Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt: KIO 1016/12


WYROK
z dnia 4 czerwca 2012 r.


Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Agata Mikołajczyk

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2012 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 maja 2012 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Astaldi S.p.A. (pełnomocnik
konsorcjum), (2) TM.E S.p.A., (3) Termomeccanica Ecologia, adres dla pełnomocnika:
Via G.V. Bona 65, 00-156 Rzym, Włochy w postępowaniu prowadzonym przez Miejski
Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o., ul. Sulańska 13, 62-510 Konin

przy udziale:
A. wykonawcy RAFAKO S.A. ul. Łąkowa 33, 47-400 Racibórz zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) WARBUD
S.A. (pełnomocnik konsorcjum), (2) VINCI Environnement SAS., (3) VINCI
Environnement Polska Sp. z o.o., adres dla pełnomocnika: Al. Jerozolimskie
162A, 02-342 Warszawa zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego,
C. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Integral
Engineering und Umwelttechnik GmbH (pełnomocnik konsorcjum), (2) INTROL
S.A., (3) ERBUD S.A., adres dla pełnomocnika: Grosse Neugasse 8, 1040
Wiedeń, Austria zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego,
D. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) BUDIMEX
S.A. (pełnomocnik konsorcjum), (2) Keppel Seghers Belgium NV, ul. Stawki 40,
01-040 Warszawa zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego,

E. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Bilfinger
Berger Budownictwo S.A. (pełnomocnik konsorcjum), (2) Valoriza Servicios
Medioambientales S.A., (3) JFE Engineering Corporation, adres dla
pełnomocnika: ul. Domaniewska 50A, 02-672 Warszawa zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
F. wykonawcy Mostostal Warszawa S.A., ul. Konstruktorska 11A, 02-673 Warszawa
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
G. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) GROS-
POL Spółka z o.o. (pełnomocnik konsorcjum), (2) Jakob Stiefel GmbH, adres dla
pełnomocnika: ul. Żmigrodzka 7, 60-171 Poznań zgłaszających przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego


orzeka:


1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu uznać za bezskuteczne zastrzeżenie
przez wykonawców informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w zakresie załącznika nr 5 -
Wykaz robót budowlanych (…) oraz załącznika nr 6a – Wykaz osób (…) i w zakresie części
B (technicznej) oraz nakazuje odtajnienie tych informacji z uwzględnieniem wytycznych
zawartych w uzasadnieniu wyroku;


2. kosztami postępowania obciąża:

• RAFAKO S.A. ul. Łąkowa 33, 47-400 Racibórz;
• wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) WARBUD
S.A. (pełnomocnik konsorcjum), (2) VINCI Environnement SAS., (3) VINCI
Environnement Polska Sp. z o.o., adres dla pełnomocnika: Al. Jerozolimskie 162A,
02-342 Warszawa;
• wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Integral
Engineering und Umwelttechnik GmbH (pełnomocnik konsorcjum), (2) INTROL
S.A., (3) ERBUD S.A., adres dla pełnomocnika: Grosse Neugasse 8, 1040 Wiedeń,
Austria i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych, zero gorszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Astaldi S.p.A.
(pełnomocnik konsorcjum), (2) TM.E S.p.A., (3) Termomeccanica Ecologia,
adres dla pełnomocnika: Via G.V. Bona 65, 00-156 Rzym, Włochy tytułem wpisu
od odwołania;

2.2. zasądza od RAFAKO S.A. ul. Łąkowa 33, 47-400 Racibórz na rzecz
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Astaldi
S.p.A. (pełnomocnik konsorcjum), (2) TM.E S.p.A., (3) Termomeccanica
Ecologia, adres dla pełnomocnika: Via G.V. Bona 65, 00-156 Rzym, Włochy
kwotę 7866 zł 66 gr (słownie: siedem tysięcy osiemset sześćdziesiąt sześć złotych,
sześćdziesiąt sześć groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika;

2.3. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
(1) WARBUD S.A. (pełnomocnik konsorcjum), (2) VINCI Environnement SAS.,
(3) VINCI Environnement Polska Sp. z o.o., adres dla pełnomocnika: Al.
Jerozolimskie 162A, 02-342 Warszawa na rzecz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Astaldi S.p.A. (pełnomocnik
konsorcjum), (2) TM.E S.p.A., (3) Termomeccanica Ecologia, adres dla
pełnomocnika: Via G.V. Bona 65, 00-156 Rzym, Włochy kwotę 7866 zł 67 gr
(słownie: siedem tysięcy osiemset sześćdziesiąt sześć złotych, sześćdziesiąt
siedem groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika;

2.4. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
(1) Integral Engineering und Umwelttechnik GmbH (pełnomocnik konsorcjum),
(2) INTROL S.A., (3) ERBUD S.A., adres dla pełnomocnika: Grosse Neugasse
8, 1040 Wiedeń, Austria na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: (1) Astaldi S.p.A. (pełnomocnik konsorcjum), (2) TM.E
S.p.A., (3) Termomeccanica Ecologia, adres dla pełnomocnika: Via G.V. Bona
65, 00-156 Rzym, Włochy 7866 zł 67 gr (słownie: siedem tysięcy osiemset
sześćdziesiąt sześć złotych, sześćdziesiąt siedem groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Koninie.


Przewodniczący: ………………………..

Sygn. akt: KIO 1016/12

Uzasadnienie


Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia – Konsorcjum Astaldi
S.p.A. Oraz TM.E S.p.A. Termomeccanica Ecologia (Włochy) [dalej także Odwołujący lub
Konsorcjum Astaldi] wnieśli odwołanie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 ze zm.) [dalej:
ustawa Pzp] przez Zamawiającego - Miejski Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp.
z o.o., z Konina, którego przedmiotem jest „Budowa Zakładu Termicznego Unieszkodliwiania
Odpadów Komunalnych w Koninie w ramach projektu pn: „Uporządkowanie Gospodarki
Odpadami na terenie subregionu Konińskiego". Odwołanie zostało wniesione od niezgodnej
z prawem czynności odmowy udostępnienia zastrzeżonej przez Wykonawców treści ofert
złożonych w Postępowaniu. Działanie Zamawiającego polegające na odmowie dostępu do
zastrzeżonych treści ofert narusza zdaniem wykonawcy następujące przepisy ustawy Pzp
art. 8 ust. 1 i 2 ustawy Pzp i art. 8 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 11 ust. 4 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a także art. 86 ust. 1 i art. 96 ust. 3 ustawy Pzp.
Zdaniem wykonawcy w świetle przepisów prawa, podlegają udostępnieniu informacje
zawarte w szczególności; (1) w wykazie dotychczas wykonanych robót, (2) wykazie
personelu, oraz (3)części B oferty, która nie zawiera indywidualnych rozwiązań lub
stanowiących know-how wykonawcy. W uzasadnieniu podał, że w postępowaniu, którego
dotyczy niniejsze odwołanie zostały złożone oferty przez dziesięciu wykonawców, a
mianowicie przez:
1. Konsorcjum firm: H. Cegielski-Poznań S.A., GROS-POL Plus Sp. z o.o., Jakob Stiefel
GmbH, które zastrzegło, jako tajemnicę przedsiębiorstwa (1)całą treść załącznika nr 6a
zawierającego wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, (2)
Opis ogólny projektu oraz (3) część B oferty stanowiącą jej część techniczną wraz z
rysunkami oraz dokumentacją techniczną [Konsorcjum GROS-POL Plus];
2. Konsorcjum firm: INTEGRAL Engineering und Umwelttechnik GmbH (Austria) (lider),
INTROL S.A., ERBUD S.A., które zastrzegło jako tajemnicę przedsiębiorstwa (1)całą treść
załącznika nr 6a zawierającego wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu
zamówienia oraz (2) część B oferty stanowiącą jej część techniczną w tym opisy
techniczne, rysunki i opisy rysunków [Konsorcjum Erbud];
3. Konsorcjum firm: BUDIMEX S.A., Keppel Seghers Belgium N.V., które zastrzegło jako
tajemnicę przedsiębiorstwa (1)opis techniczny wszystkich węzłów technologicznych

instalacji, w tym tekst opisowy, rysunki, schematy, tabele i inne informacje czyli część B
oferty stanowiącą jej część techniczną w tym opisy techniczne, rysunki oraz opisy
rysunków [Konsorcjum BUDIMEX];
4. Konsorcjum firm: WARBUD S.A. (lider), VINCI Environnement SAS (Francja), VINCI
Environnement Polska Sp. z o.o., które zastrzegło jako tajemnicę przedsiębiorstwa (1)całą
treść załącznika nr 6a zawierającego wykaz osób, które będą uczestniczyć w
wykonywaniu zamówienia, (2) załącznik nr Ib Wykaz gwarancji i parametrów
gwarantowanych, a także (3) informacje stanowiące podstawę do oceny oferty w
kryterium technicznym oraz (4) całą Część B oferty stanowiącą jej część techniczną
Konsorcjum firm: [Konsorcjum WARBUD];
5. RAFAKO S.A., która zastrzegła jako tajemnicę przedsiębiorstwa (1) całą treść załącznika
nr 6a zawierającego wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia
oraz Część B oferty stanowiącą jej część techniczną [wykonawca RAFAKO];
6. STRABAG Sp. z. o.o. która zastrzegła jako tajemnicę przedsiębiorstwa (1) całą treść
załącznika nr 6a zawierającego wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu
zamówienia oraz (2) Część B oferty stanowiącą jej część techniczną, a także (3) załącznik
nr 5 zawierający wykaz robót [wykonawca STRABAG];
7. Konsorcjum firm: Bilfinger Berger Budownictwo S.A. (lider), Valoriza Servicos
Medioambientales S.A., JFE Engineering Corporation, które zastrzegło jako tajemnicę
przedsiębiorstwa (1) całą treść Części B oferty stanowiącą jej część techniczną
[Konsorcjum Bilfinger Berger] ;
8. Mostostal Warszawa S.A., która zastrzegła jako tajemnicę przedsiębiorstwa (1) całą treść
Części B oferty stanowiącą jej część techniczną [wykonawca Mostostal];
9. Konsorcjum firm: Polimex-Mostostal S.A., Fisia Babcock Environment GmbH, które
zastrzegło jako tajemnicę przedsiębiorstwa(1) całą treść Części B oferty stanowiącą jej
część techniczną [Konsorcjum Polimex-Mostostal].
Podał także, że Odwołujący zgodnie z wyjaśnieniami z dnia 25.04.2012 r. zastrzegł jedynie
jako tajemnicę przedsiębiorstwa - informacje dotyczące indywidualnie zaprojektowanych
rozwiązań technologicznych i konstrukcyjnych oraz dobranych systemów i urządzeń
składających się na dostosowane do potrzeb Zamawiającego rozwiązanie stanowiące know-
how Odwołującego. Wskazał również, że - jak wielokrotnie podkreślano w doktrynie i
orzecznictwie - zasada jawności, jako podstawowa zasada systemu zamówień publicznych
doznaje ograniczeń jedynie w sytuacji wskazanej w art. 8 ust. 3 ustawy Pzp, gdy wykonawca
zastrzegł w ofercie bądź we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu informacje
stanowiące tajemnice przedsiębiorstwa. Zgodnie z dyspozycją art. 11 pkt 4 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, pod pojęciem tajemnicy przedsiębiorstwa należy
rozumieć nieujawnione do publicznej wiadomości informacje techniczne, technologiczne,

organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do
których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.
Wskazując na orzecznictwo (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 3 października 2000 r., sygn.
akt I CKN 304/00), wykonawca stwierdził, że aby daną informację uznać za tajemnicę
przedsiębiorstwa muszą zostać spełnione łącznie następujące warunki: (1)informacja ma
charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub inny posiadający
wartość gospodarczą,(2) informacja nie została ujawniona do wiadomości publicznej,
(3)podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności. Podał
także, że informacja ma charakter technologiczny, techniczny jeśli dotyczy sposobów
wytwarzania, formuł chemicznych, wzorów i metod działania. Za informację organizacyjną
przyjmuje się całokształt doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia
przedsiębiorstwa, niezwiązanych bezpośrednio z cyklem produkcyjnym. Informacja
stanowiąca tajemnicę przedsiębiorstwa nie może być ujawniona do wiadomości publicznej,
co oznacza, że nie może to być informacja znana ogółowi lub osobom, które ze względu na
prowadzoną działalność są zainteresowane jej posiadaniem. Zgodnie z powołanym
wyrokiem Sądu Najwyższego „Informacja (wiadomość) "nieujawniona do wiadomości
publicznej" to informacja nieznana ogółowi lub osobom, które ze względu na swój zawód są
zainteresowane w jej posiadaniu. Taka informacja podpada pod pojęcie "tajemnicy", kiedy
przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla pewnych kół odbiorców,
konkurentów i wola ta dla innych osób musi być rozpoznawalna. Bez takiej woli, choćby tylko
dorozumianej, może ona być nieznana, ale nie będzie tajemnicą. Informacja nieujawniona do
wiadomości publicznej traci ochronę prawną, gdy każdy przedsiębiorca (konkurent)
dowiedzieć się o niej może drogą zwykłą i dozwoloną, a więc np. gdy pewna wiadomość jest
przedstawiana w pismach fachowych lub gdy z towaru wystawionego na widok publiczny
każdy fachowiec poznać może, jaką metodę produkcji zastosowano." Trzeba też pamiętać
że konieczną przesłaną do uznania danej informacji jako stanowiącej tajemnicę
przedsiębiorstwa jest też podjęcie uprzednio niezbędnych działań w celu zachowania ich w
poufności. Jak wskazuje Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 7 marca 2003 r., I CKN 89/01:
„wykorzystywanie we własnej działalności gospodarczej informacji, co do których
przedsiębiorca (pracodawca) nie podjął uprzednio niezbędnych działań w celu zachowania
ich w poufności, należy traktować jako wykorzystanie powszechnej wiedzy, do której
przedsiębiorca nie ma żadnych ustawowych uprawnień. Innymi słowy, przepis art. 11 ust. 4
ustawy oznk wyklucza uznanie za tajemnicę przedsiębiorstwa informacji, które osoba
zainteresowana może uzyskać w zwykłej i dozwolonej drodze (wyrok SN z dnia 3
października 2000 r., I CKN 304/00, OSNC 2001/4/59; wyrok SN z dnia 5 września 2001 r., I
CKN 1159/00, OSNC 2002/5/67)." Wykonawca podał także, że w wyroku z dnia 3
października 2000 r., I CKN 304/00 Sąd Najwyższy stwierdził: „Podjęcie niezbędnych działań

w celu zachowania poufności informacji ma prowadzić do sytuacji, w której chroniona
informacja nie może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez
żadnych specjalnych starań z ich strony. Zatem, jak zauważa się w literaturze przedmiotu, na
przedsiębiorcy spoczywa dodatkowy ciężar podjęcia odpowiednich działań organizacyjnych i
porządkowych w celu utrzymania danej wiadomości w tajemnicy." Ponadto zgodnie z
wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 28 lutego 2007 r., V CSK 444/06 (…) Zarówno art. 39
ust. 2 TRIPS, jak i art. 11 ust. 4 z.n.k. nie precyzują dokładnie, jakim konkretnie działaniom
ochronnym muszą być poddane tajemnice przedsiębiorstwa (informacje nieujawnione), aby
można było traktować je jako poufne. W unormowaniach tych mówi się jedynie, że działania
te muszą być "odpowiednie" (art. 11 ust. 4 z.n.k.), "rozsądne w danych okolicznościach" (art.
39 ust. 2 TRIPS). Ocena określonych działań jako odpowiednich, czy też rozsądnych w
rozumieniu powołanych przepisów, może przedstawiać się różnie w zależności od
okoliczności konkretnego przypadku. Podkreślić należy, że pojęcie tajemnicy
przedsiębiorstwa, jako wyjątek od fundamentalnej zasady jawności postępowania o
zamówienie publiczne, powinno być interpretowane ściśle (co podkreśla Sąd Najwyższy w
uchwale z dnia 21 października 2005 r., III CZP 74/05 wskazując, iż: „Jedną z zasad
prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia jest przewidziana w art. 8 ust. 1 Pr.z.p.
zasada jawności postępowania, z ustawowo określonymi wyjątkami, pozwalającymi na
ograniczenie dostępu do określonych informacji. Przepis art. 8 ust. 2 Pr.z.p., zawierający
wyjątek od zasady zawartej w art. 8 ust. 1 Pr.z.p., jest źródłem uprawnienia zamawiającego
ograniczenia dostępu do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia,
jednak skorzystanie z tego uprawnienia ustawodawca ograniczył tylko do przypadków
określonych w ustawie"). Dla skutecznego dokonania zastrzeżenia niezbędne jest wykazanie
przesłanek zasadności takiego zastrzeżenia. Wykonawca dokonujący zastrzeżenia winien
przedstawić stosowne dowody, że zastrzegana informacja podlega ochronie ze względu na
swój charakter oraz, że legalną drogą nie można jej uzyskać, a przedsiębiorca podjął
niezbędne kroki w celu zachowania jej poufności, a także wskazać na posiadaną przez nią
wartość gospodarczą. Zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 lutego 2011
r., Sygn. akt: KIO 73/11, KIO 74/11, KIO 75/11, KIO 76/11, KIO 77/11, KIO 78/11, KIO 83/11,
KIO 84/11, wymóg skuteczności zastrzeżenia w postaci nieujawnienia do wiadomości
publicznej nie zostaje spełniony w sytuacji, gdy wykonawcy, którzy nie utajnili treści swoich
(....) wykazywali się doświadczeniem w wykonaniu tożsamych zamówień, co do których inni
wykonawcy zdecydowali się na zastrzeżenie tych informacji jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Odwołujący wskazał również na kim spoczywa dowód w przypadku zarzutu
nieuzasadnionego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Nie jest takim podmiotem
Odwołujący, który nie ma możliwości zapoznania się z treścią zastrzeżonych przez
wykonawców dokumentów, lecz składający zastrzeżenie. To nie Odwołujący winien

przedstawić dowody na bezskuteczność zastrzeżeń ujętych w ofertach. Ciężar udowodnienia
skuteczności poczynionego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa spoczywa na
podmiocie, który z tego działania wyciąga korzystne dla siebie skutki prawne, w tym
przypadku spoczywa on na wykonawcach, którzy takie zastrzeżenie poczynili. Gdyby
okazało się, że wyjaśnienia wykonawców złożone w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego nie potwierdziły, konieczności objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa
zastrzeżeń poczynionych w ofertach, to takie zastrzeżenia należy uznać za niebyłe i odtajnić
treść ofert. W celu wykazania się spełnieniem przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa nie
wystarczy powołanie się na bogate orzecznictwo w tym zakresie, lecz rzeczywiste wykazanie
spełnienia powyższych przesłanek w konkretnym stanie faktycznym. Za niewystarczające
należy uznać wyjaśnienia wykonawców, powołujących się w treści wyjaśnień na określone
regulacje, jednak nieprzedstawiających w tym zakresie żadnych dowodów. Zgodnie z
uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 21 października 2005 r. (sygn. akt III CZP 74/05),
zamawiający winien zbadać „skuteczność dokonanego przez oferenta (...) zastrzeżenia
dotyczącego zakazu udostępniania informacji potwierdzających spełnienie wymagań
wynikających ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Następstwem stwierdzenia
bezskuteczności zastrzeżenia, o którym mowa w art. 96 ust. 4 tej ustawy, jest wyłączenie
zakazu ujawniania zastrzeżonych informacji." We wskazanym wyroku Sąd Najwyższy
podniósł, że: „badanie przez zamawiającego skuteczności dokonanego przez oferenta
zastrzeżenia zakazu udostępniania informacji mieści się w płaszczyźnie obowiązków, a nie
uprawnień zamawiającego." Jak słusznie wskazuje KIO w wyrok z dnia 26 stycznia 2012 r.,
KIO 100/12: „Niewykonanie tego obowiązku może doprowadzić do wadliwości postępowania
o udzielenie zamówienia mogącego skutkować wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej
umowy o wykonanie przedmiotu zamówienia. Okoliczność ta może być ponadto
przedmiotem oceny organów uprawnionych do badania kwestii związanych z naruszeniem
dyscypliny finansów publicznych w zakresie racjonalności, gospodarności wydatkowania
środków publicznych." Nie ulega wątpliwości, że niektóre informacje zawarte we wnioskach
czy też w ofertach dotyczące chociażby relacji handlowych z innymi podmiotami - często
niechętnie są upubliczniane przez wykonawców, ze względu na prowadzoną politykę firmy,
jednak powyższy argument nie daje wykonawcy podstaw do zastrzegania takich informacji,
jako tajemnicy przedsiębiorstwa. Jednakże należy mieć na uwadze, że: „Zgodnie z przyjętym
w literaturze przedmiotu poglądem, decyzja o utajnieniu poszczególnych informacji nie może
wynikać tylko ze swobodnego uznania przedsiębiorcy, lecz powinna opierać się na
uzasadnionym przypuszczeniu, że dana wiadomość nie była jeszcze publicznie znana, że jej
ujawnienie zagrażałoby istotnym interesom przedsiębiorcy oraz że wiadomość ta może być
uważana za poufną w świetle zwyczajów i praktyki danej branży lub zawodu." (tak: wyrok
Sądu Najwyższego z dnia 3 października 2000 r., I CKN 304/00) Ponadto trzeba mieć na

uwadze, że: „Zastrzeżenie dochowania poufności, złożone w ofercie wybranej w celu
uniemożliwienia innym wykonawcom wglądu do dokumentów ofertowych, nie stanowi
podjęcia niezbędnych działań w celu zachowania poufności i narusza podstawowa zasadę
jawności obowiązującą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego" ( tak: wyrok
SO w Kaliszu z 25.02.2005 r., sygn. akt II Ca 706/04). Jak zauważyła KIO w powoływanym
wyroku 331/12: „Zastrzeganie informacji zawartych w wnioskach/ ofertach - stało się
wielokrotnie - sposobem na pozbawianie konkurentów możliwości podważenia i zaskarżenia
dokumentów i danych zawartych w złożonych wnioskach/ ofertach. Zamawiający zaś
uchylając się od obowiązku rzetelnego zbadania takiego zastrzeżenia niejednokrotnie
bezkrytycznie przyjmuje takie zastrzeżenia, nawet w przypadkach, gdy wykonawca
zastrzega wszystkie bądź większość informacji - co zdaniem Izby zasługuje na dezaprobatę i
prowadzi do złamania podstawowej zasady, jaką jest zasada jawności. Należy zauważyć, że
wykonawca, przystępując do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego powinien
liczyć się ze wszystkimi jego konsekwencjami, t.j. chociażby, że część z informacji - istotnych
dla niego z subiektywnego punktu widzenia - ze względu no zasadę jawności zostanie
udostępniony innym wykonawcom uczestniczącym w tym postępowaniu. Izba przypomina,
że obowiązkiem spoczywającym na Zamawiającym, jest w każdym przypadku zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa, przeprowadzenie indywidualnego badania, w odniesieniu do
każdego zastrzeżonego dokumentu i stwierdzenie czy zachodzą przesłanki do zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa". Podobnie KIO w wyroku z dnia 26 stycznia 2012 r., KIO 100/12:
„Nie można akceptować coraz częstszych praktyk, że wykonawcy zajmujący drugą pozycję
na listach rankingowych oceny i wyboru ofert, nie są w stanie w żaden sposób sprawdzić,
czy inna złożona oferta jest zgodna z wymaganiami zamawiającego opisanymi w SIWZ, gdyż
wykonawcy coraz częściej zastrzegają informacje, które przy dokładnej analizie nie spełniają
wymogów z art. 11 ust. 4 u.z.n.k. (...) Zamawiający nie może bezkrytycznie akceptować
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, lecz winien żądać od wykonawcy wykazania i co
najmniej uprawdopodobnienia, ze zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa nastąpiło w
sposób uprawniony. Brak wyjaśnień lub udzielenie zbyt ogólnikowych wyjaśnień winno
wskazywać na niezasadność dokonanego zastrzeżenia. Wykonawca który zamierza
zastrzec część oferty jako tajemnicę przedsiębiorstwa winien w zakresie niezbędnym i
uzasadnionym przepisami prawa, wskazać wiadomości mające zostać poufnymi, a następnie
na wezwanie Zamawiającego w sposób pełny i precyzyjny odnieść się do każdego
zastrzeżonego dokumentu lub do jego utajnionej części. Te wyjaśnienia winny być na tyle
pełne aby umożliwić zarówno zamawiającemu jak i organowi rozpatrującemu ewentualne
odwołanie w tym zakresie, odniesienie się do zastrzeżonych informacji". KIO w cyt. wyroku z
dnia 26 stycznia 2012 podkreśliła, że (…) Nie jest zatem wystarczające wskazanie w
wyjaśnieniach, że zastrzegane informacje zostały przygotowane specjalnie dla tego

postępowania i zawierają dane o charakterze technologicznym i organizacyjnym, posiadają
indywidualny charakter i stanowią know-how wykonawcy. Ponadto zwrócić należy uwagę, że
przepis art. 8 ust. 3 p.z.p. implementuje art. 6 dyrektywy europejskiej 18/2004. Jak słusznie
zauważa KIO w wyroku z dnia 18 stycznia 2012 r., KIO 59/12, Trybunał Sprawiedliwości Unii
europejskiej (TS) w swoich orzeczeniach dotyczących tej materii kładzie nacisk na
zbilansowanie interesu wykonawcy w zachowaniu poufności pewnych informacji z
koniecznością zapewnienia ochrony prawnej innym wykonawcom. Zamawiający dokonując
badania zasadności utajnienia części oferty winien rozważyć czy zastrzeżone przez
wykonawcę informacje mające co prawda charakter poufny, posiadają dla wykonawcy
wartość gospodarczą na tyle dużą, iż prawo do poufności przeważa nad zasadą jawności
postępowania. W wymienionym wyroku KIO stwierdza, że „(...) zamawiający powinien
dokonać analizy prawidłowości zastrzeżenia pewnych informacji z oferty jako tajemnicy
przedsiębiorstwa nie tylko analizując określony dokumenty jako całość, ale jego
poszczególne zwroty czy wyliczenia które mogą stanowić tajemnicą przedsiębiorstwa. Takimi
informacjami zasadnie zastrzeżonymi mogą być np. tylko nazwa określonego partnera
handlowego, istotne postanowienia porozumień partnerskich czy pewne dane stanowiące
określona wartość gospodarczą dla danego wykonawcy. Tym samym w danym dokumencie
oferty mogą zostać utajnione tylko określone jego części, stanowiące fragment danego
dokumentu. Dlatego też utajnienie w ofercie wybranego wykonawcy ponad 130 stron oferty
we wszystkich jej elementach kłóci się z obowiązkiem ścisłej interpretacji tego przepisu."
Wskazując na dotychczas wymienione zarzuty podał, że zastrzeżenie treści
załącznika nr 5 do oferty - wykaz zrealizowanych zamówień, jakich żąda Zamawiający,
obejmujące dane dotyczące przedmiotu zamówienia, wartości usługi/dostawy, terminu
realizacji nie mogą stanowić tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, w szczególności jeśli są udostępniane przez samego wykonawcę,
np. w Internecie. Zwrócił przykładowo uwagę na wyrok KIO z dnia 5 września 2008 r.,
KIO/UZP 874/08, zgodnie z którym: „Na podstawie informacji dostępnych na stronie
internetowej B. Sp. z o.o. Izba ustaliła, że Wykonawca udostępnił informację o systemach
objętych wykazem, ze wskazaniem ich celu, zakresu, jak również klientów, dla których były
one realizowane. Tym samym informacje objęte wykazem zamówień (przedmiot oraz
odbiorca) nie spełniają jednej z przesłanek, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, tj. nieujawnienia do wiadomości publicznej. Ponieważ
informacje dotyczące wartości zamówienia, jak i daty realizacji wynikają pośrednio z warunku
określonego przez Zamawiającego, Izba uznała, iż nie stanowią one tajemnicy
przedsiębiorstwa. Każdy zainteresowany może określić minimalną wartość objętych
wykazem systemów (900.000 PLN), jak również okres, w którym miały być realizowane (3
lata przed wszczęciem postępowania). Mając na uwadze przede wszystkim okoliczność, iż

sam Wykonawca podał do publicznej wiadomości na własnej stronie internetowej informacje
o wykonywanych przez niego systemach, a którą to informację następnie zastrzegł jako
tajemnicę przedsiębiorstwa, Izba uznała, iż wykaz usług nie może korzystać z ochrony
wprowadzonej artykułem 8 ust. 3 ustawy p.z.p". Tajemnicą przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów ustawy Pzp nie są też, co do zasady, dokumenty potwierdzające należyte
wykonanie czy wykonywanie usług/dostaw, które ze swej istoty stanowią jedynie
potwierdzenie, że zostały wykonane w sposób należyty. Stąd zastrzeżenie poczynione przez
Wykonawcę STRABAG Sp. z o.o., który zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa wykaz
robót zawarty w załączniku nr 5 do oferty, nie może być uznane za korzystające z ochrony
prawnej i jako takie musi podlegać odtajnieniu. Wykaz sam w sobie, tylko poprzez
nagromadzenie, w jednym zestawieniu informacji, nie może stanowić tajemnicę
przedsiębiorstwa. O tajemnicy przedsiębiorstwa decyduje bowiem charakter informacji, jakie
zostały zastrzeżone a nie ich ujęcie w jednym dokumencie: „Zastrzeżeniu oferty jako
tajemnica przedsiębiorstwa może podlegać tylko niezbędny jej fragment czy nawet określony
zapis, chyba, że ujawnienie tej części informacji stanowiłoby podstawę do skutecznej
dedukcji na temat całości informacji objętych tajemnicą przedsiębiorstwa, ale ten fakt to
wykonawca, winien wykazać zamawiającemu. Ocenie zamawiającego winien podlegać
każdy zastrzeżony dokument oferty, każda jego strona (...) wynikająca z art. 8 ust. 1 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. ustawy p.z.p., zasada jawności postępowania o zamówienia
publicznego, obok zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców jest
zasadą generalna prawa zamówień publicznych." (wyrok KIO z dnia 26 stycznia 2012 r., KIO
100/12). Jak wskazano w wyroku KIO nr 331/12: „Podkreślenia również wymaga, że
informacje zawarte w wykazie zrealizowanych zamówień, jakich żąda zamawiający
obejmujące dane dotyczące: przedmiotu zamówienia, wartości usługi/dostawy, terminu
realizacji nie mogą stanowić tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Zatem jawność informacji dotycząca nazw odbiorców, dat
wykonania czy wartości nie może być w tym przypadku ograniczona. Izba powołuje w tym
miejscu tezę wyroku Sądu Najwyższego z dnia 5 września 2001 r. (sygn. akt I CKN
1159/2000), gdzie wskazano, że: „zakresem tajemnicy przedsiębiorstwa nie mogą być objęte
informacje powszechnie znane lub takie, o których treści każdy zainteresowany może się
legalnie dowiedzieć". Informacja nieujawniona do wiadomości publicznej traci ochronę
prawną, gdy każdy przedsiębiorca (konkurent) dowiedzieć się o niej może drogą zwykłą i
dozwoloną, a więc np. gdy pewna wiadomość jest przedstawiana w pismach fachowych lub
gdy z samego produktu każdy fachowiec poznać może kto daną usługę wykonał (podobnie
Wyrok SN z dnia 3 października 2000 r. I CKN 304/00 OSNC 2001/4/59). Tym samym Izba
uznała, że skoro wykonawca nie rozciągnął ochrony na informacje w składanych
wyjaśnieniach - wyjaśnienia składanie przez IBM Polska Sp. z o.o. w piśmie z dnia 23

stycznia 2012 r. - to należało uznać, że powyższe informacje nie mają już dla wykonawcy
szczególnego charakteru i nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. Pogląd powyższy został
wyrażony w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 lutego 2011 r., Sygn. akt: KIO
73/11, KIO 74/11, KIO 75/11, KIO 76/11, KIO 77/11, KIO 78/11, KIO 83/11, KIO 84/11.
Stanowisko Izby wydaje się być tym bardziej zasadne, uwzględniając okoliczność, że
Zamawiający przesyłając dokumentację do Krajowej Izby Odwoławczej w związku z
toczącym się postępowaniem odwoławczym, umieścił powyższy dokument w części
dotyczącej przebiegu postępowania, nie zastrzegając, że jest to dokument objęty tajemnicą
przedsiębiorstwa. Wykonawcy - z uwagi na brak takiego zastrzeżenia - zgodnie z § 8 ust. 2
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280) mogli zapoznać z jego
treścią". W tym zakresie Izba wzięła pod uwagę, nie tyle kwestie charakteru podmiotu na
rzecz, którego zrealizowano zamówienie, ale fakt że wbrew stanowisku Zamawiającego, a
głównie Przystępującego, w zakresie informacji dotyczących tych zamówień nie zachowano
wszystkich trzech przesłanek wynikających z art. 11 ust. 4 u.z.n.k. Należy bowiem wskazać,
że zostały ujawnione do wiadomości publicznej dane dotyczące niniejszych zamówień, tzn.
tak stron, wartości zamówienia, terminu wykonania, jak i szczegółowego przedmiotu
zamówienia, czy też wzoru umowy. Niniejsze dane są powszechnie dostępne i każdy
zainteresowany może je uzyskać na stronach internetowych podmiotu zamawiającego, jak i
w publikatorze ogłoszeń o udzieleniu zamówienia. Tym samym informacje objęte wykazem
wykonanych usług (strony, przedmiot, przyporządkowanie dokonane przez Przystępującego
względem warunków wymaganej wiedzy i doświadczenia, data wykonania oraz wartość
zamówienia), jak i informacje objęte dokumentami potwierdzającym należyte wykonanie
wykazanych usług nie spełniają, jednej z przesłanek o których mowa w art. 11 ust. 4 u.z.n.k.,
tj. nie ujawnienia do wiadomości publicznej. W konsekwencji Izba uznała, iż poz. 1 i 3
wykazu wykonanych usług nie może korzystać z ochrony wprowadzonej art. 8 ust. 3 p.z.p.
Odwołujący zwrócił uwagę także na postanowienie KIO z dnia 20 lipca 2011 r., KIO 1438/11:
„W tym zakresie Izba wzięła pod uwagę, nie tyle kwestie charakteru podmiotu na rzecz,
którego zrealizowano zamówienie, ale fakt, że wbrew stanowisku Zamawiającego, a głównie
Przystępującego, w zakresie informacji dotyczących tych zamówień nie zachowano
wszystkich trzech przesłanek wynikających z art. 11 ust. 4 u.z.n.k. Należy bowiem wskazać,
że zostały ujawnione do wiadomości publicznej dane dotyczące niniejszych zamówień, tzn.
tak stron, wartości zamówienia, terminu wykonania, jak i szczegółowego przedmiotu
zamówienia, czy też wzoru umowy. Niniejsze dane są powszechnie dostępne i każdy
zainteresowany może je uzyskać na stronach internetowych podmiotu zamawiającego, jak i
w publikatorze ogłoszeń o udzieleniu zamówienia. Tym samym informacje objęte wykazem
wykonanych usług (strony, przedmiot, przyporządkowanie dokonane przez Przystępującego

względem warunków wymaganej wiedzy i doświadczenia, data wykonania oraz wartość
zamówienia), jak i informacje objęte dokumentami potwierdzającym należyte wykonanie
wykazanych usług nie spełniają, jednej z przesłanek o których mowa wart. 11 ust. 4 u.z.n.k.,
tj. nie ujawnienia do wiadomości publicznej." W ślad za Sądem Najwyższym również w
orzecznictwie sądów okręgowych podkreśla się, że nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa
informacje możliwe do pozyskania drogą zwykłą i dozwoloną, bez specjalnych starań (wyrok
sądu apelacyjnego w Gdańsku z dn. 22.04.2008, I ACa 1467/07). Drugi z zarzutów
dotyczący zastrzeżenia w całości, przez wykonawców wskazanych wyżej pod numerami
1,2,4,5 i 6, wykazu personelu zostało dokonane – zdaniem Odwołującego - z naruszeniem
przepisów art. 7 ust. 3 Pzp i art. 11 ust. 4 UZNK. Zgodnie z wymogami SIWZ wykaz osób
miał zawierać informacje dotyczące doświadczenia tych osób w realizacji kontraktów
publicznych, a więc z natury swej jawnych, jak również odpowiednie kwalifikacje, których
potwierdzeniem są wydane zgodnie z odpowiednimi przepisami uprawnienia budowlane.
Wykonawcy dokonując zastrzeżenia odnośnie wszystkich informacji zawartych w wykazie
uczynili to z naruszeniem przepisów, bowiem informacje dotyczące zarówno kwalifikacji
danej osoby, jak i jej doświadczenia są informacjami z natury jawnymi, czy to z uwagi na
jawność umów w sprawach zamówień publicznych, czy to ze względu na wymogi wynikające
z ustawy Prawo budowlane. Odmiennie niż w przypadku innych specjalności np.
informatyków kwestie dotyczące wymaganych kwalifikacji osób uczestniczących w procesie
budowlanym regulują odpowiednie przepisy prawa budowlanego, gdzie dla pełnienia
samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wymagane jest posiadanie uprawnień
budowlanych i wpis na listę właściwej izby samorządu budowlanego (właściwej okręgowej
Izby Inżynierów Budownictwa). Odwołujący wskazał, że zarówno w sytuacji gdy wykonawcy,
dla wykazania spełnienia warunku opisanego przez Zamawiającego, korzystają z własnych
pracowników, jak i w sytuacji, gdy korzystają z zasobów podmiotów trzecich mają obowiązek
udowodnić Zamawiającemu możliwość powołania się na te zasoby. Tylko kompletowanie
zespołu specjalistów na etapie przed złożeniem oferty, zdaniem wykonawcy, może być
objęte tajemnicą z uwagi na fakt potencjalnej możliwości działań ze strony konkurencji,
zwłaszcza w przypadku rzadkich poszukiwanych na rynku specjalności. Stąd z natury inaczej
należy podchodzić do wykazów składanych na etapie przed złożeniem oferty, we wnioskach
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a inaczej do tych składanych wraz z wiążącymi
ofertami. Z chwilą bowiem złożenia oferty tajemnica ta ustaje w czasie i powinna przestać
być chroniona, chociaż wcześniej mogła być chroniona z uwagi na konieczność dochowania
przez wykonawcę staranności w takim zawarciu umów z kandydatami, aby interes
Zamawiającego był chroniony, tzn. aby rzeczywiście było możliwe powołanie się na te
zasoby w dniu złożenia oferty. Wobec powyższego każdy z kandydatów powinien złożyć
wykonawcy zobowiązanie do udostępnienia swej osoby, w przypadku udzielenia zamówienia

temu wykonawcy. Nie sposób inaczej potraktować poczynionego przez wykonawców
zastrzeżenia, jak tylko jako próbę utrudnienia zweryfikowania przez innych wykonawców
składających ofertę spełnienia przez kandydatów warunków udziału w postępowaniu. W
ostateczności, gdyby wykonawcy dokonujący przedmiotowego zastrzeżenia rzeczywiście
upatrywali w jego dokonaniu działań zgodnych z prawem, chroniących ich interes
gospodarczy, to winni jedynie dokonać zastrzeżenia informacji w zakresie podawanych imion
i nazwisk poszczególnych kandydatów oraz np. numerów uprawnień, czyli tych danych
identyfikacyjnych, które mogłyby utożsamić osobę z opisanymi kwalifikacjami. Informacje
zawarte w tym wykazie nie są bowiem na tyle ze sobą powiązane, że ujawnienie informacji z
jednej pozycji skutkuje ujawnieniem informacji zawartych w innych pozycjach wykazu. Na
poparcie stanowiska wskazał, że skład orzekający Izby w sprawie o sygn. akt KIO/UZP
2555/08, stwierdził, iż nie mogą zostać objęte tajemnicą przedsiębiorstwa wykazy osób,
które będą wykonywały zamówienie wraz z informacją o ich kwalifikacjach, a także obsada
osobowa na poszczególnych powierzchniach. Informacje zamieszczone w wymienionych
wykazach są informacjami jawnymi i zawierają wyłącznie dane wymagane przez
zamawiającego w publicznym ogłoszeniu i specyfikacji. Skład orzekający Izby podzielił
pogląd wyrażony w wyroku Sądu Okręgowego w Koszalinie z dnia 8 grudnia 2005 r. (sygn.
akt VIII Ca 881/05), który stwierdził, że nie jest możliwe utajnienie dokumentów
potwierdzających posiadanie przez osoby odpowiednich uprawnień, w tym także
posiadanych kwalifikacji. Ponadto zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Koszalinie z
8.12.2005 r., sygn. akt VII Ca 881/05, cyt. „Nie spełniają przesłanek uznania za tajemnice
przedsiębiorstwa (...) wykaz wykonanych w ostatnich trzech latach usług, wykaz osób
przewidzianych do realizacji zamówienia wraz z dokumentami poświadczającymi ich
kwalifikacje (...), gdyż mieszczą się one w katalogu dokumentów i informacji, których może
żądać zamawiający w celu wykazania spełniania warunków do udziału w postępowaniu o
udzielenie zamówienia. Ustawowe prawo żądania tego rodzaju dokumentów przez
zamawiającego wyklucza możliwość zastrzeżenia przez oferenta wyłączenia ich jawności".
W odniesieniu do zarzutu zastrzeżenia całej treści Części B oferty stanowiącej jej część
techniczną stwierdził, że wszyscy wymienieni w treści niniejszego odwołania wykonawcy - za
wyjątkiem Odwołującego - zastrzegli w sposób nieuprawniony w swych ofertach całą Część
B oferty stanowiącą jej część techniczną. Zgodnie z treścią formularza oferty zawartego w
SIWZ w części technicznej wykonawca był zobowiązany zamieścić opis techniczny
wszystkich węzłów technologicznych instalacji w takim stopniu szczegółowości i
jednoznaczności, aby pozwoliło to na przeprowadzenie przez Zamawiającego pełnej oceny,
czy przedstawiona oferta wypełnia wszystkie wymagania technologiczne i techniczne
określone w rozdziałach 1.9 (Ogólne właściwości funkcjonalno-użytkowe), 1.10.1
(Rozwiązania technologiczne) oraz 1.10.2 (Rozwiązania architektoniczno-budowlane)

Programu Funkcjonałno-Użytkowego (Załącznik nr 10 do SIWZ). Opis ten powinien
obejmować co najmniej, ale nie wyłącznie: (1) zestawienie założeń i parametrów
wyjściowych przyjętych przez Wykonawcę do opracowania oferowanej konfiguracji
technologicznej i technicznej instalacji ZTUO; (2) opis cząstkowych technologii dla
wszystkich węzłów i zespołów technologicznych tworzących konfigurację technologiczną
instalacji ZTUO wraz z koncepcyjnymi schematami procesowymi oraz bilansami masowymi i
energii a także projektowym zużyciem mediów i energii elektrycznej; (3) opis i podstawowe
schematy proponowanych rozwiązań systemu sterowania, aparatury pomiarowej i
automatyki (AKPiA) oraz elektrycznego; (4) zestawienie parametrów tych zespołów
technologicznych i technicznych, które wymagają uzgodnień zewnętrznych w procesie
przygotowania projektu budowlanego;(5) opis oraz zestawienie charakterystyk technicznych i
eksploatacyjnych wszystkich podstawowych (procesowo ważnych) maszyn i urządzeń
przewidzianych do zainstalowania w poszczególnych węzłach technologicznych instalacji,
wraz z podaniem potencjalnych dostawców (wykonawców) tych urządzeń; (6) opis
planowanych systemowych zabezpieczeń prawidłowego funkcjonowania zespołów
technologicznych instalacji oraz zabezpieczeń przeciwpożarowych węzłów technologicznych
i obiektów; (7) propozycję wstępnej koncepcji architektonicznej obiektów instalacji wraz z
opisem i szkicami elewacji, prezentującymi proponowane rozwiązania; (8) ogólny plan
rozmieszczenia obiektów na terenie objętym inwestycją z zaznaczeniem planowanych
przyłączy mediów i wyprowadzenia energii; (9) w odniesieniu do oferowanej technologii
stabilizowania i zestalania produktów oczyszczania spalin należy przedstawić referencyjne
obiekty (wraz z danymi kontaktowymi osób/firm w celu możliwości zweryfikowania danych),
gdzie jakość procesu stabilizowania i zestalania produktów oczyszczania spalin jest
weryfikowana tak, jak tego się wymaga w niniejszym projekcie (według procedury
przedstawionej w PFU - rozdziały 1.9.3 i 1.10.1.8 oraz w załączniku nr 11 do SIWZ „Wykaz
wymagań gwarancyjnych i Parametrów Gwarantowanych", tabela 2, poz. 3/PT) i w których
wykorzystuje się technologię oferowaną przez wykonawcę. W ocenie Odwołującego,
zastrzeżenie przez wykonawców wszystkich informacji składających się na Część B oferty
miało na celu jedynie uniemożliwienie pozostałym wykonawcom dokonania oceny
poprawności opisu i przeprowadzenia weryfikacji spełnienia oczekiwanych przez
zamawiającego założeń, w tym uniemożliwienie dokonania oceny poprawności
zadeklarowanych w ofercie parametrów podlegających ocenie. Tylko indywidualnie dobrane
rozwiązania oraz stanowiące know-how wykonawcy mogą być przedmiotem poczynionych
zastrzeżeń. Tylko taka część opisu, która zawiera szczegółowe opisy indywidualnych
rozwiązań technicznych proponowanych przez wykonawcę, dedykowanych do przedmiotu
zamówienia stanowi, o elemencie charakteryzującym ofertę tego wykonawcy i wolą
wykonawcy może zostać utajniona. Objęcie tajemnicą informacji dotyczącej części

budowlano architektonicznej i technologicznej instalacji nie może mieć miejsca bowiem to
Zamawiający określił w Programie Funkcjonalno Użytkowym stanowiącym część SIWZ
technologię wykonania przedmiotu zamówienia. Informacje zawarte w Części B oferty
wymagane do oceny ofert stanowiące zestawienie wartości parametrów i danych
niezbędnych do wyliczenia punktacji tylko w takim zakresie mogą być przedmiotem
zastrzeżenia, w jakim stanowią wynik indywidualnego podejścia wykonawcy. (wyrok KIO z
dnia 9 marca 2012 r., KIO 385/12) Biorąc pod uwagę fakt, że Zamawiający dokonał badania
poprawności poczynionych w ofertach zastrzeżeń kierując do wykonawców w dniu 23
kwietnia 2012 r. prośbę o wyjaśnienia w tym zakresie, po otrzymaniu w dniu 26 kwietnia
2012 r. stosowanych wyjaśnień powinien był dokonać oceny tych wyjaśnień pod kątem
prawidłowości zastrzeżenia, biorąc pod uwagę fakt, że ciężar udowodnienia, że zastrzeżone
informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy zastrzegającym
tajemnicę przedsiębiorstwa. Zamawiający przyjął w tym zakresie wyjaśnienia otrzymane od
wszystkich wykonawców. Skoro bowiem w dniu 08 maja 2012 r., w którym przedstawiciel
Odwołującego zwrócił się do Zamawiającego o udostępnienie treści złożonych w
Postępowaniu ofert, Zamawiający udostępnił mu jedynie te fragmenty ofert, które wykonawcy
uznali za jawne w terminie ich składania, zaś w pozostałym zakresie nie ubezskutecznił
dokonanych pierwotnie zastrzeżeń dokonanych przez wykonawców, to należy przyjąć, że
Zamawiający zaakceptował otrzymane wyjaśnienia bez zastrzeżeń. Takie działanie
Zamawiającego stoi w sprzeczności z obowiązkiem przeprowadzenia szczegółowego
badania zastrzeżeń i otrzymanych wyjaśnień.

Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpili: (1) wykonawca
RAFAKO S.A. z Raciborza, (2) konsorcjum WARBUD, (3) konsorcjum ERBUD, (4)
konsorcjum BUDIMEX, (5) konsorcjum Bilfinger Berger, (6) wykonawca Mostostal oraz (7)
konsorcjum GROS-POL– wnosząc o oddalenie odwołania.


Zamawiający w piśmie z dnia 30 maja 2012 r. uwzględnił odwołanie w całości. Wobec
uwzględnienia w całości zarzutów został wniesiony na podstawie art. 186 ust. 2 i 3 ustawy
Pzp sprzeciw do protokołu przez wykonawcę RAFAKO, Konsorcjum Warbud oraz
Konsorcjum ERBUD.

Rozpoznając odwołanie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co
następuje:


Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.


Zarzuty podnoszone w odwołaniu dotyczą art. 8 ust. 1 i 2 ustawy Pp. i art. 8 ust. 3
ustawy Pzp. w związku z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a także
art. 86 ust. 1 i art. 96 ust. 3 ustawy Pzp, albowiem Zamawiający odmówił – niezasadnie
zdaniem wykonawcy - dostępu do zastrzeżonych w treści ofert informacji zawartych w
Wykazie dotychczas wykonanych robót (…) [załącznik nr 5] oraz w Wykazie personelu (…)
[załącznik nr 6a] i w części B oferty, która nie zawierała w całym dokumencie – w opinii
Odwołującego - indywidualnych rozwiązań lub stanowiących know-how wykonawcy. Tak jak
ustaliła Izba, odmowa dostępu do tych informacji została poprzedzona zapytaniem
Zamawiającego - pismo z dnia 23 kwietnia 2012 r. - dlaczego zastrzeżone w ofercie
informacje mają charakter tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Następnie wskutek wniesionego odwołania i zawartej w nim
argumentacji Zamawiający w całości uwzględnił zarzuty wskazane powyżej.

Rozpoznając odwołanie, Izba miała na uwadze dyrektywę z art. 190 ust.1ustawy Pzp,
w myśl której strony i uczestnicy postępowania są obowiązani wskazywać dowody dla
stwierdzenia faktów z których wywodzą skutki prawne. Zdaniem Izby, taki obowiązek ustawa
Pzp nakłada także na przystępującego wykonawcę, także wówczas gdy wnosi sprzeciw,
wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości odwołania. Uznając, że podnoszone w
odwołaniu zarzuty nie są zasadne Izba uwzględniała przede wszystkim poglądy wynikające z
doktryny i orzecznictwa, w tym orzecznictwa KIO oraz sądowego, w tym Sądu Najwyższego,
że zasada jawności, jako podstawowa zasada systemu zamówień publicznych doznaje
ograniczeń jedynie w sytuacji wskazanej w art. 8 ust. 3 ustawy Pzp. W myśl tego przepisu
zastrzeżenie może dotyczyć tylko informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w
rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i oczywiście nastąpić najpóźniej z
momentem złożenia wniosku bądź oferty. Zgodnie z dyspozycją art. 11 pkt 4 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, pod pojęciem tajemnicy przedsiębiorstwa należy
rozumieć nieujawnione do publicznej wiadomości informacje techniczne, technologiczne,
organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do
których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tym

samym za skutecznie zastrzeżone mogą być uznane tylko takie informacje, co do których
zostały spełnione łącznie następujące warunki: (1) informacja ma charakter techniczny,
technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub inny posiadający wartość
gospodarczą,(2) informacja nie została ujawniona do wiadomości publicznej, (3)podjęto w
stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności. Tak jak słusznie
zauważył - powołując się na stanowisko Sądu Najwyższego wyrażane w wyrokach [wyrok z
dnia 3 października 2000 r., I CKN 304/00, OSNC 2001/4/59; wyrok SN z dnia 5 września
2001 r., I CKN 1159/00, OSNC 2002/5/67) - wnoszący odwołanie wykonawca, że (…)
decyzja o utajnieniu poszczególnych informacji nie może wynikać tylko ze swobodnego
uznania przedsiębiorcy, lecz powinna opierać się na uzasadnionym przypuszczeniu, że dana
wiadomość nie była jeszcze publicznie znana, że jej ujawnienie zagrażałoby istotnym
interesom przedsiębiorcy oraz, że wiadomość ta może być uważana za poufną w świetle
zwyczajów i praktyki danej branży lub zawodu." Tym samym zastrzeżenie informacji jako
tajemnicy przedsiębiorstwa w celu uniemożliwienia innym wykonawcom wglądu do
dokumentów składanych w ofercie, nie stanowi - także zdaniem Izby - podjęcia niezbędnych
działań w celu zachowania poufności i narusza podstawową zasadę jawności obowiązującą
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Izba zwraca także uwagę, że w
wyroku z dnia 3 października 2000 r. [I CKN 304/00] Sąd Najwyższy stwierdził, że (…)
Podjęcie niezbędnych działań w celu zachowania poufności informacji ma prowadzić do
sytuacji, w której chroniona informacja nie może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w
normalnym toku zdarzeń, bez żadnych specjalnych starań z ich strony. Również Krajowa
Izba Odwoławcza w dotychczasowym orzecznictwie zwracała uwagę, że (…) nie jest
wystarczające wskazanie w wyjaśnieniach, bez konkretnego uzasadnienia, że zastrzegane
informacje zostały przygotowane specjalnie dla tego postępowania i zawierają dane o
charakterze technologicznym i organizacyjnym, czy też wartość gospodarczą bądź posiadają
indywidualny charakter i stanowią know-how wykonawcy. Zamawiający dokonując zatem
badania zasadności utajnienia części oferty – tak jak wskazano w wyroku KIO sygn. akt:
59/12, powołując się także na orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii europejskiej (TS) –
powinien rozważyć czy zastrzeżone przez wykonawcę informacje mające być może
charakter poufny, (…) posiadają dla wykonawcy wartość gospodarczą na tyle dużą, iż prawo
do poufności przeważa nad zasadą jawności postępowania, ograniczając tym samym innym
wykonawcom zapewnienie ochrony prawnej. W orzecznictwie KIO podkreśla się również, że
(...) zamawiający powinien dokonać analizy prawidłowości zastrzeżenia pewnych informacji z
oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa nie tylko analizując określony dokument jako całość,
ale jego poszczególne zwroty czy wyliczenia, które mogą stanowić tajemnicę
przedsiębiorstwa. Takimi informacjami zasadnie zastrzeżonymi mogą być np. tylko nazwa
określonego partnera handlowego, istotne postanowienia porozumień partnerskich czy

pewne dane stanowiące określoną – uprawdopodobnioną co najmniej - wartość
gospodarczą dla danego wykonawcy. Tym samym każdy dokument nie musi [wręcz nie
może tak jak wskazany powyżej] podlegać zastrzeżeniu w całości we wszystkich jego
elementach, ale tylko w określonej części – w ściśle określonym elemencie.

Pierwszy z zarzutów dotyczący zastrzeżenia w całości Wykazu informacji o
dotychczas wykonanych robotach [załącznik nr 5] dotyczy oferty wykonawcy STRABAG sp.
z. o.o. W tym przypadku wykonawca w piśmie z dnia 25.04.2012 r. przede wszystkim
stwierdził, że (…) Informacje zawarte w wykazie robót wraz załącznikami tj. referencjami, nie
są dokumentami zawierającymi informacje podane do powszechnej wiadomości, są
wystawiane wyłącznie na zlecenie konkretnego wykonawcy, który samodzielnie podejmuje
decyzje, czy zamierza ją ujawnić i tym samym wykaz wraz z referencjami nie jest
dokumentem zawierającym informacje podane do powszechnej wiadomości”. Stwierdził
również, że do realizacji – jednego z zamówień – (…) zamówienia objętego referencją
(wykonanego na terenie Republiki Austrii) nie ma zastosowania przepis art. 139 ust. 3
ustawy Pzp obowiązującej na terenie Rzeczypospolitej Polskiej ustawy Prawo zamówień
publicznych”. Jego zdaniem, (…) upublicznienie informacji zawartych w referencji
pozwoliłoby podmiotom konkurującym z wykonawcą poznanie ściśle chronionych informacji
dotyczących aspektów działalności gospodarczej tj. polityki cenowej doboru odbiorców i
partnerów handlowych. W przypadku drugiego zarzutu dotyczącego zastrzeżenia jako
tajemnicy przedsiębiorstwa Wykazu personelu [załącznik nr 6a] Konsorcjum Grospol w
wyjaśnieniach przytoczyło w istocie treść przepisu art. 11 ust.4 ustawy o znk, nie podając
przede wszystkim jakie działania zostały podjęte w celu zachowania ich poufności. Nie
wskazano także za jaki rodzaj informacji ten wykaz jest przez wykonawcę uznany oraz jak
informacja o specjalistach ma obrazować strukturę organizacyjną uczestnika Konsorcjum –
H.Cegielski – Poznań S.A. i dlaczego nie jest możliwie ujawnienie tej informacji. Z kolei
Konsorcjum Erbud stwierdziło, że (…) Podawanie konkurencji danych ww. osób może w
skrajnym przypadku doprowadzić do próby ich wrogiego przejęcia przez konkurencyjnych
wykonawców, tym bardziej, że rynek potencjalnych firm specjalizujących się w
wykonawstwie tego rodzaju obiektów , jak będący przedmiotem zamówienia jest
stosunkowo wąski. Utrata ww. osób oznaczałaby konkretną, wymierną stratę finansową dla
konsorcjantów lub firm, które z nimi współpracują”. Wykonawca Rafako natomiast w
aspekcie tego zarzutu powołał się wyłącznie na dwa wyroki KIO, nie wskazując jakie
okoliczności faktyczne, uzasadniają odwoływanie się do tych konkretnych orzeczeń.
Rozpoznając te zarzuty Izba uznała, że w podnoszonych przez wykonawców
okolicznościach zastrzeżenie jako tajemnicy przedsiębiorstwa informacji z tych Wykazów
było niezasadne i tym samym wskazane zarzuty w całości podlegają uwzględnieniu. Izba

uznała bowiem, że tylko informacja związana z kompletowaniem zespołu specjalistów tj.
informacja o osobach z którymi prowadzi się negocjacje – tak jak podnosi się w
orzecznictwie KIO i sądowym - na etapie przed złożeniem oferty mogłaby być uznana za
informację obiektywnie poufną, zwłaszcza w przypadku rzadkich poszukiwanych na rynku
specjalności i tym samym jako tajemnica przedsiębiorstwa korzystać z ochrony przed jej
ujawnieniem. Z chwilą złożenia oferty – zdaniem Izby - nie jest możliwe kwalifikowanie listy
kandydatów, którzy z chwilą wyboru oferty wykonawcy zostaną skierowani do realizacji
zamówienia, jako zawierającej informacje poufne korzystające z takiej ochrony jak
przewidziana dla tajemnicy przedsiębiorstwa i niepodlegającej ujawnieniu. W konkluzji Izba
stwierdza, że wymienione wyżej informacje wynikające z Wykazu wykonanych robót oraz z
Wykazu osób nie spełniają przesłanek uznania ich za tajemnice przedsiębiorstwa, gdyż
mieszczą się one przede wszystkim w katalogu dokumentów i informacji, których
zamawiający może żądać w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu o
udzielenie zamówienia. Ustawowe prawo żądania tego rodzaju dokumentów przez
zamawiającego wyklucza w konsekwencji, co do zasady, możliwość zastrzeżenia przez
oferenta wyłączenia ich jawności w całości.

W zakresie trzeciego z zarzutów - bezpodstawnego zastrzeżenia części B oferty w
całości [stanowiącej jej część techniczną], Izba stwierdziła, że zgodnie z treścią formularza
oferty zawartego w SIWZ w części technicznej - wykonawca był zobowiązany zamieścić opis
techniczny wszystkich węzłów technologicznych instalacji w takim stopniu szczegółowości i
jednoznaczności, aby pozwoliło to na przeprowadzenie przez Zamawiającego pełnej oceny,
czy przedstawiona oferta wypełnia wszystkie wymagania technologiczne i techniczne
określone w rozdziałach 1.9 (Ogólne właściwości funkcjonalno-użytkowe), 1.10.1
(Rozwiązania technologiczne) oraz 1.10.2 (Rozwiązania architektoniczno-budowlane)
Programu Funkcjonałno-Użytkowego (Załącznik nr 10 do SIWZ). Taki opis miał obejmować
co najmniej: (1) zestawienie założeń i parametrów wyjściowych przyjętych przez wykonawcę
do opracowania oferowanej konfiguracji technologicznej i technicznej instalacji ZTUO; (2)
opis cząstkowych technologii dla wszystkich węzłów i zespołów technologicznych
tworzących konfigurację technologiczną instalacji ZTUO wraz z koncepcyjnymi schematami
procesowymi oraz bilansami masowymi i energii a także projektowym zużyciem mediów i
energii elektrycznej; (3) opis i podstawowe schematy proponowanych rozwiązań systemu
sterowania, aparatury pomiarowej i automatyki (Apia) oraz elektrycznego; (4) zestawienie
parametrów tych zespołów technologicznych i technicznych, które wymagają uzgodnień
zewnętrznych w procesie przygotowania projektu budowlanego;(5) opis oraz zestawienie
charakterystyk technicznych i eksploatacyjnych wszystkich podstawowych (procesowo
ważnych) maszyn i urządzeń przewidzianych do zainstalowania w poszczególnych węzłach

technologicznych instalacji, wraz z podaniem potencjalnych dostawców (wykonawców) tych
urządzeń; (6) opis planowanych systemowych zabezpieczeń prawidłowego funkcjonowania
zespołów technologicznych instalacji oraz zabezpieczeń przeciwpożarowych węzłów
technologicznych i obiektów; (7) propozycję wstępnej koncepcji architektonicznej obiektów
instalacji wraz z opisem i szkicami elewacji, prezentującymi proponowane rozwiązania; (8)
ogólny plan rozmieszczenia obiektów na terenie objętym inwestycją z zaznaczeniem
planowanych przyłączy mediów i wyprowadzenia energii; (9) w odniesieniu do oferowanej
technologii stabilizowania i zestalania produktów oczyszczania spalin należy przedstawić
referencyjne obiekty (wraz z danymi kontaktowymi osób/firm w celu możliwości
zweryfikowania danych), gdzie jakość procesu stabilizowania i zestalania produktów
oczyszczania spalin jest weryfikowana tak, jak tego się wymaga w niniejszym projekcie
(według procedury przedstawionej w PFU - rozdziały 1.9.3 i 1.10.1.8 oraz w załączniku nr 11
do SIWZ „Wykaz wymagań gwarancyjnych i Parametrów Gwarantowanych", tabela 2, poz.
3/PT) i w których wykorzystuje się technologię oferowaną przez wykonawcę.
Zdaniem Izby, Odwołujący słusznie zauważył, że zastrzeżenie przez wykonawców
wszystkich informacji składających się na część B oferty, prowadzi w konsekwencji do
uniemożliwienia wykonawcom dokonania oceny poprawności opisu i przeprowadzenia
weryfikacji spełnienia oczekiwanych przez zamawiającego założeń, w tym uniemożliwienie
dokonania oceny poprawności zadeklarowanych w ofercie parametrów podlegających
ocenie. Także zdaniem Izby tylko indywidualnie dobrane rozwiązania oraz stanowiące know-
how wykonawcy mogą być przedmiotem zastrzeżeń jako stanowiących tajemnice
przedsiębiorstwa. Tym samym tylko te elementy opisu części B, które zawierają
szczegółowe opisy indywidualnych rozwiązań technicznych proponowanych przez
wykonawcę, stanowią o elemencie charakteryzującym ofertę tego wykonawcy i mogą nie
podlegać ujawnieniu innym wykonawcom. W konkluzji Izba stwierdza, że informacje zawarte
w Części B oferty wymagane do oceny ofert, a stanowiące zestawienie wartości parametrów
i danych niezbędnych do wyliczenia punktacji, tylko w takim zakresie mogą być przedmiotem
zastrzeżenia, w jakim stanowią wynik indywidualnego podejścia wykonawcy dedykowanego
do przedmiotu zamówienia. To oznacza, że Zamawiający uwzględniając niniejsze wytyczne
powinien w zakresie informacji zastrzeżonych w części B przeanalizować zawarte w
wyjaśnieniach wykonawców informacje, rozważyć konieczność ich uzupełnienia i ponownie
ocenić prawidłowość zastrzeżenia informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa, mając na
względzie – tak jak podnosi się w orzecznictwie, że ciężar udowodnienia, biorąc również pod
uwagę procedury przewidziane ustawą Pzp, spoczywa na wykonawcy zastrzegającym
tajemnicę przedsiębiorstwa.

W tym stanie rzeczy, Izba orzekła jak w sentencji. O kosztach postępowania
odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie przepisu art. 192 ust. 9
i 10 ustawy Pzp, uwzględniając przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).



……………………………………………