Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt: KIO 1233/10

WYROK
z dnia 1 lipca 2010 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez DC System sp. z o.o., ul. Marsa 56a, 04-242 Warszawa w dniu 18 czerwca 2010 r.,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Narodowy Bank Polski (NBP),
ul. Świętokrzyska 11/21, 00-919 Warszawa

przy udziale wykonawcy AWIMA sp. j., A. Wiśniewska, B. Wiśniewski, ul. Patriotów 110
lok. 324, 04-844 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego

orzeka:
1. oddala odwołanie,

2. Kosztami postępowania obciąża DC System sp. z o.o., ul. Marsa 56a, 04-242 Warszawa
i nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości
15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczony przez DC System
sp. z o.o., ul. Marsa 56a, 04-242 Warszawa stanowiący koszty postępowania
odwoławczego.

Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:

………………………………

U z a s a d n i e n i e
do wyroku z dnia 1 lipca 2010 r. w sprawie o sygn. akt: KIO 1233/10
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na świadczenie usług utrzymania czystości wewnątrz obiektów NBP
w Warszawie, zostało wszczęte przez Narodowy Bank Polski (NBP), ul. Świętokrzyska
11/21, 00-919 Warszawa zwany dalej: „Zamawiającym”, ogłoszeniem w Dzienniku
Urzędowym Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za numerem 2010/S 66-099819 w
dniu 03.04.2010 r.
W dniu 09.06.2010 r. faxem Zamawiający poinformował zgodnie z ustawą z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2007 Nr 223, poz. 1655 z późn.
zm.) zwanej dalej: „Pzp” o wyborze najkorzystniejszej oferty Wykonawcy AWIMA sp. j., A.
Wiśniewska, B. Wiśniewski, ul. Patriotów 110 lok. 324, 04-844 Warszawa zwana dalej:
„AWIMA sp. j.” albo „Przystępującym” Poinformował także, że drugą pozycje w rankingu
złożonych ofert zajął DC System sp. z o.o., ul. Marsa 56a, 04-242 Warszawa zwany dalej:
„DC System Sp. z o.o.” albo „Odwołującym”.
W dniu 18.06.2010 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) na podstawie art. 180 ust.
1 Pzp, DC System Sp. z o.o. wniosła odwołanie wobec czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty i zaniechania wykluczenia wybranego Wykonawcy i odrzucenia jego oferty
w przedmiotowym postępowaniu. Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w dniu
18.06.2010 r. (faxem). Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 i 3 Pzp poprzez naruszenie zasad zachowania uczciwej konkurencji oraz
równego traktowania wykonawców,
2) art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp poprzez wadliwe zaniechanie wykluczenia wybranego
Wykonawcy,
3) art. 89 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wybranego
Wykonawcy.
W związku z powyższymi zarzutami wnoszę o nakazanie Zamawiającemu:
1) uchylenia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2) wykluczenia wybranego Wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp,
3) odrzucenia oferty wybranego Wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 Pzp,
4) dokonania ponownej oceny ofert i wybór najkorzystniejszej oferty spośród ofert
ważnych.
Wskazał, że wybrany Wykonawca winien zostać wykluczony na podstawie przepisu
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, gdyż nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z pkt VII. 1 ppkt 1.1 SIWZ Wykonawca jest zobowiązany wykazać, że posiada
wiedzę i doświadczenie polegające na należytym wykonaniu lub wykonywaniu w okresie

ostatnich 3 lat przed dniem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, usług utrzymania porządku i czystości/sprzątania związanych
z przedmiotem zamówienia, przy czym za takie usługi Zamawiający uzna wykonanie lub
wykonywanie, co najmniej dwóch zamówień, z których każde obejmowało usługi utrzymania
porządku i czystości/sprzątania powierzchni biurowych o powierzchni objętej przedmiotem
usługi nie mniejszej niż 15.000 m2, świadczonych przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy.
W dołączonym do oferty wykazie usług wybrany Wykonawca przedstawił 4 usługi,
z których żadna nie spełnia wymogów Zamawiającego. Usługa na rzecz Stołecznego
Zarządu Infrastruktury - Jednostka Wojskowa, ul. świrki i Wigury (poz. 1) nie dotyczy
wyłącznie powierzchni biurowej, lecz również powierzchni hali sportowej i basenu. Usługa na
rzecz Pałacu Kultury i Nauki w Warszawie (poz. 2) nie dotyczy powierzchni biurowej
w wymaganym zakresie. Zgodnie z postanowieniami SIWZ w postępowaniu prowadzonym
przez PKiN w 2007 r. (sprawa nr TG-13/2007) powierzchnia pomieszczeń biurowych wynosi
12.253 m2 (str. 2 SIWZ oraz zał. nr 9). Usługa na rzecz Państwowego Instytutu
Geologicznego (poz. 3) nie obejmuje wymaganego 12-miesięcznego okresu realizacji
w okresie ostatnich 3 lat przed dniem składania ofert, jak również dotyczy przedmiotu
zamówienia o wartości zaledwie 784.300 PLN. Usługa na rzecz Stołecznego Zarządu
Infrastruktury - Jednostka Wojskowa, ul. świrki i Wigury (poz. 4) nie obejmuje wymaganego
12-miesięcznego okresu realizacji w okresie ostatnich 3 lat przed dniem składania ofert.
Oferta wybranego Wykonawcy winna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2, 3 i 4 Pzp. Z udzielonych wyjaśnień Wykonawcy w dniu 26.05.2010 r. wynika brak
określenia serwisu dziennego w obiekcie Świętokrzyska 1, mimo wymagania
Zamawiającego zawartego na str. 16 SIWZ – Zał. nr 1 Rozdz. I w pkt 1.3.7, aby zapewnić
serwis zgodnie z doświadczeniem oferenta. Wykonawca w wyjaśnieniach wskazał, że
zapewnia taki serwis dzienny wyłącznie w odniesieniu do lokalizacji Świętokrzyska II.
W konsekwencji treść oferty nie odpowiada treści SIWZ.
Cena zaproponowana przez Wykonawcę ma charakter rażąco niski. Takie
stanowisko potwierdzają także wyjaśnienia Wykonawcy. W wyjaśnieniach Wykonawca
zamieścił informacje dotyczące wydajności teoretycznej maszyn czyszczących. Takie dane
są całkowicie niemiarodajne. Przy ocenia zaś możliwości sprzętu niezbędna jest ocena
wydajności praktycznej, bo ona zależy od rodzaju obiektu. 2500 m2/h to wydajność maszyny
o szerokości roboczej 70 cm, gdzie prędkość poruszania się pracownika z taką maszyną to
0,99 m/s czyli około 3,6 km/h. Oznacza to szybki marsz, nie uwzględnia się tu pokonywania
przeszkód, przygotowania maszyny i sprzątanej powierzchni do sprzątania, wymiany
worków ani nawet przełączania kabla między gniazdkami - długość kabla to 23 m.
Wyjaśnienia Wykonawcy są zatem całkowicie niewiarygodne.

Zamawiający w dniu 21.06.2010 r. wezwał faxem w trybie art. 185 ust.1 Pzp
uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu
odwoławczym.
W dniu 23.06.20010 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) SOEN Sp. z o.o.,
ul. Curie Skłodowskiej 6/7,86-300 Grudziądz zwane dalej: „SOEN Sp. z o.o.” poinformowało,
ze nie przystępuje do postępowania odwoławczego i nie wskazuje żadnej ze stron.
W dniu 24.06.2010 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) AWIMA sp. j. zgłosiła
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wnosząc
o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz
Odwołującemu.
Odwołujący w pkt 1 odwołania podnosił, iż Przystępujący winien zostać wykluczony
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, gdyż nie wykazał spełniania warunków udziału
w postępowaniu. W dalszej części wskazując, zgodnie z pkt VII.1 ppkt. 1.1 Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia zwanej dalej: „SIWZ”, iż Wykonawca zobowiązany jest
wykazać, że posiada wiedzę i doświadczenie polegające na należytym wykonaniu w okresie
ostatnich 3 lat przed dniem składana ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, usług utrzymania porządku i czystości/sprzątani związanych
z przedmiotem zamówienia, przy czym za takie usługi Zamawiający uzna wykonanie lub
wykonywanie, co najmniej dwóch zamówień, z których każde obejmowało usługi utrzymania
porządku i czystości/sprzątania powierzchni biurowych o powierzchni objętej przedmiotem
usługi nie mniejszej niż 15.000m², świadczonych przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy.
Zamawiający w/w zapisem uszczegółowia § 1 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009 r. Nr
226, poz. 1817).
Nie zgodził z Odwołującym, że usługa obejmująca sprzątanie w budynku Pałacu
Kultury i Nauki nie potwierdza spełniania przez Przystępującego warunków postawionych
przez Zamawiającego w SIWZ. Usługa wykonywana na rzecz PKiN obejmowała, jak wskazał
Odwołujący sprzątanie pomieszczeń biurowych o powierzchni 12 253 m², jak również
obejmowała utrzymanie czystości w ciągach komunikacyjnych o powierzchni 8 036 m².
Zatem łączna powierzchnia, na której AWIMA dokonywała usługi w jednakowym zakresie,
jak zakres przedmiotowego postępowania, to powierzchnia 20 571 m². Należy również
podkreślić, iż zarówno przedmiot postępowania prowadzonego przez NBP, jak i PKiN
w większym zakresie są zbieżne, bowiem oprócz powierzchni biurowych i ciągów
komunikacyjnych, oba obejmują utrzymanie porządku w sanitariatach oraz windach.
Dodatkowo Odwołujący podnosił, że zarówno referencje uzyskane od Państwowego

Instytutu Geologicznego, jak również Stołecznego Zarządu Infrastruktury nie obejmującą
wymaganego 12-miesięcznego okresu realizacji usług w okresie ostatnich 3 lat przed dniem
składania ofert. Z przyjętym przez Odwołującego stanowiskiem nie zgodził się Przystępujący,
bowiem z obu dokumentów wynika, iż usługi określone w umowie zostały wykonane
w okresie ostatnich 3 lat.
Zakończenie wykonania usługi na rzecz Państwowego Instytutu Geologicznego miało
miejsce dnia 31.12.2007 r. okres jego realizacji trwał nieprzerwanie od dnia 4.05.2005 r. do
dnia 31.122007 r. Natomiast zakończenie wykonania usługi na rzecz Stołecznego Zarządu
Infrastruktury miało miejsce 31.07.2007 r. okres jego realizacji trwał nieprzerwanie od dnia
2.05.2005 r. do dnia 31.07.2007 r. Tym samym usługi na rzecz obydwu podmiotów,
wykonywane były w okresie ostatnich trzech lat przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy.
Odwołujący nie słusznie podnosił, w jego ocenie, iż jego referencje od Państwowego
Instytutu Geologicznego są nie zgodne z w/w zapisem SIWZ, gdyż wartość wykonywanej
usługi to zaledwie kwota 784.300 zł. NBP w omawianym zapisie nie wymaga od
wykonawców, aby referencje składane przez nich potwierdzały wykonanie usługi na
określoną kwotę. Przywołał na potwierdzenie wyrok z dnia 18.03.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP
264/09.
Ustosunkowując się do zarzutu z pkt 2 odwołania, wskazał, iż zarówno w treści oferty,
jaki i wyjaśnieniach do oferty Przystępujący wypełnił wszelkie stawiane przez
Zamawiającego w SIWZ wymagania, i jako taka nie podlega odrzuceniu na podstawie art. 89
Pzp.
Odnosząc się do zarzutu, iż cena oferty wybranego wykonawcy jest rażąco niska.
Wskazał, że rażąco niska cena, oznacza ofertę z ceną niewiarygodnie niską, znacząco
odbiegającą od cen rynkowych. Taka cena może wskazywać na fakt realizacji zamówienia
poniżej kosztów ponoszonych przez wykonawcę. Przywołał na potwierdzenie wyrok z dnia
12.02.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 126/09. Dodatkowo przywołał art. 15 ust. 1 pkt 1 i 3
ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr
153, poz.1503 ze zm.), który stanowi, iż czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie
innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez:
1. sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo
ich odsprzedaży poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
2. rzeczowo nieuzasadnione, zróżnicowane traktowanie niektórych klientów.
Zatem jeżeli Wykonawca ma możliwość nabycia materiałów/wykonania usług do
wykonania zamówienia po konkurencyjnej cenie, zaproponowanie niskiej ceny w ofercie
przetargowej jest jak najbardziej uzasadnione.
Przystępujący w wyjaśnieniach dotyczący elementów oferty mających wpływ na
wysokość zaoferowanej ceny wskazała powód z jakiego wynika cena jaka została

wskazana w ofercie. Wykonawca wyposażony jest w bardzo nowoczesny sprzęt, którego
parametry oraz wydajność pracy momentami znacznie przewyższają urządzenia firm
konkurencyjnych, szkolenia, jak również motywacyjny system wynagrodzeń pracowników
powodują zwiększenie ich wydajności, nie tracąc na jakości wykonanej usługi. Ponadto
w kosztorysie przedstawił, uwzględnione w ofercie koszty wynagrodzeń, amortyzację, koszty
zakupu materiałów, a także drobnego sprzętu, koszty ogólne i zysk. Zostało również
wyjaśnione, że w pozycjach, w których przy amortyzacji występuje wartość 0 zł urządzenia
użyte przy wykonywaniu zamówienia zostały zamortyzowane lub do danego typu usługi nie
przewiduje się tego typu urządzenia. Co więcej jak wynika, ze zbiorczego zestawienia ofert
cena oferty złożonej przez Wybranego Wykonawcę, nic odbiega od cena ofert Wykonawców,
którzy również złożyli swoje oferty do przedmiotowego postępowania.
Przywołał wyroki KIO z dnia 27.07.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 895/09, z dnia
4.03.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 185/09, z dnia 13.01.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 1511/08,
z dnia 20.04.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 450/09, z dnia 9.11.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP
1364/09, sygn. akt: KIO/UZP 1381/09, sygn. akt: KIO/UZP 1388/09.
W dniu 29.06.2010 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) AWIMA sp. j. złożyła tzw.
pismo Przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
podtrzymując wniosek o oddalenie odwołania wraz z argumentacja ze zgłoszonego
przystąpienia. Ponadto, przedstawiono dodatkowa argumentacje wraz z dowodami na
poparcie swojego stanowiska. W jego ocenie Odwołujący zaniechał oprotestowania
czynności Zamawiającego polegającej na wezwaniu Przystępującego do złożenia
dokumentów stosownie do normy określonej w art. 26 ust. 3 Pzp. Skoro bowiem w swoim
odwołaniu wskazuje, że Przystępujący winien zostać wykluczony z postępowania na mocy
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, czyli z uwagi na niewykazanie spełnienia warunków udziału
w postępowaniu. To bezsprzecznie winien wiedzieć, iż taka czynność Zamawiającego jest
możliwa dopiero po wezwaniu z art. 26 ust. 3 Pzp lub art. 26 ust. 4 Pzp. Czynności tej
Odwołujący nie zakwestionował. Wskazując jedynie, że Przystępujący nie spełnił warunków
udziału w postępowaniu - to zatem prowadzi do wniosku, iż jego odwołanie jest niepełne i
jako takie winno być oddalone bez dokonywania badania zasadności kwestii
merytorycznych tzn. bez dokonywania analizy spełnienia przez przystępującego warunków
udziału w przedmiotowy postępowaniu. Na poparcie swojego stanowiska przywołał
wyrokiem KIO z dnia 17.11.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 1414/09, jak również pośrednio
wyrok KIO z dnia 2.02.2010 r., sygn. akt: KIO/UZP 1756/09. Niezależnie jednak od
powyższego wskazał - dołączając jednocześnie na potwierdzenie tego faktu stosowne
dowody, iż warunek Zamawiającego spełnił (1) oświadczenia zamawiających: a) Jednostka
Wojskowa Warszawa, ul. świrki i Wigury 1 C i 103/105 - dotyczy umowy nr

65/GK/2007/WEN, b) Pałac Kultury i Nauki Warszawa Pl. Defilad ] dotyczy umowy nr
134/2/2008, c) Jednostka Wojskowa Warszawa, ul. świrki i Wigury 1C oraz 103/105 -
dotyczy umowy 29/75/WAK/2005, 2) dokumentację techniczną wskazanego do świadczenia
usługi sprzętu).
Potwierdzenie spełnienia warunku przez Przystępującego wynika także, w jego
ocenie, z opisów przedmiotu zamawiania w realizowanych przez niego usługach. Na dowód
czego przedłożył wyciągi z SIWZ oraz zawartych umów:
Przystępujący jednoczesność uprzedzając zarzut Odwołującego jakoby tych
dokumentów nie może składać na tym etapie postępowania wskazał na art. 190 ust. 1 Pzp.
Jednocześnie podniósł, iż przytaczanie zarzutu przez Odwołującego jakoby jego
oferta winna być odrzucona na podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 2,3,4 Pzp, a to z tej przyczyny,
że jest niezgodna z SIWZ, zawiera rażąco niską cenę, a jednocześnie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji jest w istocie całkowicie nie udowodniona - co stosownie do art. 6
kc. spoczywa na Odwołującym. W postępowaniu odwoławczym - co istotne - jest to jego
obowiązek. Skoro brak jest udowodnienia faktów na poparcie tego zarzutu winien on być w
całości oddalony. Marginalnie dodał, iż Odwołujący wskazując ten zarzut próbuje się
zabezpieczyć i podnosi go z ostrożności, w ten sposób że gdyby zarzut co do wykluczenia
przystępującego nie został uwzględniony. Jednocześnie wcale go nie uzasadniając.
Co się tyczy natomiast wskazania, iż Przystępujący w swoich wyjaśnieniach z dnia
26.05.2010 r. nie odniósł się do pytania Zamawiającego w kwestii serwisu w obiekcie na
ul. Świętokrzyskiej I i Świętokrzyskiej II jest nieuprawnione - co w sposób bezsporny wynika
z udzielonych wyjaśnień:
Przystępujący wskazał także, że zarzut w przedmiocie rażąco niskiej ceny również nie
jest w żadnym razie udowodniony, co czyni go również nie zasadnym i podlegającym
oddaleniu.
W dniu 30.06.2010 r. (wpływ do Prezesa KIO) Zamawiającym wobec wniesienia
odwołanie do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na
odwołanie, w której wnosił o oddalenie w całości odwołania i obciążenie Odwołującego
kosztami postępowania odwoławczego przed KIO.
Nieprawdziwy jest zarzut i bezpodstawne żądanie Odwołującego, iż Zamawiający
powinien wykluczyć firmę AWIMA sp. j. z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4
Pzp. Zgodnie z zapisami SIWZ oraz ogłoszenia o zamówieniu o udzielenie zamówienia
mogą ubiegać się Wykonawcy, spełniający warunki dotyczące posiadania wiedzy
i doświadczenia. W opisie sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków
Zamawiający postanowił, że: „Wykonawca jest zobowiązany wykazać, że posiada wiedzę
i doświadczenie polegające na należytym wykonaniu lub wykonywaniu w okresie ostatnich 3

lat przed dniem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie, usług utrzymania porządku i czystości/sprzątania związanych z przedmiotem
zamówienia, przy czym za takie usługi Zamawiający uzna wykonanie lub wykonywanie, co
najmniej dwóch zamówień, z których każde obejmowało usługi utrzymania porządku
i czystości/sprzątania powierzchni biurowych o powierzchni objętej przedmiotem usługi nie
mniejszej niż 15.000m2, świadczonych przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy". Wykonawca
którego oferta została uznana za najkorzystniejszą w wykazie wykonanych/wykonywanych
usług wykazał, że w ostatnich trzech latach wykonywał lub wykonuje cztery usługi w tym:
a) wykonuje usługę utrzymania porządku i czystości /sprzątania powierzchni biurowych
objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m (od 18.07.2007 r. do 17.07.2010 r.),
dla Jednostek Wojskowych ul. świrki i Wigury 1C, 00-909 Warszawa - odbiorca Stołeczny
Zarząd Infrastruktury Warszawa Al. Jerozolimskie 97;
b) wykonuje usługę utrzymania porządku i czystości /sprzątania powierzchni biurowych
objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m (od 01.04.2008 r. do 31.03.2011 r.),
dla Pałacu Kultury i Nauki Pl. Defilad 1, 00-901 Warszawa – odbiorca Zarząd Pałacu Kultury
i Nauki Warszawa, Pl. Defilad 1;
c) wykonał usługę utrzymania porządku i czystości /sprzątania powierzchni biurowych
objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m (od 04.05.2005 r. do 31.12.2007 r.),
dla Państwowego Instytutu Geologicznego ul. Rakowiecka 4, 00-975 Warszawa będący
także odbiorcą tej usługi;
d) wykonał usługę utrzymania porządku i czystości /sprzątania powierzchni biurowych
objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m (od 02.05.2005 r. do 31.07.2007 r.),
dla Jednostek Wojskowych ul. świrki i Wigury 1C, 00-909 Warszawa - odbiorca Stołeczny
Zarząd Infrastruktury Al. Jerozolimskie 97.
Wszystkie cztery wykazane usługi spełniały warunek odnośnie: 1) przedmiotu usługi -
utrzymania porządku i czystości, 2) minimalnej powierzchni biurowej objętej przedmiotem
usługi - co najmniej 15.000 m2 oraz 3) czasu (terminu) wykonywania usługi - nie krócej niż 12
miesięcy. Jednocześnie do wykazu wykonanych/wykonywanych usług załączono cztery
dokumenty (referencje, opinie), z których wynika, że wszystkie te usługi zostały wykonane
należycie, dlatego też Zamawiający był zobowiązany uznać wykonanie lub wykonywanie co
najmniej dwóch wykazanych zamówień, jako potwierdzających spełnianie warunku udziału
w postępowania w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia. Za zupełnie bezpodstawne
uznać należy twierdzenia Odwołującego, że żadna z wykazanych usług nie spełnia
wymogów Zamawiającego, to jest:
Zarzut, że usługa sprzątania na rzecz Stołecznego Zarządu Infrastruktury nie dotyczy
wyłącznie powierzchni biurowej lecz również powierzchni hali sportowej i basenu jest
niezasadny, gdyż Zamawiający nie żądał w warunku, aby przedmiot wykazywanej usługi

odnosić się miał wyłącznie do pokoi biurowych.
Zarzut, że usługa sprzątania na rzecz Pałacu Kultury i Nauki nie dotyczy
powierzchni biurowej w wymaganym zakresie jest niezasadny, gdyż Zamawiający nie żądał
w warunku, aby przedmiot wykazywanej usługi odnosić się miał wyłącznie do pokoi
biurowych. Przedłożony przez odwołującego wyciąg ze Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia dotyczący sprzątania pomieszczeń wewnątrz budynku Pałacu Kultury i Nauki
w Warszawie opisu wielkość pomieszczeń biurowych, podczas gdy opis sposobu dokonania
oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu odnośnie wiedzy i doświadczenia dotyczy
powierzchni biurowych na które składają się oprócz powierzchni w pomieszczeniach
biurowych, także inne powierzchnie funkcjonalnie z nią powiązane.
Zarzut, że usługa sprzątania na rzecz Państwowego Instytutu Geologicznego nie
obejmuje 12 miesięcznego okresu realizacji w okresie ostatnich 3 latach jest niezasadny,
gdyż opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunku nie zawiera informacji, że usługa
ma się rozpocząć i zakończyć w okresie ostatnich 3 lat lecz wyraźnie wskazuje, że usługa
ma być wykonana lub wykonywana w ostatnich 3 latach. Na poprawność takiego działania
wskazała już KIO, w wyroku z dnia 2.03.2010 r., sygn. akt KIO/UZP 97/2010 w podobnym
stanie prawnym i faktycznym.
Zarzut, że usługa sprzątania na rzecz Stołecznego Zarządu Infrastruktury dla
Jednostek Wojskowych w Warszawie przy ul. świrki i Wigury nie obejmuje 12 miesięcznego
okresu realizacji w okresie ostatnich 3 latach jest niezasadny, gdyż opis sposobu
dokonywania oceny spełniania warunku nie zawiera informacji, że usługa ma się rozpocząć
i zakończyć w okresie ostatnich 3 lat lecz wyraźnie wskazuje, że usługa ma być wykonana
lub wykonywana w ostatnich 3 latach. W tym przypadku w pełni mają zastosowanie także
tezy wyroku przywołanego powyżej.
Zarzut, że oferta nie obejmuje swoim zakresem usługi serwisu dziennego jest
nieuprawniony, gdyż AWIMA sp. j. oświadczyła, w ust. 6 formularza oferty, że akceptuje
zawarty w SIWZ projekt umowy w tym wymóg § 1 ust. 2 pkt 2.7, to jest, że zapewni serwis
dzienny we wszystkich obiektach NBP zlokalizowanych w Warszawie. Z żadnego
wyjaśnienia złożonego do treści oferty nie wynika, aby wybrany Wykonawca zamierzał
zmienić treść oferty. Ponadto zgodnie z załącznikiem nr 1 do SIWZ - Opis przedmiotu
zamówienia Rozdz. I ust. 1 1.3.7 usługa serwisu dziennego jest jedną z usług
wykonywanych w ramach miesięcznego ryczałtu, którego wysokość dla obiektu
Świętokrzyska I Wykonawca podał w formularzu cenowym.
Zarzut, że cena zaproponowana przez Wykonawcę ma charakter rażąco niski jest
bezpodstawny i nie został przez Odwołującego choćby w najmniejszym stopniu
uprawdopodobniony. Zgodnie z generalną zasadą wyrażoną w art. 6 k.c. ciężar
udowodnienia faktu, spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Zarzuty

Odwołującego z których ma wynikać, że informacje dotyczące wydajności teoretycznej
maszyn czyszczących są niemiarodajne jest bez znaczenia, bowiem istotne jest, że przy
ocenie czy mamy do czynienia z „rażąco niską ceną" należy brać pod uwagę cenę całkowitą
oferty, a nie ceny jednostkowe za poszczególne elementy oferty (wyrok KIO z 08.06.2009 r.,
sygn. akt: KIO/UZP 671/09). Nie można przyjąć, że oferta zawiera rażąco niską cenę
wyłącznie na podstawie jednej z kilku pozycji składających się na cenę oferty, a to właśnie
uczynił Odwołujący. Za ofertę z rażąco niską cenę należy uznać ofertę z ceną
niewiarygodną, nierealistyczną w stosunku do cen rynkowych podobnych zamówień, tj. cenę
wskazującą na fakt wykonania zamówienia poniżej kosztów. Punktem odniesienia dla oceny,
czy cena jest rażąco niska może być nie tylko wartość szacunkowa zamówienia, ale również
ceny zaproponowane przez pozostałych Wykonawców. Cena oferty Odwołującego jest
wyższa od ceny oferty wybranej o 8 %, a dwie kolejne oferty o odpowiednio ok. 10 % i ok. 12
%. Świadczy to o tym, że ceny czterech najtańszych ofert są ze sobą porównywalne,
a zarazem realistyczne i wiarygodne.

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, po przeprowadzeniu rozprawy
w przedmiotowej sprawie, zapoznaniu się z materiałem dowodowym wskazanym
poniżej, zawiadomieniem o wyborze oferty najkorzystniejszej z dnia 09.06.2010 r.,
odwołaniem, przystąpieniem do odwołania, pismem Przystępującego do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego z dnia 29.06.2010 r. wraz
z załącznikami, odpowiedzią na odwołanie, po wysłuchaniu oświadczeń, jak
i stanowisk stron oraz Przystępującego złożonych ustnie do protokołu w toku
rozprawy, ustalił i zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby ustalił, że wobec wszczęcia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego dotyczy rozpoznawane przez
Izbę odwołanie, po dniu 29 stycznia 2010 r., tj. po dniu wejścia w życie przepisów ustawy
z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. Nr 223, poz. 1778), do rozpoznawania niniejszej sprawy odwoławczej
mają zastosowanie przepisy Pzp w nowym brzmieniu, tj. po dniu wejścia w życie
wskazanych przepisów.
W drugiej kolejności skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna
z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 Pzp,
a Wykonawca wnoszący odwołanie posiadał interes w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp,
uprawniający go do złożenia odwołania.
Zdaniem Izby, Odwołujący, którego oferta została sklasyfikowana w rankingu
złożonych ofert zaraz po ofercie Przystępującego, w przypadku uwzględnienia odwołania,

powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert i wykluczenia Przystępującego
z udziału w postępowaniu i odrzucenia jego oferty, ma szansę na uzyskanie przedmiotowego
zamówienia.
Skład orzekający Izby działając zgodnie z art. 190 ust. 7 Pzp dopuścił w niniejszej
sprawie dowody z dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez
Zamawiającego do akt sprawy w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym
w szczególności z postanowień SIWZ, wyjaśnień SIWZ z dnia 04.05.2010 r., oferty
Odwołującego, wezwania Zamawiającego z dnia 21.05.2010 r., wyjaśnień Przystępującego
z dnia 26.05.2010 r., zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej z dnia 09.06.2010 r.,
odwołania, przystąpienia do odwołania, pismo Przystępującego do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego z dnia 29.06.2010 r. wraz z załącznikami
(1 - cztery oświadczenia Zamawiających z datą 28.06.2010 r., których zadania zostały
przywołane w wykazie załączonym do oferty, 2 – wyciąg z umowy nr 65/GK/2007/WEN,
3 - wyciąg z umowy nr 29/75/WAK/2005, 4 – wyciąg SIWZ/PKiN/, 5 - wyciąg umowy
z 04.05.2005 r., 6 – pismo z dnia 29.06.2010 r. (Profi Europe), 7 – kopie ulotek maszyn
TASKI, których treść poświadczył w odrębnym oświadczeniu Johnson Diversey),
8 - wyjaśnienia Przystępującego z dnia 26.05.2010 r. wraz z załącznikami, tzn. uchwałą
wspólników z dnia 13.05.2010 r., trzy stronicowym kosztorysem, parametrami TASKI
TAPISET 70 i TASKI SWINGO XP), odpowiedzi na odwołanie.
Ponadto złożone na rozprawie przez Przystępującego: 1) cztery oświadczenia
Zamawiających z datą 29.06.2010 r., których zadania zostały przywołane w wykazie (korekta
redakcyjna), 2) oświadczenie firmy Johnson Diversey odnośnie wydajności pracy
wymienionych w nim maszyn.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
także stanowiska i oświadczenia stron i Przystępującego złożone na piśmie w ramach
środków ochrony prawnej oraz ustnie do protokołu.
Odnosząc się do podniesionego w treści odwołania zarzutu stwierdzić należy, że
odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, z uwagi na nie
wykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu z pkt VII.1 ppkt 1.1 SIWZ, Izba
uznała za niezasadny.
Skład orzekający Izby dokonał następujących ustaleń odnośnie zarzutu:
Zamawiający wskazał, ż warunek wiedzy i doświadczenia z pkt VII.1 ppkt 1.1 SIWZ
będzie spełniony (opisie sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku), gdy
„Wykonawca jest zobowiązany wykazać, że posiada wiedzę i doświadczenie polegające na
należytym wykonaniu lub wykonywaniu w okresie ostatnich 3 lat przed dniem składania ofert,

a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, usług utrzymania
porządku i czystości/sprzątania związanych z przedmiotem zamówienia, przy czym za takie
usługi Zamawiający uzna wykonanie lub wykonywanie, co najmniej dwóch zamówień,
z których każde obejmowało usługi utrzymania porządku i czystości/sprzątania powierzchni
biurowych o powierzchni objętej przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m2,
świadczonych przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy". Niezbędne było złożenie stosownego
wykazu wykonanych lub wykonywanych usług (pkt VIII.2 SIWZ): „Wykaz wykonanych lub
wykonywanych usług w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy
i doświadczenia w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, z podaniem ich
przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz załączeniem dokumentów potwierdzających,
że te usługi zostały wykonane należycie lub są wykonywane należycie. Przykładowy
wzór formularz dokumentu podany jest w załączniku nr 3 do SIWZ”.
W załączniku nr 1 do SIWZ (str. 16) Rozdz. I ust. 1 pkt 1.3 Zamawiający określił w
ramach opisu przedmiotu zamówienia - zakres świadczenia, tj. zakres wymaganych
czynności do wykonania dla obiektu: „Świętokrzyska I”.
Przystępujący w wykazie wykonanych/wykonywanych usług (str. 7 oferty) wykazał, że
w ostatnich trzech latach wykonywał lub wykonuje cztery usługi w tym:
a) wykonuje (w dniu upływu terminu składania ofert) usługę utrzymania porządku i czystości
/sprzątania powierzchni biurowych objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m
(od 18.07.2007 r. do 17.07.2010 r.), dla Jednostek Wojskowych ul. świrki i Wigury 1C,
00-909 Warszawa - odbiorca Stołeczny Zarząd Infrastruktury Warszawa, al. Jerozolimskie
97, referencja z dnia 9.11.2009 r. (str. 8 oferty);
b) wykonuje (w dniu upływu terminu składania ofert) usługę utrzymania porządku i czystości
/sprzątania powierzchni biurowych objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m
(od 01.04.2008 r. do 31.03.2011 r.), dla Pałacu Kultury i Nauki, pl. Defilad 1, 00-901
Warszawa – odbiorca Zarząd Pałacu Kultury i Nauki Warszawa, pl. Defilad 1, referencje
z dnia 29.09.2009 r. (str. 9 oferty);
c) wykonał usługę utrzymania porządku i czystości /sprzątania powierzchni biurowych
objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m (od 04.05.2005 r. do 31.12.2007 r.),
dla Państwowego Instytutu Geologicznego ul. Rakowiecka 4, 00-975 Warszawa będący
także odbiorcą tej usługi, opinia z dnia 12.02.2008 r. (str. 10 oferty);
d) wykonał usługę utrzymania porządku i czystości /sprzątania powierzchni biurowych
objętych przedmiotem usługi nie mniejszej niż 15.000 m (od 02.05.2005 r. do 31.07.2007 r.),
dla Jednostek Wojskowych ul. świrki i Wigury 1C, 00-909 Warszawa - odbiorca Stołeczny
Zarząd Infrastruktury Al. Jerozolimskie 97, referencje z dnia 21.08.2007 r. (str. 11 oferty).
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, Izba stwierdziła co następuje.

Po pierwsze, w ocenie Izby, określony przez Zamawiającego opis sposobu
dokonywania oceny spełniania warunku wiedzy i doświadczenia, został tak skonstruowany,
że element wymaganego czasookresu jest zawarty w pierwszej jego części, zaś w drugiej
zawarty jest element dotyczący charakteru usług, którymi należy się wykazać. Okres krótszy
niż 12 miesięcy, dotyczy tylko i wyłącznie tego, aby usługa wykonywana lub wykonana nie
była krótsza niż rok. Izba uznała także, że orzeczenie KIO z dnia 02.03.2010 r., sygn. akt
KIO/UZP 97/2010 jest miarodajne w tym zakresie, zaś elementy różnicujące nie mają
znaczenia co do istoty sprawy. W konsekwencji uznając, ze zadania z poz. 3 i 4 wykazu
spełniają kryteria wynikające z opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunku
wiedzy i doświadczenia.
Po drugie, odnośnie poz. 1 i 2 wykazu. Względem poz. 1 oświadczenie złożone
w wykazie potwierdza w ramach złożonych dowodów wyciąg umowy nr 65/GK/2007/WEN.
Względem, zaś poz. 2, Izba potwierdza, że rzeczywiście w opisie sposobu dokonywania
oceny spełniania warunku wiedzy i doświadczenia wskazuje się na powierzchnie biurowe,
a nie pomieszczenia biurowe na co zwracał uwagę Zamawiający. Jednakże, ewentualne
wątpliwości wynikające z dowodu przedłożonego przez Odwołującego oraz Przystępującego
(wyciąg SIWZ/PKiN/) narzucałyby konieczność co najwyżej wezwania do wyjaśnień tudzież
uzupełnienia, co z uwagi na wykazanie się dwoma zadaniami przez Przystępującego nie jest
konieczne. W zakresie opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunku wiedzy
i doświadczenia Zamawiający nie precyzował, co należy rozumieć przez powierzchnie
biurowe, nie zawierał też odesłania do załącznika nr 1 do SIWZ. Niniejsza
niejednoznaczność nie może, jednakże, działać na niekorzyść Przystępującego, czy też
jakiegokolwiek innego uczestnika postępowania, w tym także Odwołującego (podobnie
w kwestii niejednoznaczności SIWZ wyrok KIO z dnia 12.01.2010 r., sygn. akt: KIO/UZP
1641/09). W konsekwencji, jednakowe rozumienie powierzchni biurowych przyjęte przez
Zamawiającego jest zgodne z art. 7 Pzp.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.
Zarzuty naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 Pzp, z uwagi na
zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego mimo, że jest ona niezgodna z SIWZ,
zaoferowana cena ma charakter ceny rażąco niskiej, a zarazem oferta Przystępującego
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, Izba uznała za niezasadne.
Skład orzekający Izby dokonał następujących ustaleń odnośnie zarzutu:
W Rozdz. III ust. 7 SIWZ Zamawiający określił, że: „Opis przedmiotu zamówienia
zawarty jest w załącznikach nr 1 do SIWZ, który zawiera charakterystykę obiektów, zakres
i częstotliwość czynności dla usług utrzymania czystości i porządku oraz zakresu serwisu
dziennego”. Zaś w Rozdz. I ust. 1 pkt 1.3.7 załącznika nr 1 do SIWZ wymienił, że w ramach

opisu przedmiotu zamówienia dla obiektu „Świętokrzyska I” Wykonawca będzie świadczył
usługi obejmujące m.in. prowadzenie serwisu dziennego. W ramach załącznika nr 12 do
SIWZ, tj. wzoru umowy w § 1 ust. 2 pkt 2.7: „Wykonawca będzie wykonywać wszystkie
czynności mające na celu zapewnienie utrzymania czynności i porządku w obiektach,
o których mowa w ust. 1 (w tym także w obiektach „Świętokrzyska I”), a w szczególności
będzie świadczył m. in. prowadzenie serwisu dziennego.
Z kolei w § 9 ust. 1 oraz 2 wzoru umowy: „1. Za świadczenie usług określonych w § 1
ust. 1 i ust. 2 strony ustaliły wynagrodzenie brutto w kwocie: _____________ zł (słownie: ),
ustalone na podstawie oferty Wykonawcy, która stanowi załącznik nr 4 do umowy
i formularza cenowego stanowiącego załącznik nr 5 do umowy.
2. Kwota miesięcznego wynagrodzenia ryczałtowego, o której mowa w ust. 1 w podziale na
poszczególne obiekty wynosi:
2.1. dla obiektu Świętokrzyska I: kwota brutto _____________ zł (…)” .
W ramach formularza ofertowego (załącznik nr 10 do SIWZ) w ust. 6 zawarto
oświadczenie: „ (..) akceptujemy zawarty w SIWZ projekt umowy i zobowiązujemy się, w
przypadku wyboru naszej oferty, do zawarcia umowy zgodnie z niniejszą ofertą i na
warunkach w SIWZ określonych, w miejscu i w terminach wyznaczonym przez
zamawiającego.” W załączniku nr 11 do SIWZ (formularzu cenowym) zawarł: Tabele I.
Wynagrodzenie za świadczenie usług, o których mowa w rozdziale III ust.1 pkt 1.1 SIWZ
objętych miesięcznym wynagrodzeniem ryczałtowym.
W dniu 21.05.2010 r. Zamawiający wezwał Przystępującego do wyjaśnień m.in.
odnośnie ceny rażąco niskiej w trybie art. 90 Pzp. Stosowne wyjaśnienia Przystępującego
z dnia 26.05.2010 r. zostały przekazane Zamawiającemu w terminie. W ramach załączników
przekazał uchwałę wspólników z dnia 13.05.2010 r., trzy stronicowy kosztorys, parametry
TASKI TAPISET 70 i TASKI SWINGO XP. W poz. 1 kosztorysu załączonego do wyjaśnień
przedstawił wycenę świadczenia zaoferowanej usługi dla obiektu „Świętokrzyska I”.
W ramach wyjaśnień Przystępujący stwierdził, że: „(…) park maszynowy (…)
wyposażony jest w bardzo nowoczesny sprzęt którego parametry oraz wydajność pracy
momentami znacznie przewyższają urządzenia firm konkurencyjnych, również szkolenia,
motywacyjny system wynagrodzeń pracowników powodują zwiększenie się ich wydajności.
(…) system pracy jest codziennie sprawdzany na powierzchni 767.000 m². (..). (…)
przedstawiamy kosztorys w którym uwzględniliśmy koszty wynagrodzeń, amortyzację, koszty
zakupu materiałów i sprzętu drobnego, koszty ogólne i zysk. W pozycjach w których przy
amortyzacji występuje wartość 0 zł urządzenia użyte przy wykonywaniu zamówienia zostały
zamortyzowane lub do wykonania usługi nie przewidujemy tego typu urządzeń. (…)”.
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, Izba stwierdziła co następuje.

Po pierwsze, odnośnie naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 Pzp, w ocenie Izby,
Przystępujący nie zmienił poprzez wyjaśnienia treści złożonej oferty, w tym wypadku
deklaracji zawartej w ust. 6 formularza ofertowego. Z faktu, że w kosztorysie załączonym do
wyjaśnień z dnia 26.05.2010 r. odnośnie ceny rażąco niskiej nie wymienił pozycji –
prowadzenie serwisu dziennego w obiekcie Świętokrzyska I – nie można wywieść, że ta
obligatoryjna usługa wymagana zgodnie z Rozdz. II ust. 7 w zw. z Załącznikiem nr 1 do
SIWZ (Rozdz. I ust. 1 pkt 1.3.7.), jako jedna z usług wykonywanych w ramach miesięcznego
ryczałtu wykazanego dla obiektu „Świętokrzyska I”. Po drugie, wezwanie do wyjaśnień nie
określało kryteriów szczegółowości wyjaśnień, załączony kosztorys był inicjatywą
Przystępującego, z uwagi na ryczałtowy charakter wynagrodzenia na obiekt „Świętokrzyska I
i II”, niniejsze nie może być podstawą do wysuwania tak daleko idących wniosków, jakie
wysuwa Odwołujący. Powyższe stanowisko jest potwierdzone w orzecznictwie. Powyższa
kwestia była rozpatrywana m.in. w wyroku z dnia 19.06.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 712/09,
wyrok KIO z dnia 12.11.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 1497/09 czy też wyroku KIO z dnia
25.03.2010 r., sygn. akt: KIO/UZP 287/10). Po trzecie, zgodnie także z § 1 ust. 2 pkt 2.7
oraz § 9 ust. 1 i 2 projektu/wzoru umowy, niniejsza usługa stanowi element świadczenia i w
ramach jego wykonywania będzie bezwzględnie egzekwowana w ramach zaoferowanej
ryczałtowej ceny.
Po drugie, odnośnie naruszenia art. 89 ust.1 pkt 4 Pzp, w toku rozprawy potwierdziło
się, że zarzut niniejszy Odwołującego upatruje się w kontekście pozycji dotyczącej obiektu
„Świętokrzyska I” i ujęcia w jego ocenie zbyt niskiej liczby pracowników w porównaniu do
oferty pozostałych Wykonawców. Izba wskazuje na kompleksowy charakter zaoferowanej
ceny i zasadność stanowiska, że kwestia rażąco niskiej ceny należy rozpatrywać w stosunku
do całego przedmiotu zamówienia, a nie do poszczególnych jego elementów (podobnie
wyrok KIO z dnia 12.01.2010 r., sygn. akt: KIO/UZP 1594/09 wraz z przywołanym tam
orzecznictwem arbitrażowym oraz sądowym), w tym wypadku poz. 1 kosztorysu
załączonego do wyjaśnień z dnia 26.05.2010 r. Na marginesie jedynie wskazując, że
mniejsza liczba pracowników w kontekście przywołanego przez Przystępującego
nowoczesnego parku maszynowego miarodajnie niniejszą różnice uzasadnia.
Po trzecie, odnośnie naruszenia art. 89 ust.1 pkt 3 Pzp, tj. zarzutu, że oferta
Przystępującego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, nie został on przez Odwołującego
w jakikolwiek sposób uzasadniony. Nie określono, czy należy go rozpatrywać w kontekście
zaoferowanej ceny, zaoferowanego przedmiotu zamówienia, czy obu tych kwestii.
W konsekwencji już z tej przyczyny podlega on oddaleniu. Także na rozprawie Odwołujący
w żaden sposób nie odniósł się do niniejszego zarzutu. Na marginesie wskazując, że
Odwołujący nie wykazał, iż wybór oferty Przystępującego spowodował eliminacje
przedsiębiorcy, jakim jest Odwołujący, z rynku danych świadczeń (podobnie wyrok KIO

z dnia 23.02.2010 r., sygn. akt: KIO/UZP 1941/09, czy też wyrok KIO z dnia 02.03.2010 r.,
sygn. akt: KIO/UZP 1951/09).
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.
Jednocześnie wobec nie potwierdzenia się zarzutu naruszenia przez Zamawiającego
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp oraz art. 89 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 Pzp wobec Odwołującego, Izba uznała
także za nie zasadny zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 7 Pzp, w tym art. 7 ust. 1
i 3 Pzp.
W tym stanie rzeczy, Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp
oraz orzekła jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Pzp, a także w oparciu o § 5 ust. 3 i 4 w zw. z § 3 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:

………………………………