Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt I UZ 37/11
POSTANOWIENIE
Dnia 17 października 2011 r.
Sąd Najwyższy w składzie :
SSN Katarzyna Gonera (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Jolanta Strusińska-Żukowska
SSA Jolanta Frańczak
w sprawie z odwołania J. L. prowadzącej NZOZ - Medycyna Szkolna w Z., E. G. i
M.L.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych
o ustalenie podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i ubezpieczenie
zdrowotne,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń
Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 17 października 2011 r.,
zażalenia organu rentowego na postanowienie o kosztach procesu zawarte w
wyroku Sądu Apelacyjnego w […]
z dnia 24 marca 2011 r.,
1. zmienia zaskarżone postanowienie (zawarte w punkcie V.
wyroku Sądu Apelacyjnego) w ten sposób, że zasądza od
organu rentowego na rzecz J. L. i M. L. (łącznie) kwotę 260
(dwieście sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów
postępowania w drugiej instancji;
2. oddala zażalenie w pozostałej części;
3. zasądza od J. L. i M. L. (łącznie) na rzecz organu rentowego
kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów
postępowania zażaleniowego.
2
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w G. wyrokiem z 28
kwietnia 2010 r., w sprawie z odwołania J. L. prowadzącej Niepubliczny Zakład
Opieki Zdrowotnej Medycyna Szkolna, E. G. i M. L. od decyzji Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych z 28 lipca 2008 r. zmienił zaskarżone decyzje w ten
sposób, że zwolnił J. L. prowadzącą NZOZ z obowiązku uregulowania składek na
ubezpieczenia społeczne i zdrowotne za E. G. oraz M. L. z tytułu ekwiwalentów za
używanie własnej odzieży i obuwia zamiast odzieży roboczej za wskazane w
wyroku okresy. Sąd Okręgowy zasądził od pozwanego na rzecz odwołujących się
E. G., M. L. i J. L. po 120 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa prawnego.
Apelację od powyższego wyroku wniósł Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Zażalenie na postanowienie w przedmiocie kosztów procesu, zawarte w
powyższym wyroku, wniosły J. L., E. G. i M. L., zarzucając naruszenie § 12 ust. 2 i
§ 6 pkt 5 i pkt 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r.
w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa
kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz.
1348 ze zm.) w związku z art. 98 § 1 i § 3 k.p.c. Skarżące wniosły o jego zmianę i
zasądzenie od organu rentowego na rzecz E. G. kwoty 4.800 zł, na rzecz M. L. i J.
L. kwot po 7.200 zł oraz na rzecz każdej z nich kosztów postępowania
zażaleniowego.
Sąd Apelacyjny – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z 24
marca 2011 r., zmienił zaskarżony wyrok w ten sposób, że ustalił, iż J. L.
prowadząca NZOZ nie jest zobowiązana do zapłacenia składek na ubezpieczenie
społeczne i zdrowotne za E. G. oraz M. L. od uzyskanego przez nie przychodu z
tytułu ekwiwalentu pieniężnego za używanie odzieży i obuwia własnego zamiast
roboczego za wskazane w wyroku okresy, a w pozostałym zakresie apelację oddalił
oraz zasądził od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na rzecz J. L. i M.L. kwoty po
1.200 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego oraz na rzecz E. G.
kwotę 600 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Zasądził od organu
rentowego na rzecz J. L. i M. L. kwoty po 255 zł oraz na rzecz E. G. kwotę 97,50 zł
tytułem zwrotu kosztów postępowania za drugą instancję.
3
W uzasadnieniu wyroku Sąd Apelacyjny stwierdził, że sprawy w których
wniesiono odwołania od decyzji określających wysokość (wymiar) składek na
ubezpieczenia społeczne i ubezpieczenie zdrowotne nie stanowią spraw „o
świadczenia pieniężne z ubezpieczenia społecznego i zaopatrzenia emerytalnego",
o których mowa w § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28
września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez
Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Przy
ustalaniu wysokości wynagrodzenia pełnomocnika skarżących w rozstrzyganej
sprawie nie miał zastosowania § 12 ust. 2 tego rozporządzenia. Wysokość stawek
minimalnych w sprawach dotyczących wysokości składek na ubezpieczenia
społeczne i ubezpieczenie zdrowotne zależy bowiem od wysokości tych składek, a
zatem od wartości przedmiotu sporu. Należało je więc ustalić na podstawie § 6
rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie
opłat za czynności adwokackie. Ubezpieczone zaskarżyły decyzję w zakresie
przyjęcia do podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i
ubezpieczenie zdrowotne przychodu z tytułu ekwiwalentu za używanie własnej
odzieży i obuwia zamiast odzieży ochronnej i obuwia roboczego. Zatem wysokość
składek z tego tytułu stanowi wartość przedmiotu sporu, od której należało ustalić
wysokość stawek minimalnych wynagrodzenia adwokata. Ich łączna wysokość
wynosi 1.851,95 zł w wypadku E. G., a w wypadku M. L. 7.805,49 zł. Zgodnie z § 6
pkt 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 28 września 2002 r. w sprawie
opłat za czynności adwokackie, wysokość stawki minimalnej wyniosła 600 zł i
odpowiednio 1.200 zł. Pełnomocnik w tym postępowaniu reprezentował zarówno
płatnika jak i zleceniobiorcę, więc niejako podwójnie wykorzystał nakład swej pracy.
Ten sam adwokat jest pełnomocnikiem płatnika i zleceniobiorcy w szeregu
analogicznych spraw. Kwota zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w
postępowaniu przed Sądem pierwszej instancji należna na rzecz J. L. i M. L.
powinna zdaniem Sądu Apelacyjnego wynieść 1.200 zł a na rzecz E. G. 600 zł. W
ocenie Sądu Apelacyjnego każdej z wymienionych uczestniczek postępowania
przysługują odrębnie koszty zastępstwa procesowego, gdyż każda z nich osobno
zaskarżyła decyzje organu rentowego i miała w postępowaniu sądowym przymiot
4
„ubezpieczonej", a ponadto każda z nich zawarła indywidualną umowę z
pełnomocnikiem będącym adwokatem (a wcześniej radcą prawnym).
Zasądzając koszty postępowania zażaleniowego Sąd Apelacyjny stwierdził,
że skoro odwołujące się J. L. i M. L. żądały zasądzenia na ich rzecz po 7.200 zł, a
uzyskały po 1.200 zł, oznacza to, że wygrały spór w zakresie kosztów procesu w
1/6. W pozostałym zakresie (w 5/6) sprawę wygrał organ rentowy. Ubezpieczone w
postępowaniu zażaleniowym były reprezentowane przez tego samego
pełnomocnika, a ZUS przez radcę prawnego, który nie występował w postępowaniu
przed Sądem pierwszej instancji, a ponadto J. L. i M. L. oraz E. G. uiściły opłaty od
zażalenia w kwocie po 30 zł. Należne J. L. i M. L. od organu rentowego koszty
postępowania zażaleniowego wynoszą: 50% x 1.200 zł x 1/6 + 1/6 x 30 zł = 100 zł
+ 5 zł = 105 zł (art. 98 § 1 i 3 k.p.c. w związku z § 13 ust. 2 pkt 2 i § 6 pkt 4
rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 28 września 2002 r. w sprawie opłat za
czynności adwokackie). Należne organowi rentowemu od J. L. i M. L. koszty
postępowania zażaleniowego wynoszą: 75% x 1.200 zł x 5/6 = 750 zł (art. 98 § 1
k.p.c. w związku z § 12 ust. 2 pkt 2 i § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców
prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej
udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu). Po skompensowaniu
wszystkich wskazanych powyżej kosztów postępowania w drugiej instancji, każda z
ubezpieczonych powinna otrzymać od organu rentowego kwotę wynoszącą 255 zł
(900 zł + 105 zł - 750 zł).
Zażalenie na postanowienie o kosztach procesu, które nie były przedmiotem
rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji, zawarte w punkcie piątym wyroku Sądu
Apelacyjnego, wniósł w imieniu organu rentowego jego pełnomocnik, zaskarżając je
w części dotyczącej orzeczenia o kosztach w sprawie z odwołania M. L. i J. L. i
zarzucając mu: naruszenie art. 98 § 1 i § 3 k.p.c. w związku z § 4 ust. 1
rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie
opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów
nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, poprzez nieuzasadnione
zasądzenie w jednej sprawie od organu rentowego na rzecz dwóch odwołujących
się (ubezpieczonej i płatnika składek), które wniosły wspólne odwołanie od tej
5
samej decyzji ZUS, zastępowanych przez jednego adwokata, kosztów
postępowania za drugą instancję określonych odrębnie w stosunku do
ubezpieczonej i płatnika składek, pomimo istnienia pomiędzy odwołującymi się
współuczestnictwa materialnego w rozumieniu art. 72 § 1 k.p.c. w związku z art.
477 § 1 k.p.c., co prowadziło do zawyżenia (podwojenia) wartości przedmiotu
sprawy (zaskarżenia).
Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia zawartego w
punkcie piątym wyroku Sądu Apelacyjnego w części dotyczącej orzeczenia o
kosztach procesu w sprawie z odwołania M. L. i J. L. i przekazanie sprawy Sądowi
Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia o kosztach
dotychczasowego postępowania (za postępowanie zażaleniowe przed Sądem
Najwyższym i za drugą instancję), ewentualnie o uchylenie zaskarżonego
postanowienia zawartego w punkcie piątym wyroku Sądu Apelacyjnego i
orzeczenie co do istoty sprawy poprzez zasądzenie od organu rentowego na rzecz
M. L. i J. L. łącznie kwoty 255 zł tytułem zwrotu kosztów procesu za drugą
instancję i zasądzenie łącznie od odwołujących się na rzecz organu rentowego
kosztów procesu za postępowanie zażaleniowe przed Sądem Najwyższym, w tym
kosztów zastępstwa radcy prawnego.
W uzasadnieniu zażalenia skarżący podniósł, że odwołanie od
przedmiotowej decyzji wniosły w jednym piśmie procesowym z 21 sierpnia 2008 r.
ubezpieczona M. L. i płatnik składek J. L., reprezentowane w sprawie przez tego
samego pełnomocnika. Sąd Apelacyjny orzekł o kosztach postępowania za drugą
instancję, zasądzając od organu rentowego na rzecz J. L. i M. L. po 255 zł tytułem
zwrotu kosztów postępowania za drugą instancję. Zaskarżeniu do Sądu
Najwyższego podlegać może jedynie rozstrzygnięcie Sądu drugiej instancji o
kosztach procesu, które nie były przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu pierwszej
instancji, czyli rozstrzygniecie o kosztach postępowania poniesionych w drugiej
instancji, zawarte w punkcie piątym wyroku Sądu Apelacyjnego. Zasądzenie
osobno (podwójnie) dla płatnika i ubezpieczonej zwrotu kosztów zastępstwa
procesowego za drugą instancję w sprawie z odwołania ubezpieczonej i płatnika od
jednej i tej samej decyzji ZUS, na skutek apelacji organu rentowego i zażalenia
ubezpieczonej i płatnika, jest nieuzasadnione.
6
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Zażalenie jest uzasadnione.
Zgodnie z art. 3941
§ 1 pkt 2 k.p.c. Sąd Najwyższy ma kompetencję do
rozpoznania zażalenia na postanowienie sądu drugiej instancji jedynie co do
kosztów procesu, które nie były przedmiotem rozstrzygnięcia sądu pierwszej
instancji.
W niniejszej sprawie ocena prawidłowości postanowienia w przedmiocie
kosztów procesu za drugą instancję, zawartego w punkcie piątym wyroku Sądu
Apelacyjnego, zależy od ustalenia rodzaju współuczestnictwa procesowego
występującego pomiędzy ubezpieczonymi i płatnikiem składek.
Specyfiką postępowania odrębnego w sprawach z zakresu ubezpieczeń
społecznych jest dopuszczalność występowania w charakterze strony procesowej
wielu podmiotów – obok ubezpieczonego (art. 476 § 5 pkt 2 k.p.c.) i organu
rentowego także innej niż ubezpieczony osoby, której praw i obowiązków dotyczy
zaskarżona decyzja (art. 47711
§ 1 k.p.c.), oraz zainteresowanego (art. 47711
§ 1 i 2
k.p.c.). W doktrynie podkreśla się, że inna niż ubezpieczony osoba, której praw lub
obowiązków dotyczy zaskarżona decyzja, jest – podobnie jak ubezpieczony –
adresatem decyzji organu rentowego, a zatem dana decyzja wywołuje w stosunku
do niej bezpośrednie skutki prawne, podczas gdy wpływ skarżonej decyzji na sferę
praw i obowiązków zainteresowanego może być także pośredni. Przyjmuje się, że
różnica pomiędzy "inną osobą, której praw i obowiązków dotyczy zaskarżona
decyzja" i "zainteresowanym" polega na tym, że "inna osoba" to podmiot niebędący
osobą ubezpieczoną, lecz wskazany w decyzji organu rentowego jako ten, którego
praw lub obowiązków dotyczy rozstrzygnięcie decyzji, natomiast zainteresowany to
podmiot, którego prawa lub obowiązki zależą od rozstrzygnięcia sprawy, a który nie
został objęty treścią decyzji skierowanej bezpośrednio do innych podmiotów (por.
wyroki Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 7 kwietnia 2004 r., III AUa 696/03, OSA
2005 nr 1, poz. 4 i z 3 listopada 2004 r., III AUa 358/04, Prawo Pracy 2005 nr 4,
poz. 39; wyrok Sądu Apelacyjnego w Katowicach z 5 grudnia 2006 r., III AUa
7
1559/05, LEX nr 310391 oraz wyrok Sądu Najwyższego z 8 grudnia 2000 r., II UKN
128/00, OSNAPiUS 2002 nr 15, poz. 368; OSP 2003 nr 3, poz. 30).
W niniejszej sprawie adresatami zaskarżonej decyzji byli: płatnik składek J.
L. prowadząca NZOZ Medycyna Szkolna w Z. (zleceniodawca) oraz ubezpieczona
M. L. (zleceniobiorca). Decyzja ta określała wymiar składek należnych od M.L. i
zobowiązywała ich płatnika J. L. do wyrównania zaniżonych składek. Była to
decyzja wydana w zakresie indywidualnej sprawy osoby objętej obowiązkiem
ubezpieczenia – M. L., jako określająca prawidłową wysokość wymiaru składek i
zarazem indywidualnej sprawy płatnika składek – J. L., jako ustalająca wymiar
składek i zobowiązująca do ich zapłaty (wyrównania). Decyzja ta dotyczyła więc
stosunku prawnego między płatnikiem składek a organem rentowym, ale
jednocześnie podmiotem tego stosunku była zleceniobiorczyni M. L., która
pozostawała z płatnikiem składek, a także z organem rentowym, w takim stosunku
prawnym, że zapadłe w procesie rozstrzygnięcie oddziałuje na jej sferę prawną w
sposób bezpośredni, to jest obejmuje ją skutkami powagi rzeczy osądzonej. W
przypadku zatem sporu sądowego o wymiar i pobór składek między płatnikiem
składek i osobą, na rzecz której płatnik nie odprowadził należnych składek
(będącymi adresatami decyzji) i organem rentowym, po stronie „powodowej”
występuje współuczestnictwo materialne. W takim wypadku bowiem przedmiot
sporu stanowią prawa i obowiązki wspólne obu tym podmiotom, związane z
podstawą wymiaru składek (art. 72 § 1 pkt 1 k.c.).
Płatnika składek i ubezpieczoną należało zatem uznać za współuczestników
materialnych. Ich prawa i obowiązki w zakresie zapłaty składki na ubezpieczenie
społeczne i zdrowotne nie są bowiem oparte na jednakowej podstawie faktycznej i
prawnej (art. 72 § 1 pkt 2 k.p.c.). Przedmiotem sporu są prawa i obowiązki wspólne
(por. postanowienia Sądu Najwyższego zapadłe w sprawach dotyczących tego
samego przedmiotu sporu i płatnika: z 15 lipca 2011 r., I UZ 14/11 i I UZ 15/11, z 26
lipca 2011 r., I UZ 20/11, niepublikowane). Obowiązek zapłaty składki na
ubezpieczenie społeczne i zdrowotne jest nie tylko obowiązkiem wspólnym płatnika
i ubezpieczonego, lecz jest również oparty na tej samej podstawie faktycznej i
prawnej. W konsekwencji, z uwagi na akceptację poglądu wyrażonego w uchwale
Sądu Najwyższego z 30 stycznia 2007 r., III CZP 130/06 (OSNC 2008 nr 1, poz. 1),
8
zgodnie z którym wygrywającym proces współuczestnikom, o których mowa w art.
72 § 1 pkt 1 k.p.c., reprezentowanym przez tego samego radcę prawnego, sąd
przyznaje zwrot kosztów w wysokości odpowiadającej wynagrodzeniu jednego
pełnomocnika, a także argumentacji zawartej w jej uzasadnieniu, zażalenie okazało
się uzasadnione. Wynagrodzenie tego samego pełnomocnika obydwu
odwołujących się - płatnika składek i ubezpieczonej – powinno być zasądzone
jednokrotnie.
Należne J. L. i M. L. łącznie (a nie osobno) od organu rentowego koszty
postępowania zażaleniowego, po stosownym ich skorygowaniu według
przedstawionych wyżej zasad, wynoszą: 50% x 1.200 zł x 1/6 + 1/6 x 60 zł (każda z
odwołujących się uiściła opłatę w kwocie po 30 zł) = 100 zł + 10 zł = 110 zł (art. 98
§ 1 i 3 k.p.c. w związku z § 13 ust. 2 pkt 2 i § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości z 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie).
Należne organowi rentowemu od J. L. i M. L. koszty postępowania zażaleniowego
wynoszą: 75% x 1.200 zł x 5/6 = 750 zł (art. 98 § 1 k.p.c. w związku z § 12 ust. 2
pkt 2 i § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r.
w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb
Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego
ustanowionego z urzędu). Po skompensowaniu wskazanych powyżej kosztów
postępowania w drugiej instancji, odwołujące się powinny otrzymać od organu
rentowego łącznie kwotę wynoszącą 260 zł (900zł + 110 zł - 750 zł). Korekta
rozstrzygnięcia oznacza zatem zasądzenie od organu rentowego na rzecz
odwołujących się łącznie kwoty 260 zł tytułem zwrotu kosztów procesu w drugiej
instancji. Oddalenie zażalenia obejmuje kwotę 5 zł – pozwany organ rentowy nie
uwzględnił bowiem (domagając się zasądzenia na rzecz powódek łącznie jedynie
kwoty 255 zł), że obydwie odwołujące się poniosły osobne opłaty od zażalenia
wynoszące po 30 zł.
Z tych przyczyn Sąd Najwyższy na mocy art. 39816
k.p.c. w związku z art.
3941
§ 3 k.p.c. orzekł jak w pkt 1 i 2 sentencji postanowienia.
Organ rentowy zaskarżył orzeczenie o kosztach procesu zawarte w punkcie
piątym wyroku Sądu Apelacyjnego i tym samym wyznaczył zakres zaskarżenia. W
sprawie z zażalenia na orzeczenie o kosztach procesu wartość przedmiotu
9
zaskarżenia, mająca znaczenie przesądzające o wynagrodzeniu pełnomocnika
strony (część kosztów postępowania zażaleniowego), stanowi kwota zasądzonych
kosztów, nie zaś wartość przedmiotu sporu w rozpoznawanej sprawie. Sąd
Najwyższy w postanowieniu z 25 maja 2010 r., I CZ 9/10 (OSNC – ZD 2011, nr 1,
poz. 6) stwierdził, że w przypadku złożenia zażalenia na zawarte w wyroku
postanowienie w przedmiocie kosztów postępowania, wartość przedmiotu
zaskarżenia zależy od wysokości tych kosztów, nie zaś od wartości przedmiotu
sporu w sprawie zasadniczej. Takie samo stanowisko wyrażone zostało przez Sąd
Najwyższy w postanowieniu z 17 grudnia 2009 r., IV CZ 8/09 (Palestra 2010 nr 1-2,
poz. 269). O kosztach postępowania zażaleniowego rozstrzygnięto według art. 98
k.p.c. w związku z § 6 pkt 2 w związku z § 12 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców
prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej
udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz.
1349 ze zm.), podzielając pogląd wyrażony w postanowieniu Sądu Najwyższego z
25 maja 2010 r., I CZ 9/10 (OSNC-ZD 2011 nr 1, poz. 6).