nie może być nadużywany przez
wykonawców, co wynika bezpośrednio z treści implementowanych przepisów art. 47 ust. 2
oraz art. 48 ust. 3 dyrektywy 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji
procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. U.
UE L 134 z 30.4.2004). W myśl przywołanych przepisów prawa unijnego wykonawca może
w stosownych sytuacjach oraz w przypadku konkretnego zamówienia, polegać na
zdolnościach innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi
powiązań. Musi on w takiej sytuacji udowodnić instytucji zamawiającej, iż będzie dysponował
niezbędnymi zasobami, np. przedstawiając mu w tym celu stosowne zobowiązanie takich
podmiotów.
W przedmiotowym postępowaniu przystępujący:
- załączył do oferty „Zobowiązanie do udostępnienia zasobów” z dnia 11 sierpnia 2015
roku,
- pismem z dnia 25 września 2015 roku (na wezwanie zamawiającego z dnia 23 września
2015 roku), przystępujący złożył zamawiającemu wyjaśnienia, w jaki sposób zostaną
udostępnione zasoby podmiotu użyczającego swoje zasoby,
- pismem z dnia 2 listopada 2015 roku (na wezwanie zamawiającego z dnia 28
października 2015 roku), przystępujący ponownie złożył wyjaśnienia w zakresie
udostępnionego potencjału, złożył również wyjaśnienia (oświadczenie) podmiotu
udostępniającego swoje zasoby przystępującemu oraz załączył nowe „Zobowiązanie do
udostępnienia zasobów” z dnia 12 sierpnia 2015 roku.
W ocenie Izby, biorąc pod ocenę wszystkie dokumenty i oświadczenia złożone przez
przystępującego, jak i przez podmiot udostępniający swoje zasoby, przedkładając powyższe
na okoliczności przedmiotowej sprawy, w sposób bezpośredni możliwy jest do ustalenia
zarówno zakres udostępnianych zasobów, czas ich udostępnienia oraz, co najważniejsze
realność tego udostępnienia.
Nie sposób bowiem stwierdzić, przyjmując domniemanie odwołującego, że przystępujący
jedynie w sposób blankietowy, pozbawiony realności – jedynie dla pozoru, posłużył się
zasobami podmiotu trzeciego w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału
w postępowaniu. W powyższym zakresie odwołujący nie powołał żadnego dowodu
mogącego potwierdzać wskazywane w odwołaniu okoliczności.
Z treści oświadczeń złożonych przez przystępującego oraz podmiotu zobowiązanego,
w sposób niebudzący wątpliwości wynika, że udostępnienie użyczonych zasobów będzie
miało miejsce przy wykonywaniu przedmiotowego zamówienia w dwojaki sposób:
- bezpośrednio w celu realizacji części zamówienia, jako podwykonawca,
oraz
- poprzez wsparcie techniczne (konsultacje) poprzez: oddelegowanie własnego personelu
do zespołu wykonawcy (przystępującego) w celu bezpośredniego wsparcia technicznego,
konsultacji i nadzoru nad pozostałymi pracami, które należy wykonać w toku realizacji całego
zamówienia.
Izba wskazuje, że przepis art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, nie precyzuje udostępniania
zasobów, uzależniając jego sposób, treść czy zakres od przedmiotu zamówienia. Każde
zobowiązanie do udostępnienia zasobów musi podlegać indywidualnemu badaniu, w danym,
konkretnym postępowaniu, przy prawidłowo ustalonym stanie faktycznym sprawy. Wskazany
przepis wyznacza jedynie formalne ramy takiego zobowiązania, precyzując w zakresie jakich
warunków udziału w postępowaniu może zostać wykorzystane to udostępnienie oraz
wskazując na pisemność takiego zobowiązania. Przepis nakłada również przymus na
podmiot, który zamierza skorzystać z zasobów podmiotu trzeciego, polegający na
udowodnieniu zamawiającemu, że będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia. Nie jest, zdaniem Izby, uzasadnione odnoszenie sytuacji występujących
w innych postępowaniach do danego, badanego postępowania, gdyż każde z nich realizuje
się w odmiennych stanach faktycznych, przy różnych okolicznościach, nieznajdujących
możliwości identyfikacji ze sobą.
Zdaniem Izby, w przedmiotowej sprawie przystępujący w sposób dostateczny udowodnił
zamawiającemu realność udostępnionych mu zasobów, które będą wykorzystane w realizacji
przedmiotowego zamówienia.
Istotną okolicznością przemawiającą za słusznością stanowiska Izby, wydaję się być
również fakt, iż przystępujący w swoim portfolio posiada doświadczenie w realizacji
przedmiotu zamówienia analogicznego do przedmiotu zamówienia objętego przedmiotowym
postępowaniem przetargowym. Jednakże ze względu na rozmiar posiadanego
doświadczenia nie mógł wykazać się referencyjną robotą, gdyż nie odpowiadała ona
parametrom postawionym przez zamawiającego w przedmiotowym zamówieniu. Powyższą
okoliczność potwierdził zamawiający, gdyż rzeczona robota była wykonana na jego rzecz.
Tym samym za zasadne należało uznać stanowisko przystępującego, który będzie się
posiłkował doświadczeniem podmiotu trzeciego przy realizacji bieżącego projektu,
polegającym na wsparciu technicznym, konsultacjach i nadzorze nad wykonywanymi
samodzielnie pracami. Brak jest bowiem podstaw do żądania od przystępującego, by całość
prac została wykonana przez podmiot udostępniający, skoro sam wykonawca posiada
odpowiednie ku temu doświadczenie, ale z ostrożności, z uwagi na rozmiar projektu, gdyż
sam tak wielkiego zamówienia nie realizował, zakazać mu posługiwania się wsparciem od
innego podmiotu. Tym bardziej, że wsparcie to polegało będzie na bezpośrednim
oddelegowaniem własnego personelu podmiotu udostępniającego. Powyższe gwarantuje
bowiem udział doświadczonego wykonawcy w wykonywanych przez przystępującego
robotach.
Reasumując, Izba stwierdziła, że zarzuty odwołującego są niezasadne.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238), uwzględniając koszty poniesione przez zamawiającego
związane z wynagrodzeniem pełnomocnika.
Przewodniczący: …………………………
WYROK
z dnia 24 listopada 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Protokolant: Dawid Wypych
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2015 r., w Warszawie, odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 listopada 2015 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider
konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844 Warszawa, BLEJKAN S.A., ul. Transportowa
1; 70-715 Szczecin, w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miejskie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie S.A., PI. Starynkiewicza
5; 02-015 Warszawa,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: LINTER S.A.
z siedzibą w Wolbromie, ul. Piłsudskiego 57 A; 32-340 Wolbrom (lider konsorcjum),
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „METRO” sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach,
ul. Budowlana 5G; 40-301 Katowice, Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Modlińska 310/312; 03-152 Warszawa zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844
Warszawa, BLEJKAN S.A., ul. Transportowa 1; 70-715 Szczecin i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider
konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844 Warszawa, BLEJKAN S.A., ul.
Transportowa 1; 70-715 Szczecin, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego - wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844
Warszawa, BLEJKAN S.A., ul. Transportowa 1; 70-715 Szczecin na rzecz
zamawiającego - Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st.
Warszawie S.A., PI. Starynkiewicza 5; 02-015 Warszawa, kwotę 3 567 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące pięćset sześćdziesiąt siedem złotych zero groszy) stanowiącą
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2487/15
Uzasadnienie
Zamawiający – Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie
S.A., PI. Starynkiewicza 5; 02-015 Warszawa, prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Opracowanie dokumentacji projektowej
oraz realizacja na jej podstawie robót dotyczących modernizacji kolektora ogólnospławnego
o przekroju 2,10 x 1,60 m, Lca = 2725,50 mb, usytuowanego w ul. Kolektorskiej na
wysokości Parku Kaskada oraz Lasku Bielańskiego w Warszawie”.
Dnia 3 listopada 2015 roku, zamawiający poinformował wykonawców o wyniku
prowadzonego postępowania.
Dnia 13 listopada 2015 roku wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: IDS-BUD S.A. (lider konsorcjum), ul. Grzybowska 87; 00-844 Warszawa,
BLEJKAN S.A., ul. Transportowa 1; 70-715 Szczecin (dalej „Odwołujący”) wnieśli odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, poprzez błędne uznanie, iż konsorcjum Linter udowodniło,
że będzie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB „Inżineriniai tinklai"
z siedzibą w Kaunsas, ewentualnie poprzez błędne uznanie, iż konsorcjum Linter
będzie realnie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB „Inżineriniai tinklai"
z siedzibą w Kaunsas,
2) art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wykluczenia konsorcjum Linter jako wykonawcy, który nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu i tym samym zaniechanie uznania oferty
konsorcjum Linter za odrzuconą,
3) art. 186 ust. 2 zd. ostatnie ustawy Pzp oraz art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wykonania, powtórzenia oraz unieważnienia czynności w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
wniesionym przez odwołującego w dniu 16.10.2015 r., co do którego zamawiający,
w dniu 23.10.2015 r., uwzględnił wszystkie zarzuty wskazane w w/w odwołaniu,
oraz innych przepisów wymienionych w treści odwołania, w wyniku czego zamawiający
bezzasadnie wybrał ofertę konsorcjum Linter jako najkorzystniejszą.
W związku z powyższym odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości
i nakazanie zamawiającemu: unieważnienia czynności polegającej na dokonaniu wyboru
jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez konsorcjum Linter, przeprowadzenia ponownego
badania i oceny ofert, wykluczenia konsorcjum Linter jako wykonawcy, który nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu i uznania oferty wspomnianego wykonawcy za
odrzuconą.
Odwołujący wskazał, iż załączone do uzupełnień zobowiązanie podmiotu UAB „Inżinerinai
tinklai" różni się od przedłożonego pierwotnie do oferty zapisem punktu II., w którym obecnie
wskazano nie tylko na pod wykonawstwo, ale również na udzielenie wykonawcy wsparcia
technicznego (konsultacji) poprzez: oddelegowanie własnego personelu do zespołu
Wykonawcy w celu bezpośredniego wsparcia technicznego, konsultacji i nadzoru nad
pozostałymi pracami, które nie będą wykonywane w ramach podwykonawstwa. Należy
zwrócić uwagę na to, iż dokument tego zobowiązania datowany jest na 12.08.2015r.
W piśmie z dnia 24.09.2015r. UAB „Inżinerinai tinklai" wyjaśnił, iż wskazany w treści
pierwotnego zobowiązania, datowanego na dzień 11.08.2015r. potencjał będzie, niezależnie
od realizacji przez udostępniającego zasoby części zamówienia w charakterze
podwykonawcy, przekazany poprzez świadczenie w toku realizacji zamówienia wsparcia
technicznego (konsultacji), przy robotach polegających na wprowadzeniu samonośnych
paneli rurowych do modernizowanego kolektora, a także poprzez oddelegowanie własnego
personelu do zespołu wykonawcy w celu bezpośredniego wsparcia technicznego, konsultacji
a także nadzoru nad wszystkimi pozostałymi pracami, wchodzącymi w skład
przedmiotowego zamówienia. W wyjaśnieniach zostało również wskazane, iż zdaniem
udostępniającego dla stron oczywistym było, że wskazanie w treści zobowiązania na
wykonanie części zamówienia jako podwykonawca bez wskazania ograniczenia w ilości prac
rozciąga się również na bezpośrednie wsparcie techniczne, konsultacje oraz nadzór nad
pozostałymi pracami, których udostępniający nie będzie bezpośrednio wykonywać.
Odwołujący zwrócił uwagę na fakt, iż zamawiający uwzględnił w całości zarzuty wskazane
przez odwołującego w odwołaniu z dnia 16.10.2015 r. Przepisy ustawy Pzp nie zawierają
definicji legalnej zarzutu odwołania, jednakże Krajowa Izba Odwoławcza wypracowała
w orzeczeniach własną definicję tego terminu, według której zarzut odwołania to „zespół
okoliczności faktycznych i prawnych, tj. czynność lub zaniechanie Zamawiającego oraz ich
uzasadnienie faktyczne i prawne." Zdaniem odwołującego, zamawiający uwzględniając
zarzuty wskazane przez odwołującego w odwołaniu z dnia 16.10.2015 r., uznał również za
zasadne twierdzenia odwołującego, iż nie ma możliwości przekazania wiedzy
i doświadczenia w inny sposób, niż udział podmiotu udostępniającego zasoby w charakterze
podwykonawcy prac polegających na wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do
modernizowanego kolektora. Dlatego też zamawiający winien, wyjaśnienia konsorcjum Linter
z dnia 02.11.2015 r., oraz załączone do nich dokumenty (które potwierdzają, iż podmiot UAB
„Inżinerinai tinklai" przekaże niezbędną wiedzę i doświadczenie poprzez konsultacje
i doradztwo) uznać za niewystarczające do skutecznego przekazania wiedzy
i doświadczenia, niepotwierdzające realności udostępnienia zasobów, a co za tym idzie
niepotwierdzające spełniania przez konsorcjum Linter warunku udziału w postępowaniu,
określonego w punkcie 5.1.2. SIWZ, w konsekwencji czego zamawiający powinien był
wykluczyć konsorcjum Linter z postępowania o udzielenie przedmiotowego zamówienia
publicznego na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, bowiem „w świetle art. 186 ust. 2
i 3 p.z.p. uwzględnienie zarzutu w całości przez zamawiającego musi prowadzić do
wykonania czynności, której domaga się odwołujący.” (KIO 675/15).
Działanie zamawiającego, polegające na uwzględnieniu w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu z dnia 16.10.2015 r. było, zdaniem odwołującego,
uzasadnione i logiczne, chociażby z uwagi na doświadczenie zamawiającego w podobnych
sprawach. Krajowa Izba Odwoławcza, w sprawie o sygnaturze KIO 1359/15, rozpatrywała
odwołanie wniesione przez odwołującego, w związku z postępowaniem o udzielenie
zamówienia publicznego ogłoszonym przez zamawiającego, w tożsamym z obecnym stanie
faktycznym, bowiem w w/w sprawie Krajowa Izba Odwoławcza badała również możliwość
przeniesienia wiedzy i doświadczenia na zasadzie konsultacji i doradztwa (przy czym należy
podkreślić, iż w tamtym przypadku sposób udzielania konsultacji oraz doradztwa został
określonych znacznie szerzej, niż w zobowiązaniu do udostępnienia zasobów, złożonym
przez UAB „Inżinerinai tinklai" w dniu 12.08.2015 r.)
Biorąc pod uwagę powyższe, zdaniem odwołującego, zamawiający posiadał wiedzę
w zakresie braku możliwości przekazania wiedzy i doświadczenia w wykonaniu robót,
będących przedmiotem niniejszego zamówienia publicznego, w drodze konsultacji
i doradztwa.
Odwołujący wskazał, iż może tylko domniemać, że działania konsorcjum Linter wynikają
z faktu uświadomienia sobie - już po złożeniu oferty przez tego wykonawcę - iż przedłożone
przez niego w przedmiotowym postępowaniu dokumenty i oświadczenia nie potwierdzają
spełniania warunku udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.1.2 SIWZ. Wskazują
na to również działania i dokumenty przedłożone przez tego wykonawcę w ramach
wyjaśnień z dnia 02.11.2015 r. Załączone pierwotnie do oferty zobowiązanie UAB
„Inżinerinai tinklai" do udostępnienia zasobów, z dnia 11.08.2015 r., przewidywało wyłącznie
podwykonawstwo, jako sposób wykorzystania zasobów. Z kolei załączone do wyjaśnień
z dnia 02.11.2015 r., datowane na dzień 12.08.2015 r., wskazuje już na odmienny sposób
przekazania wiedzy i doświadczenia, a mianowicie częściowo na podwykonawstwo, ale też
na konsulting i doradztwo. Już pobieżna analiza wskazanych wyżej dokumentów oraz pisma
UAB „Inżinerinai tinklai", dat ich wystawienia oraz dat rzeczywistego złożenia
zamawiającemu, powinna budzić uzasadnione obawy zamawiającego, iż działania
konsorcjum Linter zmierzają wyłącznie do sztucznego wykazania, iż wykonawca ten spełnia
warunek udziału w postępowaniu, określony w puncie 5.2.1. SIWZ. Wykonawca ten bowiem
- do czego przyznał się w wyjaśnieniach z dnia 25.09.2015 r. - we własnym zakresie
wymaganej wiedzy i doświadczenia nie posiada. Nie jest również w stanie realnie skorzystać
z wiedzy i doświadczenia, które posiada UAB „Inżinerinai tinklai", gdyż zgodnie
z oświadczeniem złożonym w punkcie 9 oferty, zakres prac, których wykonanie przez UAB
„Inżinerinai tinklai" w charakterze podwykonawcy pozwoliłoby na uznanie, iż doszło do
realnego przekazania wiedzy i doświadczenia, konsorcjum Linter przewidziało do osobistego
wykonania.
Odwołujący podkreślił, iż podział wskazany przez konsorcjum Linter, jest sztuczny.
Głównymi robotami budowlano-montażowymi, które będą wykonywane w ramach
przedmiotowego zamówienia publicznego, są właśnie roboty polegające na modernizacji
kolektora (relning). Pozostałe roboty, które miałyby zostać wykonane przez UAB „Inżinerinai
tinklai" to prace przygotowawcze i towarzyszące. Rozwiązanie wskazane przez konsorcjum
Linter polega więc na tym, że podmiot, który ma wiedzę i doświadczenie w zakresie
modernizacji kolektora metoda relingu, jest podwykonawcą wszelkich prac towarzyszących,
jednakże nie wykonuje żadnych prac związanych stricte z robotami budowlano-montażowymi
polegającymi na wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do modernizowanego
kolektora. Co istotne, prace te wymagają odpowiednio wykwalifikowanego personelu oraz
wiążą się z tak wysokim ryzykiem, że trudno uznać, iż sam nadzór i konsultacje, bez
rzeczywistego udziału w charakterze podwykonawcy, pozwolą na realne przekazanie wiedzy
i doświadczenia. Dlatego też, zdaniem odwołującego, jedyną realną możliwością
udostępnienia zasobów jest właśnie - wskazane pierwotnie przez samego udostępniającego
- podwykonawstwo.
Odwołujący wskazał, że zdaje sobie sprawę z faktu, iż istnieją orzeczenia Krajowej Izby
Odwoławczej, które dopuszczają udostępnienie wiedzy i doświadczenia w formie innej niż
podwykonawstwo, tzn. na zasadzie konsultingu czy też doradztwa, ale podkreślenia wymaga
fakt, że dotyczą one robót/prac znacznie mniej skomplikowanych, przy których rzeczywiście
udział w formie podwykonawstwa może wydawać się zbędny (jak chociażby oczyszczanie
letnie dróg, które było przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
którego dotyczy przytoczone przez konsorcjum Linter orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej
KIO 1007/15). Jednakże wiedza i doświadczenie w zakresie wykonania robót budowlanych
o wyższym stopniu skomplikowania, powinna zostać przekazana poprzez udział podmiotu
udostępniającego zasoby w realizacji części zamówienia publicznego w charakterze
podwykonawcy, co potwierdza szereg orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej, chociażby
wskazane wyroki: KIO 675/15 oraz KIO 2685/15. Nie chodzi o to, by udostępniający zasoby
był podwykonawcą jakichkolwiek prac, lecz tych, których wykonanie wiąże się z warunkiem
udziału w postępowaniu, na potwierdzenie spełniania którego wykonawca powołuje się na
zasoby innego podmiotu.
Odwołujący podkreślił, iż w przypadkach, w których Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła
możliwość udostępnienia zasobów tylko poprzez doradztwo czy konsulting, sposób
przekazania wiedzy i doświadczenia, zostało podkreślone, iż sposób przekazania wiedzy
i doświadczenia powinien zostać określony precyzyjnie, a nie ograniczać się tylko do
ogólników czy, jak w przypadku udostępniającego UAB „Inżinerinai tinklai", do stwierdzenia,
iż przekazanie wiedzy i doświadczenia nastąpi poprzez oddelegowanie własnego personelu
do zespołu Konsorcjum Linter w celu bezpośredniego wsparcia technicznego, konsultacji
i nadzoru nad pozostałymi pracami, które nie będą wykonywane w ramach
podwykonawstwa.
Interes odwołującego.
Odwołujący wskazał, że interes odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał
uszczerbku, gdyż zamawiający niesłusznie dokonał wyboru oferty konsorcjum Linter. Oferta
odwołującego jest drugą w kolejności ofertą - niepodlegającą odrzuceniu, w związku
z powyższym, w przypadku uwzględnienia odwołania, oferta odwołującego będzie
najkorzystniejsza w świetle kryteriów określonych w przedmiotowym postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający nie złożył pisemnej odpowiedzi na odwołanie.
Do postępowania odwoławczego – po stronie zamawiającego skuteczne przystąpienie
zgłosili wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: LINTER S.A.
z siedzibą w Wolbromie, ul. Piłsudskiego 57 A; 32-340 Wolbrom (lider konsorcjum),
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „METRO” sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach,
ul. Budowlana 5G; 40-301 Katowice, Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, ul. Modlińska 310/312; 03-152 Warszawa (dalej „przystępujący”).
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których stanowi
przepis art. 189 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy - Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron, oraz uczestnika
postępowania odwoławczego, złożone w pismach procesowych, jak też podczas rozprawy
Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z punktem 5.1.2. SIWZ o udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego
ubiegać się mogą wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy
i doświadczenia, w szczególności wykonawcy, którzy w okresie ostatnich pięciu lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym
okresie, wykonali co najmniej 2 (dwie) roboty budowlane polegające na modernizacji lub
renowacji lub remoncie lub usunięciu awarii, sieci kanalizacyjnej przy użyciu samonośnych
paneli rurowych (relining), z zastosowaniem iniektu do wypełnienia przestrzeni
międzyrurowej, o wartości każdej z robót równej lub większej od wartości stanowiącej
równowartość 2.000.000,00 zł bez podatku VAT.
Punkt 6.1.6 a) SIWZ wskazuje, iż zgodnie z treścią art. 26 ust. 2b ustawy Pzp,
wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach
zdolnych do wykonania zamówienia, zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych
podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków. Wykonawca
w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi
zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu
pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów
na potrzeby wykonania zamówienia.
W punkcie 9 formularza oferty wykonawcy zobowiązani byli określić część zamówienia,
którą mają zamiar powierzyć podwykonawcom oraz wskazać nazwę (firmę) podwykonawcy,
na którego zasoby wykonawca się powołuje.
Przystępujący, w punkcie 9 formularza oferty, wskazał, iż zamierza powierzyć
następujące części przedmiotowego zamówienia podwykonawcom:
- opracowanie dokumentacji projektowej
- część robót budowlano-inżynieryjnych z wyłączeniem robót polegających na
wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do modernizowanego kolektora
- roboty teletechniczne
- obsługa geodezyjna
oraz wskazało, iż UAB „Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas będzie podwykonawcą,
na którego zasoby wykonawca się powołuje.
Przystępujący przedłożył wraz z ofertą zobowiązanie UAB „Inżinerinial tinklai" z siedzibą
w Kaunsas (zwaną dalej „Udostępniającym") do udostępnienia zasobów, z dnia 11.08.2015
r., w którym udostępniający, jako podmiot, który będzie realizował część zadania jako
podwykonawca, zobowiązał się na podstawie art. 26 ust. 2b Pzp do oddania do dyspozycji
Przedsiębiorstwu Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. zasobów, określonych w następujący
sposób:
Zakres udostępnianych zasobów:
Wiedzy i doświadczenia w zakresie referencji wystawionych na podstawie zrealizowanych
przez udostępniającego umów, tj.
1) „Rozbudowa wodociągu i kanalizacji w Olicie, Część 7 - renowacja sieci kanalizacji i
pompowni w centralnej części miasta”,
2) „Rozwój sieci wodociągowej i kanalizacyjnej w Olicie, Część V - rozwój i renowacja sieci
wodociągowej i kanalizacyjnej do odprowadzania ścieków bytowo - gospodarczych w
Olicie I i w dzielnicy Stare Miasto w Olicie”.
Sposób wykorzystania zasobów przy wykonaniu przedmiotowego zamówienia:
- udostępnienie zasobów w celu bezpośredniej realizacji części zamówienia jako
podwykonawca.
Charakter stosunku jaki będzie łączył udostępniającego z konsorcjum Linter:
- umowa cywilno-prawna
Okres udziału:
- korzystanie z nich przy wykonaniu zamówienia będącego wynikiem rozstrzygnięcia
przedmiotowego postępowania i obejmuje, niezależnie od okresu wykonania zamówienia,
okres składania oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz wykonywanie przez
zamawiającego uprawnień z tytułu rękojmi i gwarancji.
Zakres i okres przedmiotowego zobowiązania jest tożsamy z opisanymi w art. 26 ust. 2b
Pzp.
W dniu 23 września 2015 r. zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy
Pzp, wezwał przystępującego do złożenia wyjaśnień.
W odpowiedzi na powyższe, przystępujący przedłożył wyjaśnienia, w ramach którego
w punkcie 3 oświadczył, że z uwagi na fakt, iż partnerzy konsorcjum nie posiadają referencji
o wskazanych w SIWZ parametrach, powołali się w ofercie na zasoby innego podmiotu
w tym zakresie. Dodatkowo przystępujący wskazał, iż podmiot, który udostępnił referencje
spełniające wymagania zamawiającego będzie uczestniczył w realizacji przedmiotowego
zamówienia jako podwykonawca części robót budowlano-montażowych. Udostępniający
bowiem będzie wykonywać roboty jako podwykonawca w zakresie m.in. przygotowania
i wyposażenia stanowisko roboczych, z których będą wprowadzane do istniejącego kanału
panele rurowe oraz będzie doradzać w zakresie technik instalacji rurociągu. W zakresie
robót polegających na wprowadzeniu samonośnych paneli rurowych do modernizowanego
kolektora, przystępujący oświadczył, iż zamierza wykonać te prace samodzielnie, pod
nadzorem doświadczonego podwykonawcy, tj. udostępniającego.
W dniu 6 października 2015 roku, zamawiający poinformował o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez konsorcjum Linter.
W dniu 16 października 2015 r. odwołujący wniósł odwołanie na czynność
zamawiającego, polegającą na wyborze jako najkorzystniejszej oferty konsorcjum Linter,
zarzucając zamawiającemu naruszenie art. 26 ust. 2b Pzp (poprzez błędne uznanie, iż
konsorcjum Linter udowodniło, że będzie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB
„Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas, ewentualnie poprzez błędne uznanie, iż
konsorcjum Linter będzie realnie dysponowało zasobami udostępnionymi przez UAB
„Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas) oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw.
z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp (poprzez zaniechanie wykluczenia konsorcjum Linter jako
wykonawcy, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu i tym samym
zaniechanie uznania oferty konsorcjum Linter za odrzuconą). Jednocześnie, z ostrożności,
odwołujący zarzucił zamawiającemu również naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wezwania konsorcjum Linter do uzupełnienia dokumentów potwierdzających
spełnianie warunku udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.2.1 specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. W związku z powyższym, odwołujący wniósł o
unieważnienie czynności polegającej na dokonaniu wyboru jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez konsorcjum Linter, przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert,
wykluczenia konsorcjum Linter jako wykonawcy, który nie wykazał spełniania warunków
udziału w postępowaniu; ewentualnie o nakazanie wezwania konsorcjum Linter w trybie art.
26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie spełniania warunku
udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.1.2. SIWZ.
W dniu 23 października 2015 r., zamawiający, w ramach odpowiedzi na odwołanie,
poinformował o uwzględnieniu w całości zarzutów odwołującego przedstawionych
w odwołaniu. W związku z brakiem sprzeciwu konsorcjum Linter wobec uwzględnienia przez
zamawiającego zarzutów odwołania, Krajowa Izba Odwoławcza, postanowieniem z dnia 28
października 2015 roku (KIO 2264/15), umorzyła postępowanie odwoławcze.
W dniu 28 października 2015 r., zamawiający, wezwał konsorcjum Linter, w trybie art. 26
ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie przez tego
wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, określonego w punkcie 5.1.2 IDW.
W dniu 2 listopada 2015 r. konsorcjum Linter udzieliło odpowiedzi na w/w wezwanie
zamawiającego. Przystępujący przedłożył ponownie wykaz robót budowlanych załączony do
oferty oraz uzupełnił zobowiązanie podmiotu trzeciego - firmy UAB „Inżinerinai tinklai",
datowane na dzień 12 sierpnia 2015 r. oraz wyjaśnienia UAB „Inżinerinai tinklai" z dnia
24 września 2015 r., które dotyczą zobowiązania pierwotnie załączonego do oferty
przystępującego.
W piśmie przewodnim, konsorcjum Linter wskazało, iż „załączone zobowiązanie podmiotu
trzeciego wskazuje literalnie na wykonanie części zamówienia, jako podwykonawca oraz
udzielenie Wykonawcy wsparcia technicznego (konsultacji) poprzez: oddelegowanie
własnego personelu do zespołu Wykonawcy w celu bezpośredniego wsparcia technicznego,
konsultacji i nadzoru nad pozostałymi pracami, które nie będą wykonywane w ramach
podwykonawstwa.”.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących naruszenia przez zamawiającego przepisów art.
186 ust. 2 zd. ostatnie ustawy Pzp oraz art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie
wykonania, powtórzenia oraz unieważnienia czynności w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
wniesionym przez odwołującego w dniu 16.10.2015 r., co do którego zamawiający,
w dniu 23.10.2015 r., uwzględnił wszystkie zarzuty wskazane w w/w odwołaniu, Izba
wskazuje, co następuje.
Przepis art. 186 ust. 2 zd. 2 ustawy Pzp, stanowi, iż „(…).W takim przypadku zamawiający
wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.”.
Natomiast art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, stanowi, że „Jeżeli uczestnik postępowania
odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie
sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez
zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem
zawartym w odwołaniu.”.
Zdaniem Izby, zamawiający w sposób prawidłowy wykonał dyspozycję wskazywanych
wyżej przepisów. Odwołujący w odwołaniu z dnia 16 października 2015 roku postawił szereg
zarzutów, jednocześnie żądając: unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
przeprowadzenia przez zamawiającego ponownego badania i oceny ofert, wykluczenia
konsorcjum Linter z postępowania, ewentualnie wezwania konsorcjum Linter w trybie art. 26
ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów, przyznania odwołującemu prawidłowej
liczby punktów.
Zamawiający uwzględniając przedmiotowe odwołanie (KIO 2264/15), unieważnił czynność
wyboru oferty najkorzystniejszej, dokonał wezwania konsorcjum Linter, w trybie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentów oraz dokonał ponownego badania i oceny ofert.
Tym samym czynności zamawiającego wypełniają żądania odwołującego. Okoliczność, iż
wynik tych czynności nie odpowiada oczekiwaniom odwołującego nie może negatywnie
wpływać na ocenę czynności zamawiającego. Nie jest bowiem dopuszczalne, przepisami
ustawy - Prawo zamówień publicznych, automatyczne wykluczenie wykonawcy, który nie był
wzywany do uzupełnienia dokumentów, gdyż sprzeciwia się temu brzmienie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp, który stanowi, że „Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym
terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o
których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli
wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust.
1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w
wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty
budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin
składania ofert.”.
Z okoliczności przedmiotowej sprawy wynika zatem, że zachowanie zamawiającego,
charakteryzowało się profesjonalizmem i zgodnością z dyspozycją przepisu art. 186 ust. 2
oraz art. 186 ust. 3 ustawy Pzp, gdyż wskazać należy, że zgodnie z ww. przepisami
zamawiający związany jest żądaniami odwołującego i w tym zakresie zamawiający wykonuje
i/lub powtarza czynności w postępowaniu, co znalazło swoje odzwierciedlenie
w przedmiotowym stanie faktycznym sprawy.
Tym samym stwierdzić należało, że zarzuty odwołującego są bezzasadne.
Odnośnie zarzutów odwołującego dotyczących naruszenia art. 26 ust. 2b ustawy Pzp,
poprzez błędne uznanie, iż konsorcjum Linter udowodniło, że będzie dysponowało zasobami
udostępnionymi przez UAB „Inżineriniai tinklai” z siedzibą w Kaunsas, ewentualnie poprzez
błędne uznanie, iż konsorcjum Linter będzie realnie dysponowało zasobami udostępnionymi
przez UAB „Inżineriniai tinklai" z siedzibą w Kaunsas oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24
ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia konsorcjum Linter
jako wykonawcy, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu i tym
samym zaniechanie uznania oferty konsorcjum Linter za odrzuconą, Izba wskazuje, co
następuje.
Przepis art. 26 ust. 2b ustawy Pzp stanowi, że „Wykonawca może polegać na wiedzy i
doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia,
zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru
prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest
udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania
zamówienia.”.
Przepis powyższy ma charakter szczególny i nie może być nadużywany przez
wykonawców, co wynika bezpośrednio z treści implementowanych przepisów art. 47 ust. 2
oraz art. 48 ust. 3 dyrektywy 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji
procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. U.
UE L 134 z 30.4.2004). W myśl przywołanych przepisów prawa unijnego wykonawca może
w stosownych sytuacjach oraz w przypadku konkretnego zamówienia, polegać na
zdolnościach innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi
powiązań. Musi on w takiej sytuacji udowodnić instytucji zamawiającej, iż będzie dysponował
niezbędnymi zasobami, np. przedstawiając mu w tym celu stosowne zobowiązanie takich
podmiotów.
W przedmiotowym postępowaniu przystępujący:
- załączył do oferty „Zobowiązanie do udostępnienia zasobów” z dnia 11 sierpnia 2015
roku,
- pismem z dnia 25 września 2015 roku (na wezwanie zamawiającego z dnia 23 września
2015 roku), przystępujący złożył zamawiającemu wyjaśnienia, w jaki sposób zostaną
udostępnione zasoby podmiotu użyczającego swoje zasoby,
- pismem z dnia 2 listopada 2015 roku (na wezwanie zamawiającego z dnia 28
października 2015 roku), przystępujący ponownie złożył wyjaśnienia w zakresie
udostępnionego potencjału, złożył również wyjaśnienia (oświadczenie) podmiotu
udostępniającego swoje zasoby przystępującemu oraz załączył nowe „Zobowiązanie do
udostępnienia zasobów” z dnia 12 sierpnia 2015 roku.
W ocenie Izby, biorąc pod ocenę wszystkie dokumenty i oświadczenia złożone przez
przystępującego, jak i przez podmiot udostępniający swoje zasoby, przedkładając powyższe
na okoliczności przedmiotowej sprawy, w sposób bezpośredni możliwy jest do ustalenia
zarówno zakres udostępnianych zasobów, czas ich udostępnienia oraz, co najważniejsze
realność tego udostępnienia.
Nie sposób bowiem stwierdzić, przyjmując domniemanie odwołującego, że przystępujący
jedynie w sposób blankietowy, pozbawiony realności – jedynie dla pozoru, posłużył się
zasobami podmiotu trzeciego w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału
w postępowaniu. W powyższym zakresie odwołujący nie powołał żadnego dowodu
mogącego potwierdzać wskazywane w odwołaniu okoliczności.
Z treści oświadczeń złożonych przez przystępującego oraz podmiotu zobowiązanego,
w sposób niebudzący wątpliwości wynika, że udostępnienie użyczonych zasobów będzie
miało miejsce przy wykonywaniu przedmiotowego zamówienia w dwojaki sposób:
- bezpośrednio w celu realizacji części zamówienia, jako podwykonawca,
oraz
- poprzez wsparcie techniczne (konsultacje) poprzez: oddelegowanie własnego personelu
do zespołu wykonawcy (przystępującego) w celu bezpośredniego wsparcia technicznego,
konsultacji i nadzoru nad pozostałymi pracami, które należy wykonać w toku realizacji całego
zamówienia.
Izba wskazuje, że przepis art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, nie precyzuje udostępniania
zasobów, uzależniając jego sposób, treść czy zakres od przedmiotu zamówienia. Każde
zobowiązanie do udostępnienia zasobów musi podlegać indywidualnemu badaniu, w danym,
konkretnym postępowaniu, przy prawidłowo ustalonym stanie faktycznym sprawy. Wskazany
przepis wyznacza jedynie formalne ramy takiego zobowiązania, precyzując w zakresie jakich
warunków udziału w postępowaniu może zostać wykorzystane to udostępnienie oraz
wskazując na pisemność takiego zobowiązania. Przepis nakłada również przymus na
podmiot, który zamierza skorzystać z zasobów podmiotu trzeciego, polegający na
udowodnieniu zamawiającemu, że będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia. Nie jest, zdaniem Izby, uzasadnione odnoszenie sytuacji występujących
w innych postępowaniach do danego, badanego postępowania, gdyż każde z nich realizuje
się w odmiennych stanach faktycznych, przy różnych okolicznościach, nieznajdujących
możliwości identyfikacji ze sobą.
Zdaniem Izby, w przedmiotowej sprawie przystępujący w sposób dostateczny udowodnił
zamawiającemu realność udostępnionych mu zasobów, które będą wykorzystane w realizacji
przedmiotowego zamówienia.
Istotną okolicznością przemawiającą za słusznością stanowiska Izby, wydaję się być
również fakt, iż przystępujący w swoim portfolio posiada doświadczenie w realizacji
przedmiotu zamówienia analogicznego do przedmiotu zamówienia objętego przedmiotowym
postępowaniem przetargowym. Jednakże ze względu na rozmiar posiadanego
doświadczenia nie mógł wykazać się referencyjną robotą, gdyż nie odpowiadała ona
parametrom postawionym przez zamawiającego w przedmiotowym zamówieniu. Powyższą
okoliczność potwierdził zamawiający, gdyż rzeczona robota była wykonana na jego rzecz.
Tym samym za zasadne należało uznać stanowisko przystępującego, który będzie się
posiłkował doświadczeniem podmiotu trzeciego przy realizacji bieżącego projektu,
polegającym na wsparciu technicznym, konsultacjach i nadzorze nad wykonywanymi
samodzielnie pracami. Brak jest bowiem podstaw do żądania od przystępującego, by całość
prac została wykonana przez podmiot udostępniający, skoro sam wykonawca posiada
odpowiednie ku temu doświadczenie, ale z ostrożności, z uwagi na rozmiar projektu, gdyż
sam tak wielkiego zamówienia nie realizował, zakazać mu posługiwania się wsparciem od
innego podmiotu. Tym bardziej, że wsparcie to polegało będzie na bezpośrednim
oddelegowaniem własnego personelu podmiotu udostępniającego. Powyższe gwarantuje
bowiem udział doświadczonego wykonawcy w wykonywanych przez przystępującego
robotach.
Reasumując, Izba stwierdziła, że zarzuty odwołującego są niezasadne.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238), uwzględniając koszty poniesione przez zamawiającego
związane z wynagrodzeniem pełnomocnika.
Przewodniczący: …………………………