Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt: KIO 421/17

WYROK
z dnia 23 marca 2017 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
Członkowie: Katarzyna Brzeska
Przemysław Dzierzędzki
Protokolant: Sylwia Jankowska
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 20 marca 2017 r. odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 marca 2017r. przez wykonawcę INSTAL
KRAKÓW Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, ul. Brandla 1 w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Tauron Wytwarzanie Spółka Akcyjna z siedzibą w
Jaworznie, ul. Promienna 51
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum Firm Polimex Energetyka spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie, Al. Jana Pawła II 12 i Atlas Copco Polska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Badylarska 25 zgłaszających swoje
przystąpienie w sprawie sygn.. akt KIO 421/17 po stronie zamawiającego
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej oraz dokonanie czynności zaniechanych to
jest :
a) udostępnienie odwołującemu kompletnej oferty wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Firm Polimex
Energetyka spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, Al. Jana Pawła II 12 i Atlas Copco Polska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Badylarska 25, oraz
załączników nr 143, 144, 145 i 146 do protokołu postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego,
b) odrzucenie oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Konsorcjum Firm Polimex Energetyka spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, Al. Jana Pawła II 12 i Atlas
Copco Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, ul. Badylarska 25 na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, z
uwagi na to, że w ofercie tegoż wykonawcy brak jest potwierdzenia
spełniania wymagań zamawiającego wynikających z części B2 siwz pkt.
9.1.4., pkt. (23) i (24) pkt. 9.2.4.1 siwz oraz odpowiedzi na pytanie nr 41, w
pozostałym zakresie odwołanie oddala.
2. kosztami postępowania obciąża Tauron Wytwarzanie Spółka Akcyjna z siedzibą w
Jaworznie, ul. Promienna 51 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
INSTAL KRAKÓW Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, ul. Brandla 1 tytułem
wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Tauron Wytwarzanie Spółka Akcyjna z siedzibą w Jaworznie, ul.
Promienna 51 na rzecz INSTAL KRAKÓW Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, ul.
Brandla 1 kwotę 23 600zł 00 gr (słownie : dwadzieścia trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu i
zastępstwa prawnego.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm. z 2016r. poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265,
1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ……………
Członkowie: …………….
……………..

Sygn. akt 421/17
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem, na wykonanie
zadania pn.: „Zaprojektowanie oraz kompleksowe wykonanie, uruchomienie,
przeprowadzenie ruchu próbnego oraz przekazanie do eksploatacji instalacji sprężonego
powietrza (sprężarkowni) w ramach projektu Budowa nowych mocy w technologiach
węglowych w TAURON Wytwarzanie S.A. - budowa bloku energetycznego o mocy 910 MW
na parametry nadkrytyczne w TAURON Wytwarzanie S.A. Oddział Elektrownia Jaworzno III
w Jaworznie” (nr postępowania: 20I5/TW-E01/TW-E01/02520/L) zostało wszczęte
ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 18 lipca
2015r. za numerem 2015/S063-0111536
W dniu 23 lutego 2017r. zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
postępowania, w tym o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. Konsorcjum w składzie Energetyka spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością i Atlas Copco spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
(zwani dalej Konsorcjum).
W dniu 6 marca 2017r. (5 marca 2017r. – niedziela) odwołanie wniósł wykonawca INSTAL
KRAKÓW Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, ul. Brandla 1 – dalej odwołujący.
Odwołanie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie
pełnomocnictwa z dnia 2 marca 2017r. udzielonego przez dwóch członków zarządu,
zgodnie z zasadami reprezentacji wynikającymi z KRS. Kopia odwołania została przekazana
zamawiającemu w dniu 6 marca 2016r. Odwołanie zostało wniesione na czynność wyboru
oferty najkorzystniejszej, zaniechanie jej odrzucenia, mimo niezgodności oferty Konsorcjum
z treścią siwz, oraz nieudostępnienie całej oferty Konsorcjum mimo, że Konsorcjum nie
wykazało, iż zastrzeżone przez to Konsorcjum informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
- art. 8 ust. 1 - 3 ustawy tj. zasadę jawności postępowania przez nie udostępnienie całej
oferty Konsorcjum oraz ograniczenie dostępu do korespondencji prowadzonej pomiędzy
zamawiającym a Konsorcjum w trakcie trwania procedury przetargowej, mimo, że
Konsorcjum nie wykazało, iż zastrzeżone przez to Konsorcjum informacje stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa;
- art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy w związku z art. 91 ust. 1 ustawy przez wybranie jako
najkorzystniejszej oferty Konsorcjum, mimo że oferta Konsorcjum winna zostać odrzucona i

jej nie odrzucenie, chociaż treść tej oferty nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia;
- art. 7 ustawy przez wybór oferty Konsorcjum, pomimo faktu, iż powinna ona zostać
odrzucona w przedmiotowym postępowaniu, czym zamawiający nie zapewnił zachowania
uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców.
Wniósł o:
- uwzględnienie niniejszego odwołania w całości,
- udostępnienie pełnej oferty Konsorcjum wraz z kompletną korespondencją prowadzoną
pomiędzy zamawiającym a Konsorcjum w trakcie postępowania,
- unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
- powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
- odrzucenie oferty Konsorcjum,
- wybór oferty Odwołującego się jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący wskazał, że posiada interes w złożeniu odwołania bowiem uwzględnienie
niniejszego odwołania i odrzucenie oferty Konsorcjum jako oferty niezgodnej z siwz,
spowoduje wybór oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej. Dokonane przez
zamawiającego naruszenia i zaniechania pozbawiają odwołującego możliwości uzyskania
pozytywnego dla niego rozstrzygnięcia postępowania poprzez wybór jego oferty jako
najkorzystniejszej, co stanowi jego szkodę uzasadniającą złożenie odwołania. Odwołujący
ma szansę na uzyskanie przedmiotowego zamówienia, a niezgodna z prawem decyzja
zamawiającego pozbawia go tego, gdyż to jego oferta plasuje się na II miejscu w rankingu
punktowym, za ofertą złożoną przez Konsorcjum.
W uzasadnieniu zarzutu naruszenia art. 8 ust. od 1 do 3 ustawy podniósł, że przepis art. 8
ust. 1 ustawy stanowi, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest jawne.
Zgodnie z przepisem art. 96 ust. 3 jawny jest protokół z postępowania wraz z załącznikami,
przy czym załącznikami są oświadczenia, zawiadomienia oraz inne dokumenty i informacje
składane przez zamawiającego i wykonawców (art. 96 ust. 2). Załączniki do protokołu
udostępnia się po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej. Informacje załączone do
oferty z mocy prawa są objęte jawnością przypisaną ofercie. Od naczelnej zasady jawności
postępowania przepis art. 8 ust. 2 ustawy wprowadza wyjątek: możliwość ograniczenia
dostępu do informacji związanych z postępowaniem w przypadkach określonych w Ustawie
Pzp. Taki przypadek został określony w art. 8 ust. 3 ustawy. Zgodnie z tym przepisem(zdanie
pierwsze): „Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w
rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później
niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, i
zastrzegł, że nie mogą być one udostępnione oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa”. Jeżeli wykonawca zastrzegł, że pewne informacje nie
mogą być ujawnione jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, zamawiający nie bada
zastrzeżonych informacji, lecz bada wyłącznie „wykazanie”, że informacje te stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa, czyli bada skuteczność ich zastrzeżenia. Jeżeli wykonawca nie
wykazał (nie udowodnił), że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, to
informacje takie nie podlegają ochronie i muszą być udostępnione każdemu, kto o nie
wystąpi. Oferta złożona przez Konsorcjum w przedmiotowym postępowaniu przetargowym
została podzielona na część jawną i część niejawną. Na stronie 203 oferty Konsorcjum,
stanowiącej Załącznik nr 4, znajduje się „Uzasadnienie zastrzeżenia tajności informacji
zamieszczonych w tomie „Tajemnica Przedsiębiorstwa”, które sprowadza się wyłącznie do
przytoczenia treści przepisu art. 11 ust. 4 Ustawy z 16.04.1993r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz. U. z 2003 r. nr 153, poz. 1503 z późn. zm.) zawierającego definicję
tajemnicy przedsiębiorstwa. W tym tzw. „uzasadnieniu”, Konsorcjum nie zawarło zdaniem
odwołującego ani jednej informacji na temat podjętego konkretnego działania, jakie
Konsorcjum przedsięwzięło, aby zachować poufność informacji. Nie zawiera również
żadnego uzasadnienia, które by potwierdzało, że zastrzeżone jako tajemnica
przedsiębiorstwa dokumenty, załączniki, informacje etc. zawierają informacje o charakterze
technicznym, organizacyjnym, technologicznym, stanowią „know-how” lub posiadają
jakąkolwiek wartość gospodarczą.
W ocenie odwołującego przytoczenie przez Konsorcjum jedynie treści art. 11 ust. 4 w/w
Ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, nie stanowi wymaganego przez ustawę
wykazania, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Jak wynika z
powyższego, informacje zawarte w tomie „Tajemnica Przedsiębiorstwa” znajdującej się w
ofercie Konsorcjum nie zostały przez Konsorcjum skutecznie zastrzeżone, co również ma
wpływ na pozostałe dokumenty postępowania stanowiące załączniki do Protokołu z
postępowania, a w szczególności oświadczenia, zawiadomienia oraz inne dokumenty i
informacje składane przez zamawiającego i wykonawców w jego trakcie, a do których dostęp
został przez zamawiającego uniemożliwiony,
np.: - pismo zamawiającego, znak: ZRZ/RZZ/639/2017 z dnia 09.02.2017 r.,
- pismo zamawiającego, znak: ZRZ/RZZ/640/2017 z dnia 09.02,2017 r.,
- pismo Konsorcjum z dnia 09.02.2017 r. (wyszczególnione w Protokole z postępowania w
poz. 145),
- pismo Konsorcjum z dnia 10.02.2017 r. (wyszczególnione w Protokole z postępowania w
poz. 146)
- oraz wyjaśnienie Konsorcjum w zakresie tzw. „rażąco niskiej ceny”.
Stanowisko dotyczące konieczności „wykazania”, że dane ~ zastrzeżone informacje
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa jest mocno ugruntowane w orzecznictwie Krajowej Izby

Odwoławczej (dalej „KIO”). Przykładowo: - w wyroku z dnia 2 marca 2015 r. (sygn.. akt KIO
279/15), w wyroku z dnia 2 marca 2015 (sygn. akt KIO 291/15), w wyroku z dnia 3 kwietnia
2015 r. (sygn. akt KIO 561/15), w wyroku z dnia 25 stycznia 2016 r. (sygn. akt KIO 34/16), w
wyroku z dnia 6 maja 2015 r. (sygn. Akt KIO 807/15).
Dla odwołującego jest to bardzo istotne zagadnienie, gdyż chce wykazać w dalszej części
odwołania, że Konsorcjum celowo zastrzegło informacje dotyczące w szczególności
dobranych przez siebie sprężarek, gdyż sprężarki te nie spełniają wymagań zamawiającego
postawionych w materiałach przetargowych.
Jako dowody odwołujący powołał: stronę nr 203 oferty Konsorcjum, pismo zamawiającego,
znak: ZRZ/RZZ/639/2017 z dnia 09.02.2017 r. zaadresowane do Polimex Energetyka Sp. z
o.o., pismo zamawiającego, znak: ZRZ/RZZ/640/2017 z dnia 09.02.2017 r. zaadresowane do
Polimex Energetyka Sp. z o.o., Strony od nr 9 do 12 Protokołu z postępowania.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2) w związku z art.91 ust 1 ustawy przez
wybranie jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum, mimo że oferta Konsorcjum winna
zostać odrzucona i nie odrzucenie oferty Konsorcjum, chociaż treść tej oferty nie odpowiada
treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. W związku z faktem, iż oferta została
złożona przez Konsorcjum, w skład którego oprócz firmy wykonawczej, którą jest Polimex
Energetyka Sp. z o.o. wchodzi spółka Atlas Copco Sp. z o.o., która jest producentem i
dostawcą sprężarek Atlas Copco, odwołujący postawił tezę (graniczącą z pewnością), iż
Konsorcjum zaoferowało właśnie sprężarki Atlas Copco. Spośród sprężarek Atlas Copco
najbardziej zbliżonymi swoimi parametrami i cechami do wymagań stawianych przez
zamawiającego są sprężarki trójstopniowe bezolejowe z rodziny sprężarek oznaczonych jako
ZH+. W skład tej rodziny sprężarek Atlas Copco zgodnie z załączoną do tego odwołania
Instrukcją Obsługi wchodzą następujące modele sprężarek: ZH+ 400, ZH+ 450, ZH+ 500,
ZH+ 560, ZH+ 630, ZH+ 710, ZH+ 800, ZH+ 900. Biorąc pod uwagę wymagane przez
zamawiającego parametry, odwołujący stawia tezę, iż w utajnionej części oferty Konsorcjum
zaoferowało model z rodziny ZH+, tj. ZH+ 500, 8 bar lub ZH+560, 8 bar . Jednakże z uwagi
na podnoszone przez na zarzuty nie jest konieczne wskazanie konkretnego modelu
zaoferowanego przez Konsorcjum, ale wystarczającym jest fakt, iż jest to sprężarka z
rodziny ZH+. Stawiane zarzuty dotyczą bowiem uniwersalnych cech, które są
charakterystyczne dla całej rodziny sprężarek Atlas Copco ZH+, czyli dla każdego z modeli z
osobna również.
Jako dowody odwołujący powołał Atlas Copco „Instructionbook ZH+ 400 3-stage, ZH+ 450 3-
stage, ZH+ 500 3-stage, ZH+ 560 3-stage, ZH+ 630 3-stage, ZH+ 710 3-stage, ZH+ 800 3-
stage, ZH+ 900 3-stage wraz z przysięgłym tłumaczeniem z języka angielskiego na język
polski, (Instrukcji) tj. Atlas Copco „Instructionbook ZH+ 400 3-stage, ZH+ 450 3-stage, ZH+

500 3-stage, ZH+ 560 3-stage, ZH+ 630 3-stage, ZH+ 710 3-stage, ZH+ 800 3-stage, ZH+
900 3-stage.
Wskazał, że zamawiający w Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla Przedmiotu
Zamówienia Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów” w pkt 4.2.6 „Obiekty
budowlane” zawarł następujący wymóg - cytat: „Pomieszczenie sprężarkowni będzie
przedzielone ścianką działową w celu oddzielenia pomieszczenia sprężarek od
pomieszczenia czerpni zasysających powietrze do maszyn”. Wymóg ten został jeszcze
potwierdzony przez zamawiającego w odpowiedzi nr 41 na pytanie o następującej treści:
„(...) Czy w przypadku zastosowania sprężarek nie wymagających stosowania czerpni
zamawiający wymaga wykonanie odrębnego zamawiający wymaga wykonanie odrębnego
pomieszczenia czerpni ?” Odpowiedź Zamawiające brzmiała: „Wydzielone pomieszczenie z
zainstalowanymi wewnątrz filtrami ssącymi sprężarek ma na celu „uporządkowanie”
przepływów powietrza tak aby zawsze przepływało ono przez filtry zainstalowane na
czerpniach zabudowanych w pomieszczeniu, w szczególności w okresach przeglądów lub
remontów prowadzonych w hali sprężarek. Dodatkowo w/w "uporządkowanie” gwarantuje
utrzymanie wyższej czystości filtrów ssących sprężarek w okresach pomiędzy ich wymianą.
W przypadku większego zapylenia na zewnątrz sprężarkowni (zwracamy uwagę, że
sprężarkownia jest zlokalizowana w rejonie ciągu nawęglania) zamawiający jest w stanie za
pomocą własnych służb wymienić filtry czerpni nawet kilka razy do roku, zapewniając tym
samym utrzymanie dopuszczalnych spadków ciśnienia filtrów ssących sprężarek, co z kolei
bezpośrednio wpłynie na ograniczenie kosztów eksploatacyjnych. Ponadto niskie
temperatury zewnętrzne będą jedynie oddziaływać na wydzielone pomieszczenie, a nie na
całą halę sprężarek, co niewątpliwie pozytywnie wpłynie na komfort obsługi sprężarkowni.
Dlatego też zamawiający wymaga wydzielenia pomieszczenia czerpni.” Na stronach 11 i 12
angielskiej wersji „Instrukcji obsługi”, jak również na stronie 16 pokazana jest wewnętrzna
budowa i główne elementy składowe sprężarki. Na stronie 11 widok sprężarki z przodu,
numerem 9 oznaczone są filtry powietrza, z kolei na stronie 12 w innym widoku filtry
powietrza oznaczone są numerem 1. Jak wynika z powyższego filtry powietrza
zainstalowane są wewnątrz sprężarki, a powietrze (zgodne z opisem na stronie 17 Instrukcji)
zasysane jest przez filtry, zatem nie ma technicznego i ekonomicznego uzasadnienia
montażu dodatkowych filtrów na czerpniach zabudowanych w pomieszczeniu. Tego typu
sprężarki z filtrami zainstalowanymi wewnątrz zasysają powietrze bezpośrednio z
pomieszczenia. W związku z budową sprężarki, odwołujący postawił zarzut, iż Konsorcjum
nie spełniło wymogu dotyczącego przedzielenia pomieszczenia sprężarkowni ścianą
działową w celu oddzielenia pomieszczenia sprężarek od pomieszczenia czerpni
zasysających powietrze do maszyn, tym samym nie spełniło w tym zakresie wymagań, które
zostały potwierdzone przez zamawiającego w odpowiedzi nr 41. Konsorcjum nie zaoferowało

rozwiązania z osobnym, wydzielonym pomieszczeniem i czerpniami wraz z filtrami
zainstalowanymi w ścianie działowej dzielącej sprężarkownię na dwa pomieszczenia. Takie
rozwiązanie zaoferowane przez Konsorcjum uniemożliwi zamawiającemu wymienione w
odpowiedzi nr 41 „uporządkowanie” przepływów powietrza, jak również uniemożliwi
zamawiającemu ważną dla niego wymianę filtrów przez własne służby, jak to ma miejsce gdy
takie filtry zainstalowane są na zewnątrz maszyny. Możliwość korzystania z własnych służb
ograniczy zamawiającemu koszty eksploatacji z uwagi na konieczność częstej wymiany
filtrów ze względu na bezpośrednie sąsiedztwo pylącej instalacji nawęglania. Dodatkowo
dochodzi kwestia bezpieczeństwa samych sprężarek - brak wydzielonego pomieszczenia
powodować będzie, iż zimne powietrze przy niskich temperaturach będzie oddziaływać
bezpośrednio na sprężarki, a nie na stanowiący dla nich „bufor” tj. wydzielone
pomieszczenie. Co w ocenie odwołującego warte jest podkreślenia zamawiający na końcu
udzielonej odpowiedzi nr 41 wyjaśnił podsumowująco - cytat: „Dlatego też zamawiający
wymaga wydzielenia pomieszczenia czerpni”. Konsorcjum oferując sprężarkę z rodziny
sprężarek ZH+ (np. ZH+ 500, 8 bar) z filtrami powietrza umiejscowionymi konstrukcyjnie
wewnątrz maszyny nie spełniło w tym względzie wymogu siwz. Jako przykład prawidłowego,
spełniającego wymóg SIWZ rozwiązania odwołujący przedłożył rysunek nr Ml -32420 ze
swojej oferty pt. „Sprężarkownia. Dyspozycja zabudowy urządzeń” (strona nr 10 części
rysunkowej oferty odwołującego) na którym przedstawione jest osobne pomieszczenie
oddzielające sprężarki od ściany zewnętrznej z zaprojektowanymi w ścianie czerpniami w
którym montowane będą filtry powietrza. W przypadku nie uwzględnienia zarzutu
dotyczącego utajnienia przez Konsorcjum części swojej oferty wnosimy o sprawdzenie, na
którym umiejscowione są w rzucie poziomym podstawowe urządzenia technologiczne
sprężarkowni takie jak sprężarki, osuszacze etc. jest zaprojektowana ściana rozdzielająca
sprężarkownię na 2 pomieszczenia.
Jako dowód odwołujący powołał strony 35 i 36 Części B.2 siwz „Wymagania techniczne dla
Przedmiotu Zamówienia / Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów”, strony z
treścią pytania i odpowiedzi nr 41, strony 11 i 12 Instrukcji (wersja angielska) wraz z
przysięgłym tłumaczeniem z j. angielskiego na j. polski, strony 16 i 17 Instrukcji (wersja
angielska) wraz z przysięgłym tłumaczeniem z angielskiego naj. Polski, rysunek nr Ml -32420
pt. „Sprężarkownia. Dyspozycja zabudowy urządzeń”.
Następny zarzut jest powiązany bezpośrednio z zarzutem braku wydzielonego
pomieszczenia z zainstalowanymi filtrami powietrza. Zgodnie z par. 134 ust. 2
Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, które przepisy są
obowiązujące w przedmiotowym postępowaniu przetargowym, wymagana temperatura dla
pomieszczeń przemysłowych nieprzeznaczonych na pobyt ludzki, a do takich zalicza się

pomieszczenie sprężarkowni, temperatura nie może spaść poniżej +5°C. Brak wydzielonego
pomieszczenia, stanowiącego „bufor” odgradzający pomieszczenie ze sprężarkami od
zasysanego z zewnątrz powietrza powodować będzie realne zagrożenie przy niskich
temperaturach dla poprawnego funkcjonowania sprężarek. Zimne powietrze bezpośrednio
będzie oddziaływać na sprężarki, gdyż nie będzie dodatkowego pomieszczenia w którym
powietrze zasysane z zewnątrz będzie miało szansę się ogrzać. Dowód nr 12 - wyciąg z
Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (3 strony).
Zamawiający w Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla Przedmiotu Zamówienia /
Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów” w pkt 9.2.4 „Silniki elektryczne”
przedstawił wymagania ogólne jakie spełniać mają silniki elektryczne, w tym również silniki
elektryczne sprężarek. W podpunkcie 9.2.4.1. (11) (strona 152) zamawiający stawia
następujący wymóg jaki mają spełniać silniki elektryczne: „(11) Silniki będą dostosowane do
samorozruchu przy napięciu obniżonym do 0,75 napięcia znamionowego po 3 sekundach
przerwy w zasilaniu bez przekroczeń dopuszczalnych przyrostów temperatur w stanie
nagrzanym w uzwojeniach stojana.”, a następnie w pkt 9.2.4.1. (24) (strona 153)
zamawiający następny wymóg dot. samorozruchu dla silników elektrycznych: „(24) W
przypadku operacji SZR tj. krótkotrwałego (ok. 1 - 1,5s) zaniku napięcia na szynach
rozdzielni, dostarczone sprężarki winny mieć możliwość udziału w samorozruchu tj. muszą
rozpocząć pracę od razu w chwili powrotu zasilania bez konieczności zatrzymania się oraz
bez uruchamiania procedur kontrolnych. Sprężarki również winny mieć możliwość
uruchamiania bez konieczności uruchamiania procedur kontrolnych po kilkusekundowym
postoju (załączane przez obsługę)”. Sprężarki z rodziny ZH+ Atlas Copco (np. ZH+ 500, 8
bar), a zatem sprężarki zaoferowane przez Konsorcjum nie spełniają powyżej przytoczonego
wymagania zamawiającego, gdyż zgodnie z Ostrzeżeniem (ang. „Warning”) zawartym w pkt
2.15 Instrukcji Obsługi sprężarek rodziny ZH+ Atlas Copco pt. „Automatic Restart
AfterVoltageFailure” („Automatyczny Restart Po Napięcia”) - ostatnie zdanie w tabelce
„Ostrzeżenie”: „Automatyczny restart (samorozruch) po zaniku napięcia nie jest dozwolony
dla silników średniego napięcia ponieważ sprężarka jest zasilana przez 2 różne sieci
zasilające, jedna trójfazowego napięcia zasilania pomocniczego oraz zasilania średniego
napięcia”. Jak wynika z powyższego „Ostrzeżenia” zaoferowane przez Konsorcjum sprężarki
nie spełniają w/w bardzo istotnego dla bezpieczeństwa i zachowania ciągłości pracy
spreżarkowni wymogu dotyczącego zdolności do samorozruchu, a co za tym idzie w
konsekwencji pracy całego bloku energetycznego Elektrowni Jaworzno III.
W pkt 7.2.4 (strona 68) Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla Przedmiotu
Zamówienia / Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów” pod tabelą 7.2.4-1
„Gwarantowane Parametry Techniczne Grupy B” jest zawarta bardzo istotna informacja

dotycząca bezpieczeństwa pracy całego bloku, która była podstawą wymogu samorozruchu
sprężarek po zaniku napięcia, a mianowicie - cytat: „(...) W przypadku braku zasilania układu
sprężonego powietrza powietrzem ze sprężarkowni czas, po którym nastąpi awaryjne
odstawienie bloku wynosi 17s”. Jak wynika z powyższego praca całego bloku
energetycznego 910 MW jest uzależniona od prawidłowego funkcjonowania / pracy
sprężarek, a wobec braku zdolności do samorozruchu zaoferowanych sprężarek Atlas
Copco (np. ZH+ 500, 8 bar) jest zagrożona praca bloku 910 MW w Elektrowni Jaworzno III.
Dowód nr 13 - strony 151, 152, 153, 154 Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla
Przedmiotu Zamówienia / Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów”. Jako dowód
powołał stronę 40 „Instrukcji obsługi” (wersja angielska) wraz z przysięgłym tłumaczeniem z
j. angielskiego na j. polski strony 67, 68, 69 Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla
Przedmiotu Zamówienia / Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów”.
Zamawiający w Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla Przedmiotu Zamówienia /
Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów” w pkt 7.2.4.1 (strona 68) „Gwarancja
zużycia energii elektrycznej” wymagał, aby: „Zużycie energii elektrycznej należy podać dla
pracujących urządzeń: - sprężarek, - osuszaczy, - pomp układu wewnętrznego, - filtrów
automatycznych zabudowanych przed wymiennikami płytowymi na układzie wody surowej, -
urządzeń wentylacji, jak wentylatory nawiewne i dachowe - wydmuchowe. Parametry
odniesienia: temperatura otoczenia +35°C, wilgotność względna 85%, temperatura wody
surowej +28°C.” Odwołujący zwrócił uwagę to, że na wymagane przez zapisy SIWZ warunki
odniesienia dla jakich należy podać / obliczyć Gwarancje zużycia energii elektrycznej.
Zgodnie z pkt 9.2 „Warunki odniesienia” (ang. „Reference conditions”) - strona 118 Instrukcji
obsługi, następujące warunki odniesienia dla zaoferowanych sprężarek są inne od
wymaganych zapisami siwz, a mianowicie: - wilgotność względna (co odpowiada ang.
„Relative air humidity”) wynosi 60%, - temperatura wody surowej (co odpowiada ang.
„Cooling water inlet temperature”) wynosi 26,7°C. Jak wynika z powyższego warunki
odniesienia dla zaoferowanych sprężarek Atlas Copco dla wilgotności względnej i
temperatury wody surowej są inne niż wymagane zapisami pkt 7.2.4.1 Części B.2 siwz, co
oznacza zdaniem odwołującego, że parametry, które będą gwarantowane dla punktu pracy
przez Konsorcjum będą zagwarantowane, ale dla warunków odniesienia innych, niż wymagał
to zamawiający. Zatem parametry gwarantowane obliczone / podane przez Konsorcjum są
niewiarygodne i nie mogą być oceniane przez zamawiającego. Oferta złożona przez
Konsorcjum obarczona jest błędem, którego nie można usunąć w oparciu o przepisy ustawy.
Dodatkowo podniósł, że inne warunki odniesienia dla jakich Konsorcjum obliczyło parametry
gwarantowane są odmienne od warunków odniesienia dla jakich inni oferenci zobowiązani
byli podać / obliczyć parametry gwarantowane sprężarek, czyli według odwołującego
występuje nieporównywalność ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu

przetargowym, a w szczególności nieporównywalność oferty złożonej przez Konsorcjum i
oferty złożonej przez odwołującego. Parametry pracy sprężarek wyliczone na podstawie
parametrów odniesienia stanowiły jedno z kryteriów oceny oferty, mające wpływ na wybór
oferty najkorzystniejszej. Jako dowód odwołujący powołał stronę 118 „Instrukcji obsługi”
(wersja angielska) wraz z przysięgłym tłumaczeniem z j. angielskiego na j. polski.
Zamawiający w Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla Przedmiotu Zamówienia /
Przedmiotu Umowy i jego głównych komponentów” w pkt 9.2.1 (strona 138) „Wymagania
ogólne - część elektryczna” postawił następujący wymóg dotyczący oferowanych urządzeń
elektrycznych, w tym również sprężarek: „Wszystkie instalowane urządzenia elektryczne
muszą być zdolne do normalnej pracy w zakresie częstotliwości 47,5 - 52,5 Hz i w zakresie
napięć roboczych 0,8 1,1 Un (-20% +10%Un) zgodnie z zapisami IRiESP, punkt 2233.121.
Jednostka wytwórcza wraz z urządzeniami potrzeb własnych i potrzeb ogólnych elektrowni
(w tym m. in. Sprężarkowni) musi posiadać zdolność do pracy synchronicznej przy
obniżonym napięciu zasilania i częstotliwości z określoną mocą i w określonym czasie. Tym
samym musi być zachowana stabilna praca sprężarkowni w warunkach zasilania obniżonym
napięciem.” Żądanie dotyczące zachowania normalnej pracy silników zostały przez
zamawiającego dodatkowo potwierdzone w pkt 9.2.4.1 (6) - strona 151 - cytat: „(6) Silniki
muszą być zdolne do normalnej pracy w zakresie częstotliwości 47,5 - 52,5 Hz w zakresie
napięć roboczych 0,8-1,1Un.”, oraz w pkt 9.2.4.1 (23) - strona 153 - cytat: „(23) Układ
powinien być tak zaprojektowany, aby nie nastąpiło wyłączenie sprężarek w zakresie napięć
roboczych 0,8-1,1Un, częstotliwości 47,5 - 52,5 Hz oraz w warunkach działania SZR, co
opisano w SIWZ”. Powyższe wymagania nie są spełnione przez zaoferowane sprężarki Atlas
Copco (np. ZH+ 500, 8 bar), gdyż zgodnie z informacją znajdującą się na stronie 119 pkt 9.5
Instrukcji obsługi - „Bezpieczniki i rozmiary kabli” (ang. „Fuses and cablesize) spadek
napięcia nie może przekroczyć 5% napięcia znamionowego. Zatem, jak wynika z
powyższego sprężarki Atlas Copco tolerują spadek napięcia, i tu pojawia się pytanie, czy w
zakresie: -5% +5%, czy też w zakresie od nieskończoności do 5%, co jest fizycznie
niemożliwe z uwagi na dolną granicę umiejscowioną w nieskończoności, czy też w zakresie
od 0 do 5%. Brak znaku „minus” lub „plus” przy cyfrze „5” zgodnie z zasadami
matematycznymi i logicznymi odwołujący przyjął w niniejszym wywodzie jako „+5”.
Zaoferowane sprężarki Atlas Copco nie zachowają zdaniem odwołującego stabilnej pracy w
warunkach zasilania obniżonym napięciem tj. w zakresie: -20% + +10% napięcia
znamionowego Un (0,8 – 1,1Un), gdyż w ich przypadku (np. sprężarki ZH+ 500) spadek
napięcia nie może przekroczyć 5% napięcia znamionowego Un. Jako dowód powołał stronę
138 Części B.2 SIWZ „Wymagania techniczne dla Przedmiotu Zamówienia / Przedmiotu
Umowy i jego głównych komponentów” oraz stronę 119 „Instrukcji obsługi” (wersja angielska)
wraz z przysięgłym tłumaczeniem z j. angielskiego na j. polski. Przedstawione powyżej w

punktach od 1 do 5 zarzuty w ocenie odwołującego jednoznacznie i bez żadnych wątpliwości
potwierdzają, iż zaoferowane przez Konsorcjum sprężarki Atlas Copco ZH+(np. ZH+500, 8
bar), przy czym bez znaczenia pozostaje fakt, który konkretny model został przez
Konsorcjum podany w ofercie, nie spełniają istotnych wymagań zamawiającego określonych
w SIWZ, a tym samym oferta Konsorcjum w składzie: Polimex Energetyka Sp. z o.o. i Atlas
Copco Sp. z o.o. powinna zostać przez zamawiającego odrzucona na podstawie art. 89 ust 1
pkt 2) ustawy. To, że odwołujący nie ma żadnych wątpliwości, co to słuszności stawianych
przez siebie zarzutów w odniesieniu do uchybień w ofercie Konsorcjum znajduje swoje
potwierdzenie również w niejednomyślnej decyzji Komisji Przetargowej zamawiającego.
Odwołujący zwrócił uwagę, iż jeden z członków Komisji zgłosił zdanie odrębne do oceny
końcowej Komisji w pkt 19 „Zatwierdzenie wyniku postępowania” Protokołu, czyli nie
zaakceptował faktu wyboru oferty Konsorcjum: PoIimex Energetyka Sp. z o.o. i Atlas Copco
Sp. z o.o. Zdanie odrębne zgłoszone przez jednego z członków Komisji prowadzi też do
konstatacji, że być może niezgodności w ofercie Konsorcjum jest więcej niż był w stanie
wykazać Odwołujący z uwagi na ograniczoną możliwość postawienia zarzutów z uwagi na
fakt utajnienia oferty Konsorcjum. Tym bardziej, iż osobą, która zgłosiła zdanie odrębne
(zgodnie z informacją zamieszczoną na stronie internetowej „linkdln”) jest specjalista
posiadający doświadczenie między innymi w identyfikacji ryzyk realizacyjnych projektu, jak
również doświadczenie związane w analizami technicznymi, analizami stanu realizacji
Projektu. Jako dowód odwołujący powołał wyciąg z „Protokołu postępowania w trybie
negocjacji z ogłoszeniem, druk ZP-NO”, data sporządzenia dokumentu 15.02.2017 - strona
nr 8 Protokołu. Uzasadniając zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ustawy
odwołujący wskazał, że nie ulega wątpliwości fakt naruszenia przez zamawiającego
dyspozycji art. 7 ust. 1 ustawy przez wybór jako oferty najkorzystniejszej oferty Konsorcjum
w składzie Polimex Energetyka Sp. z o.o. i Atlas Copco Sp. z o.o., która winna zostać
odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy. W związku z powyżej przedstawionymi
zarzutami, odwołujący wniósł o uwzględnienie niniejszego odwołania w całości.

W dniu 6 marca 2017r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania
przekazując jego kopię i wezwał do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 9 marca 2017r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosiło
swój udział Konsorcjum wskazało, że jego oferta została uznana za najkorzystniejszą, a
uwzględnienie odwołania prowadziłoby do utraty tego statusu i pozbawiało możliwości
uzyskania zamówienia, dlatego Konsorcjum ma interes w rozstrzygnięciu na korzyść
zamawiającego. Wniosło o oddalenie odwołania w całości podnosząc, że zastrzeżone przez
niego informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa o charakterze technicznym,
technologicznym oraz organizacyjnym o znaczeniu gospodarczym, a informacje

organizacyjne to całokształt doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia
przedsiębiorstwa niezwiązanych bezpośrednio z cyklem produkcyjnym. Konsorcjum
podkreśliło, że informacje te nie zostały podane do publicznej wiadomości, a Konsorcjum
podjęło niezbędne działania w celu zachowania ich w poufności. Co oznacza, że
zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa było prawidłowe. Ponadto odwołujący formułuje
zarzuty będące spekulacjami i oparte o dokumenty nie będące częścią oferty. Zgłoszenie
zostało podpisane przez prokurenta samoistnego lidera Konsorcjum, ujawnionego w KRS i
upoważnionego do reprezentacji lidera, lider działał na podstawie pełnomocnictwa z dnia 27
września 2016r. udzielonego przez partnera i podpisanego przez dwóch członków zarządu,
zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w KRS. Kopia zgłoszenia została przekazana
zamawiającemu i odwołującemu w dniu 9 marca 2017r.
W dniu 17 marca 2017r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o
1. oddalenie odwołania z uwagi na całkowitą bezzasadność podniesionych w nim
zarzutów
oraz złożonych wniosków;
2. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów zawartych w dokumentacji
Postępowania na okoliczności wskazane w uzasadnieniu;
3. zasądzenie od odwołującego na rzecz zamawiającego zwrotu kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, zgodnie z fakturą przedstawioną
na rozprawie.
Wskazał, że zarzut zaniechania odtajnienia oferty Konsorcjum jest spóźniony, gdyż
odwołujący wniósł odwołanie na następujące czynności i zaniechania odwołującego: wybór
oferty Konsorcjum jako oferty najkorzystniejszej oraz nieujawnienie całej oferty Konsorcjum.
Zamawiający podniósł, że odwołujący już wcześniej wiedział, że oferta Konsorcjum nie
zostanie mu ujawniona w całości. Otóż wkrótce po terminie otwarcia ofert, co miało miejsce
w dniu 17 października 2016 r., odwołujący złożył wniosek o udostępnienie w dniu 26
października 2016 r. „ofert złożonych w ramach przedmiotowego postępowania
przetargowego i możliwość ich sfotografowania". Odwołujący wyraźnie wniósł o
udostępnienie mu wszystkich ofert i w całości, nie ograniczając swojego wniosku wyłącznie
do części jawnych ofert.
Czego dowodzi pismo Odwołującego z 21.10.2016.
Złożone oferty zostały udostępnione, zgodnie z wnioskiem odwołującego, w dniu 26
października 2016 r., przy czym zamawiający ograniczył odwołującemu wgląd w zakresie
części niejawnej ofert, uznając za skuteczne poczynione przez wykonawców zastrzeżenia
odnośnie zawartych tam informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa. Po uzyskaniu
wglądu do ofert, odwołujący w kolejnym piśmie nie kwestionował nieudostępnienia mu części
niejawnej oferty Konsorcjum i nie domagał się ich odtajnienia, lecz wniósł jedynie o

przekazanie mu skanów „zabezpieczeń wadialnych", czego dowodzi pismo Odwołującego z
26.10.2016.
Z powyższego w ocenie zamawiającego jednoznacznie wynika, że odwołujący już w dniu 26
października 2016 r. zapoznał się ze złożonymi ofertami i tego samego dnia powziął wiedzę
o nieodtajnieniu przez zamawiającego części oferty Konsorcjum. W szczególności
zamawiający nie informował odwołującego o ewentualnym badaniu skuteczności
zastrzeżenia tajemnicy, szczególnie że odwołujący nie domagał się wglądu do części
niejawnej, pomimo wiedzy o dokonanym zastrzeżeniu. Stąd też nie można było mieć
najmniejszych wątpliwości, że zamawiający nie odtajni pozostałej części tej oferty, wobec
czego też w dniu uzyskania wglądu do oferty Konsorcjum rozpoczął bieg termin na
wniesienie odwołania od zaniechania odtajnienia oferty Instal, a który upłynął w dniu 5
listopada 2016 r. Mając powyższą okoliczność na uwadze odwołanie na nieodtajnienie oferty
Konsorcjum przez zamawiającego należy uznać za spóźnione.
Konieczność odrzucenia odwołania w powyższym zakresie potwierdza również ugruntowana
linia orzecznicza Krajowej Izby Odwoławczej (dalej jako „KIO" lub „Izba"), zgodnie z którą
zaniechanie przez zamawiającego udostępnienia utajnionej części oferty należy zaliczyć do
kategorii innej czynności, o której mowa w art. 182 ust 3 ustawy, wobec czego odwołanie
należy wnieść w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej
staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego
wniesienia. Tak wypowiedziała się Izba w wyroku z dnia 21 lipca 2015 r., KIO 1401/15; KIO
1403/15. Zamawiający umożliwił odwołującemu uzyskanie wglądu do złożonych ofert i na
bieżąco odpowiadał też na jego wnioski w tym zakresie. Powyższe okoliczności
jednoznacznie więc przemawiają za tym, że odwołujący już 26 października 2016 r. wiedział
o utajnieniu ofert, a mimo to zaniechał zaskarżenia tej czynności w drodze odwołania do Izby
natomiast wniesienie odwołania na tę czynność na obecnym etapie postępowania należy
zdaniem zamawiającego uznać za spóźnione.
Zamawiający powołał się także na wyrok Sądu Okręgowego w Przemyślu z dnia 11 maja
2015 r., sygn. akt I Ca 131/15 oraz wyrok KIO Wyrok z dnia 3 marca 2016 r., KIO 222/16.
Merytorycznie, co do zarzutu zaniechania odtajnienia oferty Konsorcjum zamawiający uznał
zarzut za całkowicie nieuzasadniony i chybiony. Zaznaczył, że zarzutami objęta jest
czynność nieodtajnienia oferty, a nie późniejszej korespondencji wymienionej między
zamawiającym i Konsorcjum, na co wyraźnie wskazuje petitum odwołania („nieujawnienie
całej oferty Konsorcjum mimo, że Konsorcjum nie wykazało, iż zastrzeżone przez to
Konsorcjum informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa"), wobec czego według
zamawiającego należy uznać, że odwołanie nie odnosi się do utajnienia tej korespondencji.
Przede wszystkim odwołujący, poza przytoczeniem obszernych fragmentów wyroków KIO,
nie przedstawił jakichkolwiek argumentów przemawiających za tym, że utajniona część

oferty Konsorcjum w rzeczywistości nie zawierają wiadomości, które należałoby uznać za
tajemnicę przedsiębiorstwa na gruncie art 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Konsorcjum do swojej oferty załączyło uzasadnienie dla
zastrzeżenia Załącznika nr 5 jako zawierającego tajemnicę przedsiębiorstwa, wskazując na
szczególny charakter informacji tam zamieszczonych oraz na podjęcie niezbędnych działań
w celu zachowania poufności informacji zastrzeżonych. W istocie zarzuty odwołania
sprowadzają się wyłącznie do niewskazania, jakie konkretnie działania zostały przez
Konsorcjum przedsięwzięte w celu zachowania w poufności tych informacji. Jednakże
wskazanie tych działań w okolicznościach postępowania nie było konieczne. Po analizie
treści zastrzeżonego załącznika zamawiający nie miał wątpliwości, że stanowi on tajemnicę
przedsiębiorstwa. W tym stanie rzeczy oczekiwanie od Konsorcjum bardziej szczegółowych
informacji co do sposobu, w jaki dane wiadomości są utrzymywane w poufności, byłoby
całkowicie zbędne. Zamawiający zauważył, że w praktyce postępowań o udzielenie
zamówienia publicznego wykształcił się niezrozumiały zwyczaj przedstawiania bardzo
obszernego, lecz równie ogólnikowego uzasadnienia dla utajnienia oferty, powielanego do
wszystkich składanych przez danego wykonawcę ofert, przy czym uzasadnienie to w
przeważającej części składa się z cytatów orzecznictwa KIO, a w ograniczonym stopniu lub
nawet wcale nie odnosi się do treści poszczególnych zastrzeganych dokumentów.
Zamawiający stoi zaś na stanowisku, że to nie objętość, lecz merytoryczna treść
uzasadnienia decydować powinna o zasadności zastrzeżenia danych informacji. Tak właśnie
jest w przypadkach tak ewidentnych, jak utajnienie załączników o charakterze czysto
technicznym, których treść jest wynikiem prac badawczych i know-how wykonawcy, a które
nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, a właśnie fakt ich nieudostępnienia nie jest
też przez odwołującego w żaden sposób kwestionowany. Skoro zatem informacje te nie są
publicznie dostępne, to niezrozumiałym byłoby wymaganie przedstawienia obszernych
wyjaśnień, jakie kroki zostały przedsięwzięte w celu zachowania ich w poufności,
szczególnie że byłyby to twierdzenia nie do zweryfikowania przez zamawiającego.
Z tych samych przyczyn niezasadny jest zarzut niewykazania przez Konsorcjum, jaką
wartość gospodarczą posiadają informacje zawarte w załączniku nr 5. Nie może bowiem
budzić wątpliwości - tym bardziej w przypadku podmiotów działających na tak specyficznym
rynku - że wartość gospodarcza tego rodzaju dokumentów wynika z samej ich istoty,
szczególnie że w oparciu o wskazane tam rozwiązania oferta Konsorcjum okazała się
najkorzystniejsza ze wszystkich ofert złożonych w postępowaniu, co już samo w sobie
stanowi o oczywistej i wymiernej wartości gospodarczej zawartych w niej treści.
Niezależnie od tego, nawet gdyby uzasadnienie dla zastrzeżenia oferty Konsorcjum należało
uznać za niewystarczające (jakkolwiek treść uzasadnienia nie daje ku temu jakichkolwiek
podstaw), tj. niewykazujące, jakie środki przedsięwzięto dla zachowania danych wiadomości

w poufności, oraz jaka jest ich wartość gospodarcza, to wówczas zamawiający powinien
wpierw zastosować procedurę wyjaśniania treści oferty, o której mowa w art. 87 ust. 1 Pzp.
W przypadku zatem ewentualnych wątpliwości co do zasadności zastrzeżenia oferty
Konsorcjum, w pierwszej kolejności należałoby bowiem skierować stosowne wezwanie do
Konsorcjum i dopiero na podstawie uzyskania wyjaśnień - podjąć decyzję co do odtajnienia
pozostałej części jego oferty.
Odrębnie też w ocenie zamawiającego należy rozważyć wpływ rzekomego naruszenia na
wynik postępowania. Nawet gdyby uznać, że zamawiający powinien był odtajnić tę część
oferty, a jednocześnie niezasadny okazał się zarzut jej niezgodności z treścią SIWZ, to
wówczas rzekome naruszenie zasady jawności należy ocenić jako pozostające bez wpływu
na wynik postępowania. Skoro bowiem Izba uznałaby, że brak jest podstaw do odrzucenia
oferty Konsorcjum, to jej odtajnienie na obecnym etapie nie może przecież zmienić wyniku
postępowania.
Co do braku niezgodności oferty Konsorcjum z wymogami SIWZ, to zamawiający podniósł,
że brak jest jakichkolwiek podstaw aby uznać, że oferta Konsorcjum nie odpowiada treści
SIWZ i zasługiwała na odrzucenie. Zamawiający dokonał jej badania i oceny, w
konsekwencji czego doszedł do prawidłowego wniosku, że oferta ta odpowiada wymaganiom
wyszczególnionym w specyfikacji. Natomiast twierdzenia odwołania nie opierają się na
jakichkolwiek dowodach, a jedynie spekulacjach i przypuszczeniach co do rzeczywistej treści
oferty Konsorcjum i opisanych tam rozwiązań.
Zamawiający dodał, że odwołujący bezrefleksyjnie bowiem założył, że Konsorcjum oferuje
rozwiązania oparte na sprężarkach produkowanych o określonych, fabrycznych
parametrach. Opierając się na informacjach zawartych w instrukcji obsługi dla niektórych
spośród sprężarek produkowanych przez Konsorcjum, odwołujący przyjął, że zaoferowana
została właśnie jedna z tych sprężarek i to w podstawowej konfiguracji, nie uwzględniającej
modyfikacji koniecznych dla adaptacji sprężarki do budynku o parametrach wskazanych w
SIWZ. Z tej przyczyny załączoną do odwołania instrukcję obsługi należy pominąć, bowiem
informacje w niej zawarte nie mają jakiegokolwiek związku z wniesionym odwołaniem i w
żadnym wypadku nie mogłyby stanowić podstawy rozstrzygnięcia odrzucającego ofertę
Konsorcjum.
Co według zamawiającego znamienne, poza wspomnianą instrukcją obsługi, odwołujący nie
zaoferował jakichkolwiek innych dowodów na poparcie swoich tez, jakkolwiek to wyłącznie
na nim spoczywa ciężar wykazania zasadności wniesienia odwołania. Z kolei zamawiający w
żadnym wypadku nie jest zobowiązany na obecnym etapie dowodzić prawidłowości
dokonanej oceny oferty Konsorcjum, szczególnie, że odniesienie się do poszczególnych
zarzutów odwołania wiązałoby się to z niedopuszczalnym ujawnieniem tajemnicy
przedsiębiorstwa Konsorcjum, która w ocenie zamawiającego zasługuje na ochronę na

podstawie art 8 ust 3 Pzp. Na tej podstawie zarzut zaniechania odrzucenia oferty
Konsorcjum należy według zamawiającego uznać za nieudowodniony i niezasługujący na
uwzględnienie.

Izba ustaliła, następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. siwz wraz z załącznikami, wyjaśnień
treści siwz, oferty Konsorcjum, wezwań 9 lutego 2017 nr ZRZ/RZZ/639/2017 i
ZRZ/RZZ/640/2017 i udzielonych na nie odpowiedzi z dnia 9 i 10 lutego 2017r. oraz
protokołu postępowania, dowodów złożonych przez odwołującego:
Na ich podstawie ustaliła, że :
W części B.2.
W pkt. 4.2.6 str. 36 zamawiający zawarł wymóg – pomieszczenie sprężarkowi będzie
przedzielone ścianką działową w celu oddzielenia pomieszczenia sprężarek od
pomieszczenia czerpni zasysających powietrze o maszyn.
W pkt. 7.2.4. zamawiający zawarł wymagania dotyczące gwarantowanych parametrów
technicznych grupy B, gdzie wymagał:
W pkt 6 tabeli wymagał ciśnienie sprężonego powietrza w punktach styku z instalacjami 0.6
(+0,05) MPa, zaś w uwadze dodał minimalne ciśnienie sprężonego powietrza, przy którym
nastąpi awaryjne wyłączenie bloku wynosi 0,55 MPa. W braku zasilania układu sprężonego
powietrza powietrzem ze sprężarkowi czas, po którym nastąpi awaryjne odstawienie bloku
wynosi 17s.
W pkt. 7.2.4.1 str. 68 zamawiający wskazał gwarancję zużycia energii elektrycznej
Zużycie energii elektrycznej należy podać dla pracujących następujących urządzeń:
- sprężarek,
- osuszaczy,
- pomp układu wewnętrznego,
- filtrów automatycznych zabudowanych przed wymiennikami płytowymi na układzie wody
surowej,
- urządzeń wentylacji jak wentylatory nawiewne i dachowe- wydmuchowe.
Parametry odniesienia: temperatura otoczenia +35°C, wilgotność względna 85%,
temperatura wody surowej 28°C. Do oceny dotrzymania gwarantowanego zużycia mocy
wykonawca dostarczy krzywe korekcyjne, które będą umożliwiały określenie wpływu
temperatury otoczenia, wilgotności oraz temperatury wody surowej od +4 do +28°C. Należy
również dostarczyć charakterystyki ciśnienia tłoczenia/sprężu od wydajności sprężarek lub
krzywych korekcyjnych na sprzęż.
W pkt. 9.1.4 str. 107 zamawiający wskazał, że bezpośrednio powietrze dostaje się do
sprężarek poprzez czerpnie zabudowane na układzie dolotowym do maszyn. Czerpnie

natomiast są zabudowane w osobnym pomieszczeniu n(oddzielone ścianką działową od
miejsca posadowienia sprężarek).
W pkt. 9.2.1. Wymagania ogólne części elektrycznej zamawiający zawarł następujące
wymagania
9.2.1 Wymagania ogólne - część elektryczna
Wszystkie instalowane urządzenia elektryczne muszą być zdolne do normalnej pracy w
zakresie częstotliwości 47,5 ÷52,5 Hz i w zakresie napięć roboczych 0,8 ÷ 1,1 Un (-20% *
+10%Un), zgodnie z zapisami IRiESP, punkt 2.2.3.3.1.27. Jednostka wytwórcza wraz z
urządzeniami potrzeb własnych i potrzeb ogólnych elektrowni [w tym m.in.. Sprężarkowni]
musi posiadać zdolność do pracy synchronicznej przy obniżonym napięciu zasilania i
częstotliwości z określoną mocą i w określonym czasie. Tym samym, musi być zachowana
stabilna praca sprężarkowni w warunkach zasilania obniżonym napięciem. To czy praca
sprężarkowni w takich warunkach zasilania będzie wymagała załączania urządzeń lub
innych czynności ruchowych jest w gestii technologii dostarczanej przez Wykonawcę.
Urządzenia (transformatory, rozdzielnice główne, pomocnicze) i instalacje elektryczne
powinny odpowiadać właściwym polskim normom, przepisom i innym wymogom stosowanym
w energetyce zawodowej. Szczególnie odpowiadać wymaganiom Instrukcji Ruchu i
Eksploatacji Sieci Przesyłowej oraz Ramowej Instrukcji Eksploatacji Transformatorów
(wykonanej przez Zakład Pomiarowo-Badawczy Energetyki „Energopomiar-Elektryka" Sp. z
o.o. z siedzibą w Gliwicach). Dopuszcza się stosowanie przepisów i norm alternatywnych o
ile są one równoważne lub stawiają warunki ostrzejsze niż normy polskie. W razie
stosowania norm alternatywnych lub zamiennych Wykonawca musi wykazać równoważność
tych Norm z Normami Polskimi. Współczynnik mocy tgcp nie powinien przekraczać wartości
0,4 w punkcie zasilania obiektów Sprężonego Powietrza. Zainstalowane urządzenia do
regulacji obrotów silników napędowych oraz inne urządzenia energo-elektroniczne muszą
być tak dobrane aby współczynnik odkształcenia wyższymi harmonicznymi THD napięcia w
sieci zasilającej, powodowany przez te urządzenia, był nie większy niż 25-35%, a zawartość
poszczególnych wyższych harmonicznych (do numeru 40) nie może przekraczać 1%
harmonicznej podstawowej.
Urządzenia przekształtnikowe muszą być dostosowane do pracy w sieci zasilającej
wyposażonej w układ Samoczynnego Przełączania Zasileń (w skrócie "SZR") (możliwe
chwilowe zaniki napięcia zasilającego i chwilowa niesymetria związana z działaniem układów
SZR), Dla części elektrycznej obowiązują także wszystkie wymagania ogólne, opisane
poniżej dla części AKPiA oraz teletechniki.
Na etapie sporządzania oferty zostanie sporządzony bilans mocy odbiorników elektrycznych
z uwzględnieniem poziomów napięć zasilających. W bilansie zostaną wyszczególnione

wszystkie odbiorniki o mocy powyżej 50kW, oraz powyżej 1kW dla napięcia
gwarantowanego.
W pkt 9.2.4 Silniki elektryczne Zawarł w pkt. 9.2.4.1 wymagania ogólne:
(6) Silniki muszą być zdolne do normalnej pracy w zakresie częstotliwości 47,5÷52,5Hz w
zakresie napięć roboczych 0,8-1,1Un.
(11) Silniki będą dostosowane do samorozruchu przy napięciu obniżonym do 0,75
napięcia znamionowego po 3 sekundach przerwy w zasilaniu bez przekroczeń
dopuszczalnych przyrostów temperatur w stanie nagrzanym w uzwojeniach stojana.
(16) Rozwiązanie ułożyskowania silnika zapewni możliwość wymiany smaru stałego w
łożyskach tocznych w czasie pracy. Jeżeli dla wymiany lub uzupełnienia smaru w łożyskach
konieczny jest częściowy demontaż, to łożyska toczne nie będą wymagać uzupełnienia lub
wymiany smaru w okresie mniejszym niż 2 lata.
(23) Nie ma możliwości zasilania pomp obiegowych (ok. 55kW) z napięcia
gwarantowanego.
Układ powinien być tak zaprojektowany, aby nie nastąpiło wyłączenie sprężarek w zakresie
napięć roboczych 0,8-1,1 Un, częstotliwości 47,5-52,5Hz oraz w warunkach działania SZR,
co opisano w SIWZ.
(24) W przypadku operacji SZR tj. krótkotrwałego (ok. 1-1,5s) zaniku napięcia na szynach
rozdzielni, dostarczane sprężarki powinny mieć możliwość udziału w samorozruchu t.j.
muszą rozpocząć pracę od razu w chwili powrotu zasilania bez konieczności zatrzymania się
oraz bez uruchamiania procedur kontrolnych. Sprężarki powinny mieć również możliwość
uruchamiania procedur kontrolnych po kilkusekundowym postoju (załączanie przez obsługę).
Zamawiający udzielił odpowiedzi na pytanie nr 41 o treści „W Części B.2 SIWZ, pkt. 4.2.6
Obiekty budowlane zawarto następujący zapis „Pomieszczenie Sprężarkowi będzie
przedzielone ścianką działową w celu oddzielenia pomieszczenia sprężarek od
pomieszczenia czerpni zasysających powietrze do maszyn". Czy w przypadku zastosowania
sprężarek nie wymagających stosowania czerpni Zamawiający wymaga wykonanie
odrębnego pomieszczeni czerpni?”, zamawiający na to pytanie odpowiedział tak:
„Wydzielone pomieszczenie z zainstalowanym: wewnątrz filtrami ssącymi sprężarek ma na
celu "uporządkowanie" przypływów powietrza tak aby zawsze ono przepływało przez filtry
zainstalowane na czerpniach zabudowanych w pomieszczeniu, w szczególności w okresach
przeglądów lub remontów prowadzonych na hali sprężarek. Dodatkowo w/w
"uporządkowanie" gwarantuje utrzymanie wyższej czystości filtrów ssących sprężarek w
okresach pomiędzy ich wymianą. W przypadku większego zapylenia na zewnątrz
sprężarkowni (zwracamy uwagę, że sprężarkownia jest zlokalizowana w rejonie ciągu
nawęglania) Zamawiający jest w stanie za pomocą własnych służb wymieniać filtry czerpni
nawet kilka razy do roku, zapewniając tym samym utrzymanie dopuszczalnych spadków

ciśnienia filtrów ssących sprężarek, co z kolei bezpośrednio wpłynie na ograniczenie kosztów
eksploatacyjnych. Ponadto niskie temperatury zewnętrzne będą jedynie oddziaływać na
wydzielone pomieszczenie, a nie całą halę sprężarek, co niewątpliwie pozytywnie wpłynie na
komfort obsługi sprężarkowni. Dlatego też Zamawiający wymaga wydzielenia pomieszczenia
czerpni.
W części jawnej oferty Konsorcjum na str. 203 znajduje się uzasadnienie zastrzeżenia
tajności informacji zamieszczonych w tomie „Tajemnica Przedsiębiorstwa”, w którym
Konsorcjum oświadczyło, żę spełnia łącznie wszystkie przesłanki zastrzeżenia tajności
określone w art. 8 ust. 3 ustawy w związku z art. 11 ust. 4 uznk tj.
a) Zastrzeżone informacje mają charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny
przedsiębiorstwa lub są to inne informacje posiadające wartość gospodarczą,
b) Zastrzeżone informacje nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej,
c) Podjęto niezbędne działania w celu zachowania poufności informacji zastrzeżonych.
W części niejawnej oferty Konsorcjum na str. 208 znajduje się wskazanie sprężarki
określonego typu i produkcji. Na str. 214 znajduje się opis poboru powietrza przez oferowaną
sprężarkę, z opisu tego Izba ustaliła, że Konsorcjum nie zaoferowało ściany działowej, jak
również okoliczność ta nie wynika ze str. 292 - 298, gdzie podano rozwiązania materiałowe
budynku oraz konstrukcyjne, na rysunkach znajdujących się od str. 321-338 nie widać
wyodrębnionego pomieszczenia czerpni, w szczególności rysunek na stronie 326 nie
potwierdza spełniania wymagania zamawiającego wynikającego tak z siwz jak i odpowiedzi
na pytanie nr 41
Na str 225 znajduje się informacja o zużyciu energii elektrycznej, wody zdemineralizowanej i
wody surowej.
Na str. 232 – 234 znajdują się informacje dotyczące silników elektrycznych, gdzie w pkt.6,
11, 16 znajdują się informacje odpowiadające treści siwz w pkt. 9.2.4.1 pkt 6, 11, 18, nie ma
natomiast informacji dotyczącej pkt. 23 i 24 pkt. 9.2.4.1. części B2 siwz.
Na str 282 znajduje się objaśnienie do budynku sprężarek, gdzie nie wskazano ścianki
działowej wyodrębniającej pomieszczenie czerpni.
Na str. 298 znajdują się założenia projektowe do budynku sprężarkowi, wskazujące na
przyjęte parametry obliczeniowe oraz założenia technologiczne.
Na str. 299 znajduje się opis instalacji grzewczej ze wskazaniem kiedy będą się one
załączać i jest to wartość wyższa niż 5°C.
Na str. 300 znajduje się opis instalacji wentylacji, gdzie wskazuje się na czerpnię ścienną w
innej ścianie niż ściana działowa wyodrębniająca pomieszczenie czerpni.
Na str. 301 znajduje się opis założeń projektowych do budynku pomieszczeń elektrycznych,
na str. 302-303 znajduje się opis techniczny instalacji wentylacji z opisem bilansu powietrza.
Na str. 311 znajduje się opis instalacji wody zdemineralizowanej i instalacji wody surowej.

Na str. 312 znajduje się opis instalacji wody zmywnej, którego elementy stanowią
potwierdzenie, że będzie zachowana temperatura 5º C
Na str. 412 znajduje się opis nie wskazujący na możliwość oddzielenia obudowy filtrów od
sprężarki.
Na str. 442 i 443 znajdują się krzywe, a z warunków wynika, że wilgotność względna była
wyższa niż 80%, zaś temperatura wlotowa była wyższa niż 28º C.
Od str. 504 znajdują się warunki pomiarowe dla wielkości gwarantowanych zgodne z
wymaganiami zamawiającego z pkt. 7.2.4.1 części B2 siwz (potwierdza to str. 514).
Z pism przedłożonych przez zamawiającego wynika, że w dniu 21 października 2017r.
odwołujący wnosił o udostępnienie mu złożonych ofert w dniu 26 października 2016r., a w
dniu 26 października 2017r. w nawiązaniu do udostępnionych mu części jawnych ofert wnosił
o udostępnienie skanów zabezpieczeń wadialnych.
W pkt. 19 protokołu postępowania przy nazwisku T. M. znajduje się z adnotacją zgłaszam
zdanie odrębne. W aktach postępowania brak dowodu na to, że sporządzono pisemne
uzasadnienie zdania odrębnego.
Z pisma zamawiającego z dnia 9 lutego 2017r. nr ZRZ/RZZ/639/2017 wynika, że
zamawiający oczekiwał uzupełnienia dokumentów w zakresie nie objętym przedmiotem
sporu. Natomiast w piśmie z dnia 9 lutego 2017r. nr ZRZ/RZZ/640/2017 zamawiający wzywał
Konsorcjum do wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 ustawy, w tym w pkt. 12, 14 i 18 w zakresie
objętym przedmiotem sporu, tj. w odniesieniu do pkt. 9.1.4 części B2 i wyjaśnień treści siwz
w odpowiedzi na pytanie 41, warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i
ich usytuowanie, oraz pkt. 9.2.4.1 pkt. 24 części B2 siwz.
W piśmie z dnia 9 lutego 2017r. Konsorcjum uzupełniło dokument nie objęty zakresem
sporu.
W piśmie z dnia 10 lutego 2017r. Konsorcjum objęło jego treść tajemnicą przedsiębiorstwa,
w zakresie uzasadnienia skuteczności zastrzeżenia wskazano na powiązanie z informacjami
zastrzeżonymi w ofercie oraz powołano się na art. 8 ust. 3 i wymogi wynikające z art. 11 ust.
4 uznk.
Z dowodów odwołującego wynika:
Na str. 11 instrukcji obsługi znajduje się widok sprężarki z przodu, gdzie jako pkt. 9
oznaczono filtry i znajdują się one wewnątrz sprężarki, na str. 12 znajduje się widok z tyłu,
gdzie w pkt 6 oznaczono filtr oleju, który również znajduje się wewnątrz sprężarki. Na str.
Znajduje się kolejny widok z tyłu, a na str. 17 korpus sprężarki 3-stopniowej.
Na str. 40 w pkt 2.15 znajduje się opis automatycznego ponownego uruchomienia po awarii
zasilania, z którego wynika, że funkcja ta jest dezaktywowana w sprężarkach
opuszczających zakład. Może być ponownie aktywowana na życzenie. Jeśli funkcja zostanie
aktywowana, sprężarka będzie uruchamiana automatycznie, kiedy zasilanie do modułu

zostanie przywrócone w ciągu zaprogramowanego okresu czasu, czasu wyłączenia (między
0 sek, a 60min), powiększonym o czas uruchamiania CPU (co zajmuje ok. 20 sek).
Uwzględniony jest minimalny czas zatrzymania.
W pkt. 9.2. na str. 118 znajdują się warunki odniesienia, z których wynika, że względna
wilgotność powietrza 60%, temperatura wlotowa powietrza 35º C, temperatura wlotowa wody
chłodzącej 26,7º C.
W pkt. 9.5 na str. 119 znajduje się zastrzeżenie, że spadek napięcia nie może przekroczyć
5% napięcia nominalnego. Może okazać się konieczne użycie kabli o większym rozmiarze
niż te proponowane, aby spełniać te wymagania.
Na rzucie poziomu +0,400m sprężarkowni powietrza pokazano pomieszczenie czerpni
powietrza – 0.3 o powierzchni 64,78m2.
Z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie poz. 690 wynika, że
temperatury obliczeniowe mogą być inne niż podane w tabeli, jeśli wynika to z wymagań
technologicznych, a w pomieszczenia nieprzeznaczonych na pobyt ludzi, przemysłowych –
podczas działania ogrzewania dyżurnego (jeżeli pozwalają na to względy technologiczne)
temperatura obliczeniowa powinna wynosić 5ºC.
Na podstawie powyższego materiału dowodowego Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
W dacie 26 października 2016r. zamawiający nie poinformował odwołującego o zakończeniu
badania skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, choć udostępnił
odwołującemu jedynie części jawne ofert, odwołujący w późniejszym czasie tj. przed
wniesieniem odwołania nie składał wniosków o udostępnienie mu niejawnych części ofert,
czy innej korespondencji której nadano klauzulę „tajemnica przedsiębiorstwa”.
Odwołujący nie wnosił odwołania na czynność ograniczenia mu w dacie 26 października
2017r. dostępu do niejawnej części ofert.
Izba ustaliła, że Konsorcjum w ofercie str. 203 nie określiło jednoznacznie, jaki charakter
mają zastrzeżone przez niego informacje, ale wskazał pełen katalog informacji wynikający z
treści art. 11 ust. 4 uznk, przystępujący nie przedstawił jakichkolwiek wyjaśnień czy
dowodów na okoliczność tego, że informacje te nie są powszechnie dostępne, ani na
okoliczność tego, że podjął działania zmierzające do zachowania ich w poufności, inne niż
samo zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie. Analogiczna sytuacja ma miejsce
przy składaniu wyjaśnień co do skuteczności zastrzeżenia pism z dnia 9 i 10 lutego 2017r.
Izba ustaliła, że z części niejawnej oferty przystępującego nie wynika spełnianie wymagania
pkt. 9.1.4 części B2 (czerpnie) oraz pkt. 9.2.4.1 pkt. 23 i 24 części B2 siwz napięcie
gwarantowane i samorozruch), a Konsorcjum poza złożonym zapewnieniem, nie wykazało z
jakich elementów oferty wynika potwierdzenie spełniania powyższych wymagań. W tym
zakresie Izba dała wiarę tak treści oferty Konsorcjum jak i dowodom złożonym przez

odwołującego do odwołania. Natomiast Izba ustaliła, że pozostałe wymagania
zamawiającego, wskazane przez odwołującego w odwołaniu zostały wyraźnie i w sposób nie
budzący wątpliwości potwierdzone w ofercie Konsorcjum.
Izba ustaliła stan prawny obowiązujący w postępowaniu na datę jego wszczęcia tj. 18
sierpnia 2017r.:
Art. 7. 1. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców.
2. Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o
udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.
3. Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
Art. 8. 1. Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne.
2. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o
udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie.
3. Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w
terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł,
że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art.
86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu.
4. Jeżeli jest to uzasadnione ochroną prywatności lub interesem publicznym, zamawiający
może nie ujawniać:
1) danych osobowych, w przypadku zamówienia udzielonego na podstawie art. 67 ust. 1 pkt
1 lit. b,
2) wysokości wynagrodzenia, w przypadku zamówienia udzielonego na podstawie art. 67
ust. 1 pkt 1 lit. c
- w zakresie dostaw lub usług z zakresu działalności kulturalnej związanej z organizacją
wystaw, koncertów, konkursów, festiwali, widowisk, spektakli teatralnych, przedsięwzięć z
zakresu edukacji kulturalnej lub z gromadzeniem materiałów bibliotecznych przez biblioteki
lub muzealiów, jeżeli zamówienia te nie służą wyposażaniu zamawiającego w środki trwałe
przeznaczone do bieżącej obsługi jego działalności, o ile wykonawca, przed podpisaniem
umowy w sprawie zamówienia publicznego zastrzegł, że dane te nie mogą być
udostępniane.
Art. 89. 1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
2) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z
zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3;

Art. 91. 1. Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert
określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 185
ust. 2 ustawy.
Izba ustaliła, że nie wystąpiły przesłanki z art. 189 ust. 2 ustawy, które skutkowałyby
koniecznością odrzucenia odwołania.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość
poniesienia szkody w związku z ewentualnym naruszeniem przez zamawiającego przepisów
ustawy, czym wypełnił materialnoprawną przesłankę dopuszczalności odwołania, o której
mowa w art. 179 ust. 1 ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 8 ust. 1 - 3 ustawy tj. zasadę jawności
postępowania przez nie udostępnienie całej oferty Konsorcjum oraz ograniczenie dostępu
do korespondencji prowadzonej pomiędzy zamawiającym a Konsorcjum w trakcie trwania
procedury przetargowej, mimo, że Konsorcjum nie wykazało, iż zastrzeżone przez to
Konsorcjum informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa

Zarzut potwierdził się. Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego i przystępującego, co
do tego, że termin na wniesienie odwołania na zaniechanie zamawiającego w myśl art. 182
ust. 3 pkt 1 ustawy rozpoczynał bieg od chwili udostępnienia odwołującemu jawnej części
oferty Konsorcjum tj. od dnia 26 października 2017r. Izba bowiem ustaliła, że brak jest
dowodu na to, że odwołujący w tej dacie powziął lub przy zachowaniu należytej staranności
mógł powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę wniesienia odwołania.
Nie przedstawiono dowodu na to, co twierdził zamawiający na rozprawie, że w dacie 26
października 2017r. zakończył on weryfikację skuteczności zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa w ofercie Konsorcjum, a własne oświadczenia zamawiającego podważają
wiarygodność tego twierdzenia. Zamawiający bowiem wskazywał, że odwołujący mógł
dopytać zamawiającego o to czy zakończył weryfikację tajemnicy przedsiębiorstwa, albo
żądać udostępnienia mu dokumentów objętych tajemnicą przedsiębiorstwa, wskazywał także
przy zarzutach dotyczących zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum na trudność
odniesienia się do tych zarzutów nawet w sposób zanonimizowany z uwagi na obszerność
oferty Konsorcjum – ponad 500 stron, wskazywał także, że samodzielnie ustalił, że
informacje zastrzeżone miały charakter techniczny, podczas, gdy w wyjaśnieniach sam
przystępujący wskazał także na charakter technologiczny, organizacyjny i na informacje

mające wartość gospodarczą. W tej sytuacji Izba oceniła jako niewiarygodne twierdzenie
zamawiającego, że 26 października 2017r. tj. 9 dni po otwarciu ofert zamawiający zakończył
badanie pod kątem ustalenia czy w ponad 500 stronicowej ofercie informacje zastrzeżone
mają charakter podlegający ochronie w rozumieniu art. 11 ust. 4 uznk. Izba natomiast dała
wiarę twierdzeniom odwołującego, że był on przekonany, iż zamawiający jest w toku
weryfikacji skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Izba w tym stanie
faktycznym wzięła pod uwagę, że ustawodawca nie określił konkretnego momentu w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, do którego zamawiający powinien zakończyć tę
weryfikację. Izba wskazuje, że zgodnie z art. 96 ust. 3 ustawy ostatecznym momentem, od
którego wszystkie dokumenty postępowania podlegają udostępnieniu jest moment wyboru
oferty najkorzystniejszej lub unieważnienie postępowania. Tym samym zasadą jest, że o
zaniechaniu zamawiającego w dokonaniu weryfikacji skuteczności zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa można w sposób pewny mówić od momentu wyboru oferty
najkorzystniejszej. Wprawdzie w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej przewidziane są
wyjątki od tej zasady, to jednak są one ujmowane w wyjątkowych sytuacjach i dopuszczalne
w określonych stanach faktycznych. W ocenie Izby w niniejszej sprawie nie można było
ustalić, że odwołujący przed datą wyboru oferty najkorzystniejszej powziął wiadomość o tym,
że zamawiający zakończył badanie skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa
przed 28 lutego 2017r. Zamawiający o wyniku swojej czynności i fakcie jej zakończenia nie
informował przed datą wyboru oferty najkorzystniejszej, a sam fakt udostępnienia części
jawnej oferty nie przesądza w ocenie składu orzekającego jeszcze o tym, że odwołujący miał
wiedzę, że zakończono badanie skuteczności zastrzeżenia. W ocenie Izby z faktu
udostępnienia części jawnej oferty Konsorcjum można logicznie wyciągnąć jedynie taki
wniosek, że jakąś część swojej oferty Konsorcjum objęło zastrzeżeniem tajemnicy
przedsiębiorstwa, ale nie jest już wnioskiem bezpośrednio wynikającym z udostępnienia
części jawnej oferty wniosek, że zakończono badanie skuteczności zastrzeżenia. W ocenie
Izby musiałby istnieć dowód na to, że oświadczenie o zakończeniu badania dotarło do
odwołującego np. informacja w zaproszeniu do zapoznania się z ofertami, że zapoznanie
będzie możliwe jedynie w zakresie części jawnych, bo części niejawne są skutecznie
zastrzeżone. W tym stanie faktycznym taka okoliczność nie miała miejsca i na podstawie
powyższego Izba wywiodła, że nie ma podstaw do przyjęcia, że dopuszczalne jest
zastosowanie wyjątku od zasady, że zamawiający ma prawo badać skuteczność
zastrzeżenia, aż do wyboru oferty najkorzystniejszej. W konsekwencji Izba oceniła, że zarzut
nie jest spóźniony i zasługuje na rozpoznanie. Zamawiający podniósł, że odwołujący nie
określił w petitum odwołania, że odwołanie jest wnoszone także od zaniechania
udostępnienia odwołującemu korespondencji pomiędzy Konsorcjum, a zamawiającym.
Zamawiający bardzo rygorystycznie zinterpretował treść art. 180 ust. 3 ustawy i § 4 ust. 1 pkt

5 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280 ze zm. Z 2013r. poz.
232). Ustawodawca nakazał wykonawcom odwołujący się wskazywać czynność lub
zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca niezgodność z przepisami ustawy,
jednak wbrew stanowisku zamawiającego ustawodawca nie przewidział negatywnego dla
wykonawcy skutku takiego niewskazania, Izba nie ma podstaw np. do odrzucenia odwołania
w części zarzutów nie objętych wskazaniem czynności czy zaniechania ani podstaw do
pozostawienia takich zarzutów wykraczających ponad wskazane czynności i zaniechania
bez rozpoznania. Zamawiający nie dostrzegł, że zakres kognicji Izby wyznaczają nie
„wskazanie czynności lub zaniechania zamawiającego”, ale podniesione zarzuty – art. 192
ust. 7 ustawy, tym samym w ocenie Izby wskazanie czynności lub zaniechania nie musi być
dokonywane odrębnie od przedstawienia zarzutów i omyłki lub niekompletności w zakresie
wskazania czynności lub zaniechań nie stanowią przeszkody w rozpoznaniu odwołania. W
ocenie Izby wskazanie na zaniechanie udostępnienia korespondencji pomiędzy Konsorcjum,
a zamawiającym nastąpiło w podstawie faktycznej pierwszego z postawionych przez
odwołującego zarzutów i wypełniało wymogi ustawy. Tym samym ponieważ zaniechaniu
zamawiającego polegającemu na naruszeniu art. 8 ust. 1 – 3 ustawy przez odmowę
udostępnienia korespondencji pomiędzy Konsorcjum, a zamawiającym odwołujący postawił
zarzut, to w myśl art. 192 ust. 7 ustawy Izba obowiązana jest go rozpoznać. Korespondencja
pomiędzy zamawiającym, a Konsorcjum stanowi załączniki do protokołu postępowania, które
są jawne od daty wyboru oferty najkorzystniejszej, co oznacza, że zarzuty nie są spóźnione.
Izba zwraca także uwagę zamawiającego na fakt, że do postępowania przed Izbą nie mają
zastosowania przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o apelacji, a wskazanie czynności
lub zaniechania nie jest takim samym wymogiem, jak wymóg z art. 368 § 1 pkt. 1 kpc,
nakazujący wskazanie czy wyrok sądu I instancji jest skarżony w całości czy w części. Izba
jest organem pierwszoinstancyjnym, a decyzji zamawiającego o wyborze oferty
najkorzystniejszej nie można porównać z wyrokiem sądu powszechnego pierwszej instancji.
Nie ma do wyroków Izby zastosowania także przepis art. 378 § 1 kpc dotyczący granic
zaskarżenia. W konsekwencji Izba uznała argumentację zamawiającego za nieuzasadnioną i
nie dającą podstaw do zwolnienia Izby z obowiązku rozpoznania zarzutu także w odniesieniu
do zaniechania zamawiającego udostępnienia korespondencji pomiędzy Konsorcjum, a
zamawiający – załączniki do protokołu postępowania nr 143, 144, 145, 146.
Przechodząc do badania merytorycznego postawionych zarzutów, Izba stwierdza, że zarzuty
potwierdziły się, gdyż w ocenie Izby nie można przyjąć, że Konsorcjum wykazało
odpowiednio w ofercie, w piśmie z dnia 9 lutego 2017r. i w piśmie z dnia 10 lutego 2017r, że
zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Po 19 października 2014r. tj po
wejściu w życie nowego brzmienia art. 8 ust. 3 ustawy ukształtowała się jednomyślna linia

orzecznicza zbieżna ze stanowiskiem inicjatora zmiany powyższego przepisu tj. Urzędu
Zamówień Publicznych wyrażonego w opinii prawnej zamieszczonej na stronie internetowej
UZP pn. „Tajemnica przedsiębiorstwa w świetle przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych po nowelizacji z dnia 29 sierpnia 2014 r.” „Ustawodawca pozostawił wykonawcy
dowolność w doborze środków służących realizacji powyższego obowiązku, przy czym,
zawarte w treści art. 8 ust. 3 ustawy Pzp, pojęcia „zastrzeżenie” i „wykazanie” oznaczają, iż
w ramach wykazywania istnienia przesłanek określonych w art. 11 ust. 4 u.z.n.k., w
odniesieniu do zastrzeganych informacji, wykonawca powinien przedłożyć określone
dowody, nie zaś ograniczyć się do samego zastrzeżenia określonych informacji jako
tajemnicy przedsiębiorstwa. (…) zastrzeżenie przez wykonawcę określonych informacji jako
tajemnicy przedsiębiorstwa powoduje każdorazowo obowiązek dokonania przez
zamawiającego oceny zasadności powyższego zastrzeżenia w oparciu o przepisy u.z.n.k.
Ocena zamawiającego w powyższym przedmiocie odbywa się w oparciu o dowody, jakie
wykonawca przedłożył do upływu składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu. Jeżeli jednak wykonawca poprzestanie na zastrzeżeniu w ofercie danych
informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa, bez wykazania skuteczności ich utajnienia w
świetle przepisów u.z.n.k., zamawiający nie jest związany zakazem ujawniania tych
informacji, wynikającym z art. 8 ust. 3 ustawy Pzp.”
Izba oceniając wymóg „wykazania, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa” wskazuje, że nie składając wyjaśnień wykonawca rezygnuje w
postępowaniu o udzielenie zamówienia z chronienia informacji, które uprzednio poza tym
postępowaniem mogły spełniać przesłanki z art. 11 ust. 4 uznk. (wyrok z dnia 3 kwietnia
2015r. sygn. akt KIO 561/15 wyrok z dnia 28 sierpnia 2015r. sygn. akt KIO 1730/15). Taki akt
traktowany jest przez Izbę także jako niewykazanie przesłanki z art. 11 ust. 4 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji tj. wykazania, że przedsiębiorca podjął niezbędne
działania w celu zachowania poufności informacji. W orzecznictwie bowiem podkreśla się, że
na gruncie ustawy pzp - wyjaśnienia i to złożone w terminie, są dodatkowym, ustawowo
wymaganym działaniem koniecznym dla zachowania poufności informacji (tak wyrok z 5
maja 2015r. sygn. akt KIO 761/15, KIO 764/15). Podkreśla się również to, że zastrzeżenie
tajemnicy przedsiębiorstwa i wyjaśnienie i wykazanie prawidłowości zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa musi nastąpić jednocześnie. (tak np. wyrok z 2 marca 2015r. sygn. akt KIO
279/15).
W jednym z wyroków wskazano nawet na to, że brak wyjaśnień rodzi po stronie
zamawiającego obowiązek udostępnienia zainteresowanym informacji, niezależnie od tego,
czy stanowiłyby one tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 uznk,
rozpatrywanego w oderwaniu od art. 8 ust. 3 pzp – tak wyrok z dnia 3 kwietnia 2015r. sygn.
akt KIO 561/15. Kolejne zagadnienie, które pojawia się w orzecznictwie Izby, to zakres

dowodzenia przez wykonawcę prawidłowości zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. W
tym zakresie Izba stoi na stanowisku, że wykazać oznacza coś więcej, aniżeli jedynie
wyjaśnić. Nie będą zatem spełniać przesłanki z art. 8 ust. 3 ustawy Pzp ogólnikowe
wyjaśnienia, zawierające gołosłowne, niczym nie potwierdzone, twierdzenia (często zresztą
powtarzające się w wielu postępowaniach o udzielenie zamówienia), że zastrzeżone
informacje mają duże znaczenie dla wykonawcy, że nie zostały ujawnione do wiadomości
publicznej, że posiadają znaczną wartość gospodarczą, itd.
Dla owego „wykazania” często nie wystarczą same deklaracje i twierdzenia, i wówczas
wykonawca będzie zobowiązany nie tylko wyjaśnić, ale także udowodnić, czy choćby
uprawdopodobnić, ziszczenie się poszczególnych przesłanek warunkujących uznanie danej
informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa, a określonych w cytowanym powyżej art. 11 ust. 4
UZNK. Izba zauważa, że to od charakteru i rodzaju informacji, jak i innych okoliczności
dotyczących danej informacji, jak i wykonawcy, będzie zależało to czy dla „wykazania”
wystarczą jedynie wyjaśnienia z powołaniem się na uwarunkowania gospodarcze,
geopolityczne, na zasady działania na danym rynku, itp., czy też konieczne będzie
przedstawienie konkretnych dowodów, np. umów, koncepcji, raportów, itd. Czasem
wystarczy odwołanie się do pewnych zdarzeń i związanych z nimi okoliczności, np.
odwołanie się do faktu zawarcia konkretnej umowy w oznaczonej dacie z danym podmiotem
i odniesienie się do niektórych postanowień takiej umowy – tak Izba w wyroku z dnia 7
kwietnia 2015r. sygn. akt KIO 568/15, KIO 570/15. Podobnie w wyrokach z dnia 5 maja
2015r. sygn. akt KIO 761/15, KIO 764/15, z dnia 11 maja 2015r. sygn. akt KIO 863/15.
Stanowisko Izby wskazuje wręcz, że nie jakiekolwiek wyjaśnienia poczynione przez
wykonawcę stanowią podstawę do uznania skuteczności zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa, lecz takie, którymi wykonawca wykazuje wypełnienie przesłanek, które
warunkują skuteczność takiego zastrzeżenia – tak wyrok z dnia 19 maja 2015r. sygn. akt
KIO 932/15. Negatywnie oceniane są przez Izbę wyjaśnienia „ogólne, blankietowe informacje
mogące nawet zostać uznane za generyczne. Odwołujący poza przywołaniem szeregu
orzeczeń oraz powołaniem się na procedury obowiązujące w jego zakładzie nie przedstawił
żadnych argumentów, popartych stosownymi dowodami, które umożliwiałyby przyznanie
takiej ochrony informacjom zastrzeżonym” – tak wyrok z dnia 28 lipca 2015r. sygn. akt KIO
1483/15.
Przenosząc tezy wskazanych wyżej orzeczeń na stan faktyczny niniejszej sprawy należy
uznać, że Konsorcjum, w żadnym z trzech wskazanych przypadku – oferta, pismo z 9 lutego
2017r. i pismo z 10 lutego 2017r. nie wykazało zamawiającemu, że zastrzeżone informacje
stanowią tajemnicę jego przedsiębiorstwa. Przystępujący ograniczył się do wymienienia art.
8 ust. 3 oraz wskazania przesłanek z art. 11 ust. 4 uznk, oświadczając, że je spełnia. Nie
przejawił w tym zakresie jakiejkolwiek inicjatywy dowodowej, celem wykazania, że te

informacje to rzeczywiście tajemnica przedsiębiorstwa. Ponadto to tak naprawdę
zamawiający ustalił, co w jego ocenie w ofercie Konsorcjum ma charakter techniczny
posiadający wartość gospodarczą, a nie Konsorcjum to wykazało. Nie potwierdziły się
oświadczenia Konsorcjum, że zastrzegł informacje o charakterze technologicznym i
organizacyjnym. Podkreślić należy, że sam charakter informacji wpisujący się w treść art. 11
ust. 4 ustawy nie przesądza jeszcze, że dana informacja ma przymiot tajemnicy
przedsiębiorstwa. Widać to świetnie na przykładzie wyroku Sądu Okręgowego w Lublinie z
dnia 21 grudnia 2006 r. sygn. akt IX Gc 200/06 teza 3. Informacje dotyczące dostawców
komponentów, oprzyrządowania niezbędnych do produkcji kosiarek mogą stanowić
tajemnicę przedsiębiorstwa, o ile zostały podjęte działania w celu zachowania poufności tych
wiadomości.
Teza 4. Nie każda informacja (wiadomość) technologiczna i handlowa podpada pod pojęcie
tajemnicy przedsiębiorstwa. Istnieje bowiem różnica między wiadomościami
odpowiadającymi treści pojęcia tajemnica przedsiębiorstwa a informacjami wchodzącymi w
skład powszechnej, aczkolwiek specjalistycznej wiedzy zdobytej przez pracownika w wyniku
własnej działalności zawodowej podczas zatrudnienia. Wiedza, doświadczenia i umiejętności
zdobyte przez pracownika podczas zatrudnienia nie korzystają z ustawowej ochrony na
rzecz przedsiębiorstwa.
W świetle powyższego sam zamawiający przyznał na rozprawie, że dla niego wystarczające
było ustalenie charakteru informacji i to sam tego ustalenia na podstawie oferty, a nie
wyjaśnień skuteczności zastrzeżenia dokonał. Pozostałe zaś dwie przesłanki warunkujące
skuteczność zastrzeżenia przyjął za spełnione polegając na niepopartym żadnymi dowodami
oświadczeniu wykonawcy. Co więcej to zamawiający przesądził, nie pytając się dysponenta
informacji o zdanie, że informacje techniczne, Konsorcjum chce utrzymywać w poufności. W
ocenie Izby całokształt okoliczności ustalonych w sprawie świadczy o tym, że zamawiający
zaniechał badania skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie
Konsorcjum oraz w pismach kierowanych przez Konsorcjum do zamawiającego z dnia 9
lutego 2017 i 10 lutego 2017r., a w konsekwencji tego zaniechania także błędnie przyjął, że
musi chronić tajemnicę przedsiębiorstwa Konsorcjum w pismach kierowanych przez siebie
do Konsorcjum z dnia 9 lutego 2017r. Co do tych dwóch ostatnich pism, to Izba zauważa
jeszcze jedną okoliczność przemawiającą za brakiem możliwości odmowy dostępu do treści
tych pism, a więc to, że w obu tych pismach zamawiający odwołuje się do przepisów
powszechnie obowiązującego prawa oraz do postanowień SIWZ, w żadnym zaś miejscu nie
wskazuje na treści czy informacje wynikające z oferty Konsorcjum. To, że Konsorcjum nie
złożyło wraz z ofertą jakiegoś dokumentu, czy nie potwierdziło w ofercie wymaganego
parametru jest elementem oceny zamawiającego i co najwyżej ujawnia informację, co do
wyników tej oceny, a nie informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa Konsorcjum.

Podsumowując Izba stwierdziła, że zamawiający naruszył art. 8 ust. 1 ustawy w związku z
art. 8 ust. 3 ustawy, gdyż zaniechał badania skuteczności złożonych zastrzeżeń tajemnicy
przedsiębiorstwa w ofercie Konsorcjum, w pismach Konsorcjum do zamawiającego z dnia 9 i
10 lutego 2017r., podczas, gdy gdyby tego zaniechania się nie dopuścił oceniłby, że
Konsorcjum nie wykazało, że zastrzeżone przez niego informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa, bo choć wyjaśnienia zostały złożone, to jednak są one wyłącznie
oświadczeniem wykonawcy, a nie stanowią wykazania – udowodnienia tych oświadczeń, a
nadto sam zamawiający przyznał na rozprawie, że badał jedynie pierwszą przesłankę z art.
11 ust. 4 ustawy, a w zakresie pozostałych dwóch przesłanek poprzestał na gołosłownych
oświadczeniach Konsorcjum, które składając takie wyjaśnienia samodzielnie zrezygnowało z
wypełnienia ciążącego na nim obowiązku z art. 8 ust. 3, a tym samym pozbawiło się
możliwości uznania, że zastrzeżone przez niego informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa. Co do pism zamawiającego z dnia 9 lutego 2017r., to zamawiający błędnie
ocenił, iż ich treść może prowadzić do ujawnienia informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa.
Biorąc powyższe pod uwagę Izba nakazała zamawiającemu udostępnienie odwołującemu
kompletnej oferty Konsorcjum, oraz załączników nr 143, 144, 145 i 146 do protokołu
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy w związku z art. 91 ust.
1 ustawy przez wybranie jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum, mimo że oferta
Konsorcjum winna zostać odrzucona i jej nie odrzucenie, chociaż treść tej oferty nie
odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia

Zarzut potwierdził się. Z ustaleń materiału dowodowego wynika, że zamawiający postawił w
siwz wymagania dotyczące zaprojektowania i wykonania osobnego pomieszczenia czerpni
– wymóg z pkt. 9.1.4. część B2 siwz i odpowiedź na pytanie nr 41 oraz napięcia
gwarantowanego – pkt (23) pkt. 9.2.4.1 część B2 siwz, a także samorozruchu w przypadku
SZR – pkt (24) pkt. 9.2.4.1. części B2 siwz. Z oferty Konsorcjum nie wynika potwierdzenie
spełniania powyższych wymogów, a ponieważ są to elementy świadczenia Konsorcjum na
rzecz zamawiającego, a więc treść oferty Konsorcjum, w ocenie Izby nie mogły być
uzupełnione przez złożenie oświadczenia po upływie terminu składania ofert, gdyż
prowadziłoby to do zmiany złożonej oferty. Tym samym treść oferty nie odpowiadała treści
siwz (zawierała nieuzupełnialne braki), co stanowi wypełnienie hipotezy normy art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy, w konsekwencji zamawiający powinien był zastosować sankcję wynikającą z
tego przepisu, to jest odrzucić ofertę Konsorcjum. Zamawiający zaniechał zastosowania
sankcji czym naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, dlatego Izba nakazała zamawiającemu

dokonanie czynności zaniechanej i odrzucenie oferty Konsorcjum na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy. W pozostałym zakresie w ocenie Izby zarzuty odwołania się nie potwierdziły.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ustawy przez wybór oferty Konsorcjum,
pomimo faktu, iż powinna ona zostać odrzucona w przedmiotowym postępowaniu, czym
zamawiający nie zapewnił zachowania uczciwej konkurencji i równe traktowanie
wykonawców.

Zarzut potwierdził się. Zamawiający dopuścił do oceny ofert ofertę, która podlegała
odrzuceniu, a zatem nakazał pozostałym wykonawcom konkurować z wykonawcą, który
złożył ofertę wadliwą, co stoi w sprzeczności z zasadą równego traktowania i uczciwej
konkurencji. Zamawiający doprowadził też do wyboru oferty najkorzystniejszej, która
powinna być odrzucona, co stoi w sprzeczności z normą art. 7 ust. 3 ustawy nakazującą
dokonanie wyboru wykonawcy wyłącznie wybranego zgodnie z przepisami ustawy. Tym
samym Izba uznała, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 ustawy, a usunięcie tego
naruszenia jest możliwe w drodze wskazanych wyżej zachowań zamawiającego, które Izba
mu nakazała.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 192 ust.1, 2 i 3 pkt.
1 ustawy.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i 2 lit. ai b i § 5 ust. 2 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. Z 2017r. poz. 47) zaliczając na poczet niniejszego
postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania uiszczony przez odwołującego oraz
nakazując zamawiającemu dokonanie zwrotu na rzecz odwołującego kosztów związanych z
wniesionym wpisem oraz kosztami zastępstwa prawnego, zgodnie ze złożonymi fakturami
VAT, z ograniczeniem w zakresie zastępstwa prawnego do kwoty maksymalnej
dopuszczonej przez rozporządzenie.

Przewodniczący: ……………
Członkowie: ……………
…………….