Pełny tekst orzeczenia

Wyrok z dnia 17 lutego 2005 r.
II PK 210/04
Utworzenie jednostki budżetowej gminy przejmującej zadania i mienie
dotychczasowych jednostek organizacyjnych urzędu gminy, połączone z przej-
ściem do tej jednostki pracowników na podstawie art. 231
k.p., jest reorganiza-
cją urzędu w rozumieniu art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o
pracownikach samorządowych (jednolity tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593
ze zm.), uzasadniającą rozwiązanie stosunku pracy z pracownikami samorzą-
dowymi.
Przewodniczący SSN Jerzy Kuźniar, Sędziowie SN: Beata Gudowska,
Barbara Wagner (sprawozdawca)
Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2005 r. sprawy
z powództwa Aksela R.-R. przeciwko Gminie W. - Urzędowi Miejskiemu W. o przy-
wrócenie do pracy, na skutek kasacji strony pozwanej od wyroku Sądu Okręgowego-
Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych we Wrocławiu z dnia 08 kwietnia 2004 r. [...]
1. z m i e n i ł zaskarżony wyrok w punkcie I w ten sposób, że apelację po-
woda oddalił;
2. zasądził od powoda na rzecz strony pozwanej 120 zł (słownie złotych: sto
dwadzieścia) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa kasacyjnego.
U z a s a d n i e n i e
Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych we Wrocławiu wyro-
kiem z dnia 8 kwietnia 2004 r. [...] zmienił wyrok Sądu Rejonowego dla Wrocławia -
Śródmieścia we Wrocławiu z dnia 31 marca 2003 r. [...], oddalający powództwo Ak-
sela R.-R. o przywrócenie do pracy, w ten sposób, że od Urzędu Miejskiego W. za-
sądził na jego rzecz kwotę 15.240 zł z ustawowymi odsetkami od dnia 9 kwietnia
2004 r. do dnia zapłaty, a w pozostałej części apelację powoda oddalił.
2
Podstawę rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia faktyczne i ich
prawna ocena: Aksel R.-R. był zatrudniony w Urzędzie Miejskim W. na stanowisku
dyrektora w Wydziale Polityki Mieszkaniowej od 25 stycznia 1999 r. na podstawie
umowy o pracę na czas nieokreślony w pełnym wymiarze czasu pracy. Pismem z
dnia 25 września 2000 r. prezydent miasta W. - na podstawie art. 2 pkt 2 ustawy z
dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 21, poz. 124 ze
zm.), powoływanej dalej także jako „ustawa”, mianował go na stanowisko dyrektora
tego Wydziału. Pismem z dnia 16 lipca 2001 r. strona pozwana rozwiązała z Akselem
R.-R. stosunek pracy z zachowaniem trzymiesięcznego okresu wypowiedzenia, który
upływał 31 października 2001 r. Jako przyczynę wypowiedzenia wskazano reorgani-
zację Urzędu Miejskiego - Wydziału Polityki Mieszkaniowej, połączoną ze zmniejsze-
niem zatrudnienia, co na podstawie art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o pracownikach samo-
rządowych w związku z uchwałą [...] Rady Miejskiej W. z dnia 21 czerwca 2001 r.,
uzasadnia, zdaniem strony pozwanej, rozwiązanie stosunku pracy. Zgodnie z art. 10
ust. 3 ustawy o pracownikach samorządowych, strona pozwana wypłaciła Akselowi
R.-R. wynagrodzenie za okres od listopada 2001 r. do marca 2002 r.
Wedle regulaminu organizacyjnego Wydziału Polityki Mieszkaniowej z dnia 19
listopada 2000 r., do zakresu zadań Wydziału Polityki Mieszkaniowej Urzędu Miej-
skiego W. należało, między innymi, wypracowywanie założeń polityki mieszkaniowej
oraz sprawowanie nadzoru nad jej realizacją, tworzenie warunków rozwoju budow-
nictwa mieszkaniowego w W., określenie kierunków pozyskiwania nowych terenów
pod budownictwo mieszkaniowe oraz inspirowanie i kształtowanie prawno - organi-
zacyjnych form rozwoju komunalnego budownictwa mieszkaniowego, obsługa orga-
nizacyjno - techniczna Odwoławczej Komisji Mieszkaniowej, koordynowanie i spra-
wowanie nadzoru nad wykonywaniem zadań wynikających z przyjętej polityki miesz-
kaniowej, wypracowywanie i wdrażanie najefektywniejszego systemu zarządzania
zasobem mieszkaniowym, pozyskiwanie środków pozabudżetowych dla celów roz-
woju zasobu mieszkaniowego Gminy oraz tworzenie warunków zwiększających
atrakcyjność budynków, pozyskiwanie terenów pod budownictwo mieszkaniowe,
kształtowanie polityki mieszkaniowej, a także sprawowanie funkcji właścicielskich.
Pracą Wydziału Polityki Mieszkaniowej kierował dyrektor za pomocą trzech zastęp-
ców, a mianowicie: zastępcy dyrektora do spraw polityki mieszkaniowej, zastępcy
dyrektora do spraw lokalowych oraz zastępcy dyrektora do spraw technicznych. Do
zakresu zadań dyrektora należał w szczególności: nadzór nad opracowywaniem
3
projektów budżetu w części dotyczącej realizacji zadań Wydziału, sprawozdań, ana-
liz i bieżących informacji o realizacji zadań, projektów odpowiedzi na wnioski, inter-
pelacje i zapytania radnych w części będącej w kompetencji Wydziału, nadzór nad
przestrzeganiem przez pracowników postanowień regulaminu pracy urzędu, badanie
zasadności skarg i wniosków dotyczących pracowników Wydziału, rozpatrywanie i
załatwianie skarg przekazywanych przez prezydenta i członków zarządu, a dotyczą-
cych spraw załatwianych przez pracowników Wydziału, ustalanie zakresu czynności
pracownikom Wydziału oraz organizowanie pracy Wydziału w sposób zapewniający
realizację jego zadań, współdziałanie z Wydziałem Obsługi Urzędu w sprawach wy-
posażenia i zaopatrzenia materiałowego, współdziałanie z jednostkami organizacyj-
nymi Miasta w zakresie działania Wydziału, koordynowanie działania Komisji Miesz-
kaniowych, kontakty z podmiotami gospodarczymi w zakresie możliwości inwesto-
wania w rewitalizację oraz zwiększenie zasobu mieszkaniowego, monitorowanie
rynku mieszkaniowego na terenie Miasta, pozyskiwanie środków pozabudżetowych
na cele mieszkaniowe oraz tworzenie warunków zwiększających atrakcyjność bu-
dynków.
W skład Wydziału Polityki Mieszkaniowej wchodziły: Dział Polityki Mieszka-
niowej, Dział Lokalowy, Dział Techniczny, Sekretariat, Sekcja Skarg i Sekcja Contro-
lingu. Do zadań Działu Lokalowego, składającego się z sekcji regulacji prawnych lo-
kali socjalnych i z czynszem regulowanym oraz sekcji wykwaterowań i zamiany lokali
mieszkalnych, należało zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych, prowadzenie spraw
związanych z zawieraniem umów najmu, prowadzenie spraw związanych z zamianą
lokali oraz spraw związanych z przyznawaniem lokali zamiennych, a także realizacja
wyroków eksmisyjnych. W roku 2000 Wydział Polityki Mieszkaniowej dysponował
105 etatami, w tym 1 etat przypadał na dyrektora, 3 - na zastępców dyrektora, 22 -
na Dział Polityki Mieszkaniowej, 32 - na Dział Lokalowy, 31 - na Dział Techniczny, 5 -
na Sekretariat, 4 - na Sekcję Skarg oraz 7 etatów - na Sekcję Controlingu. W 2001 r.
Wydział Polityki Mieszkaniowej dysponował 99 etatami. Na Dział Lokalowy przypa-
dało ich trzydzieści dwa.
W dniu 28 grudnia 2001 r. uchwałą Rady Miejskiej W. w sprawie regulaminu
organizacyjnego Urzędu Miejskiego W., podjętą na podstawie art. 33 ust. 2 ustawy z
dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, przyjęto regulamin organizacyjny
Urzędu Miejskiego W. Zgodnie z regulaminem, w skład Urzędu wchodził, między in-
nymi, Wydział - Biuro Mieszkalnictwa, który realizował przede wszystkim zadania z
4
zakresu prowadzenia spraw związanych z kwalifikacją osób do zawarcia umów
najmu, wykwaterowań oraz zamiany mieszkań. Uchwałą [...] Rady Miejskiej W. z dnia
21 czerwca 2001 r. w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej Gminy W., dzia-
łającej w formie jednostki budżetowej pod nazwą „Centrum Gospodarowania Komu-
nalnym Zasobem Mieszkaniowym”, utworzono z dniem 1 lipca 2001 r. jednostkę
organizacyjną Gminy W. działającą w formie jednostki budżetowej pod nazwą „Cen-
trum Gospodarowania Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym”. Do strategicznych
zadań jednostki należało między innymi: sprawowanie w imieniu Gminy W. funkcji
właścicielskich wobec komunalnego zasobu mieszkaniowego, realizowanie polityki
mieszkaniowej Gminy W., współpraca z organami osiedli oraz wspólnotami mieszka-
niowymi, inne czynności z zakresu gospodarowania zasobem mieszkaniowym wyni-
kające z odrębnych przepisów prawa. Szczegółowy zakres zadań określał regulamin
organizacyjny Jednostki. Na podstawie art. 231
k.p., Centrum Gospodarowania Ko-
munalnym Zasobem Mieszkaniowym przejęło zobowiązania z tytułu stosunku pracy
wobec dotychczasowych pracowników Wydziału Polityki Mieszkaniowej Urzędu Miej-
skiego, z wyjątkiem pracowników Działu Lokalowego Wydziału Polityki Mieszkanio-
wej. Centrum powstało na bazie majątku wykorzystywanego przez Wydział Polityki
Mieszkaniowej oraz części Wydziału Finansowego Urzędu Miejskiego, z którego do
nowo utworzonej jednostki przeszło 19 osób. Jednostką kierował jednoosobowo dy-
rektor, którego zatrudnia i zwalnia zarząd Miasta. Zgodnie ze statutem, Centrum Go-
spodarowania Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym działa w formie jednostki bu-
dżetowej. Nie ma osobowości prawnej. Dyrektor jednostki działa na zewnątrz w imie-
niu Gminy W., na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Zarząd Miasta.
Centrum jest pracodawcą w rozumieniu przepisów prawa pracy. W jednostce utwo-
rzono księgowość i administrację, gdzie przyjęto nowych pracowników. Wydział Po-
lityki Mieszkaniowej faktycznie przestał funkcjonować z chwilą przekazania pracow-
ników, zaś teoretycznie, gdy wprowadzono zmiany do regulaminu organizacyjnego
Urzędu. W sierpniu 2001 r. z Wydziału Polityki Mieszkaniowej do Centrum Gospoda-
rowania Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym przeszło 62 pracowników. Dział Lo-
kalowy Wydziału Polityki Mieszkaniowej Urzędu Miejskiego nadal funkcjonował w
Urzędzie Miejskim W. W Dziale tym zatrudniano 34 osoby. W 2001 r. stan zatrudnie-
nia u strony pozwanej kształtował się następująco: w kwietniu dysponowano
1.596,65 etatami (w tym 99 przypadało na Wydział Polityki Mieszkaniowej), w lipcu -
1.603,55 (w Wydziale Polityki Mieszkaniowej nadal dysponowano 99 etatami), zaś w
5
październiku - 1.576 etatami (na Dział Lokalowy przypadało 36 etatów). W Urzędzie
Miasta W. w 2001 r. zwolniono: w kwietniu - 7 osób z Wydziału Polityki Mieszkanio-
wej, w lipcu - 7 osób, w tym 2 pracowników Działu Lokalowego Wydziału Polityki
Mieszkaniowej, zaś w październiku - 2 osoby, w tym jedną z Wydziału Polityki Miesz-
kaniowej.
Pismem z dnia 31 października 2001 r. Prokuratura Okręgowa w L. zawiado-
miła Prezydenta Miasta W. o wszczęciu w dniu 15 października 2001 r. śledztwa
przeciwko Akselowi R.-R. o przestępstwo z art. 231 k.k. Powodowi zarzucono, że w
okresie od 15 listopada 1999 r. do 8 marca 2000 r. w W. - jako dyrektor Biura Polityki
Mieszkaniowej Urzędu Miejskiego w W., nie dopełnił ciążących na nim obowiązków
w zakresie prawidłowego przeprowadzenia postępowania o zamówienie publiczne
dotyczące zakupu 150 mieszkań dla potrzeb Gminy W., należytego zabezpieczenia
umowy zawartej z „G.” SA w L. oraz wypłaty zadatku. Pismo to Prezydent W. otrzy-
mał w dniu 13 listopada 2001 r.
W ocenie Sądu Rejonowego, roszczenie powoda o przywrócenie do pracy nie
jest uzasadnione. Na skutek utworzenia Centrum Gospodarowania Komunalnym Za-
sobem Mieszkaniowym, w Wydziale Polityki Mieszkaniowej nastąpiło bowiem
zmniejszenie zatrudnienia. Zostały zatem spełnione przesłanki z art. 10 ust. 1 pkt 2
ustawy o pracownikach samorządowych do rozwiązania z nim stosunku pracy. Po-
wstały w wyniku reorganizacji Wydział - Biuro Lokalowe (będący uprzednio działem
Wydziału Polityki Mieszkaniowej), zatrudnia jedynie 34 osoby, podczas gdy stan za-
trudnienia w Wydziale Polityki Mieszkaniowej wynosił 99 osób.
Sąd Okręgowy nie podzielił stanowiska Sądu pierwszej instancji w kwestii
zmniejszenia zatrudnienia u strony pozwanej. Wyraził pogląd, że zmniejszenie za-
trudnienia stanowiące przesłankę umożliwiającą wypowiedzenie stosunku pracy mia-
nowanemu pracownikowi samorządowemu należy odnosić do całego reorganizowa-
nego urzędu i wszystkich jego komórek organizacyjnych, a nie tylko poszczególnych
jednostek organizacyjnych. Stan zatrudnienia u strony pozwanej wynosił w lipcu
2001 r. 1.603,55 etatów, w październiku 2001 r. - 1576 etatów, zaś w grudniu - 1605
etatów. Z dniem 1 lipca 2001 r. na bazie majątku Wydziału Polityki Mieszkaniowej
utworzono Centrum Gospodarowania Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym bę-
dące jednostką organizacyjną Gminy W., które przejęło w wykazie kompetencje Wy-
działu Polityki Mieszkaniowej, a w sierpniu 2001 r. 62 pracowników tego Wydziału.
Sąd uznał, że nie została zrealizowana przesłanka z art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o
6
pracownikach samorządowych, albowiem u strony pozwanej nie doszło do rzeczywi-
stego zmniejszenia zatrudnienia.
Pełnomocnik Urzędu Miejskiego W. zaskarżył ten wyrok kasacją. Wskazując
jako podstawę kasacji naruszenie prawa materialnego, a to art. 10 ust. 1 pkt 2
ustawy o pracownikach samorządowych - poprzez jego błędną wykładnię, wniósł o
„uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania
Sądowi Okręgowemu we Wrocławiu”, ewentualnie o „zmianę zaskarżonego wyroku
przez oddalenie apelacji” oraz o „zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępo-
wania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego w wysokości przewi-
dzianej prawem”. Jako okoliczność uzasadniającą rozpoznanie kasacji powołał po-
trzebę wykładni oraz występowanie istotnego zagadnienia prawnego, a mianowicie
„czy użyte w art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy (...) o pracownikach samorządowych wyraże-
nie: ’w razie likwidacji lub reorganizacji urzędu gminy lub innych jednostek, połączo-
nej ze zmniejszeniem stanu zatrudnienia’ odnosić należy do wszystkich jednostek
organizacyjnych gminy łącznie, czy też jednostek (komórek) organizacyjnych urzędu
gminy (urzędu miejskiego), a więc czy zmniejszenie stanu zatrudnienia stanowiące
przesłankę umożliwiającą wypowiedzenie umowy o pracę należy odnosić do wszyst-
kich jednostek gminy razem czy też do reorganizowanego urzędu gminy (urzędu
miejskiego)”.
W uzasadnieniu kasacji pełnomocnik strony skarżącej wskazał, że pogląd
Sądu Okręgowego odnośnie do kwestii zmniejszenia zatrudnienia u strony pozwanej
jest niesłuszny. Sąd ten nie poparł jednoznaczną argumentacją tezy, że nie doszło
do zmniejszenia zatrudnienia. Ponadto, bezpodstawnie „utożsamia utworzenie nowej
jednostki organizacyjnej Gminy (nowego pracodawcy), jaką było Centrum Gospoda-
rowania Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym, z przywoływaną w wyrokach Sądu
Najwyższego reorganizacją Urzędu Miejskiego, polegającą na zmianie nazw i zakre-
su kompetencyjnego poszczególnych jednostek organizacyjnych Urzędu Miejskiego”.
Zdaniem pełnomocnika strony pozwanej, pojęcie Urzędu Miejskiego czy też Urzędu
Gminy nie jest tożsame z pojęciem Gminy. Urząd Miejski jest bowiem jedną z jedno-
stek organizacyjnych Gminy - odrębnym pracodawcą od Centrum Gospodarowania
Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym. Wprawdzie obie jednostki działają w imieniu
jednej osoby prawnej - Gminy, jednak w rozumieniu przepisów prawa pracy są sa-
modzielnymi, odróżnialnymi pracodawcami, między którymi nie ma „żadnej łączno-
ści”. Niedopuszczalne jest, według niego, zsumowanie liczby osób zatrudnionych w
7
Centrum Gospodarowania Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym oraz w Urzędzie
Miejskim - jak uczynił to Sąd Okręgowy - i twierdzenie, że brak jest na tej podstawie
spełnienia przesłanki z art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o pracownikach samorządowych.
Zmniejszenie zatrudnienia, o którym stanowi powołany przepis, odnosi się bowiem
jedynie do urzędu gminy.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Według art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o pracownikach samorządowych (w
brzmieniu obowiązującym w dniu 31 października 2001 r.), przyczyną uzasadniającą
rozwiązanie stosunku pracy z mianowanym pracownikiem samorządowym jest reor-
ganizacja urzędu gminy lub innych jednostek, o których mowa w art. 1 pkt 3 oraz
biur, o których mowa w art. 1 pkt 4, połączona ze zmniejszeniem stanu zatrudnienia.
Te dwie przesłanki - reorganizacja i zmniejszenie zatrudnienia - muszą wystąpić
łącznie.
W rozpoznawanej sprawie należało w pierwszej kolejności określić, czy i jakie
zmiany w organizacji Urzędu Miasta W. wprowadzono uchwałami Rady Miejskiej z
21 czerwca 2001 r. w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej Gminy W., dzia-
łającej w formie jednostki budżetowej pod nazwą „Centrum Gospodarowania Komu-
nalnym Zasobem Mieszkaniowym” oraz z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie regula-
minu organizacyjnego Urzędu Miejskiego W. Otóż, z dniem 1 lipca 2001 r. utworzono
„Centrum Gospodarowania Komunalnym Zasobem Mieszkaniowym - jednostkę or-
ganizacyjną Gminy W., działającą w formie jednostki budżetowej. Zgodnie z posta-
nowieniami uchwały [...] Rady Miejskiej, Centrum przejęło część zadań dotychcza-
sowego Wydziału Polityki Mieszkaniowej (§ 2), część składników majątkowych znaj-
dujących się dotychczas w dyspozycji Wydziału Polityki Mieszkaniowej (§ 6 ust. 2)
oraz pracowników tego Wydziału, oprócz pracowników Działu Lokalowego (§ 6 ust.
1). Od 1 lipca 2001 r. Centrum przejęło, na podstawie art. 231
k.p., 19 pracowników
Wydziału Finansowego, a w sierpniu 2001 r. - 62 pracowników z Wydziału Polityki
Mieszkaniowej Urzędu. Jednostka ta stała się nowym pracodawcą dla pracowników
przejętych z Urzędu Miejskiego W. Z dotychczasowego Wydziału Polityki Mieszka-
niowej, w strukturze Urzędu pozostał po reorganizacji jedynie jego Dział Lokalowy
(przekształcony uchwałą Rady Miejskiej z 28 grudnia 2001 r. w Wydział - Biuro
8
Mieszkalnictwa). Tego rodzaju zmiany organizacyjne Urzędu, według Sądów obu
instancji, uzasadniały wypowiedzenie stosunku pracy Aleksowi R.-R.
Jednak dla ostatecznego, prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy oceny wyma-
gała jeszcze kwestia, czy na skutek utworzenia Centrum Gospodarowania Zasobem
Mieszkaniowym oraz przejęcia przez nie części zadań, majątku i pracowników do-
tychczasowych Wydziałów Polityki Mieszkaniowej i Finansowego Urzędu Miejskiego
W. zmniejszyła się liczba pracowników zatrudnionych w tym Urzędzie. W tym zakre-
sie Sądy się różnią.
Przepis art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy, ma zastosowanie do pracowników samo-
rządowych, którymi wedle art. 1 pkt 3 ustawy są pracownicy zatrudnieni w urzędzie
gminy, jednostkach pomocniczych gminy, gminnych jednostkach i zakładach budże-
towych; zaś według art. 1 pkt 4 także - biur związków jednostek samorządu teryto-
rialnego i zakładów budżetowych utworzonych przez te związki. Już z tego wylicze-
nia kategorii pracodawców samorządowych wynika, że rację ma strona skarżąca, iż
gmina i jej jednostki organizacyjne, to nie to samo co urząd gminy i jego jednostki
organizacyjne. Ustrój gminy reguluje ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (jednolity tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Jej zmiana
wprowadzona przez art. 43 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim, wybo-
rze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz.U. Nr 113, poz. 984), która obowiązuje
od 27 października 2002 r., nie ma istotnego znaczenia dla rozstrzygnięcia rozpo-
znawanej sprawy. Gmina jest utworzoną z mocy prawa, posiadającą osobowość
prawną, wspólnotą samorządową mieszkańców oraz odpowiednie terytorium, wyko-
nującą zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, której
organem wykonawczym jest wybrany przez radę gminy (organ stanowiący i kontro-
lny) wójt (burmistrz, prezydent). Urząd gminy jest jednostką organizacyjną, przy po-
mocy której wójt (burmistrz, prezydent) wykonuje swoje zadania. Inne jednostki
gminy, to, np. działające poza strukturą urzędu jednostki pomocnicze, przedsiębior-
stwa komunalne, spółki z udziałem kapitału gminy, zakłady i jednostki budżetowe.
Zmniejszenie stanu zatrudnienia jako przesłankę dopuszczalności wypowiedzenia
stosunku pracy mianowanemu pracownikowi samorządowemu należy więc odnosić
do poszczególnych jednostek organizacyjny gminy, a nie do gminy jako całości. Taką
właśnie jednostką organizacyjną gminy jest jej urząd. W ocenie, czy w związku z re-
organizacją jednostki organizacyjnej nastąpiło zmniejszenie zatrudnienia, należy
uwzględnić stan zatrudnienie bezpośrednio sprzed i po reorganizacji. Tylko na skutek
9
utworzenia Centrum Gospodarowania Zasobem Mieszkaniowym liczba etatów w
Urzędzie Miejskim W. zmniejszyła się z 99 do 34. Liczby te odpowiadają stanowi za-
trudnienia (w roku 2001) w całym Wydziale Polityki Mieszkaniowej i w jego Dziale
Lokalowym. W Urzędzie liczba zatrudnionych w przeliczeniu na etaty wynosiła: we-
dług stanu na 31 lipca 2001 r. - 1.603, 55 etatów, zaś na 31 października 2001 r. -
1.576 etatów. Dla oceny, czy w Urzędzie nastąpiło zmniejszenie zatrudnienia, nie ma
żadnego znaczenia okoliczność, że w stosunku do liczby pracowników Urzędu wzro-
sła liczba zatrudnionych w Centrum.
W konkluzji należy zatem stwierdzić, że błędny jest pogląd prawny Sądu dru-
giej instancji, iż „zmniejszenie stanu zatrudnienia stanowiące przesłankę umożliwia-
jącą wypowiedzenie należy odnosić do całego reorganizowanego urzędu i wszyst-
kich jego komórek organizacyjnych, a nie tylko do jego poszczególnych jednostek
organizacyjnych”. Pogląd ten nie został dostatecznie uzasadniony. W szczególności
nie wiadomo, jaką różnicę widzi Sąd między komórkami organizacyjnymi i jednost-
kami organizacyjnymi urzędu. Trafnie przeto podniosła strona skarżąca, że Sąd
utożsamia urząd gminy z nią samą. Błędnie też Sąd drugiej instancji na potwierdze-
nie słuszności swego stanowiska powołał wyroki Sądu Najwyższego z dnia 20 maja
1998 r., I PKN 148/98 (OSNAPiUS 1999 nr 12, poz. 391), z dnia 10 listopada 1998 r.,
I PKN 435/98 (OSNAPiUS 2000 nr 1, poz. 8) oraz z dnia 20 sierpnia 2001 r., I PKN
581/00 (OSNP 2003 nr 14, poz. 333). W żadnym z tych orzeczeń Sąd Najwyższy nie
stwierdził, iżby zmniejszenie stanu zatrudnienia należało odnosić do wszystkich jed-
nostek organizacyjnych gminy. Stwierdził natomiast, że przesłankę tę trzeba odnosić
do całego reorganizowanego urzędu, a nie do jego poszczególnych jednostek orga-
nizacyjnych (np. wydziałów czy działów). Stwierdził nadto, że reorganizacja urzędu
polegająca tylko na zmianie nazwy i zakresu kompetencyjnego poszczególnych jego
jednostek organizacyjnych nie uzasadnia rozwiązania stosunku pracy z mianowanym
pracownikiem samorządowym na podstawie art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o pracowni-
kach samorządowych. Urząd gminy to jednak tylko jedna z wielu jej jednostek orga-
nizacyjnych.
Mając powyższe na względzie Sąd Najwyższy, stosownie do art. 39315
k.p.c.,
orzekł jak w sentencji.
========================================