Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt KIO 250/16
WYROK
z dnia 7 marca 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza w składzie:
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej - Barbara Bettman
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2016 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 lutego 2016 r. przez konsorcjum
wykonawców: 1) Hollywood Textile Service Sp. z o.o., ul. Bojanowska 2a, 09-200 Sierpc
(lider); 2) HTS BAXTER Sp. z o.o., ul. Bernardyńska 7,16-080 Tykocin, w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego: Samodzielny
Publiczny Centralny Szpital Kliniczny, ul. Banacha 1a, 02-097 Warszawa, przy udziale
konsorcjum wykonawców:
A. Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A., ul. Żółkiewskiego 20/26, 87-
100 Toruń, „CitoNet-Warszawa” Sp. z o.o., ul. Żółkiewskiego 20/26, 87-100
Toruń oraz „CitoNet-Bydgoszcz” S.A., ul. Wyścigowa 7, 85-740 Bydgoszcz -
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,

orzeka:

1. Oddala odwołanie
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego - konsorcjum wykonawców: 1)
Hollywood Textile Service Sp. z o.o., ul. Bojanowska 2a, 09-200 Sierpc (lider); 2)
HTS BAXTER Sp. z o.o., ul. Bernardyńska 7,16-080 Tykocin,
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000,00 zł
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego -
konsorcjum wykonawców: 1) Hollywood Textile Service Sp. z o.o., ul. Bojanowska
2a, 09-200 Sierpc (lider) 2) HTS BAXTER Sp. z o.o., ul. Bernardyńska 7, 16-080
Tykocin, tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 2164) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.


Przewodniczący:

……………………..

Sygn. akt KIO 250/16
U z a s a d n i e n i e:
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie w
przetargu nieograniczonego, ogłoszonym w Dz. Urz. UE 2016/S 017-025923 z 26.01.2016 r.
pod nazwą: „Świadczenie usług pralniczych wraz z transportem, załadunkiem i rozładunkiem
dla Samodzielnego Publicznego Centralnego Szpitala Klinicznego w Warszawie”, w dniu 25
lutego 2016 r. zostało wniesione pisemne odwołanie przez konsorcjum wykonawców: 1)
Hollywood Textile Service Sp. z o.o. z siedzibą w Sierpcu (lider); 2) HTS BAXTER Sp. z o.o.
z siedzibą w Tykocinie, w kopii przekazane zamawiającemu w tym samym terminie.
Wniesienie odwołania nastąpiło skutkiem powiadomienia przez zamawiającego w
dniu 15 lutego 2016 r. za pośrednictwem faksu o ustaleniu wyniku przetargu, w tym o
odrzuceniu oferty odwołującego i wyborze jako najkorzystniejszej oferty konsorcjum
wykonawców: 1) Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A. z siedzibą w Toruniu
2)„CitoNet-Warszawa” Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu oraz „CitoNet-Bydgoszcz” S.A. z
siedzibą w Bydgoszczy.
Izba nie stwierdziła przesłanek do odrzucenia odwołania na podstawie art. 189 ust. 2
ustawy Pzp.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 25 lutego 2016 r. przesłane faksem, pisemne
zgłoszenie do postępowania odwoławczego, w kopii przesłane stronom w dniu 29 lutego
2016 r. złożyło konsorcjum wykonawców: 1) Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych
S.A. z siedzibą w Toruniu 2)„CitoNet-Warszawa” Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu oraz
„CitoNet-Bydgoszcz” S.A. z siedzibą w Bydgoszczy - po stronie zamawiającego, które
wnosiło o oddalenie odwołania i podało, że: „Zarzuty zawarte w odwołaniu są bezzasadne.
Przede wszystkim Zamawiający w piśmie z dnia 15 lutego 2016 r. podał uzasadnienie
faktyczne i prawne wykluczenia Hollywood Textile Service sp. z o. o. i HTS Baxter sp. z o. o.
z postępowania i odrzucenia ich oferty. Zarzut naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz art. 8
ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych jest zatem nieuzasadniony.
Ponadto, jak słusznie stwierdził Zamawiający w piśmie z dnia 15 lutego 2016 r., z
treści oferty Hollywood Textile Service sp. z o. o. i HTS Baxter sp. z o. o. wynika, że oferta ta
nie odpowiada treści Rozdziału IV pkt 2 ppkt 2.3 specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, zgodnie z którym wykonawca musi posiadać komorę do dezynfekcji materaców,
koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu wykonania usługi.
Oferta Hollywood Textile Service sp. z o. o. i HTS Baxter sp. z o. o. podlega zatem
odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych;
niezależnie od braku oryginału pełnomocnictwa i braku w ofercie innych dokumentów (w

szczególności dokumentów wskazanych przez Zamawiającego w piśmie z dnia 15 lutego
2016 r.) wymaganych postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Skoro oferta Textile Service sp. z o. o. i HTS Baxter sp. z o. o. podlega odrzuceniu z
ww. powodu, to zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający
nie mógł wezwać Textile Service sp. z o. o. i HTS Baxter sp. z o. o. do uzupełnienia
pełnomocnictwa i uzupełnienia dokumentów.
Skoro w ofercie brakuje oryginału pełnomocnictwa i dokumentów wymaganych
postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla wykazania spełnienia
warunków udziału w postępowaniu oraz wykazania spełniania przez oferowane usługi
wymagań określonych przez zamawiającego, a Zamawiający nie może wezwać do ich
uzupełniania na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy, to również z tego powodu oferta Textile
Service sp. z o. o. i HTS Baxter sp. z o. o. podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Prawo zamówień publicznych, a wykonawcy ci podlegają wykluczeniu na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Na marginesie warto dodać, że wbrew twierdzeniu zawartemu w odwołaniu,
wykonawcy mieli obowiązek złożyć pozytywną opinię Państwowego Zakładu Higieny lub
innej instytucji równoważnej potwierdzającą zakres działania bójczego preparatów
stosowanych w technologii prania na drobnoustroje, w tym na bakterie, grzyby, spory
grzybów, wirusy i spory bakterii, w tym Clostridium difficile. Obowiązek złożenia takiego
dokumentu wynika z Rozdziału IV pkt 2 ppkt 2.9 i ppkt 2.10 w związku z Rozdziałem IV pkt 2
ppkt 2.7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Textile Service sp. z o. o. i HTS Baxter
sp. z o. o. przyznają w odwołaniu, że takiego dokumentu nie złożyły.
Reasumując, również pozostałe zarzuty odwołania, w szczególności zarzuty
naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych, nie są uzasadnione.”
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym ww.
wykonawców, uznając że przesłanki wymienione w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp zostały
wykazane.
Odwołanie zostało wniesione wobec czynności zamawiającego polegających na:
- wykluczeniu odwołującego z postępowania i odrzuceniu złożonej oferty oraz zaniechaniu
zawiadomienia odwołującego w sposób zgodny z przepisami ustawy Pzp o podjętej decyzji
w sprawie wykluczenia go z postępowania i odrzucenia jego oferty
- a w konsekwencji dokonania wadliwego wyboru jako oferty najkorzystniejszej oferty
konsorcjum wykonawców: 1) Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A. z siedzibą

w Toruniu 2)„CitoNet-Warszawa” Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu oraz 3) „CitoNet-
Bydgoszcz” S.A. z siedzibą w Bydgoszczy.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu Samodzielnemu Publicznemu Centralnemu
Szpitalowi Klinicznemu przy ul. Banacha 1a w Warszawie naruszenie przepisów ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164), dalej
ustawy Pzp, tj.:
1) naruszenie art. 92 ust. 1 pkt) 2 i 3) oraz art. 8 ust 1 ustawy Pzp, wyrażające
się w braku wskazania przez zamawiającego uchybień w ofercie odwołującego, które legły u
podstaw niezastosowania art. 26 ust. 3 i w konsekwencji doprowadziły do podjęcia decyzji o
wykluczeniu odwołującego z postępowania oraz odrzucenia jego oferty; stwierdzone
naruszenie uniemożliwia odwołującemu zrozumienie działań podjętych przez zamawiającego
oraz ustosunkowanie się do ewentualnych uchybień poczynionych przy składaniu oferty;
lakoniczne i ogólnikowe w swojej treści zawiadomienie o wykluczeniu odwołującego z
postępowania i odrzuceniu jego oferty stanowi także naruszenie zasady jawności
postępowania;
2) naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wyrażające się w wykluczeniu
odwołującego z postępowania z uwagi na nieprzedstawienie wraz z ofertą:
a) wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych usług oraz dowodów
określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie, t.j.
niewykazanie spełniania opisanego w SIWZ warunku dotyczącego posiadania wiedzy i
doświadczenia,
b) aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art.
24 ust. 1 pkt 4-8 oraz 10-11 ustawy Pzp - dotyczącej Pana M.B. - Członka Zarządu partnera
konsorcjum,
c) pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum w oryginale lub notarialnie
potwierdzonej kopii, bez wezwania do złożenia tych dokumentów w wyznaczonym terminie,
co stanowi naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp;
3) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, wyrażające się w odrzuceniu oferty
odwołującego z uwagi na niespełnienie przez odwołującego wymagań zawartych w
Rozdziale IV pkt 2 ppkt 2.3. SIWZ, mimo, że odwołujący posiada sprawną, przebadaną,
komorę do dezynfekcji materaców, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu
świadczenia usługi, a więc nie może być mowy o niezgodności treści złożonej przez niego
oferty z treścią SIWZ (warunkiem dotyczącym posiadania komory dezynfekcyjnej określonym
w Rozdziale IV pkt 2 ppkt 2.3.) SIWZ;

4) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, wyrażające się w odrzuceniu oferty
odwołującego w sytuacji, gdy nie mógł on być wykluczony z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, a także w przypadku, gdy ww. norma prawna nie ma zastosowania
do czynności podejmowanych w trybie przetargu nieograniczonego;
5) działania zamawiającego określone pkt 1)-4) według odwołującego stanowią
naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, gdyż świadczą o nierównym traktowaniu wykonawców w
prowadzonym postępowaniu oraz braku troski o przeprowadzenie postępowania w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji.
Odwołujący podnosił także, że zamawiający nie wymagał w przedmiotowym
postępowaniu dołączenia do oferty dokumentów potwierdzających działania bójczego
środków dezynfekujących, obejmującego spory grzybów, spory bakterii i Clostridium difficile,
a zatem brak złożenia tych dokumentów nie może stanowić o niezgodności treści oferty z
treścią SIWZ. Odwołujący oświadczył, że posiada takie dokumenty i w każdej chwili może je
zamawiającemu dostarczyć. Podkreślał, że załączył do oferty wszystkie dokumenty
dotyczące stosowanych przy realizacji zamówienia środków piorąco-dezynfekujących,
których wykaz został dokładnie określony przez zamawiającego w Rozdz. IV pkt 2 ppkt 2.10
SIWZ.
Odwołujący powoływał się na posiadanie interesu w uzyskaniu przedmiotowego
zamówienia z uwagi na fakt, iż złożył ofertę z najniższą ceną, tymczasem cena jest w
przedmiotowym postępowaniu kryterium o wadze 90%. Powyższe z dużym
prawdopodobieństwem pozwala sądzić, iż gdyby nie decyzja o wykluczeniu z postępowania i
odrzuceniu oferty, oferta odwołującego zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza. Wskazane
naruszenia prowadzą do pozbawienia odwołującego zamówienia, a co za tym idzie
poniesienia przez niego szkody.
W związku z powyższym odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z postępowania oraz czynności
odrzucenia jego oferty,
2. unieważnienia wyboru oferty konsorcjum 1) Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych
S.A. z siedzibą w Toruniu 2)„CitoNet-Warszawa” Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu oraz 3)
„CitoNet-Bydgoszcz” S.A. z siedzibą w Bydgoszczy.
3. dokonania ponownej oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w
postępowaniu oraz ponownego badania i oceny ofert.
I. Zarzut naruszenia art. 92 ust. 1 pkt) 2 i 3) oraz art. 8 ust. 1 ustawy Pzp

Odwołujący zaznaczał, że oprócz decyzji o wyborze oferty, czynność odrzucenia
oferty lub wykluczenia wykonawcy z postępowania należy do najistotniejszych działań
podejmowanych przez zamawiającego w toku postępowania o udzielenie zamówienia.
Decyzje te, jako czynności sformalizowane muszą pozostawać w zgodzie z przepisami
ustawy Pzp. Z jednej strony ich podjęcie może nastąpić tylko w sytuacjach opisanych w art.
24 ust. 1, 2 lub 2a oraz art. 89 ust. 1 lub art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, z drugiej - winny być
zakomunikowane wykonawcom zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy Pzp.
Z uwagi na newralgiczny dla wykonawcy charakter decyzji o wykluczeniu go z
postępowania lub odrzuceniu jego oferty, ustawodawca w art. 92 ust. 1 ustawy Pzp, nałożył
na zamawiającego obowiązek każdorazowego przedstawiania wykonawcom powodów
podjętej decyzji. Uzasadnienie faktyczne i prawne winno w sposób jasny i jednoznaczny
ukazywać sposób rozumowania zamawiającego tak, aby umożliwić zainteresowanym
wykonawcom poznanie podstaw podjętego przez niego środka oraz ewentualne
ustosunkowanie się do niego w odwołaniu. Niezależnie od powyższego, uzasadnienie
decyzji, jest po to, aby umożliwić składowi orzekającemu Krajowej Izby Odwoławczej, a
następnie Sądowi wykonanie przezeń kontroli nad czynnościami zamawiającego. Powyższe
potwierdza orzecznictwo: „Tylko bowiem czytelnie zaprezentowana czynność, wskazująca
okoliczności, które zamawiający wziął pod uwagą, postanowienia dokumentacji
postępowania, które przyświecały określonej ocenie dokumentów i oświadczeń składających
się na ofertę, daje wykonawcy szansę na zrozumienie działań zamawiającego. Chodzi tu
więc nie tylko o poinformowanie wykonawcy o losach jego oferty, ale wytłumaczenie
przyczyn takiej a nie innej jej oceny.” (tak w wyroku KIO z dnia 17 czerwca 2015 r. sygn. akt
1117/15; podobnie w wyrokach KIO z dnia 11 maja 2015 r. sygn. akt: KIO 885/15, z dnia 10
lipca 2014 r. sygn. akt: KIO 1316/14, z dnia 9 września 2014 r. sygn. akt: KIO 1745/14, z
dnia 17 października 2014 r. sygn. akt KIO 2028/14, wyrok KIO z dnia 17 października
2014r.). Rangę zakomunikowania wykonawcy uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji
o odrzuceniu oferty w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego opisano w
wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie C-
406/08 Uniplex: „W tym względzie należy przypomnieć, że zgodnie z art. 1 ust. 1 dyrektywy
89/665 państwa członkowskie są zobowiązane do upewnienia, iż sprzeczne z prawem
decyzje instytucji zamawiających mogą skutecznie i możliwie szybko podlegać odwołaniu.
Tymczasem fakt, że kandydat lub oferent dowiaduje się, że jego kandydatura lub oferta
zostały odrzucone nie pozwala mu na skuteczne wniesienie odwołania. Takie informacje nie
są wystarczające, aby umożliwić kandydatom lub oferentom wykrycie wystąpienia
naruszenia prawa, które może być przedmiotem odwołania. Wyłącznie po poinformowaniu
zainteresowanego kandydata lub oferenta o motywach wykluczenia go z postępowania o

udzielenie zamówienia, może on nabrać wyraźnego przekonania co do występowania
ewentualnego naruszenia obowiązujących przepisów, jak też co do możliwości wniesienia
odwołania. Wynika z tego, że cel założony w art. 1 ust. 1 dyrektywy 89/665, jakim jest
zagwarantowanie skutecznych środków odwoławczych w razie naruszenia przypisów
obowiązujących w zakresie zamówień, publicznych, może zostać osiągnięty, wyłącznie jeśli
bieg terminów wyznaczonych do wniesienia takich środków odwoławczych rozpoczyna się
od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub powinien był dowiedzieć się o podnoszonym
naruszeniu rzeczonych przypisów.”
Odwołujący zaznaczał, że w otrzymanym w dniu 15 lutego 2016 r. zawiadomieniu,
zamawiający wskazał, iż powodem wykluczenia wykonawcy z postępowania na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp jest niezałączenie do oferty następujących dokumentów:
a) wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych usług oraz dowodów
określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie, t.j.
niewykazanie spełniania opisanego w SIWZ warunku dotyczącego posiadania wiedzy i
doświadczenia,
b) aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w
art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz 10-11 ustawy Pzp - dotyczącej Pana M.B.- Członka Zarządu
członka konsorcjum,
c) pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum w oryginale lub notarialnie
potwierdzonej kopii.
Jednocześnie w tym samym zawiadomieniu zamawiający wskazał, iż nie wezwał
odwołującego do uzupełnienia ww. „braków” w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, gdyż „oferta
podlega odrzuceniu z innych powodów”.
Odwołujący nie uznał, aby zwrot „oferta podlega odrzuceniu z innych powodów”
obrazował wyczerpująco, jakie przyczyny legły u podstaw decyzji zamawiającego. W
konkluzji podtrzymał zarzut, że został de facto pozbawiony możliwości oceny prawidłowości
decyzji zamawiającego oraz możliwości przedstawienia w odwołaniu pełnej argumentacji
zmierzającej do wykazania prawidłowości złożonej oferty. Odwołujący przekonywał, że
gdyby te „inne powody”, które zaważyły o uznaniu, iż oferta odwołującego nie podlega
uzupełnieniu były jemu znane, odwołujący mógłby ocenić, czy stanowią one faktycznie
nieusuwalne błędy, skutkujące odrzuceniem oferty, czy też są to omyłki, których poprawienie
nie powoduje istotnych zmian w treści oferty, w końcu, czy w ogólne są to jakiekolwiek
niezgodności oferty wypełniające swoją treścią którykolwiek z deliktów opisanych w art. 89
ust. 1 ustawy Pzp. Działania podejmowane w toku postępowania przez zamawiającego
kazały odwołującemu sądzić, iż może tutaj raczej chodzić o niezgodności nie mające oparcia
w treści SIWZ, gdyż takowe zasugerowane zostały odwołującemu w dalszej części

uzasadnienia odrzucenia oferty. Odwołujący zaznaczał, że nie może domyślać się przyczyn,
z powodu których nie został wezwany do uzupełnienia dokumentów wskazanych w
zawiadomieniu. Odwołujący utrzymywał, że stan faktyczny powstały za sprawą działań
zamawiającego powoduje, iż przedmiotowe postępowanie prowadzone jest w sposób
nieprzejrzysty oraz niezapewniający zachowania równego traktowania wykonawców oraz
uczciwej konkurencji.
Odwołujący stwierdził, iż zamawiający powinien być zobowiązany przez skład
orzekający Krajowej Izby Odwoławczej do powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz
w sytuacji odnalezienia w ofercie odwołującego jakichkolwiek dyskwalifikujących ofertę
uchybień, do jasnego i jednoznacznego ich zakomunikowania wykonawcy, aby ten mógł
ocenić ich zasadność.
II. Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.
Zamawiający poinformował odwołującego, iż powodem wykluczenia go z
postępowania jest nieprzedstawienie wraz z ofertą:
a) wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych usług oraz dowodów
określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie, t.j.
niewykazanie spełniania opisanego w SIWZ warunku dotyczącego posiadania wiedzy i
doświadczenia,
b) aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w
art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz 10-11 ustawy Pzp - dotyczącej Pana M.B. - Członka Zarządu
członka konsorcjum,
c) pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum w oryginale lub notarialnie
potwierdzonej kopii.
Zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, zamawiający wzywa wykonawców, którzy w
określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub
dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo
którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w
art. 25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w
wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.
Treścią zacytowanego wyżej przepisu są objęte wszystkie wymienione w
zawiadomieniu z dnia 15 lutego 2016 r. dokumenty. Wykaz wykonanych usług oraz dowody
wskazujące, czy usługi te zostały wykonane należycie są żądane w przedmiotowym
postępowaniu do celów wykazania spełniania warunku dotyczącego posiadania wiedzy i
doświadczenia. Z kolei aktualna informacja z Krajowego Rejestru Karnego dotycząca P. M.B.

służy ocenie braku podstaw wykluczenia wykonawcy z postępowania z powodu
niespełniania warunków, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz 10-11. Są one zatem
dokumentami, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp.
Pełnomocnictwo jest z kolei dokumentem wprost wymienionym w treści art. 26 ust. 3
ustawy Pzp. Złożenie pełnomocnictwa w innej formie niż w oryginale lub notarialnie
potwierdzonej kopii, jest niczym innym niż złożeniem wadliwego pełnomocnictwa. Błąd ten
podlega naprawieniu w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Nie budzi wątpliwości, co sam przyznał zamawiający w przesłanym odwołującemu
zawiadomieniu, iż każdy z ww. dokumentów, co do zasady podlega uzupełnieniu w trybie art.
26 ust. 3 ustawy Pzp. Odwołujący zaznaczał, że dysponuje każdym z tych dokumentów i na
wezwanie zamawiającego mógłby je przedłożyć, aby popełnione błędy konwalidować.
Decyzję o uznaniu odwołującego za podmiot, który nie wykazał spełniania warunków udziału
w postępowaniu, uznał za co najmniej przedwczesną.
Na marginesie wskazał, iż złożenie wadliwego pełnomocnictwa (w przypadku braku
jego uzupełnienia w trybie art. 26 ust 3 ustawy Pzp) powoduje nieważność oferty na
podstawie odrębnych przepisów (art. 104 K.c.) i może ewentualnie stanowić podstawę do
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, a nie, jak mylnie wskazuje na
to zamawiający, być podstawą uznania, iż wykonawca nie wykazał spełniania warunków
udziału w postępowaniu.
Wykluczenie z postępowania w okolicznościach tej sprawy, bez wezwania
wykonawcy do złożenia omawianych dokumentów, zdaniem odwołującego stanowi
naruszenie art. 26 ust. 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp. Świadczy także o nierównym
traktowaniu wykonawców oraz prowadzeniu postępowania w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji (art. 7 ust. 1 ustawy Pzp).
III. Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
Zamawiający w przesłanym w dniu 15 lutego 2016 r. zawiadomieniu wskazał, iż
oferta odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. W
uzasadnieniu podał, że: Wykonawca oświadczając w Formularzu Oferty pkt IV ppkt 1 lit. a),
iż usługę prania i transportu bielizny szpitalnej z wyłączeniem dezynfekcji w komorze
dezynfekcyjnej powierzy podwykonawcom, nie spełnia wymagań zamawiającego zawartych
w Rozdziale IV pkt 2 ppkt 2.3. SIWZ „Wykonawca musi posiadać sprawną, przebadaną,
komorę do dezynfekcji materaców, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu
świadczenia usługi (…).”
Odwołujący stwierdził, iż nie jest w stanie odnaleźć logiki w powiązaniu przez
zamawiającego oświadczenia zamieszczonego w Formularzu Oferty dotyczącego zamiaru

powierzenia części zamówienia podwykonawcy, z wymogiem posiadania przez wykonawcę
komory do dezynfekcji, o którym mowa w Rozdziale IV pkt 2 ppkt 2.3. SIWZ.
Odwołujący przekonywał, że po pierwsze, w żadnej części SIWZ zamawiający nie
zobowiązał wykonawcy do osobistego wykonywania jakiejkolwiek części zamówienia. Nie
określił także nigdzie zakazu powierzania realizacji zamówienia podwykonawcom. Wprost
przeciwnie - zamawiający pozostawił w tym zakresie swobodę wykonawcom, a w § 2 ust. 9
wzoru umowy przewidział nawet „możliwość dokonania zmiany podwykonawców i/ lub czyści
wykonywanych przez nich zakresów przedmiotu umowy, wprowadzenie nowych
podwykonawców, bądź zrezygnowania z Podwykonawców .”
Odwołujący wyjaśniał, że jest wykonawcą, który samodzielnie spełnia wszystkie
warunki określone w SIWZ, również te dotyczące potencjału technicznego określone w
Rozdz. IV pkt 2 SIWZ. Jest zatem podmiotem, który ma zdolność do samodzielnego
świadczenia w pełnym zakresie usług stanowiących przedmiot zamówienia.
Ponadto zaznaczał, że zamawiający ustalił w § 6 ust. 6 wzoru umowy obowiązek
zabezpieczenia należytego wykonania umowy przez wykonawcę „w przypadku awarii
poprzez posiadanie drugiego obiektu wykonawczego lub umowy z innym wykonawcą
spełniającym wymagania zawarte w SIWZ”. A zatem podsumował, że zamawiający nie tylko,
że nie zakazuje podwykonawstwa, a wręcz domaga się jego w cytowanym zapisie wzoru
umowy, na wypadek awarii.
Po drugie, treść SIWZ w przywołanym przez zamawiającego Rozdziale IV pkt 2 ppkt
2.3. brzmi następująco: „Wykonawca musi posiadać sprawną, przebadaną komorę do
dezynfekcji materaców, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu świadczenia
usługi, co jest potwierdzone opinią lub protokołem kontroli Inspekcji Sanitarnej wystawionym
nie wcześniej niż 6 miesięcy przed terminem składania ofert, kopię dokumentu należy
załączyć do oferty.” Ponadto w § 6 ust. 2 wzoru umowy określono, iż: „Wykonawca
gwarantuje, że do realizacji przedmiotu umowy posiada przebadaną komorę do dezynfekcji
materacy, koców, poduszek, itp. asortymentu.”
Odwołujący jako zaistniałe fakty podał:
1) że posiada sprawną, przebadaną komorę do dezynfekcji materaców, koców,
kołder, poduszek itp. asortymentu, w miejscu świadczenia usługi, co potwierdza załączona
do oferty opinia sanitarna,
2) że zagwarantował zamawiającemu, zgodnie z wymaganiami określonymi we
wzorze umowy, iż do realizacji przedmiotu umowy posiada przebadaną komorę do
dezynfekcji materacy, koców, poduszek itp. asortymentu.

Jeżeli w tym zakresie zamawiający posiadał jakiekolwiek wątpliwości, według
odwołującego, winien on zwrócić się do wykonawcy o wyjaśnienie treści oferty, a nie
bezprzykładnie ją odrzucić.
Odwołujący ponowił zarzut, że nie może odgadnąć przyczyn, dla których
zamawiający stwierdza wbrew tym faktom, iż odwołujący nie spełnia wymagań
zamawiającego zawartych w Rozdz. IV pkt 2 ppkt 2.3. SIWZ, gdyż twierdzenie to nie ma
oparcia w treści oferty odwołującego.
Zaznaczał, że braku wymaganej w treści SIWZ komory dezynfekcyjnej nie można
także wywieść z zamieszczonego w Formularzu Oferty oświadczenia o zamiarze
powierzenia usług pralniczych wraz z transportem podwykonawcy.
Odwołujący przytoczył poglądy doktryny i orzecznictwa, że niezgodność oferty z
SIWZ w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp polega albo na niezgodności
zobowiązania, które w swojej ofercie wyraża wykonawca i przez jej złożenie na siebie
przyjmuje z zakresem zobowiązania, którego przyjęcia oczekuje zamawiający, i które opisał
w SIWZ; ewentualnie na niezgodnym z SIWZ sposobie wyrażenia, opisania i potwierdzenia
zakresu owego zobowiązania w ofercie (nawet przy jego materialnej zgodności z
wymaganiami zamawiającego). Odwołujący stwierdził, że treść złożonej oferty odpowiada
treści SIWZ i zapewniał, że w stosunku do jego oferty taka „niezgodność” nie występuje.
Z tych względów poczytał czynność zamawiającego - odrzucenie oferty na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp za przejaw naruszenia tego przepisu ustawy, a także zasad
równego traktowania oraz uczciwej konkurencji wyrażonych w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
IV. Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp
Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, oferta jest odrzucana, jeżeli „została
złożona przez wykonawcę, wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia lub niezaproszonego do składania ofert. Wskazywał, iż przepis ten ma
zastosowanie wyłącznie w trybach wieloetapowych (takich jak przetarg ograniczony,
negocjacje z ogłoszeniem, czy też dialog konkurencyjny). A contrario nie ma on
zastosowania do czynności podejmowanych w trybie przetargu nieograniczonego, w którym
prowadzone jest przedmiotowe postępowanie. W przetargu nieograniczonym, zgodnie z art.
24 ust. 4 ustawy Pzp, ofertę wykonawcy wykluczonego z postępowania uznaje się za
odrzuconą. Zamawiający dokonuje zatem wyłącznie czynności wykluczenia wykonawcy. Nie
dochodzi tymczasem do czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty, gdyż ta
dokonywana jest automatycznie na podstawie cytowanego przepisu, bez udziału
zamawiającego. Niezależnie od powyższego odwołujący stwierdził, że wykluczenie go z
postępowania, nastąpiło z naruszeniem przepisów prawa, a zatem nie uznał, że zachodzą

podstawy w przypadku odwołującego - złożenia oferty przez wykonawcę wykluczonego z
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Podtrzymał, że zamawiający dopuścił się
zatem naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie złożonej na rozprawie, ustosunkowując się
do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt.2 ustawy Prawo zamówień publicznych podnosił, co
następuje.
„Przedmiotem niniejszego postępowania jest świadczenie usług pralniczych wraz z
transportem, załadunkiem i rozładunkiem dla Samodzielnego Publicznego Centralnego
Szpitala Klinicznego w Warszawie. Zamawiający w pkt. IV SIWZ dokonał uszczegółowienia
przedmiotu usługi i obowiązków wykonawcy. Z treści SIWZ w sposób jednoznaczny i nie
budzący wątpliwości wynika m.in. iż Wykonawca musi posiadać sprawną, przebadaną
komorę do dezynfekcji materaców, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu
świadczenia usługi.
W tym miejscu należy wyjaśnić, iż posiadanie przez wykonawcę komory do
dezynfekcji w miejscu świadczenia usługi pralniczej ma zasadnicze znaczenie dla
zapewnienia czystości mikrobiologicznej asortymentu na wysokim poziomie oraz
zapewnienie kompleksowej obsługi, zgodnie z potrzebami zamawiającego.
Zamawiający w rozdziale zatytułowanym „Uszczegółowienie przedmiotu usługi i
obowiązków wykonawcy" w sposób jednoznaczny nałożył na wykonawców obowiązek
posiadania komory dezynfekcyjnej w miejscu świadczenia usługi. Innymi słowy Zamawiający
nie wyraził zgody, aby usługa dezynfekcji w komorze była wykonywana w innym miejscu, niż
podstawowa usługa pralnicza. Zamawiający nie wyraził zgody, aby usługa polegająca na
dezynfekcji komorowej była wykonywana w komorze nie znajdującej się w miejscu
świadczenia usługi pralniczej. Posiadanie komory dezynfekcyjnej w miejscu świadczenia
usługi stanowiło istotny element sposobu wykonania przedmiotu umowy.
Odwołujący w trakcie całego postępowania nie kwestionował opisanego przez
zamawiającego sposobu wykonania przedmiotu zamówienia.
Podkreślenia wymaga, że „Zamawiający, działając w granicach określonych
przepisami prawa, ma prawo sprecyzować przedmiot zamówienia o określonych
minimalnych standardach jakościowych i technicznych, (tak: KIO w wyroku z dnia 9
października 2008 r., sygn. akt KIO/UZP 1024/08). Co więcej, „Zamawiający ma prawo
wymagać, aby przedmiot zamówienia był zrealizowany w jakości wyższej, niż standardowa,
lub o podwyższony parametrach, o ile jest w stanie swoje wymagania usprawiedliwić
obiektywnymi okolicznościami" (wyrok KIO z dnia 2 kwietnia 2008 r., sygn. akt KIO/UZP).

W przedmiotowej sprawie niewątpliwie Zamawiający opisał w sposób precyzyjny
standardy jakościowe i standardy techniczne dotyczące samego przedmiotu zamówienia, jak
też sposób jego wykonania. Wykonawca składając ofertę zobowiązał się m.in. do
świadczenia usługi zgodnie z wymogami zawartymi w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia (par. 5 ust. 1 wzoru umowy).
Ustosunkowując się do zarzutów Odwołującego należy w pierwszej kolejności
zauważyć, że zamawiający w uzasadnieniu wykluczenia w żadnym miejscu nie
zakwestionował możliwości, bądź nie, powierzenia wykonania usługi podwykonawcom.
Zamawiający w uzasadnieniu wskazał, że odwołujący nie ma komory dezynfekującej w
miejscu świadczenia usługi i w związku z tym oferta nie spełnia wymagań SIWZ. Z treści
złożonej przez odwołującego oferty w sposób jednoznaczny wynika, że zamierza powierzyć
usługę pralniczą podwykonawcy z wyłączeniem komory dezynfekcyjnej. Oznacza to, że
podwykonawca nie będzie świadczył w miejscu wykonywania usługi pralniczej usług
związanych z dezynfekcją komorową. Wbrew twierdzeniom odwołującego, zakres
zobowiązania Wykonawcy nie odpowiada oczekiwaniom zamawiającego opisanym w SIWZ.
Odwołujący jakby nie zauważał, że Zamawiający wykluczając go nie wskazał, że przyczyną
takiej czynności był w ogóle brak komory dezynfekcyjnej, ale brak takiej komory w miejscu
świadczenia usługi, zgodnie z wymaganiami SIWZ.
Jak wynika z wyroku KIO z dnia 14 stycznia 2013 r., KIO 2903/12, WWW.uzp.gov.pl
niezgodność treści oferty z treścią SIWZ ma miejsce wówczas, gdy zaoferowany przez
wykonawcę przedmiot zamówienia nie odpowiada przedmiotowi zamówienia opisanemu w
SIWZ, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych dla
wykonania przedmiotu zamówienia, a co oznacza, iż niezgodność treści oferty może
dotyczyć tylko wymagań merytorycznych, które zostały określone w SIWZ.
Wymogiem merytorycznym zamawiającego było posiadanie komory dezynfekcyjnej w
miejscu świadczenia usługi, czego odwołujący nie zaoferował.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu, iż nie dał mu możliwości ustosunkowania się do
ewentualnych uchybień poczynionych przy składaniu oferty. Celem wyjaśnienia treści
złożonej oferty jest uzyskanie dodatkowych informacji, co w przypadkach wątpliwości,
niejasności, co do treści złożonej oferty pozwoli zamawiającemu dokonać należytego
badania i oceny złożonej oferty. Uzyskane dodatkowe informacje (wyjaśnienia) nie mogą
jedynie zmienić treści oferty. Wyjaśnienia muszą zatem ograniczać się wyłącznie do
wskazania sposobu rozumienia treści zawartych w złożonej ofercie, nie mogą natomiast jej
rozszerzać ani ograniczać (zob. wyroki KIO: z dnia 15 grudnia 2014 r., KIO 2491/14; z dnia
20 sierpnia 2009 r., KIO/UZP 1026/09, www.uzp.gov.pl.

W przedmiotowej sprawie odwołujący jednoznacznie w ofercie wskazał, że
podwykonawca będzie wykonywał usługę z wyłączeniem dezynfekcji komorowej.
Ewentualne wezwanie do ustosunkowania się do uchybień nie znajduje uzasadnienia w
przepisach prawnych i prowadziłoby do zbędnego przedłużania postępowania.
Zmiana zasad podwykonawstwa prowadziłaby do zmiany treści złożonej oferty co jest
niedopuszczalne. Jak wynika z uzasadnienia wyroku KIO z dnia 10 stycznia 2013 r.,
KIO/UZP 2854/12, www.uzp.gov.pl niedopuszczalne jest rozszerzenie zakresu
podwykonawstwa o inną część zamówienia niż podana pierwotnie w ofercie. Nie każda
niedbałość wykonawcy w sporządzaniu oferty podlega sanowaniu w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy p.z.p.
Mając powyższe na względzie należy wskazać, iż:
Zamawiający wymagał, aby usługa dezynfekcji komorowej wykonywana była w
miejscu świadczenia usługi.
Powyższe jest uzasadnione potrzebami zamawiającego i nie było kwestionowane
przez wykonawców.
Opis sposobu wykonania usługi jest jednoznaczny i nie budzący wątpliwości;
Odwołujący nie zaoferował usługi dezynfekcji komorowej w miejscu świadczenia
usługi pralniczej.
Oferta złożona przez odwołującego nie odpowiada wymogom merytorycznym
określonym przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zamawiający zgodnie z przepisami prawa wykluczył odwołującego i odrzucił jego
ofertę.”
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody: z protokołu postępowania, ogłoszenia o
zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wyjaśnień do SIWZ, oferty
odwołującego.
Ponadto Izba rozważyła stanowiska stron i uczestnika przedstawione w pismach i do
protokołu rozprawy.
Rozpatrując sprawę w granicach zarzutów odwołania, jak stanowi art. 192 ust. 7
ustawy Pzp Izba ustaliła, co następuje.
Z akt postępowania przetargowego przekazanych przez zamawiającego na wezwanie
Prezesa Izby, które stanowią dowód w sprawie dopuszczany przez Izbę w oparciu o art. 190
ust. 2 Pzp, wynika następujący stan faktyczny.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SIWZ) oraz ogłoszenie o zamówieniu
przedmiot zamówienia określa jako „Świadczenie usług pralniczych wraz z transportem,

załadunkiem i rozładunkiem dla Samodzielnego Publicznego Centralnego Szpitala
Klinicznego w Warszawie”.
Ogłoszenie o zamówieniu III.2) Warunki udziału
III.2.1) Sytuacja podmiotowa wykonawców, w tym wymogi związane z wpisem do rejestru
zawodowego lub handlowego
Informacje i formalności konieczne do dokonania oceny spełniania wymogów: O udzielenie
zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu z
postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie art. 24 ust.1 oraz spełniają warunki
określone w art. 22 ust. 1 pkt 2, 3, 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, dotyczące:
1) posiadania wiedzy i doświadczenia: (…)
2) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia;
- Wykonawcy muszą wykazać, iż dysponują osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
które posiadają aktualne badania do celów sanitarno epidemiologicznych ważne na dzień
złożenia ofert.
3) sytuacji ekonomicznej i finansowej(…).
Ocena spełnienia powyższych warunków wymaganych od wykonawców prowadzona będzie
na podstawie analizy dokumentów i oświadczeń załączonych do oferty.
Wszystkie dokumenty muszą być złożone w formie oryginałów lub kserokopii
poświadczonych za zgodność z oryginałem przez osobę uprawnioną do składania
oświadczeń woli w imieniu wykonawcy. Jeżeli uprawnienie wynika z odrębnego
pełnomocnictwa, należy je załączyć do oferty.
W celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do
wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia Wykonawcy zobowiązani są
przedłożyć:
1. Dokumenty określone w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z 19.2.2013 w sprawie
rodzaju dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane - § 1 ust. 1 pkt 3, 8, 11, ust 2 pkt. 1 i 3, ust.3; § 3 ust. 1 pkt. 2,
3, 4, 5, 6, 7, ust. 3 i § 4 ust. 1 pkt. 1 (w przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o
zamówienie, dokumenty składają wszyscy Wykonawcy).
2. Pełnomocnictwo udzielone przez Wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie
zamówienia (jeśli dotyczy).(…)
4. Oświadczenie Wykonawcy, że nie podlega wykluczeniu z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego na podstawie art. 24 ust. 1 oraz, że spełnia warunki określone w
art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (w przypadku Wykonawców wspólnie

ubiegających się o zamówienie, oświadczenie dotyczące spełniania warunków określonych
w art. 22 ust. 1, składa pełnomocnik w imieniu wszystkich Wykonawców, natomiast
oświadczenie dotyczące wykluczenia z postępowania o udzielenia zamówienia publicznego,
na podstawie art.24 ust.1, składa każdy partner samodzielnie). Oświadczenie należy złożyć
w formie dokumentu.
III.2.3) Kwalifikacje techniczne
Informacje i formalności konieczne do dokonania oceny spełniania wymogów:
Na potwierdzenie spełniania niniejszego warunku Wykonawca zobowiązany jest złożyć:
Oświadczenie, że osoby, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, posiadają
wymagane uprawnienia. (…)
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SIWZ)
Rozdział I. OPIS SPOSOBU PRZYGOTOWANIA OFERTY
1. Wykonawca składa ofertę zgodnie z wymaganiami określonymi w niniejszej SIWZ.
6. Wykonawca może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy.
11. Oferta musi być podpisana przez osobę upoważnioną do reprezentowania firmy.
17. W przypadku podpisania oferty lub załączników przez osoby bez umocowania prawnego
do reprezentacji firmy, dla uznania ważności oferta musi zawierać stosowne
pełnomocnictwo.
SIWZ Rozdział II. WYMAGANIA FORMALNOPRAWNE
1. Warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania
tych warunków.
1.1. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy nie podlegają
wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie art. 24 ust. 1 oraz
spełniają warunki określone w art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, którzy
spełniają warunki, dotyczące:
1.1.1) posiadania wiedzy i doświadczenia; (…)
1.1.2) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi
do wykonania zamówienia; dysponują osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, które
posiadają aktualne badania do celów sanitarno epidemiologicznych ważne na dzień złożenia
ofert.
1.1.3) sytuacji ekonomicznej i finansowej. (…)
1.2. Ocena spełnienia warunków udziału w postępowaniu nastąpi na podstawie
dokumentów wymienionych w ust. 2 niniejszego rozdziału.

2. Dokumenty potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu oraz
wykazujące brak podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia.
2.1. Dokumenty potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu oraz
wykazujące brak podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia,
wymagane od Wykonawców mających siedzibę lub miejsce zamieszkania w Polsce: (…)
2.1.2. Aktualna informacja z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24
ust. 1 pkt 4–8, 10, 11 ustawy - wystawiony nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem
terminu składania ofert.
2.1.7. Oświadczenie, że Wykonawca spełniania warunki określone w art. 22 ust.1 ustawy
oraz że nie podlega wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie art.
24 ust. 1 - w formie dokumentu: „OŚWIADCZENIE” stanowiące ZAŁĄCZNIK NR 1 DO
„FORMULARZA OFERTY”.
2.1.8. Wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również
wykonywanych głównych usług, w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z
podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których usługi
zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy usługi te zostały
wykonane lub są wykonywane należycie (ZAŁĄCZNIK NR 3 DO „FORMULARZA OFERTY”).
2) Dowodami, o których mowa powyżej będą: poświadczenia, z tym że w odniesieniu do
nadal wykonywanych usług okresowych lub ciągłych poświadczenie powinno być wydane nie
wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert lub oświadczenie
wykonawcy - jeżeli z uzasadnionych przyczyn o obiektywnym charakterze wykonawca nie
jest w stanie uzyskać poświadczenia. (…)
2.1.11. Kopię certyfikatu potwierdzającego wdrożenie przez Wykonawcę i certyfikację przez
jednostkę akredytowaną systemu zarządzania jakością w zakresie świadczenia usługi prania
i dezynfekcji.
11. Zgodnie z art. 26 ust.3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2004r. Nr 19, poz.177 z późn. zm.) Zamawiający wezwie Wykonawców, którzy w
określonym terminie nie złożyli wymaganych przez Zamawiającego oświadczeń lub
dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu i warunków
dostawy lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez
Zamawiającego oświadczenia i dokumenty zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe
pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia
oferta Wykonawcy podlegałaby odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie
postępowania. Złożone na wezwanie Zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny
potwierdzać spełnianie przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie

przez oferowane dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego, nie później niż w
dniu, w którym upłynął termin składania ofert.
12. Zamawiający WYKLUCZY z postępowania Wykonawcę, który:
12.1. Nie spełni warunków określonych w art. 24 ust. 1 pkt 2-11 i art.24 ust. 2 pkt. 1-5;
12.1. Nie złoży wymaganych oświadczeń lub dokumentów lub nie spełni innych wymagań
określonych w ustawie i niniejszej SIWZ (…).
13. Oferta Wykonawcy, który został wykluczony zostaje uznana za odrzuconą i nie jest
rozpatrywana.
O wykluczeniu z postępowania Zamawiający zawiadamia zgodnie z art. 24 ust.3 Ustawy
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2004r. Nr 19, poz.177 z późn. zm.) wykluczonego
Wykonawcę, podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
ROZDZIAŁ IV SIWZ. USZCZEGÓŁOWIENIE PRZEDMIOTU USŁUGI I OBOWIĄZKÓW
WYKONAWCY
1. Określenie przedmiotu zamówienia
1.2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia. Przedmiotem zamówienia jest
świadczenie usług pralniczych wraz z transportem, załadunkiem i rozładunkiem dla
Samodzielnego Publicznego Centralnego Szpitala Klinicznego w Warszawie
1.2. Wspólny słownik zamówień CPV: 98.31.00.00-9, 98.31.10.00-6 a) Usługa o
charakterze niepriorytetowym, kategoria nr 27
1.3. Przedmiot zamówienia obejmuje:
a) odbiór asortymentu do prania z siedziby Zamawiającego,
b) pranie, dezynfekcję, suszenie, maglowanie, prasowanie bielizny i odzieży szpitalnej oraz
operacyjnej,
c) dezynfekcję w komorze dezynfekcyjnej: materacy, koców, kołder, poduszek, itp.
asortymentu,
d) pranie, suszenie: materacy, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu,
e) wykańczanie odzieży operacyjnej w tunelu finiszer
f) dostarczanie czystego posegregowanego asortymentu do magazynu Zamawiającego,
g) transport, załadunek i rozładunek.
1.4. Orientacyjna ilość bielizny do prania w trakcie obowiązywania umowy to około 624
000 kg. Miesięczna ilość to około 52 000 kg. Rzeczywista ilość prania wynika z bieżących
potrzeb Zamawiającego.
1.5. Asortyment prania obejmuje:
a) bieliznę ogólno - szpitalną płaską: powłoki, powłoczki, prześcieradła, podkłady,
serwety, ręczniki frotte, ścierki, parawany itp.,

b) odzież fasonową ogólno- szpitalną: spodnie i bluzy piżamowe, koszule dla pacjentów,
szlafroki,
c) odzież ochronną - fasonową: fartuchy, spódnice, spodnie, bluzy, sukienki,
d) pokrowce podgumowane na poduszki i materace,
e) materace,
f) koce,
g) kołdry,
h) poduszki,
i) ściereczki z mikrofazy,
j) zasłony, firanki,
k) mopy,
l) obrusy, bieżniki,
ł) worki,
m) bieliznę i odzież operacyjną: prześcieradła, podkłady, serwety, ubrania operacyjne
(bluzy, spodnie, spódnice, sukienki), fartuchy operacyjne bawełniane i poliestrowe.
1.6. Przedmiot zamówienia przeznaczony do prania będzie posegregowany według
asortymentu określonego w ust. 1 pkt 1.5. i pakowny w worki przez Zamawiającego.
1.7. Wykonawca zobowiązany jest do respektowania warunków prania określonych przez
producentów przedmiotu zamówienia. Wykonawca nie może dopuścić w procesie
technologicznym do powstania przebarwień i uszkodzeń powierzonego asortymentu.
1.9. Odbiór z magazynu przedmiotu zamówienia przeznaczonego do prania odbywać się
będzie 2 razy dziennie w godzinach rannych - 6:00 do 7:00 i popołudniowych - 13:00 do
14:00 - pięć razy w tygodniu, oprócz sobót niedziel i świąt.
1.10. Dostawa upranego przedmiotu zamówienia odbywać się będzie 1 raz dziennie w
godzinach rannych - 6:00 do 7:00 - pięć razy w tygodniu, oprócz sobót, niedziel i świąt.
1.11. W przypadku kumulacji dni wolnych lub świąt (powyżej dwóch dni) Wykonawca
będzie zobowiązany, do świadczenia usługi w jeden z dni wolnych po ustaleniu z
Zamawiającym (informacja telefoniczna, potwierdzona faksem lub e-mailem).
1.14. W przypadku przedmiotu zamówienia o większym ryzyku skażenia będzie on
pakowany przez Zamawiającego osobno i oznakowany napisem „materiał skażony”
Wykonawca zobowiązany jest do sukcesywnego dostarczania do tego celu worków
rozpuszczalnych (ok. 50 szt. w skali miesiąca).
1.15. Wykonawca jest zobowiązany zabezpieczyć na czas transportu uprany asortyment w
szafach hermetycznie zamykanych lub wózkach transportowych ze skutecznym
zabezpieczeniem przed skażeniem.

1.16. Wykonawca zobowiązany jest do segregowania, pakowania i transportu czystego
asortymentu określonego w pkt 1.5. w następujący sposób:
a) asortyment określony w ust. 1 pkt 1.5. ppkt a) i m) - sortowany wg asortymentu i
koloru z wyodrębnieniem uszkodzonych sztuk,
b) asortyment określony w ust. 1 pkt 1.5. ppkt b), d), f), g), j), l), ł) - składany według
asortymentu,
c) asortyment określony w ust. 1 pkt 1.5. ppkt c) - dostarczany w stanie powieszonym,
pojedynczo zafoliowany, w wózkach transportowych,
d) asortyment określony w ust. 1 pkt 1.5. ppkt e), h) - pojedynczo szczelnie zafoliowany.
e) asortyment określony w ust. 1 pkt 1.5. ppkt i), k) - dostarczany w szafkach/ wózkach
transportowanych ze skutecznym zabezpieczeniem przed skażeniem.
1.17. Wózki/szafy transportowe przed zapakowaniem czystego przedmiotu zamówienia
muszą być każdorazowo myte i dezynfekowane przez Wykonawcę.
2. Wymagania technologiczne Potencjał techniczny
2.1. Pralnia Wykonawcy musi być wyposażona w nowoczesny park maszynowy z
automatycznym systemem dozującym środki piorące i dezynfekujące, posiadającym system
rejestracji i archiwizacji danych. Na potwierdzenie w/w warunku należy załączyć do oferty
wydruk raportu z systemu dozującego środki piorące z jednego dnia produkcji z
uwzględnieniem dnia, godziny rozpoczęcia i zakończenia procesu oraz numeru programu -
dokument z ostatniego miesiąca przed miesiącem składania ofert.
2.2. Zamawiający wymaga by Wykonawca dysponował pralnią z pełną barierą higieniczną
oraz automatycznym, urządzeniem do dezynfekcji wózków transportowych między stroną
brudną, a czystą pralni. Na potwierdzenie w/w warunku należy załączyć do oferty opinię lub
protokół kontroli Inspekcji Sanitarnej wystawionym nie wcześniej niż 6 miesięcy przed
terminem składania ofert.
2.3. Wykonawca musi posiadać sprawną, przebadaną komorę do dezynfekcji materaców,
koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu świadczenia usługi, co jest
potwierdzone opinią lub protokołem kontroli Inspekcji Sanitarnej wystawionym nie wcześniej
niż 6 miesięcy przed terminem składania ofert kopię dokumentu należy załączyć do oferty.
2.6. W razie awarii urządzeń pralniczych Wykonawca zabezpieczy wykonanie usługi -
poprzez posiadanie drugiego obiektu wykonawczego lub umowy z innym Wykonawcą
spełniającym wymagania SIWZ. Na potwierdzenie w/w warunku należy załączyć do oferty
oświadczenie o posiadaniu drugiego obiektu lub kopię umowy z innym Wykonawcą.
2.7. Środki dezynfekujące, jakie Wykonawca stosuje i będzie stosował do wykonania
zamówienia muszą zapewniać w procesie prania szeroki zakres działania bójczego na

drobnoustroje w tym na bakterie, łącznie z prątkami gruźlicy, grzyby, spory grzybów, wirusy i
spory bakterii w tym Clostridium difficile.
2.8. Zamawiający wymaga by proces dezynfekcji prowadzony był w temperaturze nie
wyższej niż 65°C.
2.9. Zamawiający wymaga by wymagany zakres działania bójczego stosowany w
technologii prania preparatów dezynfekujących w połączeniu ze środkiem piorącym był
potwierdzony pozytywną opinią Państwowego Zakładu Higieny lub innej instytucji
równoważnej.
2.10. Na potwierdzenie warunków określonych w punktach 2.7., 2.8., 2.9. należy dołączyć
następujące dokumenty:
a) wykaz stosowanych środków piorących i dezynfekujących
b) aktualne dokumenty i atesty dopuszczające środki i preparaty do obrotu zgodnie z
obowiązującymi przepisami w zakresie stosowania ich w podmiotach leczniczych,
c) pozytywną opinie Państwowego Zakładu Higieny lub innej instytucji równoważnej.
2.11. Zmawiający nie dopuszcza stosowania preparatów i środków piorących i
dezynfekujących opartych na bazie aktywnego chloru.
2.12. Zamawiający wymaga, aby Wykonawca załączył do oferty kopię aktualnych badań
potwierdzających czystość mikrobiologiczną (wynik ujemny) przeprowadzonych przez
laboratorium posiadające akredytację Polskiego Centrum Akredytacji w wymaganym
zakresie:
a) bielizny czystej po obróbce technologicznej w miejscu wykonywania usługi, co
najmniej 2 badania z ostatnich 4 miesięcy przed miesiącem składania ofert,
b) asortymentu po przeprowadzonych procesach w komorze dezynfekcyjnej w miejscu
wykonywania usługi, co najmniej 1 badanie z ostatnich 4 miesięcy przed terminem składania
ofert,
c) wózków/szaf transportowych w miejscu wykonywania usługi, co najmniej 2 badania z
ostatnich 4 miesięcy przed miesiącem składania ofert,
d) komory załadunkowej samochodu transportującego bieliznę w miejscu wykonywania
usługi, co najmniej 1 badanie z ostatnich 4 miesięcy przed terminem składania ofert,
3. Wymagane terminy realizacji i termin płatności.
3.1. Termin realizacji zamówienia: 12 miesięcy od daty podpisania umowy;
3.2. Czas wykonywania usługi pralniczej:
a) dla asortymentu wymienionego w ust. 1 pkt 1.5. ppkt a), b), i), k), ł), m) niniejszego
rozdziału termin wykonania usługi - dostarczenia do Zamawiającego upranego przedmiotu

zamówienia - nie później niż do godz. 7:00 następnego dnia roboczego po odebraniu od
Zamawiającego.
b) dla pozostałego asortymentu nie dłuższy niż 48 godzin.
4.1. Cenę oferty stanowi wartość brutto, zgodnie z załączonym do oferty formularzem
cenowym. W formularzu cenowym Wykonawca powinien podać:
a) cenę jednostkową brutto,
b) wartość netto (słownie),
c) wartość brutto (liczbą i słownie).
5. Obowiązki Wykonawcy:
5.1. Wykonawca ponosi odpowiedzialność materialną za przedmiot zamówienia od
momentu jego przejęcia od Zamawiającego do chwili zwrotu do magazynu Zamawiającego
po wykonaniu usługi. Wykonawca jest zobowiązany zabezpieczyć ładunek przed
uszkodzeniem, dostępem osób trzecich, wpływem czynników zewnętrznych.
5.2. Wykonawca zobowiązany jest w czasie obowiązywania umowy do systematycznej
kontroli mikrobiologicznej - wykonywania na własny koszt badań potwierdzających czystość
mikrobiologiczną w zakresie ogólnej liczby drobnoustrojów przeprowadzanych metodą
odciskową oraz na obecność bakterii chorobotwórczych przez laboratorium posiadające
akredytację Polskiego Centrum Akredytacji w wymaganym zakresie: (…)
Wykonawca zobowiązany jest do przedstawienia Zamawiającemu wyników ww. badań
niezwłocznie po ich wykonaniu.
5.4. Wykonawca zobowiązany jest przedstawić protokół z każdorazowo przeprowadzonej
kontroli Inspekcji Sanitarnej z miejsca wykonywania usługi, przez cały okres trwania umowy.
5.5. Do obowiązków Wykonawcy należy przed podpisaniem umowy dostarczenie umowy
regulującej współpracę Wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia
(jeśli dotyczy).
UWAGA: Jeżeli nie są spełnione wszystkie wymagania określone w Rozdz. IV niniejszej
Specyfikacji, oferta jest ODRZUCONA bez dalszej oceny.
ROZDZIAŁ V SIWZ. ZASADY OCENY OFERT
1. Oceniane kryteria i ich ranga w ocenie:
1. Oferowana cena [wartość brutto] - 90 pkt
2. Jakość świadczonej usługi - 10 pkt
4. Zasady wyboru oferty i udzielenia zamówienia: Zamawiający udzieli zamówienia
Wykonawcy, którego oferta:

- odpowiada wszystkim wymaganiom przedstawionym w Ustawie z dnia 29 stycznia
2004r. Prawo zamówień publicznych;
- odpowiada wszystkim wymaganiom przedstawionym w SIWZ;
- została uznana za najkorzystniejszą w oparciu o podane kryterium wyboru
ROZDZIAŁ VIII SIWZ. MIEJSCE I TERMIN SKŁADANIA OFERT
Oferty należy złożyć do dnia 05.02.2016 r.
ROZDZIAŁ XII. WZÓR UMOWY
§ 1.1. Przedmiotem umowy jest świadczenie usług prania wraz z transportem, załadunkiem
i rozładunkiem dla Samodzielnego Publicznego Centralnego Szpitala Klinicznego w
Warszawie.
2. W ramach wykonania przedmiotu umowy Wykonawca zobowiązany jest do:
2.1 odbioru asortymentu do prania z siedziby Zamawiającego,
2.2 prania, dezynfekcji, suszenia, maglowania, prasowania bielizny i odzieży szpitalnej,
2.3 wykańczania odzieży operacyjnej poliestrowej w tunelu finiszer, bawełnianej poprzez
prasowanie/maglowanie,
2.4 dezynfekcji w komorze dezynfekcyjnej: materacy, koców, kołder, poduszek, itp.
asortymentu,
2.5 prania, suszenia materacy, koców, kołder, poduszek itp. asortymentu,
2.6 dostarczania czystego, posegregowanego asortymentu do magazynu
Zamawiającego,
2.7 transportu, załadunku i rozładunku.
3. Wykonawca oświadcza, iż przedmiot umowy określony w § 1 ust. 1 i 2 spełnia
wszystkie wymogi Zamawiającego zgodnie z ofertą złożoną w postępowaniu (…) ……
4. Wykonawca zapewni, że środki piorące i dezynfekujące użyte przy realizacji
postanowień niniejszej umowy spełniają wszelkie wymagania określone w prawie polskim i
posiadają stosowne atesty, certyfikaty, zaświadczenia i dopuszczenia do stosowania w
placówkach służby zdrowia (do wglądu na każde żądanie Zamawiającego).
§ 2.1. Wykonawca zobowiązany jest realizować umowę sukcesywnie przez okres 12
miesięcy od daty podpisania umowy w ilości 624 000 kg.
2. Podana w ust. 1 ilość stanowi wielkość szacunkową i może ulec zmianie stosownie
do rzeczywistych potrzeb Zamawiającego.
4. Asortyment prania obejmuje: (…)
8. Strony uzgadniają, że przedmiot umowy zostanie wykonany przez:
8.1. Wykonawcę osobiście

8.2. Wykonawcę osobiście, za wyjątkiem części zamówienia w zakresie ………………..,
które zostaną wykonane przy udziale podwykonawcy/ów ………..w tym, na którego/ych
zasoby wykonawca powoływał się, na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy Prawo
zamówień publicznych, w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, o
których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. (…)
9. Zamawiający przewiduje możliwość dokonania zmiany podwykonawców i/lub części
wykonywanych przez nich zakresów przedmiotu umowy, wprowadzenie nowych
podwykonawców, bądź zrezygnowania z Podwykonawców.
10. Jeżeli zmiana albo rezygnacja z podwykonawcy dotyczy podmiotu, na którego zasoby
wykonawca powoływał się, na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy Prawo
zamówień publicznych, w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, o
których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, wykonawca jest
obowiązany wykazać zamawiającemu, iż proponowany inny podwykonawca lub wykonawca
samodzielnie spełnia je w stopniu nie mniejszym niż wymagany w trakcie postępowania o
udzielenie zamówienia.
§ 3.1. Wartość brutto umowy wynosi ……
2. Wartość brutto umowy obliczono przy zastosowaniu ceny jednostkowej za jeden
kilogram prania w ilości określonej w § 2 ust. 1
§ 5.1. Wykonawca zobowiązany jest do świadczenia usługi prania zgodnie z wymogami
zawartymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
§ 6.1. Wykonawca gwarantuje, że do realizacji przedmiotu umowy posiada nowoczesny
park maszynowy z automatycznym systemem dozującym środki piorące i dezynfekujące,
posiadającym system rejestracji i archiwizacji danych, dysponuje zakładem pralniczym z
pełną barierą higieniczną oraz automatycznym, przelotowym urządzeniem do dezynfekcji
wózków transportowych, między stroną brudną a czystą pralni.
2. Wykonawca gwarantuje, że do realizacji przedmiotu umowy posiada przebadaną
komorę do dezynfekcji materacy, koców, poduszek, itp. asortymentu.
6. Wykonawca zobowiązany jest do zabezpieczenia należytego wykonania usługi w
przypadku awarii poprzez posiadanie drugiego obiektu wykonawczego lub umowy z innym
Wykonawcą spełniającym wymagania zawarte w SIWZ.
7. Wykonawca zobowiązany jest do stosowania technologii prania w oparciu o środki i
preparaty dopuszczone do stosowania w podmiotach leczniczych, zapewniające wysoką
jakość i bezpieczeństwo mikrobiologiczne prania przez okres obowiązywania umowy.

8. Wykonawca zobowiązany jest stosować do realizacji umowy środki dezynfekujące
działające na bakterie, łącznie z prątkami gruźlicy, grzyby i spory grzybów, wirusy i spory
Clostridium difficile.
9. Wykonawca zobowiązany jest do stosowania procesu dezynfekcji w temperaturze nie
wyższej niż 65 stopni.
10. Wykonawca zobowiązany jest do stosowania w technologii prania preparatu
dezynfekującego, który w połączeniu ze środkiem piorącym zapewni skuteczne
mikrobiologicznie spektrum działania.
12. Wykonawca zobowiązany jest w okresie obowiązywania umowy do systematycznej
kontroli mikrobiologicznej - wykonywania badań potwierdzających czystość mikrobiologiczną
w zakresie ogólnej liczby drobnoustrojów przeprowadzanych metodą odciskową oraz na
obecność bakterii chorobotwórczych przez laboratorium posiadające akredytację Polskiego
Centrum Akredytacji w wymaganym zakresie: (…)
12.3. asortymentu po przeprowadzonych procesach w komorze dezynfekcyjnej w miejscu
wykonywania usługi - minimum 1 badanie na kwartał;
13. Wykonawca zobowiązany jest do przedstawienia Zamawiającemu wyników badań
określonych w § 6 ust.12 niezwłocznie po ich wykonaniu.
14. Zamawiający zastrzega sobie w przypadkach uzasadnionej potrzeby prawo do
pobierania na koszt Wykonawcy prób czystości mikrobiologicznej dostarczonego
asortymentu, przez uprawnionego pracownika Zamawiającego w obecności przedstawiciela
Wykonawcy.
15. Wykonawca zobowiązany będzie do przedstawienia protokółu z każdorazowo
przeprowadzonej kontroli Inspekcji Sanitarnej z miejsca wykonywania usługi przez cały okres
trwania umowy.
16. Zamawiający zastrzega sobie prawo do kontroli w miejscu wykonywania usługi celem
sprawdzenia prawidłowości i zgodności wykonywanej usługi z SIWZ.
W punkcie IV Formularza oferty wykonawca zobowiązany był podać:
1. Informację o podwykonawcach
a) Oświadczamy, że następujące części niniejszego zamówienia zamierzamy powierzyć
podwykonawcom (wypełnić jeżeli dotyczy) Uwaga: w przypadku gdy wykonawca nie
wypełni informacji zawartych w ppkt a) będzie to jednoznaczne z tym, że zamierza całość
zamówienia wykonać samodzielnie,
W postępowaniu zostały złożone trzy oferty.

1. Konsorcjum: 1) Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A., ul. Żółkiewskiego
20/26, 87-100 Toruń; 2) „CitoNet-Warszawa” Sp. z o.o., ul. Żółkiewskiego 20/26, 87-100
Toruń oraz 3) „CitoNet-Bydgoszcz” SA., ul. Wyścigowa 7, 85-740 Bydgoszcz; cena brutto
- 1 297 920,00 zł,
2. Odwołującego - konsorcjum wykonawców: 1) Hollywood Textile Service Sp. z o.o., ul.
Bojanowska 2a, 09-200 Sierpc (lider) 2) HTS BAXTER Sp. z o.o., ul. Bernardyńska 7,16-
080 Tykocin, cena brutto - 1 241 760,00 zł.
3. TOM MARG ZPCH Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie (oferta odrzucona)
Okoliczność bezsporną stanowiło, że odwołujący w dokumentach swojej oferty nie zawarł:
1. wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych usług oraz dowodów
określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie (zgodnie z
Rozdz. II pkt 2 ppkt 2.1.8. SIWZ), a tym samym nie wykazał spełniania warunku udziału
w postępowaniu w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, o którym mowa w
Rozdz. II pkt 1 ppkt 1.1.1) lit. a).
2. aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24
ust. 1 pkt 4-8, 10, 11 ustawy (zgodnie z Rozdz, II pkt 2 ppkt 2.1.2. SIWZ) - dotyczącej
Pana M.B.- Członka Zarządu HTS Baxter Sp. z o. o.
3. dołączył do oferty pełnomocnictwo do reprezentowania konsorcjum oraz każdej ze
spółek z osobna w postępowaniu - dla Pani A.Ch. w formie kserokopii. Pełnomocnictwo
to, winno być złożone w formie oryginału lub notarialnie poświadczonej kserokopii.
W punkcie IV Formularza oferty odwołujący wykonawca podał: „Oświadczamy, że
następujące części niniejszego zamówienia zamierzamy powierzyć podwykonawcom -
usługa pralnicza wraz z transportem bez dezynfekcji komorowej.
Na stronach 39 i 40 dokumentów oferty odwołujący zamieścił opinię sanitarną Państwowego
Powiatowego Inspektora w Sanitarnego w Sierpcu, z dnia 3 lutego 2016 r., która potwierdza
spełnienie warunków sanitarno-higienicznych przez pralnię zlokalizowana w Sierpcu przy ul.
Bojanowskiej 2a, umożliwiającą pranie, dezynfekcję bielizny szpitalnej, jej sterylizację
zgodnie z opracowanymi procedurami - w tym bielizny operacyjnej, zakaźnej, dziecięcej,
noworodkowej oraz w zakresie transportu bielizny. (…) Pralnia wyposażona jest również w
komorę dezynfekcyjną do dezynfekcji materacy, kocy, poduszek oraz odzieży, która ze
względu na rodzaj i skład tkaniny nie może podlegać praniu i dezynfekcji w roztworach
wodnych (…) Ponadto dodatkowymi badaniami potwierdzana jest skuteczność procesu
dezynfekcji w temperaturze powyżej 100 stopni C. W opinii PPIS w Sierpcu pralnia działa
zgodnie z zachowaniem reżimu sanitarno-higienicznego.

Na stronie 44 dokumentacji oferty odwołujący przedstawił Wykaz stosowanych środków
piorących i dezynfekujących.
L.p. Nazwa preparatu; Producent; Nazwa procesu (pranie, dezynfekcja)
1. Dermasil Perfekt Grań; ECOLAB; środek piorący
2. Ozonit; ECOLAB; preparat dezynfekcyjny
3. Ozonit BNL; VECOLAB; preparat dezynfekcyjny
4. Turbo oxysan; ECOLAB; środek piorący
5. Eltra; ECOLAB; Preparat piorąco-dezynfekcyjny
Na stronach od 45 do 85 dokumentacji oferty odwołujący przedstawił dokumenty dotyczące
dopuszczenia do obrotu ww. środków oraz spektrum ich działania.
Odwołujący wyjaśnił, że potwierdzenie spełniania warunku określonego w Rozdziale IV pkt 2
ppkt 2.7 SIWZ w zakresie działania bójczego środków dezynfekujących, obejmującego spory
grzybów, spory bakterii i Clostridium difficile w przedstawionych dokumentach ma charakter
ogólny, natomiast szczegółowy zakres przestawiony jest w wynikach badań, które nie zostały
załączone.
Na stronie 86 dokumentacji oferty wykonawca przedstawił Certyfikat Nr 14/RABC/2015,
potwierdzający, że system kontroli skażenia biologicznego funkcjonujący w Hollywood
Textile Service Sp. z o.o. w Sierpcu przy ul. Bojanowskiej 2a oceniono jako spełniający
wymagania normy PN-EN 14065:2005 w zakresie kompleksowej usługi prania, czyszczenia
chemicznego, dezynfekcji, suszenia (…) wraz z transportem dla placówek służby zdrowia
(…).
W dniu 15 lutego 2016 r. w zawiadomieniu, zamawiający wskazał, iż dokonał wyboru oferty
konsorcjum; 1) Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A., ul. Żółkiewskiego 20/26,
87-100 Toruń, 2) „CitoNet-Warszawa” Sp. z o.o., ul. Żółkiewskiego 20/26, 87-100 Toruń oraz
3) „CitoNet-Bydgoszcz” SA., ul. Wyścigowa 7, 85-740 Bydgoszcz.
Zawiadomienie ma następującą treść:
III. Informacja o wykluczeniu oferty. Na podstawie art. 24 ust, 2 pkt 4 ustawy z dnia
29.01.2004r Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 19 poz. 177 z późn. zm.)
Zamawiający wyklucza Wykonawcę: Konsorcjum Firm: Hoolywood Textile Services Sp.
z o. o. (Lider Konsorcjum), ul. Bojanowska 2a, 09-200 Sierpc; HTS Barter Sp. z o. o.
(Członek Konsorcjum), ul. Bernardyńska 7, 16-080 Tykocin. Wykonawca nie potwierdził
spełniania warunków udziału w postępowaniu. Uzasadnienie:
1. Wykonawca nie dołączył do oferty wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych
usług oraz dowodów określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane
należycie (zgodnie z Rozdz. II pkt 2 ppkt 2.1.8. SIWZ), a tym samym nie wykazał spełniania

warunku udziału w postępowaniu w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, o którym
mowa w Rozdz. II pkt 1 ppkt 1.1.1) lit. a).
2. Wykonawca nie dołączył do oferty aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego
w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8, 10, 11 ustawy (zgodnie z Rozdział II pkt 2
ppkt 2.1.2. SIWZ) - dotyczącej Pana M.B. - Członka Zarządu HTS Baxter Sp. z o. o.
3. Wykonawca dołączył do oferty pełnomocnictwo do reprezentowania konsorcjum oraz
każdej ze spółek z osobna w postępowaniu, dla Pani A.Ch. w formie kserokopii.
Pełnomocnictwo to, winno być złożone w formie oryginału lub notarialnie poświadczonej
kserokopii.
Zamawiający w związku z art. 26 ust 3 ustawy nie wzywał Wykonawcy do uzupełniania ww.
dokumentów, ze względu na to, iż oferta podlega odrzuceniu z innych powodów.
2. Zamawiający odrzuca ofertę nr 3 Wykonawcy Konsorcjum firm 1) Hollywood Textile
Service Sp. z o.o., (lider), ul. Bojanowska 2a, 09-200 Sierpc; HTS Baxter Sp. z o. o., ul.
Bernardyńska 7, 16-080 Tykocin na podstawie:
- art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2004 r. Nr 19, poz. 177 z późn. zm.) Treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia.
Uzasadnienie: Wykonawca oświadczając w Formularzu Oferty pkt IV ppkt 1 Iit. a), iż usługę
pralniczą wraz z transportem bez dezynfekcji komorowej powierzy podwykonawcom, nie
spełnia wymagań Zamawiającego zawartych w Rozdz. IV pkt 2 ppkt 2.3. SIWZ „Wykonawca
musi posiadać sprawną, przebadaną komorę do dezynfekcji materaców, koców, kołder,
poduszek, itp. asortymentu, w miejscu świadczenia usługi (...)". Ponadto:
1. Dołączane do oferty dokumenty nie potwierdzają spełniania warunku określonego w
Rozdz. IV pkt 2 ppkt 2.7 SIWZ w zakresie działania bójczego środków dezynfekujących,
obejmującego spory grzybów, spory bakterii i Clostridium difficile. Zamawiający w związku z
art. 26. ust 3 ustawy nie wzywał Wykonawcy do uzupełnienia ze Względu na to, iż oferta
podlega odrzuceniu z innych powodów.
2. Wykonawca dołączył do oferty dokumenty, które zastrzegł jako tajemnice
przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Zamawiający w związku z art. 87 ust. 1 ustawy nie wzywał Wykonawcy do wyjaśnienia jakie
niezbędne działania Wykonawca poczynił, aby w/w dokumenty stanowiły „tajemnicę
przedsiębiorstwa” ze względu na to, iż oferta podlega odrzuceniu. Art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy
z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19 z 2004r. poz. 177 z późn.
zm.). Oferta została złożona przez Wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o
udzielenie zamówienia.

Izba zważyła, co następuje.
Odwołujący wykazał legitymację do wniesienia odwołania w rozumieniu art. 179 ust. 1
ustawy Pzp, skoro wykazywał że w wyniku dokonania zaskarżonych czynności przez
zamawiającego z naruszeniem przepisów ustawy Pzp został pozbawiony możliwości
uzyskania przedmiotowego zamówienia, co prowadzi do poniesienia szkody przez
odwołującego wskutek utraty szans na zawarcie umowy z zamawiającym.
Okoliczność bezsporną stanowiło, że odwołujący w dokumentach swojej oferty nie
zawarł:
1. wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych usług oraz dowodów
określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie (zgodnie z
Rozdz. II pkt 2 ppkt 2.1.8. SIWZ), a tym samym nie wykazał spełniania warunku udziału
w postępowaniu w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, o którym mowa w
Rozdz. II pkt 1 ppkt 1.1.1) lit. a).
2. aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24
ust. 1 pkt 4-8, 10, 11 ustawy (zgodnie z Rozdz. II pkt 2 ppkt 2.1.2. SIWZ) - dotyczącej
Pana M.B. - Członka Zarządu HTS Baxter Sp. z o. o.
3. dołączył do oferty pełnomocnictwo do reprezentowania konsorcjum oraz każdej ze
spółek z osobna w postępowaniu, dla Pani A.Ch. w formie kserokopii. Pełnomocnictwo
to, winno być natomiast złożone w formie oryginału lub notarialnie poświadczonej
kserokopii.
Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, że zamawiający
wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez
zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie
złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i
dokumenty zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w
wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlegałaby
odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie
zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy
wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin
składania (…) ofert.
W pierwszej kolejności rozpatrzeniu podlegała więc kluczowa kwestia - zaistnienia
podstaw do odrzucenia oferty odwołującego z powodu niezgodności z treścią SIWZ, na co
powoływał się zamawiający, jako na okoliczność zwalniającą go z obowiązku wezwania
wykonawcy do uzupełnienia dokumentów podmiotowych, wykazujących zdolność
wykonawcy do realizacji zamówienia i braku podstaw do wykluczenia oraz złożenia

pełnomocnictwa w wymaganej formie pisemnej dla Pani A.Ch. , a także dokumentów
przedmiotowych w rozumieniu art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp potwierdzających przez
oferowane usługi wymagań określonych przez zamawiającego, tj. dotyczących wymaganego
spektrum działania oferowanych środków dezynfekcyjnych.
Jako podstawę prawną odrzucenia oferty odwołującego zamawiający przywołał art. 89
ust 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, mówiący że zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia z
zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
W punkcie 2 Rozdziału IV SIWZ uszczegółowienie przedmiotu usługi i obowiązków
wykonawcy- Wymagania technologiczne Potencjał techniczny zamawiający podał, że:
2.1. Pralnia Wykonawcy musi być wyposażona w nowoczesny park maszynowy z
automatycznym systemem dozującym środki piorące i dezynfekujące, posiadającym system
rejestracji i archiwizacji danych. (…)
2.2. Zamawiający wymaga by Wykonawca dysponował pralnią z pełną barierą higieniczną
oraz automatycznym, urządzeniem do dezynfekcji wózków transportowych między stroną
brudną, a czystą pralni. Na potwierdzenie w/w warunku należy załączyć do oferty opinię lub
protokół kontroli Inspekcji Sanitarnej wystawionym nie wcześniej niż 6 miesięcy przed
terminem składania ofert.
2.3. Wykonawca musi posiadać sprawną, przebadaną komorę do dezynfekcji materaców,
koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu świadczenia usługi, co jest
potwierdzone opinią lub protokołem kontroli Inspekcji Sanitarnej wystawionym nie wcześniej
niż 6 miesięcy przed terminem składania ofert, kopię dokumentu należy załączyć do oferty.
Powyższe jednoznacznie potwierdza, że sporny wymóg posiadania sprawnej,
przebadanej komory do dezynfekcji materaców, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu,
w miejscu świadczenia usługi, odnosił się do sposobu wykonywania usługi, a więc do treści
oferty, rozumianej jako zobowiązanie wykonawcy do realizacji zamówienia w sposób opisany
w SIWZ i z nią zgodny. Nie odnosił się do potencjału wykonawcy dla wykazania zdolności do
realizacji zamówienia, gdyż nie został zamieszczony w ogłoszeniu o zamówieniu III.2)
Warunki udziału III.2.1) Sytuacja podmiotowa wykonawców, ani w SIWZ w rozdziale II.
Izba podzieliła stanowisko zamawiającego i przystępującego, że treść oferty
odwołującego nie odpowiada treści SIWZ.
Zgodnie z regulacją art. 82 ust. 3 ustawy Pzp, treść oferty musi odpowiadać treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zgodność treści oferty z treścią specyfikacji
jest zapewniona wówczas, gdy na podstawie analizy i porównania treści obu tych
dokumentów można uznać, iż istotne postanowienia zawarte w ofercie nie są inne, tj. nie

różnią się w swej treści od postanowień zawartych w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nakazuje zamawiającemu odrzucenie
oferty, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Norma art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odnosi się zaś do merytorycznego aspektu
zaoferowanego przez wykonawcę świadczenia oraz merytorycznych wymagań
zamawiającego, w szczególności co do zakresu, ilości, jakości, ceny, warunków realizacji i
innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia, w tym wyznaczonego sposobu
realizacji zamawianej usługi. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ ma miejsce w sytuacji,
gdy oferta nie odpowiada w pełni przedmiotowi zamówienia, nie zapewniając jego
wykonywania w całości zgodnie z wymogami zamawiającego. W orzecznictwie Krajowej Izby
Odwoławczej przyjmuje się, że niezgodność treści oferty z treścią SIWZ powinna być
oceniania z uwzględnieniem definicji oferty zawartej w art. 66 K.c., tj. niezgodności
oświadczenia woli wykonawcy z wymaganiami zamawiającego, odnoszącymi się do
merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia, a więc materialnej sprzeczności zakresu
zobowiązania zawartego w ofercie z zakresem zobowiązania, którego zamawiający oczekuje
dla spełnienia swoich uzasadnionych potrzeb, zgodnie z postanowieniami SIWZ.
Niewątpliwie zamawiający dopuścił realizację części zamówienia przez
podwykonawców, zgodnie z art. 36a ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 2 pkt 9b tej ustawy, i
nie zastrzegł w oparciu o art. 36a ust. 2 ustawy obowiązku osobistego wykonania przez
wykonawcę kluczowej części usługi.
Nie oznacza to jednak zupełnej dowolności po stronie wykonawcy. Granicą bowiem
było nienaruszanie przy powierzaniu części usługi podwykonawcy innych postanowień SIWZ
obligatoryjnie wymaganych, w tym przypadku odnoszących się do reżimu technologicznego,
świadczenia usługi dezynfekcji oznaczonego asortymentu, w tym samym miejscu, w którym
odbywa się usługa prania, a proces dezynfekcji jest z nią integralnie związany. Proces prania
według opinii sanitarnej Państwowego powiatowego Inspektora w Sanitarnego w Sierpcu z
dnia 3 lutego 2016 r., potwierdza spełnienie warunków sanitarno-higienicznych przez pralnię
odwołującego zlokalizowaną w Sierpcu przy ul. Bojanowskiej 2a, obejmującą kompleksowe
działania w zakresie umożliwiającym pranie, dezynfekcję bielizny szpitalnej, jej sterylizację
zgodnie z opracowanymi procedurami (…). Pralnia wyposażona jest również w komorę
dezynfekcyjną do dezynfekcji materacy, kocy, poduszek oraz odzieży, która ze względu na
rodzaj i skład tkaniny nie może podlegać praniu i dezynfekcji w roztworach wodnych (…)
Ponadto, dodatkowymi badaniami potwierdzana była skuteczność procesu dezynfekcji w
temperaturze powyżej 100 stopni C (zamawiający wymagał temperatury nie wyższej niż 65
stopni C).

W ocenie Izby, tylko takie kompleksowe wykonywania usługi zapewnia działanie
zgodnie z zachowaniem wymaganego reżimu sanitarno-higienicznego. To samo poświadcza
przedstawiony Certyfikat Nr 14/RABC/2015, potwierdzający, że system kontroli skażenia
biologicznego funkcjonujący w Hollywood Textile Service Sp. z o.o. w Sierpcu przy ul.
Bojanowskiej 2a - oceniono jako spełniający wymagania normy PN-EN 14065:2005 w
zakresie - kompleksowe usługi prania, czyszczenia chemicznego, dezynfekcji, suszenia (…)
wraz z transportem dla placówek służby zdrowia.
Z przyczyn technologicznych i zapewnienia odpowiedniego rezultatu usługi
skuteczności procesu prania i dezynfekcji (bezpieczeństwa mikrobiologicznego) - nie można
było rozdzielać miejsca świadczenia usługi prania i usługi dezynfekcji. Zamawiający dał temu
jednoznaczny wyraz w postanowieniach Rozdziału IV pkt 2 ppkt 2.3 SIWZ (wymagania
technologiczne) żądając posiadania sprawnej, przebadanej komory do dezynfekcji
materaców, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu świadczenia usługi, którą
zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia stanowiła kompleksowa usługa pralnicza
obejmująca proces dezynfekcji. Dla profesjonalnego wykonawcy takie wymaganie winno być
w pełni zrozumiałe i logiczne.
Problem nie sprowadzał się więc do podwykonawstwa, ale do odstępstw
technologicznych od wskazań SIWZ, skoro odwołujący w wiążącym oświadczeniu w
formularzu oferty podał, że usługi prania w całości powierzy podwykonawcy, a usługę
dezynfekcji wykona we własnym zakresie. Taki sposób realizacji zamówienia nie został
przewidziany w SIWZ, a wręcz został wyraźnie wyłączony.
Nie zmienia tego faktu okoliczność, iż zamawiający ustalił, między innymi w § 6 ust. 6
wzoru umowy obowiązek zabezpieczenia należytego wykonania umowy przez wykonawcę
„w przypadku awarii poprzez posiadanie drugiego obiektu wykonawczego lub umowy z
innym wykonawcą spełniającym wymagania zawarte w SIWZ”. Usługi pralnicze wraz z
dezynfekcją muszą być wykonywane na bieżąco i to w bardzo krótkich terminach, jest zatem
rutynową praktyką, że szpitale żądają zabezpieczenia obiektów zastępczych, ale jedynie na
wypadek awarii obiektów pralni podstawowych, czego jednak nie można utożsamiać z
przewidywanym i deklarowanym z góry stosowaniem podwykonawstwa.
W zapisach rozdziału IV SIWZ zamawiający zawarł UWAGĘ: „Jeżeli nie są spełnione
wszystkie wymagania określone w Rozdz. IV niniejszej Specyfikacji, oferta jest
ODRZUCONA bez dalszej oceny.”
Postanowienie powyższe stanowi jeszcze jeden dowód, że wymóg posiadania komory
dezynfekcyjnej w miejscu świadczenia usługi (rozumianego w całym kontekście postanowień
SIWZ jako kompleksowa usługa prania i dezynfekcji) - odnosił się do merytorycznej treści

oferty, a skoro nie został spełniony, obowiązkiem zamawiającego było odrzucenie oferty
konsorcjum wykonawców: Hollywood Textile Service Sp. z o.o., HTS BAXTER Sp. z o.o. na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, jako że jej treść nie odpowiada treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. W takich okolicznościach nie byłaby nawet możliwa
weryfikacja wyznaczonego sposobu świadczenia usługi pralniczej przez dowolnego
podwykonawcę - w dowolnym miejscu i obiekcie. Zamawiający w postanowieniach umowy
zastrzegał sobie prawo do kontroli w miejscu wykonywania usługi celem sprawdzenia
prawidłowości i zgodności wykonywanej usługi z SIWZ. Spełnieniem wyznaczonych
warunków dotyczących pralni w Sierpcu przy ul. Bojanowskiej 2a legitymował się sam
odwołujący.
Przy czym, zdaniem Izby niezgodność ma charakter nieusuwalny, który nie kwalifikuje
się do konwalidacji w żadnym z trybów przewidzianych w ustawie Pzp.
W ustalonych okolicznościach zamawiający nie miał więc obowiązku wzywania
odwołującego do składania wyjaśnień w trybie art. art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, lub w oparciu o
art. 26 ust. 4 Pzp, gdyż stwierdzona niezgodność miała charakter zasadniczy i nie mogła
zostać usunięta w drodze wyjaśnień - prowadzących do zmiany treści oferty w zakresie
odstępstwa od wyznaczonego sposobu świadczenia usługi. To samo odnosi się do
oświadczenia o powierzeniu oznaczonego zakresu świadczenia w ramach realizacji
zamówienia - podwykonawcy. W przeciwnym bowiem razie wykonawca miałby swobodę
zmiany treści oferty istotnej dla prawidłowego wykonania przedmiotu zamówienia - po
upływie terminu składania ofert, co godziłoby w zasadę niezmienności oferty, a także
stanowiło obejście zakazu wynikającego z art. 87 ust. 1 zdanie 2 ustawy Pzp. Dopuszczenie
do sformułowania, bądź skonkretyzowania przez wykonawcę treści oferty po upływie
terminu składania ofert, byłoby jednocześnie sprzeczne z zasadą równego traktowania
wykonawców i uczciwej konkurencji wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Ponadto, dołączane do oferty dokumenty stronach od 45 do 85 nie potwierdziły
spełniania warunku określonego w Rozdz. IV pkt 2 ppkt 2.7 SIWZ w zakresie działania
bójczego środków dezynfekujących (wykaz str. 44 oferty), które winny obejmować pełne
spektrum działania na spory grzybów, spory bakterii, w tym zwłaszcza w odniesieniu do
bakterii clostridium difficile, jako powodującej liczne źródła zakażeń szpitalnych.
Zamawiający wbrew twierdzeniom odwołującego, w Rozdziale IV pkt 2 ppkt 2.9 i 2.10 żądał
przedstawienia dokumentów potwierdzających spełnienie ww. warunku, w tym w zakresie
bakterii clostridium difficile. Potwierdzenie spełnienia ww. warunku winno wprost wynikać ze
złożonego przez wykonawcę dokumentu, np. sprawozdania z badań do przedstawionej opinii
PZH. Dokumenty te wprawdzie nie służą opisaniu oferowanego produktu przez wykonawcę -
w sensie stanowiącym treść oferty, lecz wyłącznie potwierdzeniu cech i właściwości produktu

deklarowanego w ofercie, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, i co do zasady
mogłyby podlegać uzupełnieniu, jednakże wobec zaistnienia obligatoryjnych przesłanek do
odrzucenia oferty odwołującego z powodu braku zachowania jednolitości miejsca prania i
dezynfekcji, zachodziły podstawy do odstąpienia zamawiającego od żądania uzupełnienia
ww. dokumentów oferty w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, albowiem z podanych przez
zamawiającego przyczyn, oferta podlegała odrzuceniu, gdyż odwołujący zaoferował
wykonanie usługi niezgodnie z opisem przedmiotu zamówienia. Podstawę prawną dla
odrzucenia oferty wykonawcy, w przypadku braku dokumentów, o których mowa w art. 25
ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, przy braku możliwości ich uzupełnienia, również stanowi art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp.
Bez znaczenia pozostawała okoliczność, że odwołujący posiada możliwość
wykonania zamówienia samodzielnie. Liczyło się bowiem samo zobowiązanie podjęte w
ofercie, gdyż zgodnie z art. 140 ust. 1 ustawy Pzp zakres świadczenia wykonawcy
wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie.
Zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, zamawiający jest zwolniony z obowiązku
wzywania wykonawcy do uzupełniania dokumentów podmiotowych, o których mowa w art.
25 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy Pzp oraz dokumentów potwierdzających spełnianie przez
oferowane usługi wymagań zamawiającego, jeżeli mimo ich złożenia oferta wykonawcy
podlega odrzuceniu.
Właśnie taka sytuacja zachodziła w przedmiotowych postępowaniu, a więc zasadnie
zamawiający pominął procedurę wezwania odwołującego do uzupełnienia także pozostałych
brakujących dokumentów, tj.:
a) wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych usług oraz dowodów
określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie, t.j.
niewykazanie spełniania opisanego w SIWZ warunku dotyczącego posiadania wiedzy i
doświadczenia,
b) aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w
art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz 10-11 ustawy Pzp - dotyczącej Pana M.B. - Członka Zarządu
członka konsorcjum,
c) pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum w oryginale lub notarialnie
potwierdzonej kopii dla Pani A.Ch. oraz
d) dokumentów potwierdzających spełnienie warunków, w odniesieniu do
oddziaływania środków dezynfekcyjnych na bakterie clostridium difficile.
Wykluczenie odwołującego z postępowania z uwagi na powyższe - pkt a i b,
znajdowało normatywne oparcie w art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.

W zawiadomieniu o wyniku postępowania zamawiający podał, iż nie wezwał
odwołującego do uzupełnienia ww. „braków” w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, gdyż „oferta
podlega odrzuceniu z innych powodów” i równocześnie wskazał te inne powody
zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - „Wykonawca oświadczając w Formularzu
Oferty pkt IV ppkt 1 lit. a), iż usługę prania i transportu bielizny szpitalnej z wyłączeniem
dezynfekcji w komorze dezynfekcyjnej powierzy podwykonawcom, nie spełnia wymagań
zamawiającego zawartych w Rozdziale IV pkt 2 ppkt 2.3. SIWZ „Wykonawca musi posiadać
sprawną, przebadaną, komorę do dezynfekcji materaców, koców, kołder, poduszek, itp.
asortymentu, w miejscu świadczenia usługi (…).” „Dołączane do oferty dokumenty nie
potwierdzają spełniania warunku określonego w Rozdz. IV pkt 2 ppkt 2.7 SIWZ w zakresie
działania bójczego środków dezynfekujących, obejmującego spory grzybów, spory bakterii i
Clostridium difficile.”
Zdaniem Izby przedstawione przez zamawiającego uzasadnienie czynności
wykluczenia odwołującego z postępowania i odrzucenia jego oferty, jakkolwiek sporządzone
zostało w sposób zwięzły, lecz jednocześnie prawidłowy i w swojej warstwie faktycznej
wymienia w sposób jasny i jednoznaczny wszystkie elementy, które legły u podstaw tej
decyzji. Przy czym zachodził zbieg podstaw prawnych odrzucenia oferty odwołującego.
Nie wywarło żadnego wpływu na wynik przedmiotowego postępowania, że
zamawiający jako jedną z podstaw odrzucenia oferty odwołującego przywołał art. 89 ust. 1
pkt 5 ustawy Pzp, gdy bardziej stosowną podstawę prawną wobec wykluczenia wykonawcy z
postępowania stanowiłby art. 24 ust. 4 ustawy Pzp. Przedstawione uzasadnienie w żadnym
stopniu nie utrudniło odwołującemu korzystania ze środków ochrony prawnej i możliwości
przedstawienia swego stanowiska. Okoliczność bezsporną stanowiło, że odwołujący
dotychczas świadczy daną usługę na rzecz zamawiającego. Wykonuje kompleksową usługę
prania wraz z dezynfekcją samodzielnie, a nie przy pomocy podwykonawców. Nie zachodzi
więc tożsama sytuacja jak w niniejszym postępowaniu. Nikt również nie kwestionował faktu,
że odwołujący dysponuje odpowiednią pralnią z komorą dezynfekcyjną.
Zarzuty naruszenia przez zamawiającego wskazanych przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych, tj.:
1) art. 92 ust. 1 pkt) 2 i 3) oraz art. 8 ust 1 ustawy Pzp, wyrażające się w braku
wskazania przez zamawiającego uchybień w ofercie odwołującego, które legły u podstaw
niezastosowania art. 26 ust. 3 i w konsekwencji doprowadziły do podjęcia decyzji o
wykluczeniu odwołującego z postępowania oraz odrzucenia jego oferty;
2) art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wyrażające się w wykluczeniu odwołującego z
postępowania z uwagi na nieprzedstawienie wraz z ofertą:

a) wykazu wykonanych lub wykonywanych głównych usług oraz dowodów
określających, czy usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie, t.j.
niewykazanie spełniania opisanego w SIWZ warunku dotyczącego posiadania wiedzy i
doświadczenia,
b) aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art.
24 ust. 1 pkt 4-8 oraz 10-11 ustawy Pzp - dotyczącej Pana M.B. - Członka Zarządu partnera
konsorcjum,
c) pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum w oryginale lub notarialnie
potwierdzonej kopii, bez wezwania do złożenia tych dokumentów w wyznaczonym terminie,
co stanowi naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp;
3) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, wyrażające się w odrzuceniu oferty
odwołującego z uwagi na niespełnienie przez odwołującego wymagań zawartych w
Rozdziale IV pkt 2 ppkt 2.3. SIWZ, mimo że odwołujący posiada sprawną, przebadaną,
komorę do dezynfekcji materaców, koców, kołder, poduszek, itp. asortymentu, w miejscu
świadczenia usługi,
4) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, wyrażające się w odrzuceniu oferty
odwołującego w sytuacji, gdy nie mógł on być wykluczony z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, a także w przypadku, gdy w/w norma prawna nie ma zastosowania
do czynności podejmowanych w trybie przetargu nieograniczonego
- nie znalazły potwierdzenia w materiale dowodowym sprawy.
W konsekwencji nie doszło również do uchybienia przez zamawiającego zasadom
rządzącym postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego statuowanym w art. 7 ust.
1 ustawy Pzp, tj. równego traktowania wykonawców i prowadzenia postępowania w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji.
W tym stanie rzeczy Izba oddaliła odwołanie, o czym orzekła na podstawie art. 192
ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp.
Na podstawie § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), Izba
zaliczyła uiszczony przez odwołującego wpis na poczet kosztów postępowania
odwoławczego.

Przewodniczący: ....………………….