Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt III CZP 32/13
UCHWAŁA
Dnia 27 czerwca 2013 r.
Sąd Najwyższy w składzie:
SSN Anna Owczarek (przewodniczący)
SSN Krzysztof Pietrzykowski
SSN Agnieszka Piotrowska (sprawozdawca)
Protokolant Katarzyna Bartczak
w sprawie z wniosku wierzyciela B. Niestandaryzowanego Sekurytyzacyjnego
Funduszu Inwestycyjnego Zamkniętego w W. działającego przez C. C.
Towarzystwo Funduszy Inwestycyjnych S.A.
w W.
przy uczestnictwie dłużniczki S. P.
o egzekucję należności pieniężnych,
po rozstrzygnięciu w Izbie Cywilnej na posiedzeniu jawnym
w dniu 27 czerwca 2013 r.,
zagadnienia prawnego przedstawionego
przez Sąd Okręgowy w B.
postanowieniem z dnia 7 marca 2013 r.,
"Czy od postanowienia sądu I instancji w sprawie o obniżenie
opłaty egzekucyjnej (art. 49 ust. 7 ustawy o komornikach sądowych
i egzekucji) przysługuje zażalenie stronom oraz komornikowi?"
2
podjął uchwałę:
1) Na postanowienie sądu pierwszej instancji w przedmiocie
obniżenia opłaty egzekucyjnej (art. 49 ustęp 7 ustawy z dnia
27 sierpnia 1997 roku o komornikach sądowych i egzekucji -
t.j. Dz. U. z 2011 roku, nr 231, poz. 1376 ze zmianami) stronom
przysługuje zażalenie.
2) Odmawia podjęcia uchwały w pozostałym zakresie.
3
Uzasadnienie
W sprawie egzekucyjnej z wniosku wierzyciela- B. Niestandaryzowanego
Sekurytyzacyjnego Funduszu Inwestycyjnego Zamkniętego w W., działającego
przez C. C. Towarzystwo Funduszy Inwestycyjnych S.A., z udziałem dłużniczki S.
P. o egzekucję należności pieniężnych, dłużniczka wystąpiła, na podstawie art. 49
ustęp 7 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o komornikach sądowych i egzekucji
(Dz. U. z 2011 roku, nr 231, poz. 1376 ze zmianami) - dalej jako ustawa o k.s.e., do
Sądu Rejonowego w Ż. z wnioskiem o obniżenie, do kwoty 1.000 złotych, ustalonej
przez komornika sądowego, opłaty egzekucyjnej w sprawie Km 724/10.
Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2012 roku Sąd Rejonowy oddalił wniosek, na co
dłużniczka złożyła zażalenie, zarzucając brak odniesienia się przez sąd pierwszej
instancji, do jej trudnej sytuacji majątkowej.
Przy rozpoznawaniu tego zażalenia, Sąd Okręgowy w B. powziął wątpliwość,
czy na powyższe postanowienie służy zażalenie stronom oraz komornikowi
sądowemu.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
W orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz doktrynie ugruntowane jest
stanowisko, zgodnie z którym, przedstawione Sądowi Najwyższemu zagadnienie
prawne musi mieć charakter abstrakcyjny, dotyczyć wykładni przepisów prawa oraz
mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, którą rozpoznaje sąd, przedstawiający
zagadnienie prawne (por. uchwały SN: z dnia 17 grudnia 1991 r., sygn. akt III CZP
129/91, niepubl.; z dnia 11 lutego 1999 r., sygn. akt III ZP 39/98, OSNAP 2000 r.,
nr 7, poz. 284 oraz z dnia 15 października 2002 r., sygn. akt III CZP 66/02,
niepubl.).
Wątpliwości Sądu Okręgowego powstały przy rozpoznawaniu przez ten Sąd
zażalenia dłużnika na postanowienie Sądu Rejonowego, oddalające wniosek
dłużnika o obniżenie opłaty egzekucyjnej. Tymczasem zarówno pytanie, jak
i większość wywodów prawnych Sądu Okręgowego, zawartych w uzasadnieniu
pytania, koncentruje się na dopuszczalności złożenia zażalenia przez komornika
sądowego, która to kwestia nie ma żadnego znaczenia dla rozstrzygnięcia
4
rozpoznawanej przez Sąd Okręgowy sprawy. W tej sytuacji Sąd Najwyższy zajął
stanowisko wyłącznie co do zagadnienia, czy zażalenie na postanowienie sądu
pierwszej instancji przysługuje stronom postępowania egzekucyjnego, odmawiając
podjęcia uchwały w pozostałym zakresie.
Odnosząc się do poruszonego przez Sąd Okręgowy problemu prawnego,
wskazać w pierwszym rzędzie należy, że instytucja sądowego miarkowania
wysokości opłaty egzekucyjnej, ustalanej przez komornika sądowego,
wprowadzona została do porządku prawnego ustawą z dnia 24 września 2004 roku
o zmianie ustawy o k.s.e. i k.p.c. (Dz. U. 2004, nr 236, poz. 2356), która dodała
w art. 49 ustęp 1 zdanie 2 stanowiące, że opłatę egzekucyjną ustala się
w wysokości odpowiedniej do poniesionych przez komornika wydatków, nakładu
jego pracy oraz wartości wyegzekwowanej części świadczenia zgłoszonego do
egzekucji. Stosownie do dodanego ustępu 2 tego przepisu, w wypadkach
szczególnie uzasadnionych, sąd mógł, na wniosek dłużnika, zmniejszyć wysokość
opłaty, o której mowa w ust. 1.
Regulacja ta obowiązywała w okresie od dnia 13 listopada 2004 roku do dnia
27 grudnia 2007 roku. Zarówno w orzecznictwie, jak i w doktrynie, brak było, pod jej
rządami, wątpliwości, że na podstawie art. 770 zdanie 4 k.p.c. dłużnikowi
przysługuje zażalenie na postanowienie sądu pierwszej instancji, wydane po
rozpoznaniu, zawartego w skardze dłużnika na czynność komornika, wniosku
o obniżenie tej opłaty. Zwracano przy tym uwagę, że czym innym jest badanie, czy
opłata egzekucyjna została ustalona przez komornika zgodnie z przepisami ustawy,
a czym innym – wyjątkowe zmniejszenie prawidłowo wymierzonej opłaty,
podyktowane wyłącznie interesem dłużnika i uzasadnione wyjątkowymi
okolicznościami konkretnego postepowania egzekucyjnego (por. postanowienie SN
z dnia 8 listopada 2006 roku, III CZP 81/06, nie publ.).
Przepis art. 49 ustęp 2 był przedmiotem kontroli zgodności z Konstytucją
w wyrokach Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 maja 2006 roku (P 18/05, OTK-A
2006, nr 5, poz. 53), z dnia 30 kwietnia 2012 roku ( SK 4/10, OTK-A 2012, nr 5,
poz. 59) i z dnia 20 listopada 2012 roku ( SK 34/09, OTK-A 2012, nr 11, poz. 144).
Wskazując na konstytucyjność cytowanego przepisu, Trybunał Konstytucyjny
5
zwracał uwagę na wyjątkowość mechanizmu miarkowania wysokości opłaty
egzekucyjnej i konieczność zachowania przez sądy niezbędnego umiaru
w kwalifikowaniu sytuacji dłużników, wnioskujących o obniżenie opłaty
egzekucyjnej, jako, „wypadków szczególnie uzasadnionych”.
Aktualnie obowiązująca regulacja art. 49 ustęp 7-10, wprowadzona ustawą
z dnia 12 lutego 2010 roku o zmianie ustawy o k.s.e. (Dz. U. nr 40, poz.228),
obowiązującą od dnia 17 czerwca 2010 roku, uszczegóławia sposób i zakres
sprawowania przez sąd, na wniosek stron postępowania egzekucyjnego, kontroli
nad kształtowaniem przez komornika sądowego wysokości opłaty egzekucyjnej,
rzutującej na ostateczny rozmiar kosztów postępowania egzekucyjnego
obciążających dłużnika.
Uregulowany w cytowanych przepisach, mechanizm sądowego miarkowania
opłaty egzekucyjnej ma charakter szczególny. Z treści i systematyki art. 49 ustęp 1
i 2 ustawy wynika, że zasadą jest pobieranie przez komornika od dłużnika, wraz
z egzekwowanym świadczeniem pieniężnym, opłaty stosunkowej, obliczonej
według zróżnicowanych stawek procentowych. Wyjątek od tej zasady przewidziany
został w ustępie 4 i dotyczy niecelowego wszczęcia postępowania egzekucyjnego,
w której to sytuacji, opłata egzekucyjna obciąża wierzyciela.
Organem uprawnionym do ustalenia wysokości opłaty egzekucyjnej jest
komornik sądowy, a sąd, działając wyłącznie na wniosek strony, może obniżyć
opłatę egzekucyjną, jeśli oceni, że przemawiają za takim rozstrzygnięciem,
wykazane przez wnioskodawcę, okoliczności konkretnego postępowania
egzekucyjnego, w szczególności nakład pracy komornika lub sytuacja majątkową
wnioskodawcy oraz wysokość jego dochodów. Sąd rejonowy oddala wniosek, jeśli
uzna, że brak jest podstaw do obniżenia opłaty egzekucyjnej, ustalonej przez
komornika zgodnie z obowiązującymi przepisami. Do wniosku o obniżenie opłaty
egzekucyjnej stosuje się odpowiednio przepisy art. 767- 7674
k.p.c.
Art.7674
§ 1 k.p.c., do którego odsyła art. 49 ustęp 9 ustawy o k.s.e.,
stanowi, że zażalenie na postanowienie sądu przysługuje w wypadkach
wskazanych w ustawie.
6
Stosownie do art. 770 k.p.c., dłużnik powinien zwrócić wierzycielowi koszty
niezbędne do celowego przeprowadzenia egzekucji. Koszty ściąga się wraz
z egzekwowanym roszczeniem. Koszt egzekucji ustala postanowieniem komornik,
jeżeli przeprowadzenie egzekucji należy do niego. Na postanowienie sądu
przysługuje zażalenie stronom oraz komornikowi. Zgodnie natomiast z art. 7701
k.p.c. prawomocne postanowienie komornika w przedmiocie kosztów podlega
wykonaniu po uprawomocnieniu się bez potrzeby zaopatrywania go w klauzulę
wykonalności.
Przepis art. 770 k.p.c. w zdaniu pierwszym i drugim określa zasady zwrotu
kosztów postępowania egzekucyjnego (zasada odpowiedzialności dłużnika za
koszty, zasada celowości i unifikacji kosztów postępowania egzekucyjnego).
W zdaniu trzecim wskazuje podmiot uprawniony do ustalenia wysokości tych
kosztów, a w zdaniu czwartym statuuje prawo stron i komornika do złożenia
zażalenia na postanowienie sądu wydane w przedmiocie kosztów postępowania
egzekucyjnego.
W skład kosztów postępowania egzekucyjnego, oprócz opłaty egzekucyjnej
wchodzą także wydatki (art. 39 i 40 ustawy o k.s.e.) oraz należności wierzyciela
w postępowaniu egzekucyjnym, w tym wynagrodzenie pełnomocnika.
Między cytowanymi wyżej przepisami występują istotne różnice
terminologiczne. W art. 770 k.p.c. jest mowa o „ściągnięciu kosztów”, a w art. 7701
k.p.c. o „wykonaniu” postanowienia komornika w przedmiocie kosztów,
stanowiącego podstawę do ich wyegzekwowania. Koszty wskazywane
w zawiadomieniu o wszczęciu egzekucji ściąga się wraz z dochodzonym
roszczeniem, nie podlegają one zaś egzekucji. Ściągnięcie opłat jest czynnością
faktyczną, która wynika z przepisów art. 49 ustęp 1 i 2 ustawy o k.s.e.,
określających ich wysokość i nie dających komornikowi swobody także co do faktu
ich pobrania. Pobieranie zatem opłaty egzekucyjnej następuje wraz
z egzekwowanym roszczeniem, bez konieczności wydawania przez komornika
odrębnego postanowienia o ustaleniu wysokości opłaty i prowadzenia osobnej
egzekucji w celu jej ściągnięcia (por. uchwała SN z dnia 13 lipca 2011 roku, III CZP
37/11, OSNC 2012, nr 2, poz. 32).
7
Art. 49 ustawy o k.s.e. reguluje, w ustępie 3 i 4, przypadki, w których, dla
pobrania opłaty egzekucyjnej, niezbędne jest wydanie przez komornika
postanowienia wzywającego dłużnika lub wierzyciela do jej uiszczenia.
Postanowienie to jest zaskarżalne, a po uprawomocnieniu się, podlega wykonaniu
w drodze egzekucji, bez konieczności nadania klauzuli wykonalności.
Ostateczne rozliczenie kosztów postępowania egzekucyjnego następuje
w postanowieniu określonym w art. 770 k.p.c. (por. uchwała SN z dnia 13 lipca
2011 roku, III CZP 37/11, OSNC 2012, nr 2, poz. 32).
Jak to już wyżej wskazano, wysokość opłaty egzekucyjnej, ściąganej wraz
z egzekwowanym świadczeniem pieniężnym, komornik ustala w oparciu o art. 49
ustęp 1 i 2 ustawy o k.s.e., bez potrzeby wydania w tym przedmiocie odrębnego
postanowienia, a strony postępowania dowiadują się o wysokości opłaty
z zawiadomienia o podjętych przez komornika czynnościach egzekucyjnych.
Opisany sposób ustalania, pobierania i ściągania kosztów egzekucyjnych
determinuje szczególny system sądowej kontroli prawidłowości czynności
komornika, w którym środkiem prawnym, zapewniającym kontrolę legalności
czynności komornika, jest skarga uregulowana w art. 767 – 7674
k.p.c., którą strona
może wnieść w sytuacji, gdy w jej ocenie, wysokość opłaty egzekucyjnej lub innych
kosztów została ustalona sprzecznie z obowiązującym prawem. Stronie przysługuje
ponadto, jak to wyżej podniesiono, wniosek o obniżenie opłaty egzekucyjnej,
wymierzonej przez komornika prawidłowo i zgodnie z przepisami ustawy o k.s.e.
Oba środki prawne podlegają rozpoznaniu przez sąd rejonowy według
analogicznych zasad postępowania, przewidzianych w art. 767 – 7674
k.p.c.
i dotyczą kwestii kosztów postępowania egzekucyjnego, stąd należy przyjąć, że na
podstawie art. 770 zdanie 4 k.p.c. stronom przysługuje zażalenie na każde
postanowienie sądu pierwszej instancji w przedmiocie kosztów postępowania,
w tym na postanowienie wydane po rozpoznaniu wniosku strony postępowania
egzekucyjnego o obniżenie opłaty egzekucyjnej (art. 47 ustęp 9 ustawy o k.s.e.
w związku z art. 770 zdanie 4 k.p.c. ).
Ze wskazanych wyżej względów, Sąd Najwyższy, na podstawie art. 390
k.p.c., orzekł, jak w uchwale.