Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt: KIO 2301/15
Sygn. akt: KIO 2302/15

WYROK
z dnia 18 listopada 2015 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Justyna Tomkowska
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Renata Tubisz
Protokolant: Paweł Puchalski

po rozpoznaniu na na posiedzeniu i rozprawie w dniach 4, 6, 10 listopada 2015 roku,
odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 23 października 2015 roku przez wykonawcę Asseco Poland S. A. z siedzibą
w Rzeszowie
B. w dniu 23 października 2015 roku przez wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia Konsorcjum: CUBE.ITG S. A. (Lider), COMP S.A. (Partner),
z siedziba dla Lidera w Warszawie

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Bank Gospodarstwa Krajowego
w Warszawie
przy udziale:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum:
CUBE.ITG S.A. (Lider), COMP S.A. (Partner), z siedzibą dla Lidera w Warszawie
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2301/15 po
stronie zamawiającego;

B. wykonawcy Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2301/15 oraz KIO 2302/15 po stronie
zamawiającego
C. wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2302/15 po stronie
zamawiającego

orzeka:
1. oddala oba odwołania

2. Kosztami postępowania obciąża Odwołujących: (1) Asseco Poland S. A. z siedzibą
w Rzeszowie (sygn. akt KIO 2301/15) oraz (2) wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia Konsorcjum: CUBE.ITG S.A. (Lider), COMP S.A. (Partner),
z siedzibą dla Lidera w Warszawie, i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie trzydziestu tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez Odwołujących: (1) Asseco
Poland S. A. z siedzibą w Rzeszowie oraz (2) Konsorcjum: CUBE.ITG S.A. (Lider),
COMP S.A. (Partner), z siedzibą dla Lidera w Warszawie tytułem wpisu od odwołania

Stosownie do art. 198 a i 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie
Przewodniczący:
……………………………
Członkowie:
…………………………….
…………………………….

Sygn. akt KIO 2301/15
KIO 2302/15
UZASADNIENIE

Sygn. KIO 2301/15

W dniu 23 października 2015 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w Warszawie, na podstawie przepisów art. 179 ust. 1 i art. 180 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia
29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień Publicznych (dalej „ustawa Pzp”) odwołanie złożył
wykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie (dalej: „Odwołujący” lub „Asseco”).
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu ograniczonego na
Centralny System Bankowy prowadzi Zamawiający: Bank Gospodarstwa Krajowego
w Warszawie. Publikacja ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej miała
miejsce 8 listopada 2014 roku pod numerem 2014/S 214 - 382384. Odwołujący przekazał
kopię odwołania Zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania.
Odwołanie zostało wniesione w terminie wynikającym z art. 182 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp -
informację o wynikach oceny ofert oraz wyborze oferty najkorzystniejszej Odwołujący
otrzymał w dniu 13 października 2015 roku. Wpis od odwołania został uiszczony.
Odwołanie wniesiono od:
1. niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności Zamawiającego polegającej na
wyborze oferty Sygnity SA (dalej „Sygnity”) jako oferty najkorzystniejszej;
2. zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie
ustawy, tj. zaniechania odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia Odwołującemu
zastrzeżonych przez Sygnity jako niejawnych części oferty (zastrzeżonych jako informacje
stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa) wskazanych w odwołaniu oraz wszystkich
wyjaśnień, a także całości korespondencji pomiędzy Zamawiającym a Sygnity, pomimo że
informacje zawarte w tych dokumentach nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa
w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
3. zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie
ustawy, tj. zaniechania odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia Odwołującemu
zastrzeżonych przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie CUBE.ITG SA
i COMP SA (dalej „Konsorcjum CUBE”) jako niejawnych części oferty (zastrzeżonych jako
informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa) wskazanych w odwołaniu oraz
wyjaśnień, a także pism kierowanych przez Konsorcjum CUBE do Zamawiającego, pomimo
że informacje zawarte w tych dokumentach nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa
w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;

4. zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany, tj. zaniechania
wykluczenia Sygnity z postępowania;
5. zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany, tj. zaniechania
odrzucenia oferty Sygnity;
6. zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany, tj. zaniechania
odrzucenia oferty Konsorcjum CUBE.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez wybranie jako najkorzystniejszej oferty Sygnity;
2. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w związku z naruszeniem art. 8 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 ustawy
Pzp w związku z naruszeniem art. 96 ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp, poprzez zaniechanie
odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia Odwołującemu zastrzeżonych przez następujących
wykonawców:
• Sygnity,
• Konsorcjum CUBE,
jako niejawnych części ofert w/w wykonawców (zastrzeżonych jako informacje stanowiące
tajemnicę przedsiębiorstwa) wskazanych w odwołaniu oraz wszystkich wyjaśnień ofert w/w
wykonawców, a także całości korespondencji pomiędzy Zamawiającym a w/w wykonawcami,
pomimo że informacje zawarte w tych dokumentach nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa
w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
3. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia Sygnity
z postępowania, pomimo iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ
lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania;
4. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Sygnity,
pomimo iż treść oferty Sygnity nie odpowiada treści SIWZ;
5. art. 89 ust. 1 pkt 3 i pkt 8 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Sygnity
i oferty Konsorcjum CUBE, pomimo iż złożenie tych ofert stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji, zaś same oferty są nieważne na podstawie odrębnych przepisów;
6. art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w związku z art. 90 ust 1 - 3 ustawy Pzp, poprzez
nienależytą ocenę wyjaśnień wraz dowodami i zaniechanie odrzucenia oferty Sygnity,
pomimo że oferta Sygnity zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności oceny ofert;
2. odtajnienia (ujawnienia) zastrzeżonych przez Sygnity i Konsorcjum CU BE jako
niejawnych części ofert, wyjaśnień i korespondencji z Zamawiającym - wskazanych
w uzasadnieniu odwołania oraz udostępnienia Odwołującemu,
3. dokonania ponownej oceny ofert,
4. odrzucenia ofert Sygnity i Konsorcjum CUBE,

5. wykluczenia Sygnity z postępowania,
6. wybór oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący podniósł, że ma prawo do skorzystania ze środków ochrony prawnej
w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia.
Odwołujący złożył ofertę i ubiega się o przedmiotowe zamówienie. Wskazane w odwołaniu
niezgodne z prawem czynności i zaniechania Zamawiającego powodują, że został on
pozbawiony możliwości uzyskania zamówienia. Odwołujący poniósł szkodę w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp wskazanych w odwołaniu. Gdyby
nie sprzeczność z prawem wskazanych w odwołaniu czynności i zaniechań Zamawiającego,
oferta Odwołującego zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza spośród ofert nie
podlegających odrzuceniu. Ponadto - w wyniku naruszeń przepisów ustawy może dojść do
następczego unieważnienia postępowania.
1. Tajemnica przedsiębiorstwa.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający dopuścił się zaniechania czynności, do której
był zobowiązany na podstawie Pzp, tj. zaniechania odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia
Odwołującemu:
1. zastrzeżonych przez Sygnity jako niejawnych następujących części oferty
(zastrzeżonych jako informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa) - według wskazania
w ofercie Sygnity:
a. Formularz cenowy i (zgodnie z Załącznikiem nr 4 do SIWZ) Formularz cenowy na
potrzeby oceny oferty (zgodnie z Załącznikiem nr 4a do SIWZ),
b. Załącznik nr 5 do SIWZ,
c. Specyfikacja wymagań funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych (zgodnie z Załącznikiem
nr 1 do OPZ),
d. Dokumenty i Formularze wymagane do dołączenia do Oferty:
a) Specyfikacja Infrastruktury oraz opis i specyfikacja Środowisk
b) Specyfikacja Oprogramowania
e. Opis proponowanego rozwiązania,
f. Uzasadnienie.
2. zastrzeżonych przez Konsorcjum CUBE jako niejawnych następujących części oferty
(zastrzeżonych jako informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa):
a) Specyfikacja wymagań funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych (zgodnie z Załącznikiem
nr 1 do OPZ
b) Załącznik nr 5 do SIWZ,
c) Uzasadnienie.
Informacje zawarte w w/w częściach oferty nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa
w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Stanowisko swoje

Odwołujący opiera na brzmieniu art. 8 Pzp w związku z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji,
W przepisie art. 8 ust. 1 Pzp ustanowiona została nadrzędna zasada, że
postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne. Zamawiający może ograniczyć dostęp do
informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach
określonych w ustawie. Zgodnie z art. 8 ust. 3 Pzp nie ujawnia się informacji stanowiących
tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane. Z kolei zgodnie
z definicją tajemnicy przedsiębiorstwa zamieszczoną w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji - „przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do
wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne
przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których
przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności”. Przepis ten był
przedmiotem orzeczeń Sądu Najwyższego - w wyroku z dnia 3 października 2000 r. I CKN
304/2000 (OSNC 2001/4 poz. 59) Sąd Najwyższy - Izba Cywilna stanął na stanowisku, że za
tajemnicę przedsiębiorstwa może być uznana określona informacja, jeżeli spełnia łącznie
trzy warunki: ma charakter techniczny, technologiczny lub organizacyjny, nie została
ujawniona do wiadomości publicznej oraz podjęto w stosunku do niej niezbędne działania
w celu zachowania poufności. Z kolei w wyroku z dnia 5 września 2001 r. 1 CKN 1159/2000
(OSNC 2002/5 poz. 67) Sąd Najwyższy stwierdził, że na podstawie art. 11 ust. 4 UoZNK nie
można objąć tajemnicą informacji, które osoba zainteresowana może uzyskać w zwykłej
i dozwolonej drodze.
Zatem w przepisie art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji zawarta
jest definicja legalna „tajemnicy przedsiębiorstwa". Z kolei z definicji tej wynika wprost
(wykładnia literalna), iż za tajemnicę przedsiębiorstwa może być uznana określona
informacja (wiadomość), jeżeli spełnia łącznie trzy warunki:
1. ma charakter techniczny, technologiczny, handlowy lub organizacyjny
przedsiębiorstwa,
2. nie została ujawniona do wiadomości publicznej,
3. podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Odnośnie warunku pierwszego powszechnie przyjmuje się, że informacja ma charakter
technologiczny, techniczny, jeśli dotyczy sposobów wytwarzania, formuł chemicznych,
wzorów i metod działania. Za informację organizacyjną przyjmuje się całokształt
doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia przedsiębiorstwa, niezwiązanych
bezpośrednio z cyklem produkcyjnym. Przepis ten wyłącza ponadto możliwość uznania za
tajemnicę przedsiębiorstwa informacji, które można uzyskać w zwykłej drodze,

w szczególności, w sytuacji gdy istnieje obowiązek ich ujawniania na podstawie odrębnych
przepisów prawa.
Odnośnie warunku drugiego (tj. nieujawnienie do wiadomości publicznej) przyjmuje się, że
informacja (wiadomość) „nie ujawniona do wiadomości publicznej" to informacja, która nie
jest znana ogółowi, innym przedsiębiorcom lub osobom, które ze względu na swój zawód są
zainteresowane jej posiadaniem. Informacja ujawniona do wiadomości publicznej traci
ochronę prawną, gdy każdy przedsiębiorca (potencjalny konkurent) może dowiedzieć się
o niej drogą zwykłą i dozwoloną.
Odnośnie zaś warunku trzeciego (tj. podjęcia w stosunku do informacji niezbędnych działań
w celu zachowania poufności) - należy zaznaczyć, iż podjęcie niezbędnych działań w celu
zachowania poufności informacji ma prowadzić do sytuacji, w której chroniona informacja nie
może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez żadnych
specjalnych starań z ich strony.
Odnośnie konieczności spełnienia się wszystkich w/w przesłanek wielokrotnie
wypowiadała się Krajowa Izba Odwoławcza, m.in. - wyrok z dnia 4 sierpnia 2015 roku, KIO
1538/15, KIO 1548/15 i KIO 1549/15. Odwołujący uważa, że w stosunku do żadnej ze
wskazanych poniżej informacji Wykonawcy nie wykazali w odpowiednim uzasadnieniu, że
zastrzeżone informacje mają wartość gospodarczą. Zaś brak takiego wykazania
dyskwalifikuje objęcie informacji tajemnicą przedsiębiorstwa, gdyż nie jest możliwe
późniejsze (po złożeniu oferty lub danego pisma) wskazywanie na taką okoliczność.
W ocenie Odwołującego dokonane przez Sygnity oraz Konsorcjum CUBE zastrzeżenie
części oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa było i jest bezpodstawne - gdyż nie realizuje
łącznie wymienionych przesłanek. Zawarte w tej częściach oferty informacje nie stanowią
tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
W związku z powyższym zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 21 października 2005
roku (sygn. akt: III CZP 74/05) Zamawiający powinien odtajnić zastrzeżone informacje, czego
jednak nie uczynił. Zamawiający naruszył więc przepisy ustawy Pzp, w szczególności
zasadę jawności postępowania jak i wyrażone w art. 7 ust. 1 zasady równości wykonawców
i uczciwej konkurencji. Samo zaś objęcie tajemnicą przedsiębiorstwa danej części oferty nie
jest wystarczające dla wykazania spełnienia tej przesłanki - tak też Krajowa Izba
Odwoławcza w wyroku z 4 czerwca 2012r., KIO 1016/12.
Odwołujący uważa, że faktycznym powodem zastrzeżenia zarówno przez Sygnity jak
I przez Konsorcjum CUBE przedmiotowej części oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa nie
była konieczność ochrony informacji stanowiących tajemnicę, lecz wyłącznie chęć
utrudnienia konkurencji, poprzez uniemożliwienie konkurentom (w tym Odwołującemu)
weryfikacji ofert odpowiednio każdego z tych Wykonawców pod kątem zgodności z SIWZ
i Pzp.

Formularz cenowy (zgodnie z Załącznikiem nr 4 do SIWZ) i Formularz cenowy na potrzeby
oceny oferty (zgodnie z Załącznikiem nr 4a do SIWZ) (oferta Sygnity)
Oba te załączniki zawierają jedynie ceny za poszczególne elementy oferty oraz
rozłożenie w czasie płatności. Z samej swej istoty nie mogą one zawierać żadnych
informacji, które spełniają przesłanki definicji tajemnicy przedsiębiorstwa. Ceny za
poszczególne elementy oferty wynikają bowiem z obowiązujących na rynku stawek, cen
dostaw, itp.
Załącznik nr 5 do SIWZ (oferta Sygnity i oferta Konsorcjum CUBE). Specyfikacja
Infrastruktury oraz opis i specyfikacja Środowisk i Specyfikacja Oprogramowania (Oferta
Sygnity)
Wskazane dokumenty zawierają informacje o sprzętowych komponentach
rozwiązania. Ani Sygnity, ani Konsorcjum CUBE nie są producentami zarówno sprzętowych
jak i programowych elementów infrastruktury, które zostały zamieszczone we wskazanych
częściach oferty.
Zgodnie z zasadami obowiązującymi na rynku dostaw informatycznych, odpowiedni
zestaw tych elementów został opracowywany, dla obu wykonawców, przez dostawcę
(dostawców) elementów infrastruktury jako odpowiedni do dostarczanego do banku
oprogramowania biznesowego (w szczególności w tym przypadku - dla centralnego systemu
bankowego). W odniesieniu do konkretnej parametryzacji biznesowej oraz wolumenów
danych biznesowych obsługiwanych przez oferowane oprogramowanie biznesowe (centralny
system bankowy), przedmiotowy zestaw konfiguracji stanowi powtarzalną, a zarazem
niezbędną kombinację elementów infrastruktury, która jest stosowana zawsze
w porównywalnych przypadkach wdrożeń (podobne wdrożenia systemów bankowych). Tym
samym, szczegółowa informacja na temat zestawu elementów infrastruktury sprzętowej
(serwery, urządzenia sieciowe, macierze dyskowe, itp.) i programowej (serwery aplikacyjne,
silniki baz danych, serwery www, systemy BPM, itd.), a także ich wewnętrznej konfiguracji
(ilość zainstalowanej pamięci, ilość procesorów, pojemność dysków, itd.) nie może stanowić
elementu własności intelektualnej wykonawcy, który nie jest producentem tych elementów.
Takie szczegółowe informacje zawsze przygotowywane są przez producentów, a następnie
przekazywane do firm, które są integratorami.
A zatem w przypadku przedmiotowej części oferty to nie Sygnity i Konsorcjum CUBE
stworzyły treść tej części oferty, a dostawca rozwiązania (według wiedzy Odwołującego -
firma Oracle). Jeśli zatem w ofercie nie wskazano na prawa własności intelektualnej
producenta, ale na rzekome twórcze rozwiązanie stworzone przez Sygnity czy Konsorcjum
CUBE - to uzasadnienie takie nie odpowiada stanowi faktycznemu, w związku z tym nie
spełniono wymogu art. 8 ust. 3 ustawy Pzp w zakresie wykazania w ofercie podstaw
utajnienia jej części.

Specyfikacja wymagań funkcjonalnych / pozafunkcjonainych (Załącznik nr 1 do OPZ) (oferta
Sygnity i oferta Konsorcjum CUBE)
Zamawiający wymagał oświadczenia przez każdego z wykonawców, które
wymagania funkcjonalne i pozafunkcjonalne posiada oferowany przez danego
z wykonawców system informatyczny, przy czym specyfikacja wymagań w tym zakresie
zdefiniowana została przez Zamawiającego w Załączniku nr 1 do OPZ. Posiadanie przez
system informatyczny wymagań obligatoryjnych warunkowało ważność oferty; brak
wymagań, skutkował odrzuceniem oferty wykonawcy, dodatkowo w zależności od tego, czy
dana funkcjonalność jest:
• „dostępna w standardzie”, co oznacza, że jest realizowana wyłącznie w wyniku
parametryzacji systemu informatycznego, a tym samym nie wymaga dokonywania zmiany
w kodzie źródłowym sytemu informatycznego, czy też
• „wymaga developmentu”, co oznacza, że jest realizowana w wyniku zmiany kodu
źródłowego systemu informatycznego,
przyznawana była przez Zamawiającego różna punktacja.
Punktacja ta przedstawiała się następująco:
• za funkcjonalność:
• obligatoryjną oznaczoną cyfrą „1”, zaznaczoną przez wykonawcę jako „dostępną
w standardzie” - Zamawiający przyznawał 5 pkt (funkcjonalność kategorii n),
• obligatoryjną oznaczoną cyfrą „1", zaznaczoną przez wykonawcę jako „wymaga
developmentu" - Zamawiający przyznawał 1 pkt (funkcjonalność kategorii m),
• nieobligatoryjną oznaczoną cyfrą „2", zaznaczoną przez wykonawcę jako „dostępna
w standardzie" lub „wymaga development” - Zamawiający przyznawał 1 pkt
(funkcjonalność kategorii o),
• nieobligatoryjną oznaczoną cyfrą „2", zaznaczoną przez wykonawcę jako
„niedostępna"- Zamawiający przyznawał 0 pkt.
Oświadczenie dotyczące posiadania przez dany system informatyczny, oferowany przez
wykonawcę Zamawiającemu, konkretnych funkcjonalności sprowadzało się jedynie do
zaznaczania przez wykonawcę w konkretnych kolumnach tabeli czy funkcjonalność
odpowiednio jest „dostępna w standardzie", czy „wymaga developmentu" czy też,
w przypadku funkcjonalności nieobligatoryjnej - jest „niedostępna". Jednak za każdym razem
jest to tylko odniesienie się do zapisów SIWZ.
Podkreślić należy, że opis funkcjonalny został faktycznie przygotowany był przez
Zamawiającego, jest jawny - stanowi bowiem część SIWZ, a przez to dostępny dla
powszechnego odbiorcy. Co więcej - funkcjonalność oprogramowania centralnego systemu
bankowego co do zasady jest taka sama w przypadku każdego oferowanego rozwiązania.
A to ze względu na fakt, że każde oprogramowanie centralnego systemu bankowego po

prostu musi posiadać pewne stałe funkcjonalności, przepisane przez przepisy prawa
i standardy rynku bankowego.
Mając powyższe na uwadze - nie można mówić o jakichkolwiek elementach
unikalnych opisu funkcjonalnego oferowanego przez Wykonawcę, które uzasadniałyby
objęcie takiej specyfikacji tajemnicą przedsiębiorstwa. Informacje takie bowiem są jawne - ze
względu na fakt, że zarówno Sygnity, jak i Konsorcjum CUBE według najlepszej wiedzy
Odwołującego oferują nie rozwiązanie własne (nie posiadają bowiem takiego rozwiązania),
ale produkt powszechnie dostępny na rynku centralnych systemów bankowych, wdrożony
w dziesiątkach instytucji finansowych. Jest to oprogramowanie Oracle FLEXCUBE Universal
Banking, tzw. Flexcube, produkcji hinduskiej firmy i-flex, obecnie będącej własnością
korporacji Oracle. Informacje dotyczące rozwiązania Flexcube są powszechnie udostępnione
przez producenta ze względu na to, że rozwiązanie to jest wdrażane na całym świecie przez
wiele firm integratorskich. Przykładowo na stronach producenta (przede wszystkim na stronie
https://docs.oracle.com/en/) znajdują się takie informacje jak: biblioteka dokumentacji
systemów Oracle przeznaczonych dla rynku finansowego (Oracle Financial Services
Documentation), opisy rozwiązania tzw. „white papers", broszury produktowe, dokumentacje
użytkownika, itd. Ponadto informacje o rozwiązaniu Flexcube znajduje się w raportach firm
badających oprogramowanie (np. Raport Gartner „Magie Quadrant for International Retail
Core Banking"). Już samo powyższe wykazuje, że stanowisko Odwołującego co do
niemożności objęcia tej części ofert tajemnicą przedsiębiorstwa jest całkowicie zasadne.
Odwołujący wskazuje także na fakt utajnienia przez Zamawiającego samych informacji
odnośnie ilości konkretnych kategorii funkcjonalności, którą każdy z wykonawców podał dla
danej kategorii podlegającej ocenie, które to ilości funkcjonalności następnie stały się
podstawą oceny ofert. Ilości poszczególnych funkcjonalności są podstawą obliczenia przez
Zamawiającego współczynnika funkcjonalności danej oferty (z wagą 60%), który następnie
stanowił podstawę przyznania punktów dla konkretnej oferty.
Opis proponowanego rozwiązania (Oferta Sygnity)
Sygnity wskazało, że do oferty w części tajnej dołączyło także „Opis oferowanego
rozwiązania”. Żaden zapis SIWZ nie stawiał wymagania dołączenia takiego dokumentu, nie
określał tym samym jego zakresu. Wobec powyższego Odwołujący nie posiada wiedzy, jakie
treści mogą znajdować się tej części oferty. Jeśli jednak nie są one obowiązkowe, to
zapewne nie zawierają też żadnych informacji mogących stanowić tajemnicę,
przedsiębiorstwa. Być może informacje te zawierają ogólnie dostępne informacje o produkcie
Flexcube.
Korespondencja Zamawiającego z Wykonawcami

Odwołujący wskazuje, że Zamawiający dopuścił się zaniechania czynności, do której
był zobowiązany na podstawie PZP, tj. zaniechania ujawnienia i udostępnienia
Odwołującemu treści załączników do Protokołu, takich jak:
1) Wezwanie do złożenia wyjaśnień z dnia 01.10.2015r. skierowane do Sygnity (Znak
pisma: BZP-064-654/2015);
2) Wezwanie do złożenia wyjaśnień z dnia 02.10.2015r. skierowane do Sygnity (Znak
pisma: BZP 065-654/2015);
3) Pisma Konsorcjum CUBE z dnia 06.10.2015r. i z dnia 08.10.2015r.,
4) Dokumentacji wewnętrznej Zamawiającego (protokoły z posiedzeń Komisji)
wskazanej w punkcie 33. Protokołu,
5) Pozostała korespondencja wytworzona po dniu 16 września 2015 r., wskazana
w enigmatyczny sposób w punkcie 39. Protokołu.
Zamawiający odmówił Odwołującemu udostępnienia całej treści dokumentów
wskazanych w pkt 1) i 2) (z wyjątkiem fragmentu pierwszej strony każdego z pism
zawierających dane adresowe odpowiednio wykonawcy i zamawiającego oraz treść
pierwszego zdania danego dokumentu), które to pisma stanowią korespondencję kierowaną
przez Zamawiającego do Sygnity. Zamawiający, w odpowiedzi na ponowne wezwanie
Odwołującego do udostępnienia dokumentacji, argumentował utajnienie w następujący
sposób: „...pisma (...) objęte są tajemnicę przedsiębiorstwa, gdyż w ich treści były
przytoczone fragmenty oferty Wykonawcy zastrzeżone jako poufne...”. Taka argumentacja
absolutnie nie uzasadnia utajnienia pisma mając na uwadze argumentację przedstawioną
powyżej. Samo sformułowanie „w ich treści były przytoczone fragmenty oferty Wykonawcy
zastrzeżone jako poufne” wskazuje, że Zamawiający w ogóle nie rozumie istoty tajemnicy
przedsiębiorstwa, a co więcej - prowadzi postępowanie z naruszenie nadrzędnej zasady
jawności postępowania. Skoro Zamawiającego obowiązuje nadrzędna zasada jawności
postępowania, to co najwyżej uprawniony jest do zaniechania udostępnienia części swoich
pism w zakresie, w jakim cytowane są w tym piśmie odpowiednie fragmenty ofert. Jednakże
- wobec wskazanej zasady jawności postępowania - Zamawiający ma obowiązek zawsze
udostępnić co do zasady całość swoich pism. Sam Zamawiający ma pełną świadomość, że
tylko część jego pism zawiera fragmenty, które ewentualnie mogłyby być uznane za
tajemnicę przedsiębiorstwa. Zatem zaniechanie udostępnienia całości pism jest
bezpodstawne, nawet w świetle argumentacji wskazanej przez Zamawiającego. Tym samym
nawet gdyby przyjąć, że poszczególne treści oferty mogły zostać utajnione- z czym
Odwołujący się nie zgadza, to nie uzasadnia utajnienia całości pisma, co najwyżej mogły
pozostać utajnione fragmenty pisma, które stanowiły cytaty oferty Sygnity, ale wyłącznie te,
które mogły zostać skutecznie zastrzeżone jako poufne. Tym samym utajnienie treści tych
pism jest z całą pewnością nieuprawnione.

Odmowa udostępnienia Odwołującemu pism Konsorcjum CUBE z dnia 06.10.2015r.
i z dnia 08.10.2015r. (z wyjątkiem fragmentu pierwszej strony każdego z pism zawierających
dane adresowe odpowiednio wykonawcy i zamawiającego oraz treść pierwszego zdania
danego dokumentu) jest również niczym nieuzasadniona i nie może korzystać z ochrony.
Pisma te Konsorcjum CUBE kierował do Zamawiającego z własnej inicjatywy, a nie
w odpowiedzi na zapytanie czy wezwanie do złożenia wyjaśnień przez Zamawiającego. Tym
samym można przyjąć, że przedmiotowe pisma dotyczą ofert pozostałych wykonawców,
a nie oferty Konsorcjum CUBE, tym bardziej nie dotyczył wyłącznie oferty Konsorcjum CUBE
w zakresie objętym tajemnicą przedsiębiorstwa.
Ponadto Zamawiający odmówił udostępnienia w całości dokumentacji wskazanej
w pkt 4) i 5) powyżej, tj. załączników do Protokołu wymienionych w pkt 33. i 39. Protokołu,
informując dodatkowo ustnie Odwołującego, o „braku zgody prawników Zamawiającego na
wgląd w jakąkolwiek korespondencję wewnętrzną Banku”. Niezrozumiałym dla
Odwołującego jest jaką korespondencję Zamawiający miał na myśli, skoro jest to
dokumentacja wymieniona w liście załączników do protokołu, tym samym zgodnie
z postanowieniami art. 96 ust. 3 jest to dokumentacja jawna i podlega udostępnieniu.
Przesądza o tym także pogląd doktryny wskazujący wprost, iż: „Takim załącznikiem są
również wszystkie dokumenty wewnętrzne zamawiającego, np. odnoszące się do powołania
komisji przetargowej, oświadczenia składane przez jej członków, biegłych i inne osoby
uczestniczące w postępowaniu, ale również np. notatki służbowe odnoszące się do
postępowań, opinie prawne co do poprawności dokonywanych czynności, itp." (por. „Prawo
zamówień publicznych. Komentarz”, Bazan A, Nowicki J.E., LEX 2014, komentarz do art.
96). Skoro zatem dokumenty wewnętrzne Zamawiającego są załącznikiem do protokołu, to
zgodnie z przepisem art. 96 ust. 3 ustawy Pzp są jawne. Zamawiający w żaden sposób nie
uzasadnił swojego stanowiska, a jedynie ograniczył się ustnego wskazania, że prawnicy nie
zgadzają się na wgląd w te załączniki.
Dokumentacja ta, jak ocenia Odwołujący, może mieć bardzo istotne znaczenie
w związku z oceną ofert wykonawców i wyborem najkorzystniejszej oferty - gdyż wynikać
z niej między innymi powinna ilość punktów uzyskiwanych przez poszczególne oferty
w szczegółowych kryteriach oceny, jak i z oceną poprawności (zgodności z prawem)
prowadzenia tego postępowania. Zdaniem Odwołującego dokumentacja ta w szczególności
zawiera opis sposobu przeprowadzenia oceny ofert wykonawców i dokonania obliczeń
punktacji oferty każdego z wykonawców. Stanowisko Odwołującego wynika z faktu, iż
(i) z opisu specyfikacji pozostałych załączników, żaden inny nie wskazuje na objęcie
swą treścią szczegółów „rozpisania” oceny i sposobu jej przeprowadzania a
(ii) nie jest możliwe wyliczenie „w głowie” punktacji dla wykonawców.

Ocena ofert wymagała bowiem zastosowania pięciu bardzo skomplikowanych
wzorów matematycznych wskazanych w SIWZ w rozdziale opisującym „Kryteria oceny ofert
oraz ich znaczenie” dla każdej z ofert. Do każdego ze wzorów muszą zostać podstawione
konkretne dane każdego z trzech wykonawców, przy czym część danych dotyczy:
1. kryterium ceny (z kryterium wagi 40%) z dodatkowo 4 różnymi „podwagami” oceny
dla cen za poszczególne elementy zamówienia, a część danych dotyczy
2. kryterium funkcjonalności (z kryterium wagi 60%) ocenianej w dwóch kategoriach:
a. funkcjonalność obligatoryjna (oznaczona cyfrą 1) z wagą 80% z dodatkowych
rozróżnieniem punktacji:
i. 5 pkt za funkcjonalność realizowaną w wyniku parametryzacji (funkcjonalność n),
a inaczej funkcjonalność „dostępna w standardzie";
ii. 1 pkt za funkcjonalność realizowaną w wyniku modyfikacji kodów systemu
(funkcjonalność m), a inaczej funkcjonalność „wymaga developmentu";
b. funkcjonalność dodatkowa (oznaczona cyfrą 2) z wagą 20%, każda otrzymuje 1 pkt.
Odmowa przez Zamawiającego udostępnienia dokumentacji dotyczącej
postępowania, o którą wnioskował Odwołujący stanowi jawne naruszenie przepisu art. 96
ust.3 Pzp w związku z przepisem art. 96 ust. 2 Pzp. Zagwarantowana przez prawo
dostępność do tych dokumentów ma w szczególności zapewnić transparentność
prowadzonego postępowania, możliwość dokonania całościowej analizy przebiegu
postępowania, a w konsekwencji uzasadnienie wyboru konkretnej oferty.
Niezależnie od powyższego zdaniem Odwołującego w żadnym z w/w pism (nie
będących ofertą, a zatem, do których nie stosuje się uzasadnienie zawarte w ofercie) ani
Wykonawcy, ani Zamawiający nie zawarli odpowiedniego uzasadnienia, z którego
wynikałoby, że objęcie danego pisma tajemnicą przedsiębiorstwa jest zgodne z prawem, tzn.
żadne z tych pism nie wykazuje ziszczenia się przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa.
Uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa (Oferta Sygnity i Oferta Konsorcjum CUBE)
Obaj wykonawcy tajemnicą przedsiębiorstwa objęli także uzasadnienie, że
zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Z całą pewnością informacje
zawarte w takiej części oferty nie mają żadnej wartości gospodarczej, ani też nie są
informacją handlową, technologiczną czy też organizacyjną. Stąd też nie powinny w ogóle
zostać objęte tajemnicą przedsiębiorstwa. Uzasadnienie objęcia tajemnicą danej części
oferty może zawierać tylko wykazanie ziszczenia się poszczególnych przesłanek ustawowej
definicji tajemnicy przedsiębiorstwa, zapewne poparte orzeczeniami Krajowej Izby
Odwoławczej czy sądów powszechnych. A takie informacje z całą pewnością nie spełniają
przesłanek definicji tajemnicy przedsiębiorstwa. Stąd też zaniechanie przez Zamawiającego
udostępnienia tych części oferty jest sprzeczne z prawem i bezpodstawne.

Niezależnie od powyższego Odwołujący uważa, że ani Sygnity, ani Konsorcjum
CUBE nie wykazali w przedmiotowym uzasadnieniu spełniania ustawowych przesłanek
tajemnicy przedsiębiorstwa w odniesieniu do wszystkich informacji zawartych
w dokumentach objętych tajemnicą przedsiębiorstwa. Tymczasem kwestia ciężaru dowodu
jest bardzo istotna w tym zakresie. Powszechnie przyjętym poglądem jest kwestia, iż ciężar
dowodu w zakresie zasadnego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa ciąży na tym
wykonawcy, który taka tajemnice przedsiębiorstwa w swojej ofercie zastrzegł. Pogląd ten
wywieść można zarówno z zasad zdrowego rozsądku oraz doświadczenia życiowego - tylko
ten, kto zastrzega tajemnicę przedsiębiorstwa wie, jakie są podstawy tego zastrzeżenia
i tylko taki podmiot może te podstawy wskazać, jak i z brzmienia przepisu art. 8 ust 3 ustawy
Pzp. W przypadku odwołania obejmującego zaniechanie odtajnienia części ofert objętych
niezasadnie tajemnicą przedsiębiorstwa Odwołujący nie może przedstawić dowodów, że
jakaś część oferty lub pisma została bezzasadnie objęta tajemnicą przedsiębiorstwa, gdyż
Odwołujący nie znając treści tej części oferty - nie może wskazać konkretnych argumentów
czy też dowodów. Może powoływać się wyłącznie na ogólne zasady - co też Odwołujący
uczynił w odwołaniu. Odnośnie ciężaru dowodu w przedmiotowej kwestii Krajowa Izba
Odwoławcza wypowiadała się wielokrotnie, przykładowo Odwołujący wskazał na kilka
orzeczeń: wyrok z dnia 21 marca 2012 roku, sygn. akt: KIO 457/12; wyrok z dnia 5 marca
2012 roku, sygn. akt: KIO 331/12 i KIO 333/12; wyrok z dnia 8 października 2012 r., sygn.
akt: KIO 2036/12; wyrok z dnia 20 listopada 2012 r., sygn. akt: KIO 2411/12; wyrok z dnia 21
września 2012 roku, sygn. akt: KIO 1921/12.
Odwołujący - wobec utajnienia także uzasadnienia zastosowania tajemnicy
przedsiębiorstwa - nie zna treści tego dokumentu. Jednak opierając się na swoim
doświadczeniu co do treści takich wyjaśnień składanych w innych postępowaniach przez
podmioty z rynku IT, Odwołujący stwierdza, że uzasadnienia te nie zawierają dowodów ani
argumentów, które wykazywałyby spełnienie przez informacje objęte zastrzeżeniem
łącznego spełnienia trzech przesłanek definicji. Tym samym - wobec niewykazania
zaistnienia przesłanek - Zamawiający powinien udostępnić te informacje Odwołującemu.
Odwołujący pragnie także zwrócić uwagę, iż przy rozpatrywaniu możliwości objęcia
poszczególnych elementów oferty tajemnicą przedsiębiorstwa należy wziąć pod uwagę fakt,
iż zasadą jest jawność postępowania, zaś zastrzeganie części ofert jako tajemnicy
przedsiębiorstwa - jest wyjątkiem od tej zasady. Stanowisko takie jest ugruntowane w linii
orzeczniczej Krajowej Izby Odwoławczej, na potwierdzenie czego wskazano kilka
przykładowych orzeczeń: wyrok KIO 776/12; wyrok KIO 1016/12; wyrok KIO 457/12; wyrok
KIO 223/12, KIO 248/12 i KIO 261/12.
Skoro zatem objęcie części ofert tajemnicą przedsiębiorstwa jest wyjątkiem od
podstawowej zasady zamówień publicznych - to należy w tym zakresie stosować zasadę

zakazu wykładni rozszerzającej wyjątków. Tym samym każde odejście od zasady jawności
postępowań o udzielenie zamówienia powinno być traktowane bardzo wąsko,
z koniecznością przedstawienia przez podmiot zastrzegający jawność oferty szczegółowego
uzasadnienia oraz wykazania łącznego spełniania 3 przesłanek ustawowych dla każdego
przypadku objęcia danego dokumentu tajemnicą przedsiębiorstwa. Nie może być mowy
o żadnym „domniemaniu" tajemnicy, czy też przyjęciu przez Zamawiającego „na słowo", że
przesłanki są spełnione. Jeśli dany wykonawca obejmujący jakąś część swojej oferty
tajemnicą przedsiębiorstwa nie wykazał spełniania przesłanek oraz nie przedstawił dowodów
- to Zamawiający (w trakcie oceny ofert) powinien udostępnić całą ofertę pozostałym
wykonawcom lub też Krajowa Izba (na etapie postępowania odwoławczego) powinna
nakazać Zamawiającemu takie odtajnienie i udostępnienie. Zdaniem Odwołującego - ani
Sygnity, ani Konsorcjum CUBE nie wykazali zasadności objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa
w/w dokumentów oraz nie uzasadnił odstąpienia od zastosowania fundamentalnej zasady
jawności postępowania.
Złożenie przez Sygnity nieprawdziwych informacji mających wpływ lub mogących
mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
Zamawiający w SIWZ zdefiniował dla systemu informatycznego będącego
przedmiotem zamówienia szereg wymagań funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych.
Zapotrzebowanie Zamawiającego na określoną funkcjonalność systemu informatycznego
jest podyktowane potrzebą wykorzystania systemu informatycznego w ramach prowadzonej
przez Zamawiającego działalności bankowej zdefiniowanej precyzyjnie przepisami prawa.
Specyfika sektora bankowego, jako użytkownika systemu informatycznego, pełniącego
istotną rolę w procesie zarządzania ryzykiem społecznym, przesądza o bardzo precyzyjnych
i rygorystycznych wymaganiach definiowanych dynamicznie zmieniającym się otoczeniem
prawnym. Tak więc wymagane przez Zamawiającego określone funkcjonalności w znacznej
mierze wynikają z przepisów obowiązujących banki, przy czym są to nie tylko przepisy
powszechnie obowiązującego prawa, ale również regulacje, rekomendacje wydawane
w szczególności przez Narodowy Bank Polski, Krajowa Izba Rozliczeniowa, Komisja
Nadzoru Bankowego, Bankowy Fundusz Gwarancyjny, Ministerstwo Finansów, Główny
Inspektorat Informacji Finansowej, European Payments Council, European Central Bank.
Wymagania systemu informatycznego dla tego konkretnego Zamawiającego cechuje jednak
znaczna specyfika działalności bankowej z uwagi na fakt, iż Zamawiający - Bank
Gospodarstwa Krajowego jest jedynym bankiem w Polsce należącym w całości do skarbu
państwa, którego zadania, zakres działalności oraz organizację określa ustawa z dnia 14
marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego (dalej „Ustawa o BGK”). Zakres zadań
realizowanych przez Zamawiającego jest odmienny od typowej działalności bankowej
prowadzonej przez inne banki w Polsce. Do podstawowych celów działalności

Zamawiającego, w zakresie określonym ustawą oraz odrębnymi przepisami, należy
wspieranie rządowych programów społeczno-gospodarczych oraz programów
samorządności lokalnej i rozwoju regionalnego, obejmujących w szczególności projekty:
1. realizowane z wykorzystaniem środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej
oraz międzynarodowych instytucji finansowych w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe,
2. infrastrukturalne,
3. związane z rozwojem sektora małych i średnich przedsiębiorstw,
- w tym realizowane z wykorzystaniem środków publicznych.
Szczegółowy zakres zadań zdefiniowany jest postanowieniami Art. 5.1. ustawy o BGK.
Z powyższego wynika więc, że zestaw wymagań wylistowanych przez
Zamawiającego co do zasady jest konsekwencją przepisów regulujących działalność
banków, z uwzględnieniem tej szczególnej specyfiki przepisów regulujących funkcjonowanie
Banku Gospodarstwa Krajowego, które to wymagania są unikalne na rynku i nie mogą nawet
być definiowane jako wymagania systemu informatycznego wykorzystywanego w ramach
prowadzonej działalności bankowej.
Zwrócono także uwagę na istotny fakt powszechnie znany profesjonalnym
dostawcom systemów informatycznych. Przepis prawa, który znajduje odzwierciedlenie
w konieczności zdefiniowania określonej funkcjonalności systemu informatycznego, rzadko
kiedy stanowi wprost literalny opis funkcjonalności. Przepis prawa formułujący pewną
zasadę, obowiązek, uwarunkowania, ustanawia wyłącznie pewne „generalne ramy"
wytycznych i koniecznym jest „przełożenie" tego opisu na logikę funkcjonowania systemu
informatycznego w pewnych subiektywnych uwarunkowaniach u konkretnego użytkownika.
Tak jest również i w tym przypadku, bowiem szczegółowy opis wymagań funkcjonalnych
i pozafunkcjonalnych przedstawiony przez Zamawiającego w Załączniku nr 1 do OPZ
stanowi swoistą wykładnię, interpretację regulacji w zakresie, w jakim konieczność
występowania określonej funkcjonalności wynika z regulacji prawnych, a ponadto stanowi
unikalny opis funkcjonalności zdefiniowanych autorsko przez Zamawiającego.
Załącznik nr 1 do odwołania specyfikuje szczegółową listę unikalnych wymagań
Zamawiającego przygotowaną przez Odwołującego na podstawie specyfikacji wymagań
funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych zdefiniowanych w Załączniku nr 1 do OPZ. Liczba tych
wymagań wynosi 168, przy czym Odwołujący zwraca uwagę, iż listuje wyłącznie wymagania
oznaczone cyfrą „1".
Specyfika wymagań unikalnych dla Zamawiającego jest Odwołującemu znana,
z uwagi na fakt, iż Odwołujący jest dostawcą obecnie wykorzystywanego przez
Zamawiającego centralnego systemu bankowego. W konsekwencji tego Odwołujący mógł
potwierdzić dostępność w standardzie wielu, również unikalnych funkcjonalności

Zamawiającego, co przełożyło się na najwyższą liczbę punktów za funkcjonalność przyznaną
Odwołującemu przez Zamawiającego. Natomiast pozostali wykonawcy nie mogli zaznaczyć
jako dostępnych w oferowanym rozwiązaniu, a już w szczególności jako „dostępnych
w standardzie", tych funkcjonalności, które są unikalnymi, specyficznymi funkcjonalnościami
zdefiniowanymi przez Zamawiającego.
Niestety z przyznanej wykonawcom punktacji podanej w Informacji o wyborze oferty
najkorzystniejszej z dnia 13.10.2015r. wynika, iż Sygnity zaznaczyło zdecydowaną
większość funkcjonalności, w tym funkcjonalności specyficznych, unikalnych dla
Zamawiającego, jako funkcjonalność „dostępną w standardzie", a więc funkcjonalność
oznaczoną przez Zamawiającego cyfrą „1" za, którą przyznane zostało 5 punktów w ramach
dokonanej oceny.
Odwołujący przeprowadził następującą symulację, w celu wyliczenia liczby funkcjonalności
z cyfrą „1", zadeklarowanych przez Sygnity, jako „dostępne w standardzie" w oparciu
przyznaną przez Zamawiającego punktację. Według algorytmu z SIWZ, maksymalna
punktacja możliwa do uzyskania za kryterium „Funkcjonalność" wynosi: 6834,2 punktów, na
co składa się suma: 6820 punktów za wymagania oznaczone cyfrą „1" oraz 14,2 punktów za
wymagania oznaczone cyfrą „2". Liczba punktów przyznanych ofercie złożonej przez Asseco
wynosi 6 717 i jest to maksymalna liczba punktów, co dało ocenę punktową równą 1,00 za
kryterium „Funkcjonalność". Tym samym jest to dana, która do obliczenia punktów
pozostałych 2 ofert w tym kryterium jest podstawiana do Wzoru 1 w miejsce niewiadomej
FpMax. Znając ponadto liczbę punktów uzyskaną przez Sygnity i Konsorcjum CUBE
odpowiednio w obu kryteriach: „Cena" i „Funkcjonalność"', można wyliczyć liczbę punktów,
a tym samym liczbę funkcjonalności zadeklarowanych przez Sygnity i Konsorcjum CUBE.
Następnie przeliczana jest liczba punktów na określony rodzaj funkcjonalności.
Z powyższego wyliczenia wynika, iż:
✓ Sygnity potwierdziło, że oferowane rozwiązanie informatyczne posiada zaledwie
pomiędzy 43 a 49 funkcjonalności, które „wymagają developmentu”. pozostałe zaś
funkcjonalności, tj. około 1654 to funkcjonalności „dostępne w standardzie”.
zaś
Konsorcjum CUBE potwierdziło, że oferowane rozwiązanie informatyczne posiada aż
pomiędzy 232 a 237 funkcjonalności, które „wymagają developmentu”. co oznacza, że
znacząco mniej, bo około 1468 to funkcjonalności „dostępne w standardzie".
W ocenie Odwołującego nie było, na dzień składania ofert, i niej jest obecnie
oferowane na rynku centralnych systemów bankowych żadne rozwiązanie informatyczne,
poza rozwiązaniem oferowanym przez Odwołującego, posiadające tak dużą liczbę
funkcjonalności „dostępnych w standardzie” zdefiniowanych przez Zamawiającego, przy
założeniu tak istotnej specyfiki działalności Zamawiającego (168 unikalnych funkcjonalności

wylistowanych w Załączniku nr 1 do odwołania). Tym samym nie było, na dzień składania
ofert, i nie jest obecnie możliwe potwierdzenie przez Sygnity posiadania, w oferowanym
rozwiązaniu informatycznym, tak dużej liczby funkcjonalności „dostępnych w standardzie",
gdyż te ~168 funkcjonalności unikalne mogłyby być zaznaczone przez Sygnity co najwyżej
jako funkcjonalności „wymagające development”. Dodatkowo mając na uwadze, że zarówno
Sygnity, jak i Konsorcjum CUBE, zaoferowały to samo oprogramowanie - a mianowicie
oprogramowanie Flexcube, o identycznych funkcjonalnościach, nie jest możliwa tak istotna
różnica, jak wykazana w powyższych wyliczeniach oraz w ocenie ofert dokonanej przez
Zamawiającego.
Mając na uwadze przedstawioną powyżej unikalność, specyficzność tylko dla Banku
Gospodarstwa Krajowego blisko 200-stu funkcjonalności oraz zasady doświadczenia
życiowego z całą pewnością można stwierdzić, że Konsorcjum CUBE w ofercie wskazało
wszystkie dostępne i istniejące na dzień złożenia ofert funkcjonalności oprogramowania
Flexcube. Rozbieżności zaś w uzyskanej ilości punktów w tym kryterium, tj. uzyskanie przez
Sygnity większej ilości punktów w tym kryterium, może wynikać z tego, że Sygnity podało
w ofercie nieprawdziwe informacje co dostępnej funkcjonalności oprogramowania Flexcube.
Mając zatem na uwadze następujące okoliczności:
- różnicę w punktach w kryterium funkcjonalność w ofertach Sygnity i Konsorcjum
CUBE,
- oferowanie tego samego produktu - oprogramowania Flexcube,
- różnicę pomiędzy liczbą wymagań wskazanych przez Sygnity jako „wymagających
developmentu" (maksymalnie 48 wymagań), a liczbą wymagań, które są specyficzne dla
Zamawiającego (168 wymagań) i dlatego nie mogą być spełnione przez żadne
oprogramowanie z wyłączeniem oprogramowania Odwołującego,
jedynym logicznym wnioskiem, jaki się nasuwa, jest wniosek, że Sygnity podało w ofercie
nieprawdziwe informacje mające wpływ na ilość punktów przyznanych ofercie Sygnity, a tym
samym na wynik postępowania. Dodatkowo analizując oświadczenie Sygnity z punktu
widzenia logiki, skoro Sygnity potwierdziło, iż funkcjonalność jest „dostępna w standardzie",
a nie zaznaczyła, że „wymaga developmentu" i faktycznie takiej funkcjonalności nie ma
rozwiązanie informatyczne oferowane przez Sygnity to oznacza, że oferta Sygnity jest
niezgodna z SIWZ i powinna zostać przez Zamawiającego odrzucona.
Zaniechanie odrzucenia oferty Sygnity i oferty Konsorcjum CUBE, pomimo iż złożenie
tych ofert stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Zaniechanie odrzucenia oferty Sygnity
i oferty Konsorcjum CUBE, pomimo iż oferty te są nieważne na podstawie odrębnych
przepisów.
Jak już wskazano zarówno Sygnity, jak i Konsorcjum CUBE zaoferowały to samo
rozwiązanie, tj. oprogramowanie Flexcube, produkcji hinduskiej firmy i-flex, obecnie będącej

własnością korporacji Oracle. Sytuacja taka była już badana przez Urząd Ochrony
Konkurencji i Konsumentów (dalej „UOKiK") w ramach innego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego - i Prezes UOKiK uznał takie zachowanie wykonawców za
niedozwoloną zmowę przetargową (decyzja nr DOK - 11/2104 z dnia 30 grudnia 2014 roku).
Zmowa przetargowa z całą pewnością jest czynem nieuczciwej konkurencji, tym samym
złożenie ofert przez Sygnity i Konsorcjum CUBE realizuje przesłanki art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp, co powinno skutkować odrzuceniem obu ofert.
Zdaniem Odwołującego sytuacja, w której za każdym razem, w przypadku 2 ofert,
beneficjentem wybrania danej oferty jako oferty najkorzystniejszej, jest zawsze ta sama
firma, w tym przypadku firma, która jest właścicielem oprogramowania Flexcube, stanowi
naruszenie zasady prawa zamówień publicznych zakazującej składania więcej niż jednej
oferty przez jednego przedsiębiorcę. Pzp wprost zabrania w przepisie art. 82 ust. 1 składania
więcej niż jednej oferty przez jeden podmiot. Tymczasem właśnie z taką sytuacją mamy do
czynienia w przypadku ofert Sygnity i Konsorcjum CUBE. Taką sytuację należy analizować
w świetle art. 58 § 1 Kodeksu Cywilnego, zgodnie z którym czynność prawna sprzeczna
z ustawą czy też mająca na celu obejście prawa jest nieważna. Z kolei za nieważną należy
uznać czynność prawną mającą na celu obejście ustawy. Doktryna prawa cywilnego
wskazuje, że „Czynność prawna mająca na celu obejście ustawy polega na takim
kształtowaniu jej treści, które z punktu widzenia formalnego (pozornie) nie sprzeciwia się
ustawie, ale w rzeczywistości (w znaczeniu materialnym) zmierza do zrealizowana celu;
którego osiągnięcie jest przez nią zakazane" (por. Komentarz do Kodeksu Cywilnego. Księga
pierwsza, część ogólna, S. Dmowski, S, Rudnicki, Warszawa 2011, s. 281). A zatem
sytuacja, która zaistniała w postępowaniu, realizuje przesłanki odrzucenia oferty określone
w art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp - a to wobec okoliczności, iż de facto jeden podmiot złożył
w niniejszym postępowaniu 2 oferty.
Sprzeczność między treścią SIWZ a treścią oferty Sygnity.
Zaoferowane oprogramowanie Centralnego Systemu Bankowego nie spełnia
wymagań SIWZ. Sygnity podało nieprawdziwe informacje odnośnie funkcjonalności
oferowanego oprogramowania. Część z tych funkcjonalności jest funkcjonalnością
obligatoryjną. Zatem w tym zakresie treść oferty Sygnity nie odpowiada treści SIWZ. Wobec
objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa odpowiedniej części oferty Sygnity, Odwołujący nie może
wskazać konkretnych zapisów oferty Sygnity. Jednakże Krajowa Izba Odwoławcza może
dokonać analizy oferty w tym zakresie. Wszystkie wymagania funkcjonalne oznaczone przez
Zamawiającego „1” są wymaganiami obligatoryjnymi - tzn. że Zamawiający wymagał, aby
dostarczane oprogramowanie miało taką funkcjonalność. Wykonawca mógł zadeklarować
(oczywiście zgodnie ze stanem faktycznym):

1. że daną funkcjonalność oferuje jako gotową, istniejąca w standardzie - i wtedy
otrzymywał 5pkt
lub też
2. że daną funkcjonalność stworzy w ramach development u — i wtedy otrzymywał 1pkt.
Jednakże każda z funkcjonalności oznaczonych jako „1" jest zawsze obligatoryjna do
dostarczenia w ramach przedmiotu zamówienia. Tym samym jakakolwiek sprzeczność w tym
zakresie pomiędzy ofertą a wymaganiem SIWZ - jest podstawą odrzucenia oferty na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Sygnity podało nieprawdziwe informacje, wskazując część funkcjonalności
obligatoryjnych jako te, które istnieją w chwili złożenia oferty. Tym samym - Sygnity nie może
już ich stworzyć w ramach przedmiotu zamówienia, gdyż w tym zakresie zakres świadczenia
Sygnity byłby sprzeczny z ofertą (co narusza art. 140 ust. 1 PZP). Jednocześnie zaś - skoro
funkcjonalności te nie istnieją jako gotowe, standardowe w oferowanym produkcie, to oferta
Sygnity w tym zakresie jest sprzeczna z SIWZ.
Zaoferowana infrastruktura i oprogramowanie nie spełnia wymagań SIWZ. Niska cena oferty
Sygnity wskazuje, że Sygnity zaoferowało rozwiązanie oparte na tańszej platformie
sprzętowej, tj. na platformie sprzętowej opartej na procesorach Intel. Platforma taka jest
znacznie tańsza od technologii Sparc (Oracle) czy Power (IBM), co mogło umożliwić Sygnity
zaoferowanie tak niskiej ceny ofertowej. Jednakże platforma sprzętowa Intel nie spełnia
wszystkich wymagań z Załącznika nr 1 do OPZ, rozdział III. "Wymagania Pozafunkcjonalne”
a mianowicie nie spełnia następujących wymagań:
punkt 1.5 Infrastruktura Sprzętowa, wiersz 18.1, str. 318:
18.1.. „wirtualizację dostępu do mocy procesora z możliwością dynamicznej (w trakcie pracy
maszyny) alokacji i dealokacji przydziału mocy dla maszyny wirtualnej (typu gość),"
punkt 1.7 Bazy Danych, wiersz 2, str. 320:
„W przypadku licencjonowania bazy danych Systemu w oparciu o core lub socket procesora,
polityki licencyjne muszą pozwalać na licencjonowanie w oparciu o ograniczoną moc
procesorową (licencjonowanie tylko wydzielonych zasobów wirtualnych bez konieczności
licencjonowania pełnych zasobów fizycznych, patrz np. Oracle hard-partitioning) z oferowaną
technologią wirtualizacji dla serwerów."
Nie jest możliwe wykorzystanie silnika bazy danych Oracle na platformie Intel, gdyż nie są
jednoczesne spełnione warunki dotyczące dynamicznej (w trakcie pracy maszyny) alokacji
i dealokacji przydziału mocy dla maszyny wirtualnej z jednoczesnym zachowaniem
licencjonowania w oparciu o ograniczoną moc procesorową (licencjonowanie tylko
wydzielonych zasobów wirtualnych bez konieczności licencjonowania pełnych zasobów
fizycznych, patrz np. Oracle hard-partitioning).

Ponadto, także mając na uwadze niską cenę oferty Sygnity, Odwołujący uważa, że
zaoferowany sprzęt i oprogramowanie nie spełnia następujących wymagań SIWZ:
1. Konieczność budowy dwóch odrębnych platform - dla CPD1 i CPD2 - zbudowanych
w architekturze klastra HA, zawierających zdublowane serwery dla CPD 1 i CPD 2 wraz
z dostawą odpowiedniego oprogramowania klastrowego ze wszystkimi wymaganymi
licencjami - Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKGONALNE punkt
1.2 Eksploatacja, wiersz 12
2. Brak technologii i licencji do zdalnej replikacji danych - Załącznik nr 1 do OPZ,
rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKGONALNE punkt 1.2 Eksploatacja, wiersz 13
3. Brak możliwości konfiguracji sprzętu w pełni przygotowanej do realizacji replikacji
odwrotnej
- Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt 1.2
Eksploatacja, wiersz 14
4. Brak zapewnienia zachowania 100% wydajności zarówno w przypadku awarii
pojedynczego komponentu systemowego, jak i po przełączaniu pracy Systemu z CPD1 na
CPD2 - Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt 1.2
Eksploatacja, wiersz 15
5. Brak sprzętu zapewniającego skalowalność poziomą - dołożenie nowych serwerów,
jak i pionową, gdyż zaoferowane serwery musiałyby pozwalać na podwojenie ich mocy
obliczeniowej i przepustowości przez dołożenie nowych komponentów - Załącznik nr 1 do
OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt 1.3 Architektura infrastruktury,
wiersz 3
6. Brak spełnienia wymagania fizycznej separacji zasobów środowiska produkcyjnego
i zapasowego - Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE
punkt 1.3 Architektura infrastruktury, wiersz 4
7. Brak odpowiednich licencji bazy danych - Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III
WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt 1.3 Architektura infrastruktury, wiersz 5
8. Brak kompletnej infrastruktury dla wszystkich wymaganych prze Zamawiającego
środowisk - Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt
1.5 Infrastruktura sprzętowa, wiersz 1
9. Brak serwerów umożliwiających rozbudowę ich mocy obliczeniowej przez podwojenie
liczby procesorów i rozmiaru pamięci RAM - Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III
WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt 1.5 Infrastruktura sprzętowa, wiersz 5
10. Brak serwerów zapewniających redundancję na poziomie procesorów, pamięci,
dysków wewnętrznych, kart adapterów ETH i FC oraz zasilania i wentylacji - Załącznik nr 1
do OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt 1.2 Infrastruktura
sprzętowa, wiersz 6

11. Brak serwerów, zgodnie z wymaganiem, że procesory w serwerach muszą zapewnić
sprzętowe wsparcie dla mechanizmów wirtualizacyjnych i mechanizmów szyfrowania -
Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA POZAFUNKCJONALNE punkt 1.5
Infrastruktura sprzętowa, wiersz 8
12. Brak macierzy spełniających wymagania SIWZ, tj, macierzy mających pojemność
pozwalającą na przechowywanie danych CSB (z uwzględnieniem wymagań funkcjonalnych,
pozafunkcjonalnych, zastosowanej przez Dostawcę technologii i architektury) w całym
okresie serwisu Systemu - Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA
POZAFUNKCJONALNE punkt 1.6 Infrastruktura sprzętowa, wiersz 1, ppkt 1.1,
13. Brak macierzy zapewniających wydajność pozwalającą na osiągnięcia czasu
odpowiedzi nie dłuższego niż 7 ms dla 90% wszystkich operacji wejścia - wyjścia podczas
normalnej pracy Systemu. Załącznik nr 1 do OPZ, rozdział III WYMAGANIA
POZAFUNKGONALNE punkt 1.6 Macierze, wiersz 1, ppkt 1.3.

Rażąco niska cena, czyn nieuczciwej konkurencji.
W postępowaniu złożono 3 oferty. Ceny brutto w postępowaniu przedstawiają się
1 Sygnity 53 970 308,00 zł 40 548 596,00 zł
2 Asseco Poland 104 500 985,20 zł 62 940 515,20 zł
3 Konsorcjum CUBE 114 080 303,30 zł 91 770 189,18 zł

Przed otwarciem ofert Zamawiający podał kwotę 90.000.000,00 zł jako kwotę, którą
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.
Jak widać z powyższego zestawienia cena oferty Sygnity znacząco i rażąco odbiega
od kwoty, jaką Zamawiający przewidział na realizację zamówienia, cena ta w zakresie ceny
zamówienia podstawowego stanowi 45,05% kwoty, jaką Zamawiający przewidział na
realizację zamówienia, a w zakresie ceny oferty brutto - 59,96% tej kwoty.
Odwołujący podkreśla, że szacując budżet postępowania Zamawiający oparł się na
ekspertyzach biegłych oraz dokonał dokładnego rozpoznania rynku, tym samym należy
kwotę podaną przez Zamawiającego przed otwarciem ofert uznać za kwotę, która wynika
z badania rynku, znajomości przez Zamawiającego rynku usług bankowych. Kwotę, która
powinna stanowić odniesienie przy badaniu cen poszczególnych ofert.
Podobnie - także porównanie cen złożonych ofert wskazuje, że cena oferty Sygnity
jest ceną rażąco niską - gdyż jest to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów
rynkowych. A taka właśnie definicja rażąco niskiej ceny przyjęta jest w orzecznictwie
Krajowej Izby Odwoławczej. Oferta Sygnity tańsza o 22.391.919,20 zł od oferty kolejnej.
Z kolei odnosząc się do średniej ceny ofert - należy wskazać, że cena tej oferty stanowi

zaledwie 62.30% średniej ceny ofert, i to przy uwzględnieniu przy wyliczaniu ceny średniej
rażąco niskiej ceny oferty Sygnity.
Istotny jest także fakt, że spośród złożonych ofert wyłącznie cena oferty Sygnity
odbiega w tak znaczący sposób od cen zaoferowanych przez pozostałych wykonawców. Na
okoliczność, iż uzasadnia to zaistnienie w ofercie rażąco niskiej ceny zwracała uwagę
Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 17 sierpnia 2012 roku, KIO 1649/12.
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej oraz sądów okręgowych przyjęte jest, że
kwestionowaną cenę należy, w celu stwierdzenia zaistnienia przesłanki z art. 89 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp, porównać do szacunkowej wartości zamówienia oraz pozostałych cen
zaoferowanych w danym postępowaniu. Samo zatem powyższe zestawienie jest już
wystarczającym dowodem, iż cena oferty Sygnity jest ceną rażąco niską.
Odwołujący uważa, że w przypadku Sygnity nie zachodzą żadne obiektywne czynniki
uzasadniające zaoferowanie tak niskiej ceny, które to czynniki nie istnieją w stosunku do
wszystkich pozostałych wykonawców. Należy bowiem podkreślić, iż wszystkie firmy
składające oferty w przedmiotowym postępowaniu świadczą swoje usługi w oparciu o te
same, stosowane na całym świecie metodyki pracy (np. Prince2 lub PMI), czy też oferują
swoim pracownikom lub podwykonawcom wyspecjalizowanym w wąskiej dziedzinie
bankowości analogiczne wysokie wynagrodzenia i to niezależnie od obszaru geograficznego
położenia firmy. Tym samym - wobec braku takich obiektywnych czynników- Zamawiający
zobowiązany był odrzucić ofertę Sygnity.
Odwołujący podkreśla też, że Sygnity wzywane było o złożenie wyjaśnień aż 3 razy -
a mianowicie.
- Wezwanie z 16 września 2015 roku,
- Wezwanie z 1 października 2015 roku,
- Wezwanie z 2 października 2015 roku.
Już sama ta okoliczność wskazuje, że Zamawiający miał wątpliwości co do ceny
oferty Sygnity oraz - że wyjaśnienia złożone przez Sygnity nie są wystarczające. Pismo
Zamawiającego z dnia 2 października 2015 roku miało aż 9 stron, należy z tego wnioskować,
że Zamawiający zadał Sygnity szereg bardzo szczegółowych pytań, żądając równie
szczegółowych odpowiedzi i wyjaśnień, popartych dowodami. W odpowiedzi Sygnity złożyło
pismo z 7 października 2015 roku, mające zaledwie 19 stron. Zdaniem Odwołującego nie
jest możliwe, aby pismo to zawierało szczegółowe, wystarczające oraz poparte dowodami
odpowiedzi na szczegółowe zapytania Zamawiającego zawarte w piśmie z 2 października
2015 roku.
Odwołujący uważa też, że Sygnity w trzykrotnie składanych wyjaśnieniach rażąco
niskiej ceny (objętych bezpodstawnie tajemnicą przedsiębiorstwa w całości) ani nie wykazał
istnienia takich obiektywnych czynników, o które pytał Sygnity Zamawiający, ani też nie

przedstawił dowodów, które mogłyby uzasadniać zaoferowanie tak niskiej ceny. Wskazać
w tym miejscu należy, że Sygnity powinien w tych wyjaśnieniach przedstawić szczegółowe
rozbicie elementów ceny wskazując, z jakich elementów cena się składa. A ponadto
udowodnić, że wszelkie elementy przedmiotu zamówienia są ceną objęte. W przypadku,
gdyby takich danych zabrakło w wyjaśnieniach, należy je uznać za niewystarczające
i odrzucić ofertę, zgodnie z dyspozycją art. 90 ust. 3 ustawy Pzp. Bowiem to na podmiocie
składającym wyjaśnienia rażąco niskiej ceny ciąży ciężar udowodnienia, że cena nie jest
rażąco niska.
Odwołujący wskazał, że Sygnity nie wykazało w złożonych wyjaśnieniach
następujących elementów składowych ceny oferty:
1. Koszt licencji na oprogramowanie CSB w zakresie rachunków wirtualnych, będącymi
zgodnie z SIWZ w zakresie projektu, a wynoszącymi 7.000.000 rachunków.
Wskazać należy, że Sygnity oferuje produkt firmy trzeciej (oprogramowanie
Flexcube), które zgodnie dostępnymi informacjami licencjonowane jest na ilość rachunków.
W związku z tym konieczne było objęcie ceną oferty osobno licencji dla rachunków
wirtualnych. Zgodnie z wymaganiem 7 punkt 3.3. część 3. Rozdział III. WYMAGANIA
POZAFUKCJONALNE docelowa liczba rachunków wirtualnych wynosi 7 mln. Oznacza to, że
Sygnity powinna objąć ceną oferty nie tylko licencje na użytkowników i rachunki bankowe,
ale także 7 mln licencji dla rachunków wirtualnych, które zostało zaoferowane.
Uwzględniając dostępne cenniki tego typu produktów oraz porównując do cen zawartych w
ofercie Konsorcjum CUBE cena samych licencji na oprogramowanie Flexcube to nie mniej
niż 10.000.000 USD, do czego należy doliczyć serwis producenta, w wysokości około 20%
rocznie podanej kwoty, tj. tylko dla trzech lat serwisu po okresie wdrożenia około 6.000.000
USD. Łączna cena licencji i trzyletniego serwisu to około 16.000.000 USD, czyli ponad
50.000.000 PLN netto, tj. ok. 61.500.000 złotych brutto, a cena ta powinna być ujęta w cenie
zamówienia podstawowego, bez opcji. Zatem cena za same licencje wraz z obowiązkowym
3letnim utrzymaniem to kwota stanowiąca 150% całej ceny oferty.
Z powyższej analizy wynika, że suma kwot pozycji 1 (Ceny licencji) i 4 (Cena trzyletniego
świadczenia usług serwisowych), w formularzu z Załącznika 4a do oferty Sygnity powinna
wynosić nie mniej niż 60.000 000 PLN brutto, podczas gdy cała oferta na zakres
podstawowy Sygnity wynosi 40.548.596,00 PLN brutto. Polityka cenowa dostawców
technologii, której użył Sygnity dla zaoferowania CSB, wyklucza możliwość zaoferowania
licencji bez jednoczesnego wykupienia serwisu do tychże licencji u producenta technologii.
Dlatego licencja i serwis do niej stanowią w tym przypadku nierozerwalną całość i tak należy
rozpatrywać kwoty związane z obiema pozycjami. Poprawność powyższego rozumowania
i wyliczenia potwierdza również zsumowanie pozycji 1 i 4 formularza z Załącznika 4a do
oferty Konsorcjum CUBE (oferującego to samo rozwiązanie Flexcube), które w wyniku daje

65.000.000 PLN brutto. Powyższe dowodzi, że Sygnity nie wyceniło w swojej ofercie pełnej
liczby rachunków, wskazanych, jako wymagane przez Zamawiającego, a tym samym złożyło
ofertę niekompletną, zaniżając w ten sposób cenę. Już samo to wskazuje, że cena oferty
Sygnity nie obejmuje wszystkich elementów przedmiotu zamówienia.
2. Kosztów ryzyk związanych ze zmianami prawnymi i zmianami wynikającymi
z wytycznych KNF;
3. Kosztów ryzyk związanych z odpowiedzialnością z tytułu umowy outsourcingowej
oraz samą realizacją umowy w trybie umowy outsourcingowej - umowa zawarta w wyniku
postępowania jest umową outsourcingową w rozumieniu Prawa bankowego,
4. Kosztów ryzyk związanych z transferem wiedzy,
5. Kosztów ryzyk związanych z dochowaniem określonego w SIWZ bardzo
rygorystycznego SLA,
6. Kosztów ryzyk związanych z nieprzewidywalnym wzrostem wynagrodzeń w długim
okresie realizacji Umowy,
7. Kosztów ryzyk związanych ze zmianami produktów infrastrukturalnych objętych
ofertą, mając na uwadze, że dostawa sprzętu będzie dokonywana dopiero 28 miesięcy po
zawarciu umowy.
Brak wykazania powyższych kwestii powinien skutkować odrzuceniem przez
Zamawiającego oferty Sygnity. Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 4 sierpnia 2015
roku, KIO 1538/15, KIO 1548/15 i KIO 1549/15 wskazała: „Wskazać dalej należy, że
w świetle art. 90 ust 1 zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod czynniki wpływające
na wartość ceny zaoferowanej przez wykonawcę w tym m.in. oszczędność metody
wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki
wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy,
koszty pracy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
Zatem, rola zamawiającego jest ustalenie i weryfikacja czy czynniki wskazane przez
wykonawcę w ramach wyjaśnień rzeczywiście istnieją, mogą być osiągnięte w ramach
realiów rynkowych i na podstawie jakich założeń, w tym obiektywnych dowodów, wykonawca
zakłada realność wystąpienia tych szczególnych czynników i sprzyjających okoliczności"
Kolejnym dowodem potwierdzającym zaoferowanie przez Sygnity przedmiotu
zamówienia poniżej kosztów jego wytworzenia oraz poniżej cen rynkowych jest porównanie
cen ofert złożonych w niniejszym postępowaniu na ten sam produkt, tj. ceny oferty Sygnity
z ceną oferty Konsorcjum CU BE. W ofercie Konsorcjum CU BE same licencje to kwota
ponad 22.500.000 złotych brutto, a zatem analogiczna kwota powinna znaleźć się w ofercie
Sygnity, gdyż zgodnie z zasadami doświadczenia życiowego oraz panującymi na rynki
standardami - nie jest możliwe, aby Sygnity otrzymało od producenta ceny licencji lepsze niż
Konsorcjum CUBE. Gdyby zaś Sygnity twierdziło przeciwnie - a mianowicie, iż otrzymało

wyjątkowo niskie ceny licencji od producenta, to wobec tak dużych rozbieżności cenowych -
Sygnity powinno przedstawić dowody na tę okoliczność, czyli wiążącą ofertę złożoną przez
producenta, przy czym oferta ta powinna obejmować kwestie licencyjne wskazane powyżej,
tj. kwestię rachunków wirtualnych.
Ponadto Sygnity brał udział w poprzednim, unieważnionym przez Zamawiającego,
postępowaniu przetargowym na centralny system bankowy w Banku Gospodarstwa
Krajowego i w konsorcjum z HP Polska złożył ofertę z ceną 204 min zł brutto. Cena ta
znacząco odbiega od obecnie oferowanej ceny, nawet przy uwzględnieniu zmniejszenia
zakresu przedmiotu zamówienia w obecnym postępowaniu. Z informacji przekazywanych
przez Zamawiającego w trakcie dialogu technicznego poprzedzającego wszczęcie obecnego
postępowania, wynika, że w obecnym postępowaniu zakres wymagań jest mniejszy
w porównaniu z poprzednim postępowaniem, o elementy, które zostały przedstawione
poniżej wraz z szacunkowymi cenami ich realizacji:
1. Bankowość Elektroniczna - szacowana cena ok. 17 mln zł brutto. Taka cena została
zaproponowana w ofercie Asseco w przetargu na Nową Bankowość Elektroniczną w 2014
roku; co prawda jako najkorzystniejsza została wybrana oferta CA Consulting z ceną 13 mln
zł, ale zdaniem Asseco cena CA Consulting była rażąco niska, co potwierdzają opóźnienia w
obecnie prowadzonym przez CA Consulting u Zamawiającego projekcie wdrożenia nowej
bankowości elektronicznej);
2. Departament Skarbu - szacowana cena ok. 5 mln zł brutto (szacunek Asseco na
podstawie znajomości specyficznych wymagań Zamawiającego);
3. Departament Usług Agencyjnych (usługi świadczone na rzecz Ministerstwa
Finansów) - szacowana cena ok. 6 mln zł brutto (szacunek Asseco na podstawie znajomości
specyficznych wymagań Zamawiającego);
4. Szyna danych ESB - szacowana cena ok. 4 mln zł brutto;
5. Sprawozdawczość zarządcza - szacowana cena ok. 3 mln zł brutto (tyle Zamawiający
zapłacił za zarządczą hurtownię danych, która została zrealizowana w ramach oddzielnego
projektu).
Biorąc pod uwagę powyższe informacje, nawet jeżeli od ceny 204 min zł brutto
zaproponowanej przez Sygnity w ofercie w poprzednim postępowaniu, zostanie odjęta suma
powyższych cen za elementy obecnie wyłączone z przedmiotu zamówienia, to cena oferty
nadal wynosi 169 mln zł brutto. W porównaniu z ceną oferty złożonej w poprzednim
postępowaniu, cena przedstawiona w ofercie złożonej przez Sygnity w obecnym
postępowaniu (czyli 40 mln zł) jest rażąco niska i nie tłumaczy jej fakt, że wtedy Sygnity
proponował realizację projektu w oparciu o inny system bankowy.
Zaoferowanie przez Sygnity tak niskiej ceny realizuje także przesłankę nakazującą
odrzucenie oferty, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Zdaniem

Odwołującego nie jest możliwe zrealizowanie przedmiotu zamówienia w cenie zaoferowanej
przez Sygnity. A tym samym złożenie tej oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji
określony w art. 15 ust. 1 pkt 1) ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a mianowicie -
świadczenie usług poniżej kosztów ich wytworzenia/świadczenia. Cena taka została
zaoferowana przez Sygnity w celu eliminacji innych przedsiębiorców, tj. innych wykonawców,
którzy złożyli oferty w tym postępowaniu.

Sygn. akt KIO 2302/15
23 października 2015 roku odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej złożyli
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia – konsorcjum w składzie:
CUBE.ITG S.A. (Lider); COMP S.A. (Członek konsorcjum) z siedzibą dla Lidera
w Warszawie, dalej jako „Odwołujący 2” lub „konsorcjum Cube”.
Odwołanie wniesiono od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności
i zaniechań Zamawiającego w postępowaniu, polegających na:
1) zaniechaniu czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy
Pzp, tj. zaniechania odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia Odwołującemu zastrzeżonych
przez następujących wykonawców: Sygnity SA, (dalej: „Sygnity”) oraz Asseco Poland S.A.
(dalej: „Asseco”), jako niejawnych części ofert ww. Wykonawców (zastrzeżonych jako
informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa), tj.
a) Formularz cenowy (sporządzany w oparciu o Załącznik nr 4 do SIWZ),
b) Formularz cenowy na potrzeby oceny oferty (sporządzany w oparciu
o Załącznik nr 4a do SIWZ),
c) Wybrane informacje, które Wykonawcy zobowiązani byli podać w tabeli
sporządzanej w oparciu o Załącznik nr 5 do SIWZ zawierającej wyszczególnienie
komponentów zawartych w ofercie, w zakresie:
• Liczby jednostek zaoferowanych licencji baz danych w środowiskach
testowym, szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym, przedprodukcyjnym oraz
produkcyjnym,
• Nazwy sprzętu w zakresie zaoferowanego serwera w środowiskach testowym,
szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym, przedprodukcyjnym oraz produkcyjnym,
• Wypełnionej przez Wykonawców tabeli oferowanych wymagań funkcjonalnych
i pozafunkcjonalnych, stanowiącej Załącznik 1 do OPZ,
ewentualnie - w przypadku braku uwzględnienia zarzutu dotyczącego odtajnienia całej tabeli
- podania informacji zbiorczej w zakresie ilości zaoferowanych przez Sygnity i Asseco
funkcjonalności oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „1" i realizowanych przez
Wykonawcę w postaci parametryzacji systemu, oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „1"
i realizowanych w postaci modyfikacji systemu oraz oznaczonych przez Zamawiającego

cyfrą „2" i realizowanych przez Wykonawcę - w poszczególnych grupach funkcjonalnych
wskazanych w Załączniku nr 1 do OPZ,
pomimo że informacje zawarte w ww. zastrzeżonych dokumentach nie stanowią
tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
2) jeżeli potwierdzą się założenia Odwołującego ujęte w uzasadnieniu odwołania
- zaniechaniu odrzucenia oferty Sygnity mimo, że oferta tego Wykonawcy
podlega odrzuceniu ze względu na niezgodność jej treści z treścią SIWZ z uwagi na
zaoferowanie niewystarczającej ilości licencji baz danych.
3) zaniechaniu odrzucenia oferty Asseco, mimo że oferta tego Wykonawcy stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji;
4) zaniechaniu odrzucenia ofert Sygnity oraz Asseco, mimo że oferta tego Wykonawcy
zawiera rażąco niską cenę;
5) zaniechanie wykluczenia Asseco oraz Sygnity, mimo podania nieprawdziwych
informacji mogących mleć wpływ na wynik postępowania w zakresie funkcjonalności
oferowanych w standardzie.
Zamawiającemu zarzucono naruszenie:
1) art. 8 ust. 1-3 ustawy Pzp w związku z naruszeniem art. 96 ust. 3 zdanie drugie o art.
86 ust. 4 ustawy, poprzez zaniechanie odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia
Odwołującemu zastrzeżonych przez wymienionych Wykonawców informacji;
2) jeżeli potwierdzą się założenia Odwołującego ujęte w uzasadnieniu odwołania - art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Sygnity, mimo że oferta
tego Wykonawcy jest niezgodna z treścią SIWZ z uwagi na zaoferowanie niewystarczającej
ilości licencji baz danych;
3) art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Asseco, mimo
że oferta tego Wykonawcy stanowi czyn nieuczciwej konkurencji;
4) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia ofert Sygnity oraz
Asseco, mimo że oferta tego Wykonawcy zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia;
5) art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia Asseco oraz
Sygnity, mimo że Wykonawcy ci złożyli nieprawdziwe informacje mogące mieć wpływ na
wynik postępowania.
Mając na względzie powyższe zarzuty Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania
i nakazanie Zamawiającemu;
1) unieważnienia czynności badania i oceny oferty oraz wyboru oferty najkorzystniejszej,
2) odtajnienia (ujawnienia) zastrzeżonych przez Wykonawców jako niejawne części ofert
(zastrzeżone jako informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa); zawiadomienia

Odwołującego o odtajnieniu (ujawnieniu) dokumentów oraz udostępnienia Odwołującemu
dokumentów,
3) jeżeli potwierdzą się założenia Odwołującego ujęte w uzasadnieniu Odwołania -
odrzucenia oferty Sygnity, ze względu na niezgodność treści oferty z treścią SIWZ

4) odrzucenia oferty Asseco, ze względu na fakt, że jej złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji;
5) odrzucenia ofert Sygnity oraz Asseco, ze względu na rażąco niską cenę;
6) wykluczenia Wykonawcy Asseco oraz Sygnity z uwagi na podanie nieprawdziwych
informacji, mogących mieć wpływ na wynik postępowania;
7) nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący 2 wskazał, iż ma interes we wniesieniu odwołania i uzyskaniu
zamówienia w rozumieniu art. 179 ust 1 ustawy Pzp oraz poniósł lub może ponieść szkodę
w wyniku naruszenia przez Zamawiającego wskazanych przepisów ustawy Pzp.
Odwołujący jest wykonawcą w rozumieniu art. 2 pkt 11) ustawy Pzp i ubiega się
o udzielenie zamówienia. W wyniku bezprawnych czynności Zamawiającego, w tym
zaniechania odtajnienia części ofert objętych odwołaniem - Odwołujący został pozbawiony
możliwości uzyskania zamówienia, albowiem odrzucenie ofert Sygnity i Asseco
skutkowałoby wyborem oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszej. Konsekwencją
prawidłowej - zgodnej z przepisami prawa - oceny ofert pozostałych uczestników
postępowania, jest uznanie oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej i w efekcie
uzyskanie zamówienia w tym zakresie przez Odwołującego.
Ponadto bez odtajnienia dokumentów, Odwołujący nie mógł dokonać weryfikacji
poprawnego podejmowania decyzji przez Zamawiającego, w tym podnosić innych
wadliwości ofert Sygnity i Asseco, mających wpływ na wynik postępowania.
Zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej zostało przesłane Odwołującemu
e-mailem w dniu 13 października 2015 r. Tym samym termin na wniesienie odwołania
wynikający z 182 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp został zachowany. Odwołujący uiścił wpis od
odwołania w wymaganej wysokości i w terminie. Zamawiający otrzymał kopię odwołania
Zarzut zaniechania odtajnienia elementów ofert Sygnity i Asseco
W dniu 16 września 2015 roku nastąpiło złożenie i otwarcie ofert. Przedstawiciele
konsorcjum Cube w dniu 22 września 2015 roku uzyskali wgląd do ofert, jednakże
udostępniono im jedynie formularze „Oferta” sporządzane w oparciu o Załącznik 3 do SIWZ
oraz dokumenty formalne Sygnity i Asseco. Pismem z dnia 30 września 2015 roku
Zamawiający poinformował Odwołującego, iż trwa ocena i badanie ofert, również w zakresie
zasadności objęcia ofert zastrzeżeniem tajemnicy a informacja, czy oferty zostaną odtajnione
zostanie przekazana Wykonawcom najpóźniej w dniu publikacji informacji o wyborze oferty

najkorzystniejszej. Do tego dnia Zamawiający nie przekazał Odwołującemu informacji
o odtajnieniu jakiegokolwiek elementu ofert, zatem Zamawiający uznał, że zastrzeżenia
Wykonawców są w całości skuteczne.
Niezależnie od tego pismem z dnia 19 października (po wyborze oferty
najkorzystniejszej) Odwołujący zwrócił się do Zamawiającego o odtajnienie elementów ofert
Sygnity i Asseco, których dotyczy odwołanie tj.:
a) Formularz cenowy (sporządzony w oparciu o Załącznik nr 4 do SIWZ),
b) Formularz cenowy na potrzeby oceny oferty (sporządzony w oparciu o Załącznik nr
4a do SIWZ),
c) Informacje (wynikające z dokumentu sporządzonego w oparciu o Załącznik nr 5 do
SIWZ) w zakresie:
• Liczby jednostek zaoferowanych licencji baz danych w środowiskach testowym,
szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym i przedprodukcyjnym,
• Nazwy sprzętu w zakresie zaoferowanego serwera w środowiskach testowym,
szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym, przedprodukcyjnym oraz produkcyjnym,
jednakże w dniu 20 października Odwołujący otrzymał odpowiedź negatywną -
Zamawiający uznał, że dokumenty „zostały skutecznie zastrzeżone, a Zamawiający nie
dokonał ich odtajnienia”.
Następnie, pismem z dnia 20 października (po wyborze oferty najkorzystniejszej)
Odwołujący zwrócił się do Zamawiającego o odtajnienie informacji na temat treści ofert
Sygnity i Asseco, których dotyczy odwołanie tj. w zakresie:
• Liczba funkcjonalności oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „1" i realizowanych
przez Sygnity / Asseco w postaci parametryzacji systemu
• Liczba funkcjonalności oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „1" i realizowanych
przez Sygnity / Asseco w postaci modyfikacji systemu
• Liczba funkcjonalności oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „2" i realizowanych
przez Sygnity / Asseco.
lecz w dniu 22 października Odwołujący otrzymał negatywną odpowiedź
Zamawiającego w tej sprawie.
Odwołujący uważa, że Zamawiający naruszył art. 8 w związku z art. 96 ust. 3 ustawy
Pzp, ponieważ informacje zawarte w zastrzeżonych przez Sygnity i Asseco częściach ofert,
których dotyczy odwołanie, nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Odwołujący zaznacza przy tym, że nie domaga się
odtajnienia całości, czy istotnej części ofert, zwłaszcza ich zawartości „merytorycznej”,
a jedynie elementów dotyczących ceny oraz wybranych informacji na temat treści oferty,
które to informacje nie mają cech tajemnicy przedsiębiorstwa.

Zgodnie z definicją tajemnicy przedsiębiorstwa zamieszczoną w art. 11 ust 4 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji - „przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się
nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne,
organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do
których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.
Mając na uwadze powyższe poglądy orzecznictwa (np. wyrok SN z dnia 3
października 2000 r. I CKN 304/2000, wyrok SN z dnia 5 września 2001 r., I CKN 1159/2000)
za słuszne należy przyjąć stanowisko, iż z definicji tajemnicy przedsiębiorstwa wynika
wprost, literalnie, iż za tajemnicę przedsiębiorstwa może być uznana określona informacja,
jeżeli spełnia łącznie trzy warunki:
i) ma charakter techniczny, technologiczny, handlowy lub organizacyjny
przedsiębiorstwa, lub ma wartość gospodarczą,
ii) nie została ujawniona do wiadomości publicznej,
iii) podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania
poufności.
W ocenie Odwołującego dokonane przez Sygnity i Asseco zastrzeżenie dokumentów
jako tajemnicy przedsiębiorstwa było bezpodstawne. Zawarte w nich informacje nie stanowią
tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
W związku z powyższym, Zamawiający powinien odtajnić zastrzeżone informacje, czego
jednak nie uczynił. Zamawiający naruszył więc zasadę jawności postępowania o zamówienie
publiczne.
Zdaniem Odwołującego w stosunku do przedmiotowych zastrzeżonych informacji nie
zostały spełnione co najmniej przesłanki nieujawnienia do informacji publicznej oraz
posiadania charakteru technicznego, technologicznego, handlowego lub organizacyjnego
przedsiębiorstwa albo wartości gospodarczej. Informacje, których odtajnienia domaga się
Odwołujący ze swej istoty bowiem nie mogą spełniać tych przesłanek.
Formularze cenowe (sporządzane w oparciu o Załącznik nr 4 i 4a do S1WZ)
Zgodnie z pkt X.2 SIWZ cenę należało przedstawić w Formularzu cenowym, którego
wzór określił Zamawiający w Załącznikach 4 i 4a do SIWZ. Cena podana w ofercie musiała
zawierać wszystkie koszty związane z realizacją przedmiotu zamówienia, uwzględniając
wszystkie pozycje ujęte w Formularzu cenowym.
Załącznik 4 stanowi tabelę zawierającą wyłącznie przypisanie cen do poszczególnych
elementów przedmiotu umowy, przy czy elementy te zostały nazwane i narzucone przez
Zamawiającego w SIWZ, zaś Wykonawcy mieli jedynie wpisać ceny za poszczególne
elementy. Nie należało tu wskazywać żadnych rozwiązań technicznych Wykonawcy (nazw
oprogramowania itd., komponentów) a jedynie zbiorczo ująć ceny za poszczególne elementy
zamówienia takie jak: sprzęt, licencje, modyfikacje, szkolenia, serwis.

Co istotne, niektóre z pozycji cenowych ujętych w załączniku 4 były również ujęte
w formularzu „Oferta”, sporządzanym w oparciu o Załącznik 3, który to formularz w obu
ofertach jest jawny. W szczególności z formularza oferty można poznać wartości ujęte
w wierszach 8, 9, 10 załącznika 4a, a także wyliczyć cenę ujętą w wierszu 6 załącznika 4.
Zatem część informacji ujętych w utajnionym załączniku oferty Sygnity i Asseco podali do
wiadomości publicznej w innym elemencie ich ofert.
Pozostałe wartości ujęte w załączniku 4 również nie stanowią tajemnicy bowiem nie
zawierają informacji technicznych, technologicznych, handlowych, organizacyjnych czy
innych mających wartość gospodarczą bowiem nie ujawniają ani rozwiązań oferowanych
przez Wykonawców (ani w obszarze oprogramowania ani sprzętu) ani uzyskanych przez
nich na rynku cen jednostkowych elementów zamówienia nabywanych „na zewnątrz"
a jedynie podział ceny za „Zamówienie Podstawowe” i „Opcję” na określone przez
Zamawiającego w sposób zbiorczy elementy. Przykładowo - nie można uznać, że łączna
wycena przez wykonawcę pozycji „sprzęt” czy pozycji „licencje” ma charakter techniczny czy
niesie wartość gospodarczą.
Odnosząc się natomiast do tabeli sporządzanej w oparciu o załącznik 4a to jest to nic
więcej, niż podział zaoferowanej ceny za „Zamówienie Podstawowe” na 4 zbiorcze elementy
(licencje, wsparcie wdrożenia, sprzęt i serwis) odpowiadające podkryteriom ustanowionym
w ramach kryterium ceny (licencje - 25%, wsparcie wdrożenia - 30%, sprzęt - 15%, serwis -
30% - vide strona 5 SIWZ) oraz co-trzymiesięczne etapy płatności.
Brak tu danych jakie są realne koszty realizacji zamówienia przez Wykonawcę
w poszczególnych 4 grupach kosztowych podlegających ocenie i poszczególnych kwartałach
ani danych jak Wykonawca będzie finansował realizację zamówienia (czy skorzysta ze
środków własnych, czy z kredytu, innych źródeł finansowania), a tym bardziej podania
podmiotów finansujących, warunków umów itp. a tylko te informacje mogłyby mieć wartość
gospodarczą dla Wykonawcy.
Zgodnie z pkt X.7 SIWZ Harmonogram określony w Załączniku nr 4a do SIWZ -
„Formularz cenowy” został przyjęty na potrzeby przyznania punktów w kryterium „cena”.
Wartości podane w tym załączniku miały posłużyć Zamawiającemu do oceny oferty
w oparciu o kryterium ceny, w ramach którego Zamawiający nie porównywał cen jako takich,
a wskaźniki NPV odnoszące się do zdyskontowania przez Zamawiającego planowanych
wydatków w czasie. Wskaźnik ten wyliczany był na podstawie danych ujętych w formularzu
cenowym sporządzanym na załączniku 4a do SIWZ, a właściwie „wyliczał się” automatycznie
(załącznik 4a do SIWZ był sporządzony przez Zamawiającego w pliku exel, gdzie
Zamawiający zastosował odpowiednie formuły tego programu wyliczające wskaźnik NPV na
podstawie podanych danych). Objęcie tego elementu oferty klauzulą poufności nie chroni
więc żadnej tajemnicy Wykonawców, a jedynie uniemożliwia weryfikację prawidłowości

przyznania przez Zamawiającego punktów w kryterium „cena". Znając bowiem jedynie
zaoferowaną cenę za „Zamówienie podstawowe" bez znajomości treści Załączników 4a
złożonych przez Sygnity i Asseco Odwołujący nie jest w stanie sprawdzić prawidłowości
przyznanej konkurentom punktacji.
Ponadto, treść ujęta w formularzach na załącznikach 4 i 4a są to informacje
dotyczące ceny, o których mowa w art. 86 ust. 4 ustawy Pzp, w stosunku do których
ustawodawca wyraźnie wprowadził zakaz obejmowania ich tajemnicą przedsiębiorstwa.
Pogląd ten potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, która wypowiadała się co
do możliwości objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa zestawienia cen jednostkowych
np. w wyroku KIO 1072/11.
Wybrane Informacje z Załącznika nr 5 do S1WZ
Odwołujący domagał się również ujawnienia informacji ujętych w ofertach Asseco
i Sygnity, w tabeli sporządzonej w oparciu o Załącznik nr 5 do SIWZ w zakresie:
• Liczby jednostek zaoferowanych licencji baz danych (w środowiskach testowym,
szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym przedprodukcyjnym i produkcyjnym),
• Nazwy sprzętu w zakresie zaoferowanego serwera (w środowiskach testowym,
szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym, przedprodukcyjnym oraz produkcyjnym).
W tym zakresie Odwołujący wskazał, iż Formularz z Załącznika 5 do SIWZ, Tabela I,
obejmowała kolumny, w których należało podać poszczególne oferowane elementy
Zamówienia (poszczególne elementy sprzętu, poszczególne licencje) w środowiskach
objętych Zamówieniem (środowisko testowe, szkoleniowe, deweloperskie, wdrożeniowe,
przedprodukcyjne itd.) i ich ilości.
Odwołujący zdaje sobie sprawę, iż niektóre informacje ujęte w tabeli stanowią
autorskie rozwiązanie Wykonawcy wskazujące na autorski, oferowany sposób realizacji
zamówienia i nie domaga się odtajnienia całości tego załącznika załączonego do ofert
konkurentów. Nie sposób jednak uznać, iż wszystkie informacje ujęte w Tabeli i załącznika 5
mogą stanowić tajemnicę.
W szczególności za taką tajemnicę nie można uznać liczby jednostek (kolumna 2)
zaoferowanych licencji baz danych. Otóż oferowana liczba jednostek licencji bazodanowych
jest odpowiedzią Wykonawców na wymagania SIWZ - Załącznika nr 1 do Opisu przedmiotu
zamówienia, gdzie Zamawiający, w punkcie 3.4. ppkt 1 określił liczbę użytkowników
systemu:
„W poszczególnych obszarach funkcjonalnych w momencie startu produkcyjnego
z Systemu będą korzystać pracownicy Zamawiającego (użytkownicy wewnętrzni) w ilości
700”.
Z tego powodu informacja dotycząca tego, ile licencji bazodanowych zaoferowali
Wykonawcy Sygnity oraz Asseco nie niesie za sobą wartości technicznej, technologicznej,

organizacyjnej lub Innej posiadającej wartość gospodarczą, która mogłaby być wykorzystana
przez konkurentów w prowadzonej przez nich działalności. Poufność tej informacji jedynie
i wyłącznie uniemożliwia weryfikację zgodności ofert z SIWZ, tj. sprawdzenie, czy liczba
zaoferowanych licencji bazodanowych pokrywa liczbę użytkowników wskazaną przez
Zamawiającego.
Odwołujący wskazuje przy tym, że licencje zaoferowane dla jednego z wskazanych
środowisk (testowe, szkoleniowe, deweloperskie, wdrożeniowe lub przedprodukcyjne) mogą
być stosowane w pozostałych, stąd Wykonawcy mogli podać ich liczbę jednorazowo - dla
jednego, dowolnego z środowisk. Zatem Odwołujący domaga się odtajnienia jednej wartości,
która winna korespondować z wymogiem SIWZ, tj. umożliwiać korzystanie z systemu przez
nie mniej niż 700 użytkowników. A zatem dla wypełnienia tabeli w zakresie liczby jednostek
licencji bazodanowych, która winna korespondować z OPZ, nie jest wymagane żadne
działanie twórcze.
W odniesieniu do żądania odtajnienia nazwy sprzętu w zakresie zaoferowanego
serwera (w środowiskach testowym, szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym,
przedprodukcyjnym oraz produkcyjnym) należy stwierdzić, iż wskazanie w tabeli
oferowanego serwera stanowi wyłącznie wskazanie nazwy powszechnie dostępnych na
rynku produktów - serwerów. Wykonawcy mieli jedynie wpisać nazwę serwera, który oferują,
a który odpowiada wymaganiom SIWZ, czego nie sposób uznać za działanie twórcze. Skoro
tabelę w zakresie sprzętu należało wypełnić nazwami komponentów architektury fizycznej
powszechnie dostępnymi na rynku, to nie jest w stosunku do nich spełniona przesłanka
uprzedniego nieujawnienia do wiadomości publicznej. Wskazanie takie nie ma też wartości
technicznej, technologicznej, handlowej czy gospodarczej, gdyż wskazane elementy są
dostępne na rynku. Podobna kwestia była już rozpatrywana przez Krajową Izbę Odwoławczą
w wyroku KIO 1172/11; jak również w wyroku KIO 2817/10; podobnie w wyroku KIO
1921/12.
Tabela funkcjonalności
Odwołujący domaga się także udostępnienia wypełnionej przez Wykonawców Asseco
i Sygnity tabeli oferowanych wymagań funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych, stanowiącej
Załącznik 1 do OPZ. Tabela ta została sporządzona przez Zamawiającego, zaś Wykonawcy
mieli obowiązek jedynie wskazać, które z wymagań obowiązkowych (oznaczonych w OPZ nr
1 w oferowanym rozwiązaniu realizowane są w ramach standardowej wersji systemu, które
w ramach developmentu oraz które z funkcjonalności nieobowiązkowych (oznaczonych
w OPZ nr 2) oferuje Wykonawca.
W załączniku tym Wykonawcy nie prezentowali sposobu realizacji oczekiwanych
funkcjonalności, jakie oprogramowanie planują tu zastosować, nie przedstawiali żadnych

informacji mających wartość intelektualną, a jedynie odpowiadali na wymagania ujęte
w OPZ.
Z tego powodu informacje zawarte w tabelach nie niosą za sobą wartości technicznej,
technologicznej, organizacyjnej lub innej posiadającej wartość gospodarczą, która mogłaby
być wykorzystana przez konkurentów w prowadzonej przez nich działalności. Poufność tej
informacji jedynie i wyłącznie uniemożliwia weryfikację prawdziwości informacji zawartych
w ofertach oraz prawidłowości przyznania przez Zamawiającego punktacji w ramach
kryterium: funkcjonalność - 60%.
Z daleko posuniętej ostrożności, w przypadku uznania przez Izbę, że tabele mogły
być zastrzeżone, z czym Odwołujący się nie zgadza, Odwołujący żąda podania jedynie
informacji zbiorczej w zakresie ilości zaoferowanych przez Sygnity i Asseco funkcjonalności
oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „1” i realizowanych przez Wykonawcę w postaci
parametryzacji systemu, oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „1” i realizowanych
w postaci modyfikacji systemu oraz oznaczonych przez Zamawiającego cyfrą „2”
i realizowanych przez Wykonawcę - w poszczególnych grupach funkcjonalnych wskazanych
w Załączniku nr 1 do OPZ.
W tym zakresie oczekiwania Odwołującego tym bardziej w żaden sposób nie
wkraczają w tajemnicę Asseco / Sygnity, gdyż Odwołujący domaga się jedynie zbiorczego
podania liczb funkcjonalności zaoferowanych przez Asseco / Sygnity w poszczególnych
grupach funkcjonalnych. Ogólność tych informacji wyklucza uznanie ich za tajemnicę
przedsiębiorstwa Wykonawców, a brak ich ujawnienia wyłącznie uniemożliwia weryfikację
prawidłowości przyznania punktacji w ramach kryterium: funkcjonalność - 60%.
Podsumowując argumentację Odwołujący zwrócił uwagę, iż przy rozpatrywaniu tej
kwestii możliwości należy wziąć pod uwagę fakt, iż zasadą jest jawność postępowania, zaś
zastrzeganie części ofert jako tajemnicy przedsiębiorstwa - jest wyjątkiem od tej zasady.
Stanowisko takie jest ugruntowane w linii orzeczniczej Krajowej Izby Odwoławczej,
przykładowo, wyrok KIO/UZP 338/09; wyrok KIO 1080/11.
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Sygnity z uwagi na niezgodność z SIWZ
Jak wynika z uzasadnienia zarzutu nr 1 Odwołujący nie uzyskał dostępu do znacznej
części treści oferty Sygnity, w tym do informacji zawartych w Formularzu sporządzonym
w oparciu o Załącznik nr 5 do SIWZ, gdzie to wykonawcy podawali nazwy oferowanego
sprzętu, licencji oraz ilości.
Niemniej jednak z najlepszej wiedzy Odwołującego wynika, że Sygnity oparło swoją
ofertę o produkty Oracle, dlatego Odwołujący zakłada, że Sygnity oferuje Zamawiającemu –
w zakresie licencji baz danych (w środowiskach testowym, szkoleniowym, deweloperskim,
wdrożeniowym i produkcyjnym) – licencje Oracle Database Enterprice Edition NUP. Ponadto
Odwołujący zakłada, że Sygnity mogło zaoferować liczbę jednostek tych licencji w ilości

mniejszej niż 700. Jeżeli powyższe założenia Odwołującego potwierdzą się, to wówczas
wskazać należy, że oferta Sygnity jest ewidentnie niezgodna z treścią SIWZ.
Jak wynika z SIWZ – załącznika nr 1 do OPZ, pkt 3.4 ppkt 1 (strona 343) system
będzie użytkowany przez 700 użytkowników wewnętrznych. Maksymalna liczba
jednoczesnych użytkowników wewnętrznych używających systemu w sposób intensywny
określona została na poziomie 60%.
Co prawda jest mowa o tym, że jednocześnie z systemu będzie korzystać do 70%
użytkowników (czyli 490), jednakże w przypadku zaoferowania licencji Oracle typu "NUP"
(Named User Plus License) są to licencje na użytkowników nazwanych (z imienia
i nazwiska), a więc konkretne osoby. Z warunków umowy licencyjnej Oracle wynika, że
każdy użytkownik korzystający z zasobów bazy danych powinien mieć przypisaną licencję
NUP. Wskazuje na to wprost definicja NUP, wedle której jest to konkretna osoba lub
urządzenie, upoważnione do korzystania z oprogramowania, niezależnie od tego, czyta
osoba (lub urządzenie) aktywnie używa program w danym czasie. Tym samym określając
potrzebną liczbę licencji NUP zliczamy wszystkich użytkowników bazy, oraz wszystkie
urządzenia operujące na danych w bazie danych. Nie ma tu znaczenia okoliczność, że
Zamawiający nie zakłada jednoczesnego używania bazy przez 700 użytkowników
wewnętrznych.
Podsumowując - oferując licencje baz danych (w środowiskach testowym,
szkoleniowym, deweloperskim, wdrożeniowym i przedprodukcyjnym) - Oracle Database
Enterprice Edition NUP - Wykonawcy zobowiązani byli zaoferować je w liczbie nie mniejszej
niż 700, w przeciwnym razie doszłoby do naruszenia warunków umowy licencyjnej.
Punkt IV.2. Załącznika 11 do Umowy (Stanowiącej Załącznik 2 do SIWZ) wskazuje,
iż:
„Wykonawca zapewnia, iż korzystanie przez Zamawiającego z Oprogramowania;
Dokumentacji oraz innych Produktów w zakresie opisanym w Umowie nie będzie naruszać
jakichkolwiek osobistych lub majątkowych praw osób trzecich; w szczególności Praw
Własności Intelektualnej”.
Użytkowanie baz łącznie przez 700 użytkowników na podstawie mniejszej liczby
licencji NUP stanowiłoby ewidentne naruszenie praw firmy Oracle a zaoferowanie mniejszej
niż 700 liczby licencji baz danych Oracle Database Enterprice Edition stanowi niezgodność
oferty z SIWZ.
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Asseco z uwagi na czyn nieuczciwej
konkurencji
Analiza elementów ceny Wykonawcy Asseco wskazuje, iż złożenie tej oferty stanowi
czyn nieuczciwej konkurencji określony w art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji, co powoduje, iż oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp.
Wykonawca zwraca uwagę, iż zgodnie z treścią SIWZ Wykonawcy zobowiązani byli
podać w ofercie:
1. Cenę za realizację zamówienia podstawowego, na które składa się: zakup sprzętu,
licencji, modyfikacje oprogramowania, szkolenia, uruchomienie, wsparcie wdrożenia (4500
osobodni), okres stabilizacji (3 miesiące) oraz 3-letni serwis systemu
Wartość netto zamówienia podstawowego w ofercie Asseco wynosi 51.171.150,57 PLN
2. Cenę za realizację opcji (pkt 11.2 S1WZ), na którą składa się wsparcie wdrożenia
(2500 osobodni) 2-letni serwis systemu
Wartość netto opcji w ofercie Asseco wynosi 33.789.000,00 PLN
Co istotne, opisany w SIWZ zakres obowiązków wykonawcy składających się na
serwis systemu w okresie objętym opcją (2 lata) jest identyczny, jak w okresie objętym
zamówieniem podstawowym (3 lata), z tym że praktyka wdrażania systemów
informatycznych wskazuje jednoznacznie, iż pracochłonność a więc i koszty serwisu
w pierwszych latach po wdrożeniu są większe niż w okresie późniejszym, co wynika z faktu
stabilizowania się systemu w pierwszym okresie po wdrożeniu.
Analizując pozycje cenowe podane w ofercie Asseco nie sposób nie zauważyć, że
cena za opcję pozostaje w rażącej dysproporcji do ceny za zamówienie podstawowe
tj. uwzględniając zakres zamówienia składający się na zamówienie podstawowe i opcję
stwierdzić trzeba, że cena za zamówienie podstawowe jest nieproporcjonalnie niska a cena
za opcję - nieproporcjonalnie wysoka. Odwołujący nie zna treści załącznika 4 do oferty
Asseco, dlatego oparł się na swoich przypuszczeniach co do wyceny elementów zamówienia
podstawowego. Zastrzeżono jednocześnie, że wyliczenia były podane dla zobrazowania
podejścia do wyceny Asseco i nie muszą być dokładne. Istotne jest wykazanie rażącej
dysproporcji, która w ocenie Odwołującego świadczy o tym, że oferta Asseco stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji.
Wykonawca Asseco wycenił zamówienie podstawowe na 51.171.150,57 PLN netto.
Kwota ta obejmować musi zakup sprzętu, licencji, modyfikacje oprogramowania, szkolenia,
uruchomienie, wsparcie wdrożenia (4500 osobodni), utrzymanie w okresie stabilizacji (3-m-
ce) oraz serwis systemu (36 m-cy). Na podstawie analizy cen rynkowych trudno przyjąć, że
ujęta tu wartość dostaw zewnętrznych tj. sprzętu i licencji oprogramowania narzędziowego
(np. HP, ORACLE), oraz licencji oprogramowania core-owego wraz z utrzymaniem
w wymaganym okresie, nawet przy uwzględnieniu możliwych do uzyskania upustów,
mogłaby być mniejsza niż 25.000.000 PLN netto (dla porównania wartość sprzętu i licencji
oprogramowania standardowego w ofercie Konsorcjum CUBE wynosi 30.276.376,42 PLN
netto). Jeśli w/w wartość byłaby niższa, oznaczałoby to, że zaproponowana platforma

sprzętowa, programowa i narzędziowa nie spełnia wymogów SIWZ, ponieważ nie pokrywa
wymagań opisanych w OPZ, a w szczególności nie zapewnia odpowiednich parametrów
związanych z wymaganą wydajnością, nadmiarowością i innymi elementarnymi
wymaganiami wprost wynikającymi z OPZ (vide zarzut dot. rażąco niskiej ceny w ofercie
Asseco).
Jeśli przyjąć wartość 25.000.000 PLN netto jako wartość dostaw sprzętu i licencji
(założona przez Odwołującego suma pozycji 1 i 2 z formularza cenowego oferty - Załącznik
4 do SIWZ), oznacza to, że pozostałe elementy zamówienia podstawowego tj. modyfikacje
oprogramowania, szkolenia, uruchomienie (tj. migracja, start, okres stabilizacji), wsparcie
wdrożenia (4500 osobodni) oraz serwis systemu (36 m-cy) kosztują wg wyceny Asseco
26.171.150,57 PLN netto.
Na tym tle w rażącej dysproporcji pozostaje przedstawiona przez Asseco wycena
opcji, obejmująca znacząco mniejszy zakres prac bowiem tylko wsparcie wdrożenia (2500
osobodni) i 24-miesięczny serwis systemu, opiewająca na kwotę: 33.789.000,00 PLN netto.
Odwołujący w tabeli 1 przedstawił dysproporcję wartości wyceny zamówienia podstawowego
i opcji w ofercie Asseco.
Uwzględniając dodatkowo fakt, że Asseco wyceniło 2.500 osobodni wsparcia
wdrożenia w okresie opcji na kwotę 1.125.000,00 PLN netto (2.500 osobodni x 450 PLN),
przyjąć należy, że 4.500 osobodni wsparcia w okresie podstawowym kosztuje w ofercie
Asseco 2.025.000,00 PLN netto (4.500 osobodni x 450 PLN), bowiem zaoferowanie tej
samej stawki za osobodzień wsparcia wdrożenia w zamówieniu podstawowym i opcji
narzucił Zamawiający. To z kolei oznacza, że 36 miesięczny serwis w okresie podstawowym
wraz z 3 miesięcznym okresem stabilizacji, modyfikacjami oprogramowania, szkoleniami
i uruchomieniem kosztuje w Asseco 24 146 150,57 PLN netto. Odwołujący w tabeli 2
przedstawił dysproporcję wartości wyceny serwisu w ramach zamówienia podstawowego
i opcji w ofercie Asseco (24.146.150,57 PLN netto – zamówienie podstawowe oraz
32.664.000,00 PLN netto – opcja).
Odwołujący zaznaczył, że powyższe wyliczenia opierają się na jego założeniach,
opartych na wiedzy rynkowej nie pozwalającej mu założyć, że wartość sprzętu i licencji
w ofercie Asseco, nawet przy wzięciu pod uwagę, że Asseco oferuje system core-owy
produkcji własnej, jest niższa niż 25.000.000,00. Ustalenie, że cena ta jest niższa również
nie niweczy argumentacji wskazującej na czyn nieuczciwej konkurencji, natomiast ustalenie,
iż cena ta jest wyższa niż założona wyżej dodatkowo umacnia argumentację Odwołującego.
Odwołujący zauważył, że SIWZ w postępowaniu została ukształtowana w taki
sposób, że w ramach ujętego w SIWZ kryterium ceny Zamawiający oceniał wyłącznie cenę
(wskaźnik NPV) podaną za zamówienie podstawowe. Cena opcji w ogóle nie była brana pod
uwagę w ocenie oferty w ramach kryteriów oceny. Powyższe prowadzi do wniosku, że

wykonawca Asseco skalkulował część wynagrodzenia za zamówienie podstawowe w cenie
za opcję w tym celu, by uzyskać korzystną punktację w kryterium ceny, a pokryć pełne
koszty realizacji zamówienia podstawowego oraz zysk dopiero na etapie realizacji opcji,
a także w okresie późniejszym.
Istotne jest, że w przypadku wyboru oferty Asseco:
1) zamawiający będzie zmuszony skorzystać z opcji, a nawet
2) korzystać z usług serwisowych Asseco po okresie objętym opcją,
z czego Asseco w pełni zdaje sobie sprawę i co uwzględniło konstruując swoją cenę
w opisany sposób.
Wynika to z następujących okoliczności:
1) banki są zobowiązane zapewnić ciągłość działania środowiska teleinformatycznego
(Rekomendacja 15 w ramach Rekomendacji D Komisji Nadzoru Finansowego, dotyczącej
zarządzania obszarami technologii informacyjnej i bezpieczeństwa środowiska
teleinformatycznego w bankach), co w praktyce oznacza obowiązek posiadania
zapewnionego stałego dostępu do usług serwisowych systemu bankowego,
2) Asseco oferuje Zamawiającemu centralny system bankowy oparty o program, którego
jest producentem tj. def3000 (założenie oparte o wiedzę, że Asseco jest producentem
oprogramowania dla sektora bankowego o tej nazwie) a z punktacji uzyskanej przez Asseco
w kryterium „funkcjonalność" wyliczyć można, iż Asseco zaoferowało Zamawiającemu
system, który w wersji podstawowej posiada liczbę punktów odpowiadającą 98%
maksymalnej możliwej do osiągnięcia liczby punktów dot. wymaganych funkcjonalności. To
z kolei oznacza, że tylko pozostałe 2% zakupionego systemu stanowić będzie
„oprogramowanie dedykowane”, do którego Zamawiający otrzyma majątkowe prawa
autorskie oraz kody źródłowe (Zamawiający zagwarantował sobie co prawda dostęp do
kodów źródłowych dostarczanego systemu, ale tylko w zakresie wykonywanych modyfikacji,
vide Załącznik 11 do Umowy stanowiącej Załącznik 2 do SIWZ, pkt III ppkt 1.10).
W pozostałym zakresie (oprogramowanie standardowe) Zamawiający zmuszony będzie do
zakupu usług serwisowych u podmiotu, który posiada pełnię praw autorskich majątkowych
i kody źródłowe - a więc u Asseco, ewentualnie innego podmiotu, ale działającego
w porozumieniu z Asseco, na warunkach ustalonych przez Asseco, jako właściciela kodu
źródłowego rozwiązania standardowego.
3) ma to tym większe znaczenie, iż z praktyki rynkowej wynika, że systemy bankowe
wdrażane są na okres istotnie dłuższy niż serwis objęty niniejszym postępowaniem (3 lata
w ramach zamówienia podstawowego I 2 lata w opcji, razem 5 lat) tj. na okres co najmniej
10-letni.
Tym samym, uwzględniając roczny koszt serwisu Asseco w kwocie 20 088 360,00
PLN brutto (koszt wyliczony na podstawie wyceny serwisu dokonanego w ramach wyceny

opcji tj. 40 176 720,00 PLN brutto na 24 miesiące / 2) realne koszty zakupu przez
Zamawiającego systemu Asseco przedstawiają się następująco:
Zakres Asseco
[wartość brutto w PLN]
Konsorcjum Cube [wartość brutto w
PLN]
Zamówienie podstawowe + serwis
opcja na 2 lata
103 117 235,20 PLN 109 130 303,30 PLN
Zamówienie podstawowe + serwis
opcja na 2 lata + 1 rok serwisu
(łącznie 6 lat eksploatacji systemu)
103 117 235,20 PLN + 20 088 360,00
PLN = 123 205 595,20 PLN
109 130 303,30 PLN + 8 680 057,06
PLN = 117 810360,36 PLN
Zamówienie podstawowe + serwis
opcja na 2 lata + 5 lat serwisu
(łącznie 10 lat eksploatacji systemu)
103 117 235,20 PLN + 100 441800,00
PLN = 203 559035,20 PLN
109 130 303,30 PLN + 43 400 285,30
PLN = 152 530 588,60 PLN

Oznacza to, że realna cena zakupu systemu od Asseco już w 6 letnim okresie jego
użytkowania jest wyższa niż cena Konsorcjum CUBE, a w okresie 10 letnim (w praktyce
minimalny okres eksploatacji systemu centralnego w banku) przekracza cenę Konsorcjum
CUBE o ponad 50 milionów PLN brutto. W każdym kolejnym roku eksploatacji dysproporcja
ta zwiększa się, na niekorzyść Asseco. Wyliczenia powyższe są wiarygodne gdyż nie sposób
założyć, że w 6,7 i kolejnych latach eksploatacji systemu centralnego Asseco, działające
w warunkach monopolu (jako producent wdrożonego systemu centralnego) zgodzi się
świadczyć usługi serwisowe (samodzielnie lub poprzez podmiot współpracujący) za cenę
niższą, niż w 4 i 5 roku eksploatacji.
Tym samym, mimo uzyskania 2 pozycji w ramach kryterium ceny cena Asseco jest
tylko pozornie bardziej korzystna niż cena CUBE, co wynika z dokonanego przez Asseco
przesunięcia części kosztów realizacji systemu na okres późniejszy. Dokonany przez Asseco
sposób kalkulacji ceny oferty, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej nosi znamiona czynu nieuczciwej konkurencji, co implikuje obowiązek
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp.
W rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, do których odsyła
ustawa Pzp, w szczególności art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
znamiona czynu nieuczciwej konkurencji wyczerpuje m.in. takie działanie przedsiębiorcy,
które jest sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes
innego przedsiębiorcy lub klienta. Przy czym działanie to nie musi jednocześnie
wyczerpywać znamion stypizowanych czynów nieuczciwej konkurencji, wyraźnie
wymienionych przez ustawodawcę w dalszych przepisach tej ustawy (art. 5 do 17 e ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji). Z kolei dobre obyczaje to pozaprawne reguły, normy
postępowania, odwołujące się do zasad słuszności, moralności, etyki, norm współżycia

społecznego, które powinny cechować przedsiębiorców prowadzących działalność
gospodarczą. Prowadzenie działalności gospodarczej nie zwalnia wykonawców od
przestrzegania ww. reguł - wręcz przeciwnie obowiązek przestrzegania dobrych obyczajów
nałożył na przedsiębiorców sam ustawodawca w art. 17 ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej.
Jak wynika z orzeczenia KIO o sygn. akt: KIO 1240/13; KIO 1246/13, KIO 1248/13:
„ustalenie odrębnie ocenianych cen na poziomie, który świadczy o ich oderwaniu od
jakichkolwiek realiów rynkowych, wyłącznie po to aby wykorzystując matematyczne
zależności otrzymać najwyższą punktację narusza dobre obyczaje kupieckie. Przerzucanie
kosztów pomiędzy odrębnie ocenianymi cenami w ten sposób; że kształtowana jest z jednej
strony cena nierynkowa i absurdalnie wysoka, zaś z drugiej cena nierynkowa, rażąco niska
czy wręcz symboliczna ma na celu nie zaoferowanie jak najkorzystniejszych warunków
zamawiającemu, nie konkurowanie ceną; czy jakością, lecz jedynie wykorzystanie bilansu
kryteriów oceny ofert ze szkodą zarówno dla zamawiającego jak i innych wykonawców”.
Izba uznała tu, że takie postępowanie w sposób ewidentny narusza dobre obyczaje
kupieckie i interes innych przedsiębiorców, którzy kalkulują swoje ceny w sposób rynkowy,
odnosząc je do kosztów jakie poniosą w związku z wycenianą usługą, a nie mogą realnie
konkurować z wykonawcą, i nie zasługuje na ochronę. Izba stwierdziła ponadto, że opisane
działanie narusza również interes klienta, jakim jest zamawiający.
Stanowisko dotyczące traktowania jako czyn nieuczciwej konkurencji określony w art.
3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji praktyki manipulowania cenami,
będącymi odrębnymi kryteriami oceny ofert, w oderwaniu od realiów rynkowych, wyłącznie
w celu uzyskania lepszej punktacji wyrażała Krajowa Izba Odwoławcza także w wyrokach
o sygn. akt KIO 640/11, sygn. akt KIO 1934/12, sygn. akt KIO 7/13 i wielu innych. Wart
przywołania jest także wyrok Sądu Apelacyjnego w Katowicach z dnia 28 czerwca 2007 V
ACa 371/07 podający, iż „Dobre obyczaje to normy moralne i obyczajowe w stosunkach
gospodarczych (tzw. uczciwość kupiecka), a więc reguły znajdujące się poza ramami
systemu prawa. Wyrażają się pozaprawnymi normami postępowania, którymi powinni
kierować się przedsiębiorcy. Ich treści nie da się określić wiążąco w sposób wyczerpujący,
ponieważ kształtowane są przez ludzkie postawy uwarunkowane zarówno przyjmowanymi
wartościami moralnymi, jak i celami ekonomicznymi i związanymi z tymi praktykami życia
gospodarczego. Ocena określonego zachowania jako naruszającego dobre obyczaje
pozostawiona jest orzecznictwu, gdy istotne znaczenie mają tu oceny zorientowane na
zapewnienie niezakłóconego funkcjonowania konkurencji poprzez rzetelne i niezafałszowane
współzawodnictwo”.
Zatem ustalenie przez Zamawiającego, że Asseco wbrew dobrym obyczajom
dopuściło się manipulowania cenami w celu uzyskania wyższej punktacji za zamówienie

podstawowe przerzucając koszty jego realizacji na okres późniejszy obliguje Zamawiającego
do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Powyższe wskazuje ponadto, że podana w ofercie Asseco cena za zamówienie
podstawowe nie pokrywa całości kosztów realizacji podstawowego zakresu przyszłej umowy,
a więc stanowi cenę rażąco niską w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
Zarzut zaniechania odrzucenia ofert Sygnity oraz Asseco z uwagi na rażąco niską
cenę
Zgodnie z przepisem art. 90 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający ma obowiązek
zwrócenia się do Wykonawcy o udzielenie wyjaśnień oraz złożenie dowodów, dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, jeżeli cena oferty - w opinii
Zamawiającego wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi jego
wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
sformułowanymi przez Zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów.
Pojęcie rażąco niskiej ceny nie zostało wprost zdefiniowane w ustawie Pzp i stanowi
pojęcie stricte subiektywne, które każdorazowo należy odnieść do przedmiotu zamówienia
oraz sytuacji występującej w danym postępowaniu, którą obrazują ceny wszystkich ofert
złożonych w postępowaniu lub szacunkowa wartość zamówienia oraz budżet
Zamawiającego planowany na realizację zamówienia.
Należy podkreślić, że celem wprowadzenia instytucji rażąco niskiej ceny była
"ochrona" Zamawiającego przed składaniem ofert poniżej kosztów wykonania zamówienia
oraz zabezpieczenie zrealizowania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
określonymi przez Zamawiającego za daną oferowaną cenę.
Próbę zdefiniowania rażąco niskiej ceny podjął Sąd Okręgowy w Katowicach, który
w wyroku z dnia 30 stycznia 2007 r. (sygn. akt XIX Ga 3/07), stwierdził, że o cenie rażąco
niskiej można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że przy zachowaniu reguł rynkowych
wykonanie umowy przez Wykonawcę byłoby dla niego nieopłacalne. Rażąco niska cena jest
to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów rynkowych. Podobnie wypowiedziała
się Krajowa Izba Odwoławcza, w wyroku o sygn. akt KIO 3012/13.
Odnosząc powyższe do obecnego stanu prawnego, wystąpienie Zamawiającego
z wezwaniem do udzielenia przez Wykonawcę wyjaśnień odnośnie rażąco niskiej ceny,
powinno nastąpić "w szczególności, gdy cena oferty jest niższa o 30% od wartości
zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert". Sformułowanie
"w szczególności" należy rozumieć jako przykład sytuacji, w której Zamawiający powinien
mieć - zdaniem ustawodawcy - wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia przez
Wykonawcę w zamian za oferowaną cenę. w sytuacji, gdy Zamawiający ma do czynienia
z ceną ofertową niższą o 30% od średniej arytmetycznej cen pozostałych ofert złożonych

w postępowaniu lub niższą o 30% od szacunkowej wartości zamówienia, powinien zbadać -
korzystając z trybu przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp - czy dana cena ofertowa nie jest ceną
rażąco niską.
Tym samym każdorazowo, gdy Zamawiający poweźmie wątpliwości co do ceny
zaoferowanej przez danego Wykonawcę oraz możliwości wykonania za tę cenę przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, a zwłaszcza wówczas, gdy ma do
czynienia z ceną ofertową niższą o 30% od średniej arytmetycznej cen pozostałych ofert
złożonych w postępowaniu lub niższą o 30% od szacunkowej wartości zamówienia, powinien
skierować wezwanie do udzielenia wyjaśnień wraz z przedstawieniem dowodów,
dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Przy czym wątpliwości te
mogą się pojawić i wymagać wyjaśnienia również wówczas, gdy dysproporcja w stosunku do
średniej arytmetycznej cen ofert lub szacunkowej wartości zamówienia jest niższa niż 30%.
Oferta Sygnity
Zamawiający zwrócił się do Sygnity z wezwaniem, sformułowanym w trybie przepisu
art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, o udzielenie wyjaśnień oraz złożenie dowodów dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Tym samym Zamawiający, na etapie
badania i oceny ofert, powziął - słuszną zdaniem Odwołującego - decyzję, by cena
zaoferowana przez Sygnity, za realizację przedmiotu zamówienia została wyjaśniona oraz by
Sygnity udowodniła, że jest w stanie za taką cenę wykonać przedmiot zamówienia określony
przez Zamawiającego.
Należy zauważyć, iż cena zaoferowana przez Sygnity za realizację zamówienia
podstawowego, które składało się z następujących modułów, tj. zakupu sprzętu, licencji,
modyfikacji oprogramowania, szkolenia, uruchomienia, wsparcia wdrożenia (4500 osobodni),
okresu stabilizacji (3 miesiące) oraz 3-letniego serwisu wyniosła zaledwie 32 966 338,21
PLN (netto). Cena natomiast za realizację opcji, która obejmować powinna wsparcie
wdrożenia (2500 osobodni) oraz 2-letni serwis wyniosła 10 911960, 98 PLN (netto).
Porównując cenę zaoferowaną przez Sygnity, za realizację zamówienia
podstawowego, do cen pozostałych Wykonawców należy z całą stanowczością wskazać, iż
mamy do czynienia z ceną rażąco niską. Dla porównania wartość netto zamówienia
podstawowego w ofercie Asseco wyniosła 51 171 150,57 PLN, wartość zamówienia
podstawowego w ofercie Odwołującego wyniosła 74 609 908,90 PLN netto. Natomiast
kwota, jaką Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia
podstawowego wynosiła 90 min PLN brutto (73 170 731,71 PLN netto). W konsekwencji
cena oferty Sygnity S.A. jest niższa o około 50% od wartości średniej arytmetycznej cen
wszystkich złożonych ofert w postępowaniu.
Warto zauważyć, iż na cenę zamówienia podstawowego składają się poszczególne
elementy

- wskazane powyżej - z których wartość dostaw zewnętrznych (sprzętu i licencji
oprogramowania narzędziowego wraz z utrzymaniem w wymaganym okresie) nie powinna
być, zdaniem Odwołującego, niższa niż 30 000 000,00 PLN netto. Niniejsze wynika z analizy
cen rynkowych. Co warte podkreślenia, cena oferty Sygnity w module „licencje" winna być
porównywalna z ceną Odwołującego, ponieważ Sygnity, podobnie jak Odwołujący, korzysta
w istotnym zakresie z rozwiązań producentów zewnętrznych (najprawdopodobniej w dużej
mierze tych samych tj. Oracle). Tym samym istotne jest dokonanie porównania ceny
zaoferowanej przez Sygnity za licencje (wiersz 2 formularza cenowego według Załącznika 4
do SIWZ).
Ponadto cena Sygnity za licencje winna być wyższa od ceny Asseco dla
analogicznego modułu, gdyż Sygnity w przeciwieństwie do Asseco musi zakupić na rynku
odpowiednie licencje, co naturalnie ogranicza możliwość obniżenia ceny, z uwagi na politykę
cenową producentów oprogramowania, nawet przy uwzględnieniu możliwych do uzyskania
upustów.
Jeżeli omawiana wartość (cena za licencje) w ofercie Sygnity jest istotnie niższa od
cen Konsorcjum Cube i Asseco to należy stwierdzić, że Sygnity nie jest wstanie wykonać
przedmiotu zamówienia w tym zakresie zgodnie z wymaganiami określonymi przez
Zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia a zaoferowana cena jest ceną rażąco
niską.
W tym miejscu warto wskazać na wartość dowodową udzielanych wyjaśnień
świadczących, iż dana zaoferowana cena nie jest ceną rażąco niską. Wyjaśnienia winny,
posiadać charakter konkretnych i precyzyjnych. Obowiązkiem Wykonawcy jest zatem
przedstawienie zamawiającemu takich danych, które pozwoliłyby ocenić wpływ przywołanych
okoliczności na cenę. Powyższe znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Krajowej Izby
Odwoławczej, w tym w wyroku z dnia 22 czerwca 2012 r. (sygn. Akt KIO 1186/12).
W przedmiotowym postępowaniu istnieje prawdopodobieństwo, że Sygnity w żaden
sposób nie odniosła się merytorycznie do treści wezwania Zamawiającego, tj. nie
udowodniła, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska, mimo iż to na niej spoczywał
obowiązek obalenia powstałego domniemania. Jeżeli Sygnity wyceniła wartość dostaw
zewnętrznych (sprzętu i licencji) poniżej wskazanych 30 000 000,00 PLN netto to
jednocześnie winna przedstawić dowody, z których jednoznacznie powinien wynikać fakt
możliwości realizacji tych dostaw znacznie poniżej cen rynkowych. W opinii Odwołującego,
Sygnity najprawdopodobniej nie przedstawiła takich dowodów i w konsekwencji nie
uprawdopodobniło, iż zaoferowana przez Sygnity cena nie jest rażąco niska. Wezwanie
w trybie art 90 ust. 1 ustawy Pzp stwarza wzruszalne domniemanie, że cena oferty
wezwanego wykonawcy jest rażąco niska. Na wykonawcy spoczywa ciężar dowodu, że
okoliczność taka nie zachodzi.

Zdaniem Odwołującego, wyjaśnienia Sygnity mogą mieć charakter zbyt ogólny, na
tyle by każdy z Wykonawców biorących udział w przedmiotowym postępowaniu mógł użyć
podobnych argumentów. Sygnity S.A. mogła zaniechać wykazania, w jaki obiektywny sposób
wskazane ogólne czynniki wpływają w jej konkretnym przypadku na obniżenie ceny, co de
facto dyskwalifikuje wyjaśnienia i przedstawione wraz z nimi dowody.
Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, iż w przedmiotowym stanie faktycznym
Sygnity najprawdopodobniej nie obaliła domniemania, iż złożona przez nią oferta zawiera
rażąco niską cenę, gdyż mimo przedstawionych wyjaśnień nie odnoszą się one do
wątpliwości Zamawiającego. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej ugruntował się
pogląd, iż wyjaśnienia ogólne i lakoniczne należy utożsamiać z brakiem złożenia wyjaśnień
przez wykonawców (powyższe potwierdza wyrok Krajowej Izby Odwoławczej o sygn. akt
2809/11).
Dodatkowo należy wskazać, iż Wykonawca jako profesjonalista obowiązany jest
dołożyć należytej staranności w przypadku udzielania wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej
ceny, bowiem zaniechanie tego obowiązku obwarowane jest na gruncie ustawy Pzp sankcją
w postaci odrzucenia jego oferty, czego w przedmiotowej sprawie Sygnity
najprawdopodobniej nie uczyniła i w związku z czym jej oferta winna zostać odrzucona z
przedmiotowego postępowania.
Warto zauważyć, że Sygnity oferuje swoim klientom rozwiązanie firmy ORACLE
(system FLEXCUBE) producenta technologii IT dla sektora usług bankowych i finansowych.
Uzasadnionym jest zatem twierdzenie, że to właśnie ten system został uwzględniony
w ofercie dla Zamawiającego. Podobne rozwiązanie, zarówno pod względem
technologicznym, jak również cenowym oferuje Odwołujący, stąd wiedza Odwołującego na
temat niemożliwości wykonania przedmiotu zamówienia za wskazaną przez Sygnity cenę.
Zgodnie z panującymi na rynku standardami oraz doświadczeniem nie jest możliwe, aby
Sygnity otrzymała od producenta ceny licencji znacznie korzystniejsze niż Odwołujący.
Gdyby zaś Sygnity twierdziła przeciwnie, a mianowicie, iż otrzymała wyjątkowo niskie ceny
licencji od producenta, to wobec tak dużych rozbieżności cenowych - powinna przedstawić
dowody na tę okoliczność, czyli wiążącą ofertę złożoną przez zewnętrznego producenta
oprogramowania. Przy czym przedstawiona oferta powinna obejmować kwestie licencyjne
zgodnie z wymaganiami Zamawiającego w zakresie projektu (m.in. kwestie rachunków
wirtualnych, w ilości 7 000 000 rachunków oraz braku ograniczeń licencji).
Powyższe jednoznacznie obrazuje, iż Sygnity S.A. za realizację zamówienia
podstawowego zaoferowało cenę rażąco niską i za tę cenę nie będzie w stanie wykonać
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego.
Przyjmując za właściwą cenę 30 000 000,00 PLN netto za realizację dostaw
zewnętrznych należy przyjąć, że pozostałe moduły przedmiotu zamówienia podstawowego

(modyfikacje oprogramowania, szkolenia, uruchomienie, wsparcie wdrożenia oraz serwis
sytemu) zostały wycenione przez Sygnity na wartość 2 966 338,21 PLN netto. Biorąc pod
uwagę wartość 2500 osobodni wsparcia wdrożenia w okresie opcji, która została wyceniona
przez Sygnity S.A. na kwotę 2 012 195,12 PLN netto, można obliczyć, że 4500 osobodni
wsparcia w okresie podstawowym powinno mieć koszt na poziomie 3 621 951,22 PLN netto
(Zamawiający narzucił stosowanie tej samej ceny osobodnia wsparcia w zamówieniu
podstawowym i opcji). Tym samym, zgodnie z powyższą metodologią świadczenie 36
miesięcznego okresu serwisu w okresie podstawowym wraz z 3 miesięcznym okresem
stabilizacji, modyfikacjami oprogramowania, szkoleniami i uruchomieniem w ogóle nie może
zostać zrealizowane bez poniesienia strat przez Sygnity.
Podsumowując, zdaniem Odwołującego, Sygnity zaoferowała cenę, którą uznać
należy za cenę rażąco niską. Ponadto wyjaśnienia Sygnity, będące odpowiedzią na
wezwanie Zamawiającego w trybie przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp prawdopodobnie nie
udowodniły, że zaoferowana przez Sygnity cena nie jest rażąco niska.
W konsekwencji Zamawiający dokonał nieprawidłowej czynności wyboru oferty
Sygnity jako najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu, ponieważ oferta Sygnity
winna w trybie przepisu art 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp zostać odrzucona z przedmiotowego
postępowania.
Oferta Asseco S.A.
W pierwszej kolejności Odwołujący zauważył, iż Zamawiający dokonał nieprawidłowej
czynności wezwania Asseco do udzielenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny.
Wezwanie bowiem skierowane było w trybie przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, nie zaś - jak
powinno - w trybie przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazuje, że cena zaoferowana przez Asseco jest ceną rażąco niską,
stąd wezwanie Zamawiającego powinno zostać oparte na przepisie art. 90 ust. 1 ustawy
Pzp, z konsekwencjami jego zastosowania. Powyższe jest o tyle istotne, że brak wyjaśnienia
treści oferty w zakresie rażąco niskiej ceny w wyniku zapytania w trybie przepisu art. 87 ust.
1 ustawy Pzp nie niesie ze sobą żadnych negatywnych skutków dla Wykonawcy, który takich
wyjaśnień nie złoży. Z odmienną sytuacją mamy do czynienia, kiedy wezwany, w trybie
przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, Wykonawca nie złoży stosowanych wyjaśnień, wtedy -
zgodnie z przepisem art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 90 ust. 3 ustawy Pzp - jego oferta winna
zostać odrzucona z postępowania.
Jeśli Zamawiający powziął wątpliwości w zakresie ceny zaoferowanej przez Asseco,
a winno to mieć miejsce choćby z powodu porównania ceny opcji do ceny zamówienia
podstawowego, powinien, zgodnie z przepisem art. 90 ust. 1 ustawy Pzp wezwać Asseco do
złożenia odpowiednich wyjaśnień oraz dowodów potwierdzających, że zaoferowana przez
Asseco cena nie jest rażąco niska. Czynność wezwania Asseco do wyjaśnień w trybie

przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Pzp była czynnością nieprawidłową, którą należy unieważnić
i naprawić poprzez wystosowanie prawidłowego wezwania.
Rangę wezwania do udzielenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny podkreślił
wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 29 marca 2012 r. (sygn. akt C-599/10, Sag
Slovensko), w którym stwierdzono, iż „z powyższych przepisów, sformułowanych w sposób
imperatywny, wynika w sposób jasny, że zamiarem prawodawcy Unii było ustanowienie
względem instytucji Zamawiających wymogu, by dokonywały weryfikacji składowych
elementów rażąco niskich ofert, poprzez nałożenie na nie w tym celu obowiązku zażądania
od kandydatów przedstawienia uzasadnienia koniecznego do wykazania, że oferty te są
poważne (zob. podobnie wyrok z dnia 27 listopada 2001 r. w sprawach połączonych
C- 285/99 i C-286/99 Lombardini i Mantovani, Rec. s. 1-9233, pkt 46-49). (...) instytucja
zamawiająca powinna w sposób jasny sformułować żądanie skierowane do danych
kandydatów, celem umożliwienia im uzasadnienia w sposób kompletny i użyteczny
poważnego charakteru ich oferty”.
Działanie Zamawiającego w niniejszym postępowaniu pozbawiło de facto
Zamawiającego możliwości uzyskania kompletnego uzasadnienia dla zaoferowanej ceny,
tym samym czynność Zamawiającego była nieprawidłowa, stąd żądanie co do jej
unieważnienia i konieczności dokonania nowej, prawidłowej czynności wezwania do
udzielenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny zaproponowanej przez Asseco.
W zakresie zarzutu dotyczące rażąco niskiej ceny należy w pierwszej kolejności
wskazać, iż wartość zamówienia podstawowego została przez Asseco wyceniona na
51 171 150,57 PLN netto. Podana cena obejmuje wiele modułów:
• zakup sprzętu, licencji (dostawy zewnętrzne),
• modyfikacje oprogramowania,
• szkolenia,
• uruchomienie,
• wsparcie wdrożenia (4500 osobodni),
• utrzymanie w okresie stabilizacji (3 miesiące)
• oraz serwis systemu (36 miesięcy).
Zdaniem Odwołującego, szacując na podstawie cen rynkowych, cena w ofercie
Asseco za dostawy sprzętu i licencji nie powinna być mniejsza niż ok. 25 000 000 PLN netto.
Przyjmując takie założenie, pozostałe elementy zamówienia podstawowego tj. modyfikacje
oprogramowania, szkolenia, uruchomienie, wsparcie wdrożenia oraz serwis sytemu powinny
zostać wycenione na około 26 171 150,57 PLN netto. Porównując powyższą kwotę do ceny
zaoferowanej przez Asseco S.A. za zamówienie opcjonalne, która obejmuje jedynie wsparcie

wdrożenia (2500 osobodni) i 24 miesięczny serwis systemu, a wynosi 33 789 00,00 PLN
należy przyjąć, iż jest to cena nieproporcjonalnie wysoka.
Gdyby uwzględnić wartość serwisu 36-miesięcznego w zamówieniu podstawowym na
poziomie cen za analogiczny serwis z zamówienia opcjonalnego, otrzymujemy wartość na
poziomie ok. 49 000 000 PLN netto tylko za 36 miesięczny serwis systemu. Po dodaniu
szacowanej kwoty 25 000 000 PLN netto za sprzęt i licencje wynikowa wartość 74 000 000
PLN netto za jedynie te dwa moduły, znacznie przekracza cenę z oferty Asseco
(niedoszacowanie ceny zamówienia podstawowego wynosi ok. 23 000 000 PLN netto),
nawet nie uwzględniając kosztu wykonania pozostałych elementów zamówienia
podstawowego.
W tym też kontekście oferta Asseco, po pierwsze zawiera cenę rażąco niską
w odniesieniu do ceny zamówienia podstawowego, po drugie zaoferowanie przez Asseco
nieproporcjonalnie wysokiej ceny za zamówienie opcjonalne stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji .
Zarzut zaniechania wykluczenia Sygnity oraz Asseco z uwagi na podanie
nieprawdziwych informacji
Jednym z kryteriów oceny ofert w postępowaniu było kryterium "funkcjonalności -
60%w, opisane na str. 5 SIWZ. W ramach tego kryterium Zamawiający przyznawał więcej
punktów za funkcjonalności, których realizacja jest obowiązkowa (oznaczone w OPZ nr 1),
które w oferowanym rozwiązaniu realizowane są w ramach standardowej wersji systemu,
a mniej - jeśli w ramach developmentu tj. oprogramowania dedykowanego. Ponadto
Zamawiający premiował oferowanie funkcjonalności nieobowiązkowych (oznaczone w OPZ
nr 2).
Zamawiający ustanowił następującą punktację:
• Funkcjonalności obowiązkowe - 80%
o realizowane w wyniku parametryzacji - 5 punktów za każdą funkcjonalność
o realizowane w wyniku modyfikacji kodów -1 punkt za każdą funkcjonalność
• Funkcjonalności dodatkowe - 20% -1 punkt za każdą funkcjonalność.
Odwołujący nie ma wiedzy, realizację jakich konkretnie funkcjonalności
obowiązkowych w ramach standardowej wersji systemu (tj. w wyniku parametryzacji)
zaoferowali jego konkurenci, jednakże na podstawie ilości punktów, jaką można było
otrzymać maksymalnie oraz ilości punktów otrzymanej przez konsorcjum CUBE oszacował,
że:
• Asseco uzyskało w ramach kryterium "funkcjonalność" około 98% możliwych
do uzyskania punktów,
• Sygnity uzyskało w ramach kryterium "funkcjonalność" około 97% możliwych
do uzyskania punktów,

co oznacza, że obaj Wykonawcy wskazali, że oferowane przez nich rozwiązanie
posiada - w wersji standardowej systemu - niemal wszystkie funkcjonalności
wyspecyfikowane w Załączniku 1 do OPZ.
Tymczasem wiele z funkcjonalności tam ujętych to funkcjonalności specyficzne dla
BGK, jako banku specyficznego - jedynego w Polsce państwowego banku rozwoju
o specyficznych kompetencjach regulowanych ustawowo (ustawa o Banku Gospodarstwa
Krajowego, ustawa o finansach publicznych), stąd nie sposób bezrefleksyjnie przyjąć, że
w dniu składania ofert istniały one w wersji standardowej oferowanych systemów.
Jak wynika z definicji zawartej we wzorze umowy, stanowiącym Załącznik 2 do SIWZ,
oprogramowanie standardowe to program komputerowy spełniający łącznie m.in. wszystkie
poniższe warunki:
1) dostępny jako program komputerowy gotowy w momencie złożenia oferty
postępowaniu,
2) posiadający gotową w momencie złożenia oferty dokumentację w języku
polskim lub angielskim,
3) udostępniany w systemie dystrybucji dostępnym dla podmiotów sektora
publicznego z siedzibą na terenie Polski.
W ramach swej działalności BGK jako państwowa instytucja finansowa specjalizuje
się w obsłudze sektora finansów publicznych i bierze udział w dystrybucji funduszy unijnych.
Przykładowo na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy o finansach publicznych Bank
Gospodarstwa Krajowego, prowadząc rachunki depozytowe Ministra Finansów, zapewnia
w szczególności:
1. ewidencję analityczną środków dla poszczególnych depozytów
(mikrorachunki) w ramach każdego rachunku depozytowego Ministra Finansów;
2. dzienne naliczanie odsetek oraz okresową kapitalizację odsetek należnych
z tytułu środków zgromadzonych na każdym mikrorachunku;
3. możliwość wymiany informacji z centralnym systemem informatycznym
zapewniającym obsługę gospodarki finansowej sądów w zakresie stanu każdego
mikrorachunku (kapitału i odsetek), wpłat na każdy mikrorachunek i wypłat z każdego
mikrorachunku.
Inne banki nie realizują większości zadań realizowanych przez BGK stąd istniejące,
gotowe systemy informatyczne dla bankowości nie realizują wielu specyficznych dla tego
Banku funkcjonalności a ich realizacja będzie możliwa dopiero po dokonaniu przez
Wykonawcę odpowiednich prac programistycznych (development).
W załączniku nr 9 do odwołania Odwołujący przedstawił listę funkcjonalności, które
nie są standardowo realizowane przez gotowe systemy informatyczne dla bankowości,
a więc również przez systemy oferowane przez Sygnity oraz Asseco. W przypadku

potwierdzenia przez Krajową Izbę Odwoławczą, iż Wykonawcy zaoferowali Zamawiającemu
realizację tychże funkcjonalności w standardowej wersji systemu oznacza to, że Wykonawcy
celowo wprowadzili Zamawiającego w błąd, działając w celu uzyskania przez
Zamawiającego mylnego przekonania, że oferowane produkty posiadają deklarowane cechy
i w konsekwencji uzyskania zawyżonej punktacji w kryterium „funkcjonalności", które było
najistotniejszym pod względem wagi kryterium w postępowaniu. Bezsprzecznie podanie
nieprawdziwych informacji w tym zakresie mogło mieć wpływ na wynik postępowania.
Takie działanie Sygnity oraz Asseco nie może zasługiwać na ochronę. Wykonawcy
powinni podlegać wykluczeniu z postępowania na postawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Z tych powodów wnoszono jak na wstępie.

Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści SIWZ, w tym Istotnych
Postanowień Umowy, ofert złożonych w postępowaniu, materiałów złożonych na
rozprawie i włączonych w poczet materiału dowodowego, stanowisk i oświadczeń
Stron i Uczestników postępowania zaprezentowanych pisemnie i w toku rozprawy,
skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:

Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołań w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, Izba skierowała
odwołania na rozprawę.
Ustalono dalej, że obaj wykonawcy wnoszący odwołanie posiadają interes
w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody
w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179
ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Nieprawidłowe dokonanie czynności badania
i oceny, w tym zaniechanie odrzucenia ofert pozostałych wykonawców biorących udział
w postępowaniu i wykluczenia ich z powodu złożenia nieprawdziwych informacji oznacza, że
potencjalne stwierdzenie naruszenia w tym zakresie przepisów ustawy Pzp pozbawia
Odwołujących możliwości uzyskania zamówienia i podpisania umowy w sprawie zamówienia
publicznego oraz wykonywania zamówienia. Wypełnione zostały zatem materialnoprawne
przesłanki do rozpoznania odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, że wszystkie złożone w postępowaniu odwoławczym przystąpienia są
skuteczne.
Zamawiający w dniu 4 listopada złożył odpowiedź na odwołania, w której wnosił o ich
oddalenie w całości.
Izba włączyła w poczet materiału dowodowego następujące dokumenty:
2301/15

1) Pismo procesowe z 4 listopada 2015 roku Przystępującego Sygnity wraz
z załącznikami nr 1 do nr 9
2) Odpowiedź na odwołanie złożona przez Zamawiającego z dnia 4 listopada 2015 roku
3) Pismo procesowe Odwołującego Asseco z 3 listopada 2015 roku wraz z wyciągiem
z załącznika nr 1 do OPZ – opis funkcjonalności specyficznych dla Zamawiającego
1) Pismo procesowe Odwołującego Asseco z 5 listopada 2015 roku będące
odpowiedzią na pisma procesowe Zamawiającego i Przystępującego Sygnity
2) Dwa oświadczenia dotyczące podwykonawstwa w zakresie systemu
sprawozdawczości obowiązkowej i systemu kartowego objęte tajemnicą przedsiębiorstwa
złożone przez Przystępującego konsorcjum Cube
3) Zapytanie o informację z 5 września 2014 roku w zakresie Wdrożenia Centralnego
Systemu Bankowego złożone przez Przystępującego Sygnity
4) Wyciągi z umów zawartych pomiędzy Odwołujący 1 a Zamawiającym w całości objęte
tajemnicą przedsiębiorstwa

2302/15
1) Pismo procesowe z 4 listopada 2015 roku Przystępującego Sygnity wraz
z załącznikami nr 1 do nr 17
2) Odpowiedź na odwołanie złożona przez Zamawiającego z dnia 4 listopada 2015 roku
3) Pismo procesowe Przystępującego Asseco z 4 listopada 2015 roku w części
stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa wraz z wyciągiem z załącznika nr 1 do OPZ – opis
funkcjonalności specyficznych dla Zamawiającego
4) Tabela zestawienie cenowe Cube-Sygnity złożona przez Odwołującego 2 (objęta
w części tajemnicą przedsiębiorstwa)
5) Tabela zestawienie cenowe Cube-Asseco złożona przez Odwołującego 2 (objęta
w części tajemnicą przedsiębiorstwa)
6) Wyciąg z Istotnych postanowień Umowy, załącznika nr 2 do SIWZ, złożony przez
Odwołującego 2
7) Definicja NUP z Umowy Licencyjnej Oracle wraz z tłumaczeniem
8) Oświadczenie Oracle Polska Sp. z o.o. złożone przez Odwołującego 2 w zakresie
uzyskania znaczących upustów
9) Tabelaryczne zestawienie – kalkulacja kosztów realizacji zamówienia
z uwzględnieniem kosztów serwisu w perspektywie 3 letniej (zamówienia podstawowe),
5-letniej (z opcją) oraz 6-, 8-, 10-, 12- i 15-letniej
10) Materiał marketingowy w zakresie produktów oferowanych przez Asseco Poland
def200 i def3000

11) Opinia dotycząca czasu i kosztów eksploatacji informatycznych systemów
transakcyjnych w bankach sporządzona przez prof. UE, dr hab. G. W., prof. UE, dr hab. D.
W. Katedra Bankowości Uniwersytet Ekonomiczny we Wrocławiu
12) Wyciąg wyjaśnień treści SIWZ, odpowiedź na pytanie 18 z 1 lipca 2015 roku
13) Dwa oświadczenia dotyczące podwykonawstwa w zakresie systemu
sprawozdawczości obowiązkowej i systemu kartowego objęte tajemnicą przedsiębiorstwa
14) Korespondencja mailowa między partnerem biznesowym a Odwołującym 2 objęta
tajemnicą przedsiębiorstwa
15) Wyciąg z Zestawienia korzyści Oracle PartnerNetwork wraz tłumaczeniem objęty
tajemnicą przedsiębiorstwa złożony przez Odwołującego 2
16) Zestawienie tabelaryczne – Gotowość systemu Flexcube UBS do wdrożenia w BGK
w zakresie wybranych funkcjonalności złożona przez Odwołującego 2
17) Złożone przez Zamawiającego materiały będące załącznikiem do ZP w postaci
korespondencji prowadzonej z podmiotem trzecim oraz oświadczenia tego podmiotu objęte
tajemnicą przedsiębiorstwa
18) Materiał konferencyjny na temat postępowania o obsługi sprawozdawczości w BGK
złożony przez Przystępującego Sygnity

Na podstawie nadesłanej i przedłożonej na rozprawie przez Zamawiającego
dokumentacji z postępowania, ustalono, że:

Pismem z dnia 23 września 2015 roku konsorcjum Cube (w odpowiedzi na pismo
Zamawiającego z dnia 16 września 2015 roku) przedstawiło opis czynników wpływających
na obniżenie ceny. Zamawiający skierował wezwanie w trybie art. 87 ustawy Pzp.
Wyjaśnienia objęto tajemnicą przedsiębiorstwa.
Pismem z dnia 23 września 2015 roku Asseco (w odpowiedzi na pismo
Zamawiającego z dnia 16 września 2015 roku) przestawiło opis czynników wpływających na
obniżenie ceny. Zamawiający skierował wezwanie w trybie art. 87 ustawy Pzp. Wyjaśnienia
objęto tajemnicą przedsiębiorstwa.
Pismem z dnia 23 września 2015 roku Sygnity (w odpowiedzi na pismo
Zamawiającego z dnia 16 września 2015 roku) przestawiło opis czynników wpływających na
obniżenie ceny. Zamawiający skierował wezwanie w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.
Wyjaśnienia objęto tajemnicą przedsiębiorstwa. Wyjaśnienia zawierały załącznik od nr 1 do
nr 9.
Ustalono, że w dniu 6 października 2015 roku wykonawca Sygnity złożył wyjaśnienia
w zakresie załącznika nr 5 do SIWZ odpowiadając na wezwanie z 1 października 2015 roku.
Odpowiedzi udzielono na 4 pytania. Wyjaśnienia objęte były klauzulą tajemnicy

przedsiębiorstwa. Treść zapytania z uwagi na to, że odnosiła się do części oferty, którą
wykonawca utajnił, nie została udostępniona przez Zamawiającego innym wykonawcom.
W dniu 7 października 2015 roku Sygnity złożyło wyjaśnienia w odpowiedzi na
wezwanie z dnia 2 października 2015 roku odnośnie sposobu licencjonowania dla
wymaganych funkcjonalności ujętych w załączniku nr 5. Także te wyjaśnienia odnosiły się do
części oferty z tajemnicą przedsiębiorstwa i nie zostały udostępnione pozostałym
wykonawcom.

Zarzut podniesiony przez obu Odwołujący dotyczący nieuprawnionego zastrzeżenia części
oferty jako tajemnica przedsiębiorstwa Izba rozpoznała łącznie, choć Odwołujący 1 i 2
w nieznacznej części różnili się w zakresie żądania odtajnienia konkretnych informacji.

W pierwszej kolejności Izba rozpoznała zarzut naruszenia art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7
ust. 1 Pzp i art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 4 uznk, poprzez zaniechanie
odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia Odwołującym zastrzeżonych przez poszczególnych
wykonawców informacji, ponieważ niewątpliwie możliwość odniesienia się wprost do treści
tych dokumentów, ma wpływ na treść uzasadnienia Izby w zakresie kolejnych zarzutów
sformułowanych w odwołaniach przez Odwołujących.
W zakresie uwag natury ogólnej, zauważyć należy, iż definicja tajemnicy
przedsiębiorstwa zawarta została w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r.
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t. j. Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.),
zgodnie z którym przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości
publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne
informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne
działania w celu zachowania ich poufności.
Z legalnej definicji pojęcia „tajemnica przedsiębiorstwa” wynika, iż za taką tajemnicę
może być uznana określona informacja (wiadomość), jeżeli spełnia łącznie trzy warunki:
i) ma charakter techniczny, technologiczny, handlowy lub organizacyjny
przedsiębiorstwa,
ii) nie została ujawniona do wiadomości publicznej,
iii) podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Odnośnie warunku pierwszego powszechnie przyjmuje się, że przepis ten wyłącza
możliwość uznania za tajemnicę przedsiębiorstwa informacji, które można uzyskać w zwykłej
drodze, w szczególności w sytuacji, gdy istnieje obowiązek ich ujawniania na podstawie
odrębnych przepisów prawa.
Odnośnie warunku drugiego (tj. nieujawnienie do wiadomości publicznej) przyjmuje
się, że informacja (wiadomość) „nie ujawniona do wiadomości publicznej” to informacja, która

nie jest znana ogółowi, innym przedsiębiorcom lub osobom, które ze względu na swój zawód
są zainteresowane jej posiadaniem. Informacja nie ujawniona do wiadomości publicznej traci
ochronę prawną, gdy każdy przedsiębiorca (potencjalny konkurent) może dowiedzieć się
o niej drogą zwykłą i dozwoloną.
Odnośnie warunku trzeciego (tj. podjęcia w stosunku do informacji niezbędnych
działań w celu zachowania poufności) - należy zaznaczyć, iż podjęcie niezbędnych działań
w celu zachowania poufności informacji ma prowadzić do sytuacji, w której chroniona
informacja nie może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez
żadnych specjalnych starań z ich strony.
Dalej dostrzeżenia wymaga, że zasada jawności postępowania o udzielenie
zamówienia jest jedną z fundamentalnych zasad systemu zamówień publicznych, określoną
wprost w art. 8 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym postępowanie o udzielenie zamówienia
jest jawne, nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż
w terminie składania ofert, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane. Tajemnica
przedsiębiorstwa jako wyjątek od zasady jawności postępowania powinna być
interpretowana w sposób ścisły, a Zamawiający powinien z należytą starannością
zweryfikować zasadność utajnienia oferty. Podkreślić należy, że ciężar dowodu, że dana
zastrzeżona informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy, który
takiego zastrzeżenia dokonuje. Zamawiający nie może bezkrytycznie akceptować
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, lecz winien żądać od wykonawcy wykazania i co
najmniej uprawdopodobnienia, że zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa nastąpiło
w sposób uprawniony, zaś brak wyjaśnień lub udzielenie zbyt ogólnikowych wyjaśnień winno
wskazywać na niezasadność dokonanego zastrzeżenia.
Zarzuty naruszenia przez Zamawiającego w toku postępowania przepisu przepisów
wskazanych w danej cześci petitum odwołań Izba uznała za niezasadne.
Istotą sporu było, czy informacje znajdujące się w ofertach wykonawców Sygnity,
konsorcjum Cube oraz Asseco w załącznikach 4, 4a, 5 oraz załączniku nr 1 do OPZ, a także
dokumentacja z postępowania i korespondencja Zamawiającego z wykonawcami,
zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa walor ten istotnie posiadają.
Jak już podkreślono zasada jawności postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego jest generalną i naczelną zasadą zamówień publicznych, zaś wszelkie wyjątki
od niej winny być interpretowane w sposób ścisły, ostrożny i uzasadniony obiektywnymi
okolicznościami faktycznymi i prawnymi. Zasada jawności postępowania obejmuje wszelkie
zainteresowane podmioty, a więc jest zasadą erga omnes. Wykonawcy ubiegający się
o udzielenie zamówienia publicznego powinni liczyć się z okolicznością, iż ich oferty co do
zasady będą jawne, w szczególności w zakresie, w jakim będą podlegały ocenie w zakresie

spełnienia warunków udziału w postępowaniu, zgodności oferowanego świadczenia
z wymaganiami podmiotu Zamawiającego oraz w ramach kryteriów oceny ofert. W tym
zakresie oferty winny być jawne nie tylko dla pozostałych wykonawców ale również dla
każdego zainteresowanego.
Realizacja wyjątków od zasady jawności uregulowanej w ustawie Pzp jest oparta na
przepisach szczególnych, w tym przepisach ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Uznanie danej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa nie jest
uwarunkowane subiektywnymi odczuciami Wykonawcy, a wręcz przeciwnie - konieczne jest
spełnienie czynników o charakterze obiektywnym. Powyższy przepis przyznaje wykonawcom
prawo do ochrony informacji spełniających kryteria tajemnicy przedsiębiorstwa. Tym samym
mogą oni zgodnie z uregulowaniami art. 8 ust. 4 ustawy Pzp zastrzec tego rodzaju
informacje, co jednak nie pozbawia tej czynności jakiejkolwiek kontroli. Podstawą faktyczną
uznania danej informacji za podlegającą ochronie jest jej charakter oraz przedsiębrane przez
wykonawcę czynności zmierzające do jej ochrony i zachowania jej poufnego charakteru.
W świetle ugruntowanego orzecznictwa, w celu zachowania zasady jawności
w prowadzonym postępowaniu zamawiający ma obowiązek weryfikacji dokonanego przez
wykonawców zastrzeżenia w trybie art. 8 ust. 3 ustawy Pzp, pod kątem jego zasadności. Na
obowiązek badania przez zamawiającego poczynionego przez wykonawców zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa wskazał Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 21 października 2005
roku, sygn. akt III CZP 74/05. Następstwem stwierdzenia bezskuteczności zastrzeżenia, jest
wyłączenie zakazu ujawniania zastrzeżonych informacji. Tym samym zastrzeżenie zakazu
udostępniania informacji dokonane przez wykonawcę staje się skuteczne dopiero w sytuacji,
gdy zamawiający w wyniku przeprowadzonego odpowiedniego badania przesądzi, że
zastrzeżone informacje mają charakter tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Badanie to powinno polegać na wszechstronnej
analizie zarówno treści zawartych w zastrzeżonych dokumentach, jak i okoliczności
towarzyszących zastrzeżeniu tajemnicy przedsiębiorstwa. Zamawiający nie może natomiast
w sposób bezkrytyczny opierać się jedynie na zastrzeżeniu, lecz winien oczekiwać od
wykonawcy wykazania się zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa w sposób uprawniony.
Podkreślić należy, iż przyczyny wyłączenia jawności winny mieć charakter na tyle
obiektywny, by możliwa była ich weryfikacja zarówno przez Zamawiającego, jak
i w postępowaniu odwoławczym. Ponadto Zamawiający nie może zastrzeżonych informacji
traktować całościowo, ale musi do każdej informacji podchodzić indywidualnie i w efekcie
tych działań może w stosunku do niektórych informacji uznać, że można je ujawnić mimo
formalnie poprawnego zastrzeżenia dokonanego przez wykonawcę.
Wszyscy wykonawcy wraz z ofertą złożyli stosowne wyjaśnienia, dlaczego powyższą
(indywidualnie przez nich określoną) materię traktować należy jako tajemnicę

przedsiębiorstwa, wszyscy wykonawcy przedstawili też w tym zakresie dowody i powołali się
na podobną argumentację uzasadniającą zastrzeżenie. Wyjaśnienia te nie były ogólne,
wbrew twierdzeniom Odwołujących, szczegółowo wskazywały na charakter zastrzeżonych
informacji oraz podjęte przez wykonawców środki, aby dana informacja nie była znana
ogółowi uczestników postępowania. Odniesiono się do faktu jaką wartość gospodarczą
posiadają dane informacje dla wykonawcy. Dla przykładu wykonawca Sygnity wskazywał na
wewnętrzne regulacje przyjęte w firmie stosownymi regulaminami, załączając wyciąg
z postanowień umownych obowiązujący pracowników, którzy przestrzegać muszą zasady
poufności. Załączony także został dokument – System Zarządzania Bezpieczeństwem
Informacji. Wykonawca także na rozprawie wskazywał konkretne argumenty, które
uzasadniają prawidłowość zastrzeżenia. Ponadto, w każdym przypadku, gdy wykonawcy
wzywani byli do złożenia wyjaśnień, czy do w zakresie ceny oferty, czy też jej treści,
dodatkowo składali oni odrębne uzasadnienie, odnoszące się do zastrzeżenia i związane
z charakterem informacji ujętych w dokumencie. Dostrzeżenia wymaga, iż wszyscy
wykonawcy w złożonych wyjaśnieniach powoływali się na zasady poufności wynikające
z umów z dostawcami oraz wskazali własne procedury wdrożone w celu zachowania
poufności tych danych.
Po szczegółowej analizie uzasadnień zastrzeżenia oraz po wysłuchaniu stanowiska
Przystępującego Sygnity, Przystępującego Asseco oraz Przystępującego konsorcjum Cube,
a także stanowiska Zamawiającego przedstawionego na rozprawie, uznano, że informacje
zawarte w wyjaśnieniach wykonawców mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa, a także
że spełnione zostały poszczególne przesłanki określone art. 11 ust. 4 uznk.
W ocenie składu orzekającego Izby informacje ujęte w wyjaśnieniach odnoszących
się do ceny stanowią, w rozumieniu art. 8 ust. 3 ustawy Pzp oraz przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, informacje posiadające dla danego przedsiębiorcy wartość
gospodarczą, ponieważ są to informacje dotyczące sposobu szczegółowej kalkulacji ceny
dla danego Zamawiającego w szczegółowo przedstawiony przez wybranego wykonawcę
sposób, zawierają szczegółowe ceny cząstkowe wyceny poszczególnych etapów
składających się na przedmiot zamówienia oraz komponentów niezbędnych do realizacji
zamówienia z uwzględnieniem wynagrodzeń pracowniczych (np. wyjaśnienia Sygnity).
Wyjaśnienia zawierają informacje o nazwach wytwórców poszczególnych urządzeń, a co
ważniejsze odnoszą się do warunków handlowej współpracy między Przystępującymi
a dostawcami producentami poszczególnych urządzeń. Mogą i posiadają one zatem
szczególną wartość gospodarczą ze względu na przywołane tam uwarunkowania rynkowe.
Nie można zgodzić się również z twierdzeniami Odwołującego Asseco i Odwołującego
konsorcjum Cube, że informacje znajdujące się w oświadczeniach złożonych przez dostawcę
sprzętu i oprogramowania mają charakter informacji ogólnych i nie odnoszą się do żadnych

konkretnych rabatów i upustów. Zauważyć należy, iż w wyjaśnieniach dotyczących kalkulacji,
wykonawcy Sygnity znajduje się konkretna wartość liczbowa uzyskanego upustu (strona nr 3
wyjaśnień Przystępującego z dnia 23 września 2015 roku). Wskazać należy, że wartość
gospodarcza określonej informacji poufnej przejawia się co do zasady w możliwości
wykorzystania tej informacji w walce konkurencyjnej. Chodzi więc o wykazanie, że dana
informacja dotyczy działalności gospodarczej określonego przedsiębiorcy i może być
wykorzystana w walce konkurencyjnej. W orzecznictwie przyjmuje się, że informacje
składające się na tajemnice przedsiębiorstwa muszą posiadać pewną wartość ekonomiczną
tzn. ich wykorzystanie przez innego przedsiębiorcę zaoszczędza mu wydatków lub
przysparza mu więcej zysków. Podkreśla się również, że wartość gospodarcza informacji
musi mieć wymiar obiektywny, a zatem samo przekonanie przedsiębiorcy o wartości
posiadanych przez niego informacji jest niewystarczający (tak m.in. wyrok Sądu
Najwyższego z dnia z dnia 11 września 2014 r., sygn. akt II PK 49/14). Niewątpliwie z taką
informacją mamy w przedmiotowym postępowaniu do czynienia. Analiza ofert złożonych
w postępowaniu pokazuje, że choć część wykonawców skorzystała z tożsamych źródeł
zaopatrzenia, to jeden z nich z uwagi na wynegocjowane warunki szczególne złożył
korzystniejszą cenowo ofertę. Tym samym więc informacja o danym rynku dostawców
i zasadach współpracy z tymi dostawcami wpisuje się w charakter informacji istotnych
z punktu widzenia działalności danego wykonawcy. Nie ulega wątpliwości, ze dysponentem
informacji zawartych w ofertach handlowych potencjalnych dostawców lub podwykonawców
są właśnie te podmioty trzecie, nie zaś wykonawca. Skoro zaś podmioty te nie wyraziły
zgody w treści składanych ofert do ujawniania informacji, to tym samym uznać należy, że
informacje te noszą przymiot informacji poufnych, a podmiot taki nie wyraził woli przekazania
informacji poufnych. Ze wszystkich złożonych w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego oraz w postępowaniu odwoławczym oświadczeń podmiotów trzecich wynikało,
iż z uwagi na przyjętą politykę poufności, informacje objęte oświadczeniem nie mogą
udostępniane podmiotom zewnętrznym i stanową tajemnicę przedsiębiorstwa.
Zauważyć dalej należy, że Odwołujący nie wykazali, by informacje z oferty
Przystępujących miały charakter publiczny. Jak słusznie zauważył Zamawiający informacje
ujęte w załącznikach od 4 do 5 oraz załączniku nr 1 do OPZ mają taki stopień
szczegółowości, że nie jest możliwe pozyskanie ich w prosty sposób w domenie publicznej,
na co wskazuje pośrednio kolejny sformułowany przez Odwołującego Asseco zarzut
odnoszący się do niezgodności treści oferty Sygnity do treści SIWZ, gdzie Odwołującemu nie
udało się prawidłowo określić modelu zaoferowanej platformy serwerowej. To zaś oznacza,
że zidentyfikowanie i weryfikacja parametrów poszczególnych urządzeń, a także dobór
i konfiguracja tych urządzeń oraz sformułowana na podstawie doboru urządzeń i założeń
Zamawiającego w SIWZ konkretna koncepcja wdrożenia może stanowić poufne informacje

o charakterze organizacyjnym. Jak już wspomniano, wykonawcy przedstawili także
konkretne dokumenty, z których wynikała konieczność traktowania informacji jako poufnych.
Przebieg rozprawy przed Izbą pokazał, iż załączniki 4 i 4a oraz 5 mogą mieć
znaczenie i określoną wartość gospodarczą. Możliwy był bowiem do przyjęcia jeden z co
najmniej kilku modeli koncepcyjnych w zakresie wdrożenia CSB, a elementy ujęte w tych
załącznikach do przyjętej koncepcji się odnosiły. Z załączników tych wynikała ilość
niezbędnego sprzętu, jego nazwy, przyjęty model licencjonowania oraz zestawienie
komponentów a także z uwagi na specyficzny podział tych załączników, pośrednio dało się
odczytać także elementy harmonogramu wdrożenia poszczególnych elementów systemu
w czasie. Jak wynika z pism procesowych Sygnity, załączniki te dla profesjonalisty zawierały
wiele cennych informacji, a połączenie tej wiedzy z pozostałymi informacjami znajdującymi
się w ofercie danego wykonawcy, mogłoby przełożyć się na jego przewagę konkurencyjną
na rynku zamówień IT. Przy wykorzystaniu wiedzy fachowej, na podstawie uzyskanych
informacji można odszyfrować przyjęty model wdrożenia systemu. I choć wykonawcy
w przeważającej mierze nie są producentami danego rozwiązania (infrastruktury), to zestaw
konfiguracji elementów systemu zależał od każdego wykonawcy i stanowił pochodną
przyjętej koncepcji wdrożenia, która w każdej z ofert ukształtowała się w sposób odmienny.
Przyjęte założenia były odzwierciedleniem dokonanych analiz oraz wynikają
z dotychczasowego doświadczenia wykonawcy. Izba dokonując analizy złożonych
dokumentów i wyjaśnień, uznała, iż dokumenty te będące zbiorem informacji o sposobie
realizacji zamówienia mogą mieć wartość gospodarczą. O ile niektóre informacje, wyrwane
z kontekstu całego dokumentu zawierają informacje jawne, o tyle cały zbiór informacji
zawartych w poszczególnych wyjaśnieniach obrazuje sposób realizacji zamówienia przyjęty
przez wykonawcę, który warunkuje zaoferowanie konkurencyjnej ceny, stanowi także pracę
koncepcyjną, twórczą, przeprowadzoną na potrzeby konkretnego Zamawiającego.
Choć Zamawiający w postępowaniu w dużej mierze premiował oferowanie produktu
opartego o rozwiązania standardowe, to znaczenie miał również sposób wykorzystania
i znajomość owego rozwiązania standardowego. Jak wynika bowiem z oceny ofert, nawet
zaproponowanie tożsamego oprogramowania, nie gwarantowało otrzymania tożsamej liczby
punktów w kryterium jakościowym, a to z uwagi na odmienne podejście do wykorzystania
oferowanego produktu.
Co do nieudostępnionej wykonawcom korespondencji wewnętrznej Zamawiającego
(protokoły z obrad komisji przetargowej), w ocenie Izby istniała możliwość ujawnienia części
elementów tych dokumentów, w zakresie jakim nie naruszona zostałaby tajemnica
przedsiębiorstwa ujęta w ofertach. Dokumenty te mają niewątpliwie istotne znaczenie
poznawcze dla wykonawców uczestniczących w postępowaniu, ponieważ odzwierciedlają
proces myślowy Zamawiającego jaki miał miejsce w toku oceny ofert, pozwalają prześledzić

w jak sposób Zamawiający oceniał oferty według przyjętych kryteriów. Podobną
argumentację można zastosować do żądania ujawnienia zbiorczej ilości punktów otrzymanej
za poszczególne funkcjonalności, o której ujawnienie wnioskowało konsorcjum Cube. Tym
nie mniej Izba stwierdziła, że naruszenie przez Zamawiającego przepisów art. 8 ust. 1-3
ustawy Pzp nie ma i nie może juz mieć wpływu na wynik postępowania, o którym mowa
w art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, a zatem nie może skutkować uwzględnieniem odwołania. Izba
wzięła pod uwagę okoliczność, że obaj Odwołujący, pomimo iż nie znali wyjaśnień innych
wykonawców, zarówno co do elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, jak też
innych składanych odnośnie treści własnej oferty, zdecydowali się we wniesionych
odwołaniach podnieść zarzuty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1 i 3 ustawy Pzp,
a także zarzuty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz wskazywali na złożenie
nieprawdziwych informacji w postępowaniu. W każdym przypadku stawiane zarzuty oparto
na nad wyraz szeroko ujętych okolicznościach faktycznych, które Izba – w granicach
odwołań - rozpoznała i wydała stosowne rozstrzygnięcie. Zatem nawet nakazanie
Zamawiającemu odtajnienia określonych informacji, czy to w przedmiocie elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny, czy to w zakresie załącznika nr 1 do OPZ wskazującego
na posiadanie przez system wymaganych funkcjonalności, nie może przynieść zmiany
wyniku postępowania, tj. wyboru oferty Przystępującego Sygnity jako najkorzystniejszej.
Izba stwierdza, iż na podstawie otrzymanych wyjaśnień Zamawiający zasadnie
doszedł do wniosku o skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Wykonawcy
Odwołujący się nie przedstawili merytorycznej i obiektywnej argumentacji przemawiającej za
tym, aby przychylić się do zniesienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w przypadku
ofert i składanych w toku postępowania wyjaśnień. Zamawiający dochował należytej
staranności w przeprowadzeniu procesu badania skuteczności zastrzeżenia informacji jako
tajemnica przedsiębiorstwa i nie można się zgodzić się z Odwołującym Asseco, iż
Zamawiający zbadał tylko jedną z przesłanek ustawowych, czy informacje te były
przekazywane do publicznej wiadomości, na tę okoliczność Odwołujący nie przedstawił
dowodu. Z kolei z protokołu Komisji Przetargowej Nr 29 wynika, że teza Odwołującego
Asseco jest błędna. Jak słusznie również podkreślał w odpowiedzi na odwołanie
Zamawiający wszyscy wykonawcy biorący udział w postępowaniu (poza konsorcjum Cube,
które nie zastrzegło załącznika nr 4 i 4a) zastrzegli tożsamy zakres informacji. Izba w toku
rozprawy nie usłyszała argumentacji, która mogłaby przemawiać na korzyść Odwołujących
i pozwalała zasadniczo różnicować sytuację pozostałych uczestników procesu zamówień
publicznych, co więcej na rozprawie Odwołujący konsorcjum Cube wycofało zarzut odnośnie
załącznika nr 1 do OPZ, wskazując, że rzeczywiście informacje ujęte w tym załączniku mogą
mieć określoną wartość gospodarczą. Prawidłowo także zachował się w ocenie Izby
Zamawiający kontekście odmowy udostępnienia tej części korespondencji prowadzonej

w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w której to wzywając
poszczególnych wykonawców do wyjaśnień posiłkowano się zastrzeżoną treścią oferty.
Z uwagi na odnoszenie się w treści wezwań do aspektów zastrzeżonych w ofertach,
udostępnienie wezwań nie było możliwe, jakakolwiek możliwość zapoznania się z treścią
wezwań skutkowałaby ujawnieniem treści ofert.
Z tych względów uznano, że swoim postępowaniem Zamawiający nie naruszył
przepisów odnoszących się do przestrzegania zasady jawności w postępowaniu.
Na marginesie tylko Izba odniesie się do argumentacji Przystępującego Sygnity, że
jest on spółką notowaną na Giełdzie Papierów Wartościowych i informacje na temat jej
kondycji i ewentualnych wpływów oraz okresów, w których te wpływy mogą nastąpić, mogą
przełożyć się na sytuację Przystępującego na giełdzie i muszą być objęte klauzulą poufności
do momentu publikacji finansowych raportów okresowych. Skoro wykonawca jest spółką,
której akcje są notowane na Giełdzie Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie, to
w konsekwencji posiada status spółki publicznej. Zgodnie z regulacjami mającymi
zastosowanie do spółek publicznych, spółki te są zobowiązane do publikowania raportów
bieżących, których zakres i treść określa Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 lutego
2009 r. w sprawie informacji bieżących i okresowych przekazywanych przez emitentów
papierów wartościowych oraz warunków uznawania za równoważne informacji wymaganych
przepisami prawa państwa niebędącego państwem członkowskim. Spółki publiczne
zobowiązane są m.in. do publikowania raportów bieżących o zawarciu przez te spółki lub
spółki od nich zależne istotnych umów oraz o wszelkich istotnych zdarzeniach mających
istotny wpływ na ich działalność. Spółki te również zobowiązane są do publikowania w formie
raportów bieżących informacji poufnych, w rozumieniu art. 154 ustawy o obrocie
instrumentami finansowymi. Jeżeli zastrzeżone przez wykonawcę informacje mają dla niego
tak istotną wartość gospodarczą, to winny być klasyfikowane jako informacje poufne
w rozumieniu art. 154 ustawy o obrocie instrumentami finansowymi. Procedura obiegu
i dostępu do informacji poufnych jest ściśle regulowana przez przepisy ustawy o obrocie
instrumentami finansowymi i aktami wykonawczymi do tej ustawy. Co więcej zgodnie
z przepisami ustawy o ofercie, informacje poufne podlegają publikacji w formie raportu
bieżącego, chyba, że emitent skorzystał z procedury opóźnienia publikacji informacji
poufnych, której mowa w art. 57 ustawy o ofercie. Takich okoliczności wykonawca Sygnity na
rozprawie ani w treści pisma procesowego nie przywołał. Należy więc uznać, że informacje
te ostatecznie i tak byłyby udostępnione publicznie w formie raportu bieżącego, skoro mają
tak istotne znaczenia dla działalności wykonawcy.

Zarzut złożenia oferty przez wykonawców Sygnity i konsorcjum Cube stanowiącej czyn
nieuczciwej konkurencji w odwołaniu Asseco.

Odwołujący Asseco wskazywał, że między wykonawcami Sygnity i konsorcjum Cube
doszło do niedozwolonego porozumienia, tzw. zmowy przetargowej i oferty tych
wykonawców winny być odrzucone na postawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp.
Niedozwolonego porozumienia wykonawca upatruje w fakcie, iż obaj wykonawcy zaoferowali
to samo oprogramowanie Flexcube, produkcji hinduskiej firmy I-flex, będącej własnością
korporacji Oracle. Ustawa Pzp zabrania natomiast złożenia przez jednego wykonawcę więcej
niż jedne oferty w postępowaniu. To także w ocenie Odwołującego prowadzić winno do
wniosku, że oferty wykonawców Sygnity i konsorcjum Cube są nieważne na podstawie
odrębnych przepisów, w tym art. 58 par. 1 kodeksu cywilnego.
Z uwag natury ogólnej wskazać należy, iż ustawa Pzp w zakresie definicji czynu
nieuczciwej konkurencji odsyła do ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Artykuł 3 tej
ustawy stanowi, że czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub
dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.
Za czyny nieuczciwej konkurencji uważa się: wprowadzające w błąd oznaczenie
przedsiębiorstwa, fałszywe lub oszukańcze oznaczenie pochodzenia geograficznego
towarów lub usług, wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług, naruszenie
tajemnicy przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania umowy,
naśladownictwo produkcyjne, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie, utrudnianie dostępu
do rynku, przekupstwo osoby spełniającej funkcję publiczną, a także nieuczciwa lub
zakazana reklama. Jednym zaś z najostrzejszych przejawów nieuczciwej konkurencji jest
zmowa przetargowa. W publikacji wydanej przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów
w 2013 roku wskazano najczęstsze formy niedozwolonej współpracy przedsiębiorców.
W ocenie Izby zarzuty Odwołującego pozbawione są zarówno podstawy faktycznej,
jak i prawnej, nie poparty jakimikolwiek dowodami. Po pierwsze dostrzeżenia wymaga, że
przywołana w odwołaniu decyzja UOKiK nr DOK 11/2014 z 30 grudnia 2014 roku dotyczy
zgoła odmiennej sytuacji. W prowadzonym postępowaniu wyjaśniającym Prezes Urzędu
badał sytuację, gdzie jeden z wykonawców startujących w postępowaniu był jednocześnie
podwykonawcą drugiego uczestniczącego w tym samym postępowaniu podmiotu, a także
pomagał podmiotowi temu w szukaniu konsorcjanta, na doświadczeniu którego będzie mógł
polegać wykonawca. W przedmiotowym postępowaniu udział wzięły dwa niezależne od
siebie podmioty gospodarcze. Każdy z tych podmiotów samodzielnie skonstruował ofertę,
żaden z wykonawców nie jest podwykonawcą drugiego. Co prawda podmioty (tj. Sygnity
i konsorcjum Cube) korzystają w części zaoferowanego rozwiązania z rozwiązania opartego
na tej samej platformie technologicznej, pochodzącej od jednego producenta, ale na
rozprawie Odwołujący w jakikolwiek sposób nie wykazał, aby działanie to miało charakter
celowy, czy też zamierzony. Z zachowania wykonawców w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego oraz z postępowania odwoławczego nie wynika, aby wykonawcy ci

mieli jakikolwiek wpływ na wybór rozwiązania konkurenta. Ponadto Przystępujący Sygnity
zaoferował także rozwiązania własne w powiązaniu z produktem, którego dotyczy zarzut.
Natomiast z faktu korzystania przez dwóch wykonawców z jednego kanału dystrybucji nie
można wywodzić istnienia zmowy przetargowej, takie działania nie są przez prawo
zakazane. W takiej sytuacji przykładowo na ograniczonym rynku dystrybucyjnym pewnych
specyficznych urządzeń, wszystkich wykonawców korzystających z danego dystrybutora,
można byłoby posądzać o działanie w zmowie. Tymczasem przy klasycznym niedozwolonym
porozumieniu wykonawców udział jednego z nich w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego musi być pozorny lub działania wykonawców muszą zmierzać do takiego
ukształtowania rankingu ofert, aby Zamawiający zmuszony był wybrać ofertę droższą.
Działania takiego nie można porównywać ze złożeniem przez dwóch wykonawców oferty
skonstruowanej w danym elemencie zamówienia o jeden komponent, który pochodzi o tego
samego producenta. Teoretycznie rzecz ujmując, w przedmiotowym postępowaniu w wielu
elementach oferty zaoferowano rozwiązania pochodzące od tego samego producenta,
dotyczy to także oferty Odwołującego, choćby w zakresie licencji lub serwera, to zaś
oznaczałoby, że także Odwołujący Asseco pozostaje w zmowie z innymi wykonawcami, co
oznacza, że również jego oferta winna być odrzucona.

Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Asseco z uwagi na czyn nieuczciwej konkurencji
podniesiony w odwołaniu konsorcjum Cube.
W pierwszej kolejności zauważyć należy, iż zarzut skonstruowany jest w oparciu
o założenia poczynione przez Odwołującego, bez znajomości szczegółowych elementów
oferty, a więc z góry konstrukcja taka może być obarczona pewnego rodzaju błędem
w rozumowaniu o wnioskowaniu z niewiadomego. Przeprowadzona przez Izbę analiza
porównawcza założeń Odwołującego oraz oferty Przystępującego Asseco pokazuje, że
Odwołujący poczynił niewłaściwe założenia.
Założenia Zamawiającego odnośnie prawa opcji ujęte były w SIWZ w Istotnych
Postanowieniach Umowy (art. 3) w następujący sposób:
1. Wykonawca składa nieodwołalną ofert e wykonania następujących usług
wchodzących w zakres Przedmiotu Umowy:
1) Świadczenia usług wparcia Wdrożenia (obejmujących Strumienie 4-6 oraz 8)
w łącznym wymiarze nie większym niż 2500 Osobodni
2) Świadczenia Usług Gwarancyjnych i Serwisowych (Strumień 7), z wyłączeniem usług
na rzecz Infrastruktury i Oprogramowania Pomocniczego, w okresie 24 miesięcy po
zakończeniu okresu, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4 Umowy.
2. Zamawiający jest uprawniony do przyjęcia powyższej oferty w całości lub w części
(w tym również przyjmowania oferty świadczenia usług Wsparcia częściami, w zależności od

potrzeb w tym zakresie) w okresie obowiązywania Umowy, przy czym oferta świadczenia
usług wsparcia Wdrożenia może być przyjęta również w okresie świadczenia Usług
Gwarancyjnych i Serwisowych, o których mowa w ust. 1 pkt 2.
Słusznie zatem Zamawiający podkreślał, że możliwość skorzystania z prawa opcji jest
jego uprawnieniem, nie obowiązkiem i zależy wyłącznie od woli samego Zamawiającego,
a podmiot z którym podpisana zostanie umowa na CSB nie ma w tym zakresie głosu
decydującego. Ponadto Odwołujący nie przedstawił na okoliczność przeniesienia części
kosztów zamówienia podstawowego do prawa opcji jakichkolwiek dowodów. Przystępujący
Asseco złożył także Zamawiającemu obszerne wyjaśnienia oparte o szczegółową kalkulację
i sposób obliczenia ceny ofert w dniu 23 września 2015 roku, także w zakresie sposobu
wyceny serwisu w ramach opcji. W wyjaśnieniach znajduje się argumentacja dotycząca ceny
za świadczenie usług serwisowych objętych prawem opcji, przedstawiono przyjęte założenia
do ukształtowania ceny na określonym poziomie, przy uwzględnieniu długoterminowej
perspektywy wykonywania tej części zamówienia.
Co do argumentacji Odwołującego, że Zamawiający w przypadku wyboru oferty
Asseco będzie zmuszony korzystać z opcji i usług serwisowych po zakończeniu opcji, to
podnieść należy, iż taką argumentację można byłoby zastosować do każdego
z wykonawców. Zamawiający preferuje bowiem w postępowaniu oprogramowanie
standardowe, do którego nie nabywał będzie autorskich praw majątkowych, ponieważ
przeniesienie tych praw, zgodnie z warunkami Istotnych Postanowień Umowy, następowało
będzie jedynie w przypadku oprogramowania dedykowanego, co jak pokazuje analiza ofert
(ilość funkcjonalności, których uzyskanie związane jest z ingerencją w kod źródłowy) ilość
takiego rodzaju oprogramowania jest bardzo niewielka. W przypadku zaś oprogramowania
standardowego Zamawiającemu przysługiwała będzie długoterminowa licencja. Jak słusznie
podkreślali także Zamawiający i Przystępujący w postępowaniu odwoławczym, istotą tego
postępowania jest dostarczenie systemu na tyle uniwersalnego, aby Zamawiający w trakcie
wdrożenia, które odbywało będzie się przy zdecydowanie samodzielnych czynnościach
Zamawiającego, jedynie przy wsparciu wykonawcy, w miarę zapotrzebowania
Zamawiającego, uzyskał takie umiejętności i wiedzę, które uniezależnią go od konkretnego
rozwiązania i wykonawcy. Jeżeli zaś Odwołujący 2 uważał, że zapisy SIWZ co do podziału
na zamówienie podstawowe i prawo opcji nie gwarantują osiągnięcia takiego założenia,
a warunki umowy nie oddają tego założenia przy transferze praw autorskich, to winien być
takie zarzuty formułować na etapie wcześniejszym postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, po przekazaniu wykonawcom treści SIWZ i wzoru umowy.
Co do złożonej przez Odwołującego 2 opinii dotyczącej czasu i kosztów eksploatacji
informatycznych systemów transakcyjnych w bankach, to dostrzeżenia wymaga, iż wnioski
końcowe dotyczą całego systemu bankowego funkcjonującego w Polsce, nie są to wnioski,

które odnieść można konkretnie do Zamawiającego. Treść opinii nie przeczy założeniom
przyjętym przez Zamawiającego, jak bowiem stwierdzono, zasadnym z punktu widzenia
ekonomicznego jest zamówienie systemu, który funkcjonował będzie w długiej perspektywie,
co jednak nie oznacza, że Zamawiający w każdym wypadku musi na długi czas, założony
przez Odwołującego wiązać się z jednym systemem i jednym wykonawcą oraz że przyjęte
założenie 10 letnie jest jedynym możliwym i dopuszczalnym. Opinia nosi charakter opinii
prywatnej. Izba przypomina za judykaturą, że ma ona charakter opinii prywatnej, które
jednakże nie może stanowić dowodu w sprawie wskazując, iż na podstawie art. 278 k.p.c
opinią biegłego jest wyłącznie opinia sporządzona przez osobę wyznaczoną przez sąd
(wyrok SN z dnia 10 grudnia 1998 r., I CKN 922/97). Według judykatury, nie może być
traktowana jako dowód w postępowaniu opinia biegłego (w tym również biegłego sądowego)
sporządzona na polecenie strony i złożona do akt sądowych (za wyrokiem Sądu
Okręgowego we Wrocławiu z dnia 22.01. 2009 r., sygn. akt: X Ga 22/08). W konsekwencji
stwierdzając, że niniejsza opinia prywatna jest stanowiskiem strony, stanowi ona jedynie
dowód tego, że osoba lub osoby, które ją podpisały wyraziły zawarty w niej pogląd.
W przedmiotowym postępowaniu bowiem Zamawiający po obowiązkowym 3 letnim
okresie serwisowania, będzie posiadał niezbędną wiedzę, aby utrzymywać i rozwijać system
samodzielnie lub przy niewielkim udziale dostawcy rozwiązania, co jednocześnie nie będzie
związane z wykorzystywaniem prawa opcji.
W zakresie sformułowanego zarzutu zwrócić uwagę należy także na formalne kwestie
zarzutu i żądań Odwołującego konsorcjum Cube. Odwołujący wskazał, że Asseco wbrew
dobrym zwyczajom dopuściło się manipulowania cenami w celu uzyskania wyższej punktacji
za zamówienie podstawowe. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny i orzecznictwa w przypadku
podnoszenia zrzutów czynu nieuczciwej konkurencji ważne jest skonkretyzowanie takiego
czynu, którego popełnienia dopuścił się określony przedsiębiorca, a także konkretne
określenie, jakiego rodzaju dobrym obyczajom przedsiębiorca uchybił. Odwołanie się przez
ustawodawcę w ustawie Pzp do przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
powoduje, iż odrzucenie oferty w oparciu o wskazaną podstawę wymaga wskazania czynu
nieuczciwej konkurencji, który wykonawcy jest przypisywany. Uznanie zaś konkretnego
czynu za akt nieuczciwej konkurencji wymaga ustalenia, na czym określone działanie
polegało, oraz kwalifikowania go pod względem prawnym przez przypisanie mu cech
konkretnego deliktu szczegółowego nieujętego w ramach rozdziału 2 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji ("Czyny nieuczciwej konkurencji", art. 5-17 ) lub deliktu w nim
ujętego, lecz odpowiadającego hipotezie art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (wyrok SN z 11.10.2002 r., III CKN 271/01). Przez pojęcie dobrych obyczajów
rozumie się szczególną umiejętność, staranność zawodową, uczciwość działania oraz dobrą
wiarę (M. Zdyb, A. Michalak, M. Mioduszewski, J. Raglewski, J. Rasiewicz, M. Sieradzka, J.

Sroczyński, M. Szydło, M. Wyrwiński, komentarz do ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji). Dobre obyczaje to swoistego rodzaju normy moralne i zwyczajowe mające
zastosowanie m.in. w działalności gospodarczej. Od podmiotów prowadzących działalność
gospodarczą oczekuje się szczególnej staranności i profesjonalizmu (rzetelności).
Przedsiębiorca zobowiązany jest do przestrzegania reguł uczciwego obrotu (np. określonych
w kodeksie dobrych praktyk obowiązujących w danej branży). Natomiast w wyroku KIO
z dnia 4 lutego 2013 roku (sygn. akt KIO 149/13) podkreśla się, że zachowania jedynych
przedsiębiorców mogą w ocenie innych stanowić działania nieetyczne pod względem
handlowym, podczas gdy te same przejawy działalności tych samych wykonawców będą
traktowane przez innych, jako nietransparentne, co należy rozumieć w ten sposób, że
naruszenie dobrych obyczajów zawsze należy rozpatrywać w zestawieniu z konkretnym
stanem faktycznym oraz normami / obyczajami obowiązującymi w danym środowisku.
Odwołujący tymczasem w sposób bardzo ogólnikowy przedstawił w odwołaniu zarzut
naruszenia dobrych obyczajów. Podana przez Odwołującego okoliczność zróżnicowania
cen za zamówienie podstawowe i za prawo opcji sama w sobie nie musi stanowić czynu
nieuczciwej konkurencji, zwłaszcza w takiej sytuacji, gdzie cena nie stanowiła decydującego
kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej ale znaczenia nabierały kryteria natury
jakościowej. Zatem, brak wskazania podstawy prawnej, a w szczególności zaniechanie
ustalenia znamion konkretnego czynu nieuczciwej konkurencji powoduje, iż brak podstaw do
stwierdzenia prawidłowości argumentacji Odwołującego. Adnotacji wymaga fakt, że
formułowanie zarzutów w zakresie popełnienia przez wykonawcę rywalizującego
o zamówienie publiczne czynu stanowiącego nieuczciwą konkurencję, a w szczególności
jeżeli budowany jest on w oparciu o klauzulę generalną z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, powinien być stwierdzony dowodami i nie może opierać się
wyłącznie na hipotezach nie znajdujących odzwierciedlenia w rzeczywistości (m.in. wyrok
z dnia 19 grudnia 2012 r., sygn. akt KIO 2740/12). Jak już wyżej zaznaczono, zarzuty
odwołania skonstruowane były przez Odwołującego w oparciu o założenia, które nie
odpowiadały treści oferty Przystępującego Asseco.

Zarzut złożenia nieprawdziwych informacji podniesiony w obu odwołaniach
w stosunku do oferty Sygnity (KIO 2301 i KIO 2302) oraz Asseco (2302).
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące
mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania. Z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wynika
zatem, że wykluczenie na tej podstawie wykonawcy z postępowania możliwe jest w razie
łącznego zaistnienia dwóch przesłanek: po pierwsze – wykonawca ten złożył nieprawdziwe,

czyli nieodpowiadające rzeczywistości informacje, po drugie – informacje te mają lub mogą
mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania, czyli na wybór oferty najkorzystniejszej.
Wykładnia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp powinna być dokonywa przy uwzględnieniu
treści art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21
marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty
budowlane, dostawy i usługi (Dz. U. UE L z 30 kwietnia 2004 r.; dalej: „dyrektywa
2004/18/WE” lub „dyrektywa klasyczna”). Zgodnie z tym przepisem z udziału w zamówieniu
można wykluczyć każdego wykonawcę, który jest winny poważnego wprowadzenia w błąd
w zakresie przekazania lub nieprzekazania informacji.
Hipoteza przepisu dyrektywy obejmuje zarówno złożenie, jak i niezłożenie informacji
wymaganych w postępowaniu o udzielenie zamówienia, przy czym w obu przypadkach ma to
prowadzić do wprowadzenia w błąd. Z kolei wpływ nieprawdziwych informacji na wynik
postępowania z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp można uznać za przesłankę odpowiadającą
poważnemu wprowadzeniu w błąd zamawiającego, o którym mowa w przepisie dyrektywy.
W zakresie tych przesłanek, pomimo różnic sformułowań, interpretacja art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp w zgodzie z przepisem dyrektywy nie budziła dotychczas większych wątpliwości.
Jednakże art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE, w odróżnieniu od literalnego
brzmienia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, wprost odwołuje się do winy wykonawcy, który
przez złożenie lub niezłożenie informacji poważnie wprowadził w błąd zamawiającego,
działanie to było zamierzone i celowe. Konieczność uwzględnienia tej przesłanki przy
stosowaniu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp potwierdza aktualne orzecznictwo Krajowej Izby
Odwoławczej i sądów okręgowych.
W orzecznictwie sądów okręgowych na tle interpretacji art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
z uwzględnieniem art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE zajęto również stanowisko,
że wykluczenie może dotyczyć wyłącznie wykonawcy działającego z winy umyślnej.
W szczególności Sąd Okręgowy Warszawa-Praga w Warszawie w uzasadnieniu wyroku z 19
lipca 2012 r. (sygn. akt IV Ca 683/12) wskazał, że przepis ten ma zastosowanie
w warunkach celowego, zawinionego i zamierzonego zachowania wykonawcy, podjętego
z zamiarem podania nieprawdziwych informacji w celu wprowadzenia zamawiającego w błąd
i wykorzystania tego błędu dla uzyskania zamówienia publicznego. Zdaniem Sądu złożenie
nieprawdziwej informacji, ze skutkiem w postaci wykluczenia z postępowania, to czynność
dokonana z winy umyślnej, nie zaś w wyniku błędu czy niedbalstwa. Jeżeli ze stanu
faktycznego wynika, że wykonawca w dniu składania ofert działał w dobrej wierze,
nie sposób uznać, że jego celem było wprowadzenie zamawiającego w błąd. Z powyższego
Sąd wywiódł, że nie będzie podstawą wykluczenia nieświadome wprowadzenie w błąd
(podobnie wyrok z dnia 23 stycznia 2013 roku Sądu Okręgowego w Szczecinie, sygn. akt II

Ca 1285/12 oraz wyrok z dnia 6 grudnia 2012 roku Sądu Okręgowego w Toruniu, sygn. akt
VI Ga 134/12).
Dostrzeżenia wymaga, że najnowsze orzecznictwo Sądu Unii Europejskiej nie
zawęża postaci winy wykonawcy wyłącznie do winy umyślnej. Tak orzeczono w wyroku z 26
września 2014 r. w połączonych sprawach T-91/12 i T-280/12 (Flying Holding NV z siedzibą
w Wilrijk, Flying Group Lux SA z siedzibą w Luksemburgu, Flying Service NV z siedzibą
w Deurne przeciwko Komisji Europejskiej, gdzie Komisja Europejska w prowadzonym na
postawie rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.
w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego
Wspólnot Europejskich (Dz. U. L 248, s. 1; ze zm.) wykluczyła wykonawców na podstawie
94 lit. b tego rozporządzenia. Przepis ten stanowi, że nie udziela się zamówienia
kandydatom, którzy w związku z procedurą udzielania zamówień są winni złożenia
nieprawdziwych oświadczeń przy dostarczaniu informacji wymaganych przez instytucję
zamawiającą w celu dopuszczenia do udziału w procedurze udzielania zamówień lub nie
dostarczyli tych informacji. Sąd stwierdził, że w przypadku gdy, wykryte zostaje przekazanie
nieprawdziwych danych, Komisja nie ma innego wyboru niż zastosowanie powyższego
przepisu, gdyż pojęcie „nieprawdziwe oświadczenia” odnosi się zarówno do oświadczeń
umyślnie wprowadzających w błąd jak i tych, które są błędne w wyniku niedbalstwa i po
ustaleniu nieprawdziwego charakteru oświadczeń nie ma potrzeby przeprowadzania analizy
uzasadnienia tej nieprawdziwości. (…) Wobec złożenia nieprawdziwych oświadczeń,
niezależnie od tego, czy doszło do tego w sposób umyślny czy też wskutek niedbalstwa
skarżących, Komisja nie miała innego wyboru niż zastosowanie art. 94 lit. b) rozporządzenia
finansowego (por. pkt 75 i 119 wyroku).
Przenosząc powyższe rozważania natury ogólnej na stan przedmiotowego
postępowania odwoławczego, biorąc także pod uwagę ustalony przez Izbę w postępowaniu
stan faktyczny oraz działania samego Zamawiającego, który na rozprawie wyraźnie twierdził,
że wnikliwie badał i analizował celowość i zamierzony charakter zachowania wykonawców
wynikający z ofert i składanych wyjaśnień, Izba uznała, że żaden z Odwołujących nie
sprostał obciążającemu go ciężarowi dowodowemu i nie wykazał, aby wykonawcy Sygnity
i wykonawca Asseco działali celowo, z zamiarem wprowadzenia Zamawiającego w błąd,
a więc przy przyjęciu, że wykluczenie wykonawcy możliwe jest tylko przy wykazaniu
działania lub zaniechania w umyślności. Odwołujący na taki stan nie przedstawili
materialnych dowodów, a argumentacja zaprezentowana na rozprawie nie była
wystarczająca do przyjęcia tej tezy jako prawidłowej. Odwołujący ograniczyli się do analizy
konstrukcji oferty pozostałych wykonawców i przyjęli założenie o unikatowym charakterze
działalności Zamawiającego w polskim sektorze bankowym, które to okoliczności w ocenie
Izby same w sobie nie dawały podstaw do przyjęcia, że wykonawcy działali w sposób

zamierzony w celu wprowadzenia Zamawiającego w błąd, co pozwoliłoby na uzyskanie
zamówienia. Obaj Odwołujący celowości działania i zamierzonego skutku swoich
konkurentów nie wykazali. Przypomnienia wymaga, iż zgodnie z art. 190 ust. 7 ustawy Pzp
Izba ocenia wiarygodność i moc dowodów według własnego przekonania, na podstawie
zebranego materiału. Ciężar dowodu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki
prawne, zaś postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą toczy się z uwzględnieniem
zasad kontradyktoryjności, zatem to strony (a w tym przypadku Odwołujący) obowiązane są
przedstawiać dowody a Krajowa Izba Odwoławcza nie ma obowiązku wymuszania ani
zastępowania stron w jego wypełnianiu (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 listopada 2007 r.,
sygn. akt II CSK 293/07, wyrok Sądu Najwyższego z dnia 16 grudnia 1997 r., sygn. akt II
UKN 406/97, wyrok Sądu Apelacyjnego z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt V ACa 175/08 ).
Dostrzeżenia wymaga, że Odwołujący nie sprostali obciążającemu ich ciężarowi dowodu,
konsekwencją czego musiały ich obciążać ujemne skutki procesowe w postaci oddalenia
przedmiotowych zarzutów. Okazały się one niczym nie popartymi supozycjami strony
odwołującej.
W przedmiotowej sprawie przede wszystkim dostrzeżenia wymaga, że Zamawiający
ocenę ofert w zakresie dostarczanego systemu i jego funkcjonalności dostępnych
w standardzie i wymagających developmentu przeprowadził na zasadzie złożenia przez
wykonawcę stosowanego oświadczenia woli w postaci zaznaczenia odpowiednich pól
w załączniku nr 1 do OPZ, gdzie opisane były wymagane funkcjonalności, które system
powinien obsługiwać, przy jednoczesnym założeniu, że wyżej premiowane będą
funkcjonalności już istniejące w systemie, ewentualnie wymagające tylko parametryzacji.
Pojęcia parametryzacji i development scharakteryzowano przy opisie kryteriów oceny ofert.
Parametryzacja rozumiana była jako działanie, które nie wymaga konieczności ingerencji
w kod oprogramowania. Development miał natomiast polegać na modyfikacji kodów
oprogramowania systemu. Zamawiający nie przewidział w SIWZ obowiązku złożenia próbki,
czy też przeprowadzenia prezentacji, która oddawałaby materialny wymiar oferowanego
systemu, np. dla kilku funkcjonalności, które traktowane były jako obowiązkowe. W terminie
składania ofert nie przewidziano także obowiązku przedstawienia choćby podstawowej wersji
dokumentacji oferowanego systemu i oprogramowania, która opisywałaby zadeklarowane
przez poszczególnych wykonawców funkcjonalności jako „istniejące w standardzie”.
Wspomniany przez Odwołującego Asseco proces weryfikacji, określony w art. 2 pkt 11
Istotnych Postanowień Umowy nie mógł stanowić podstawy oceny ofert przed wyborem
oferty najkorzystniejszej. Moment weryfikacji Zamawiający związał z etapem wdrożenia,
w ramach Strumienia 2 – Udzielenie licencji, Instalacja wersji standardowej, uruchomienie
Środowisk. Wówczas to Zamawiający zweryfikuje, czy Oprogramowanie Podstawowe
spełnia wymogi i posiada funkcjonalności, które w ofercie zostały określone jako „dostępne

w standardzie”. Wykonawca ma wtedy obowiązek, na żądanie Zamawiającego, udzielić
wyjaśnień na temat działania Oprogramowania Podstawowego i jego standardowych
funkcjonalności.
Stąd też przede wszystkim zauważyć należy, że na etapie postępowania
odwoławczego wysoce utrudniona była weryfikacja, czy rzeczywiście zadeklarowane
funkcjonalności istnieją. Skład orzekający Izby stanął przed decyzją oceny wiarygodności
oświadczeń woli złożonych z jednej strony przez wykonawców w ofertach, z drugiej strony
wynikających z załączonych do odwołania tabeli lub wymienionych w odwołaniu danych,
które zawierać mają unikatowe dla Zamawiającego funkcjonalności. Żadnego z tych
oświadczeń nie można było uznać za bardziej lub mniej wiarygodne. Przedstawiały one
jednakową wartość dowodową. Z uwagi jednak na okoliczność, że ciężar dowodu w takiej
sytuacji obciążał Odwołujących, uznano że nie wykazali oni twierdzeń postawionego zarzutu,
a tabelaryczne zobrazowanie braku istnienia pewnych funkcjonalności nie wydaje się
wystarczające do potwierdzenia prawidłowości hipotezy o złożeniu w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego nieprawdziwych informacji.
Nie przedstawiono jakichkolwiek dowodów na wyjątkową specyfikę działalności
Zamawiającego, a tym samym, że określone funkcjonalności charakterystyczne są tylko dla
niego. Bank Gospodarstwa Krajowego jest co prawda jedynym bankiem w Polsce należącym
do Skarbu Państwa, tym niemniej podlega takim samym regulacjom i rygorom prawa jak inne
banki funkcjonujące na terenie Polski. Dotyczą go więc takie same obowiązki i możliwość
wykonywania czynności bankowych określonych w art. 5 i następnych ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 roku Prawo Bankowe (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 128, 559, 978, 1166, 1223,
1260). Co więcej, to Przystępujący Sygnity przedstawił dowody, że kwestionowana przez
Odwołującego Cube funkcjonalność mikrorachunków obsługiwana jest w innych bankach
(oświadczenie Narodowego Banku Polskiego). Podobnie sytuacja wygląda w przypadku
funkcjonalności związanej z konsolidacją rachunków jednostek budżetowych Skarbu
Państwa. Możliwość konsolidacji rachunków dotyczyła już wcześniej innych banków, jedyna
różnica polega na tym, iż obowiązkiem tym został w ostatnim czasie objęty Zamawiający.
Nie można także zgodzić się z argumentacją Odwołującego Asseco, że tylko on
posiada niezbędną wiedzę o działalności Zamawiającego i w takiej okoliczności należy
upatrywać złożenia nieprawdziwych informacji przez pozostałych wykonawców. Podkreślenia
wymaga, że wszystkie podmioty biorące udział w przedmiotowym postępowaniu działają od
lat w sektorze usług bankowych i są dostawcami różnych rozwiązań informatycznych dla
banków, w tym także dla samego Zamawiającego. Także każdemu z osobna znane są
zasady i umiejętności stosowania w systemach informatycznych regulacji prawnych,
zarówno polskich, jak też europejskich, odnoszących się do usług bankowych. Przystępujący
Sygnity wykazał, że mógł dysponować wiedzą o funkcjonalnościach niezbędnych dla

Zamawiającego, ponieważ był uczestnikiem wcześniejszego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, którego obecnie prowadzone postępowanie stanowi pewien
wycinek. Dodatkowo wykonawca uczestniczył w latach wcześniejszych w dialogu
technicznym, poprzedzającym przedmiotowe postępowania. Podmiot ten jest także
dostawcą kilku rozwiązań technicznych dla Zamawiającego.
Faktu złożenia nieprawdziwych informacji nie można także w ocenie Izby upatrywać
w okoliczności zaoferowania przez dwa podmioty jednakowego produktu i uzyskania przez te
podmioty odmiennej punktacji w kryterium jakościowym. Każdy z wykonawców odrębnie
zaznaczał istnienie określonych funkcjonalności, a być może różnica w punktacji wynika
z lepszej znajomości produktu przez jeden z podmiotów lub zaoferowaniu dodatkowych
komponentów, które niewątpliwie mogą różnicować poziom szczegółowości poszczególnych
ofert.
Odwołujący konsorcjum Cube złożyło na rozprawie dodatkowy materiał w postaci
zestawienia tabelarycznego, twierdząc, że analizy w zakresie możliwości realizacji
funkcjonalności dokonało w oparciu i przy pomocy specjalistów będących producentem
rozwiązania Flexcube, które to rozwiązanie przewidziane jest także w ofercie Sygnity. Nie
można jednak nie zauważyć, że zestawienie to jest elementem nowym, specyfikującym
nowe funkcjonalności, różniącym się w treści od załącznika nr 9 do odwołania konsorcjum
Cube. Pomijając już nawet tę okoliczność, zestawienie nie było sygnowane jakimkolwiek
podpisem lub parafą, a z pewnością z jego treści nie można wywnioskować, że analizę
przeprowadzał przedstawiciel producenta rozwiązania. Wartość dowodowa tego zestawienia
nie miała więc jakiegokolwiek znaczenia dla rozstrzygnięcia zarzutu. Podobnie złożony
materiał marketingowy o rozwiązaniu def2000 i def3000 proponowanym w ofercie przez
Asseco nie wpływał na możliwość uwzględnienia zarzutu. Przede wszystkim materiały
marketingowe mają to do siebie, że nie zawierają pełnej informacji o charakterze
technicznym produktu, a jedynie wycinek takich informacji, istotny z punktu widzenia
sprzedaży produktu. Nie mogą zatem być wiarygodnym dowodem na istnienie lub
nieistnienie określonych elementów systemu w określonych jego wersjach.
W przypadku tego zarzutu zwrócić należy jeszcze uwagę na jeden element, znacząco
różnicujący sytuację Odwołujących w postępowaniu. O ile w odwołaniu konsorcjum Cube
znajdował się załącznik szczegółowo opisujący funkcjonalności charakterystyczne dla
Zamawiającego, o tyle odwołanie Asseco, choć w treści wspominało o takim załączniku, to
z formalnego punktu widzenia, załącznik ten został dopiero przedstawiony przez Asseco
wraz z pismem procesowym z dnia 4 listopada 2015 roku. Tym samym odwołanie Asseco
zawierało błąd formalny w zakresie materiału istotnego z punktu prowadzenia postępowania
dowodowego, co powodowało, że odwołanie nie mogłoby zostać w tym zakresie
uwzględnione. Wbrew twierdzeniom Asseco nie można przyjąć, iż ów załącznik miał jedynie

znaczenie poglądowe. W ocenie Izby zakreślał on bowiem ramy sformułowanych zarzutów
w odniesieniu do istnienia, bądź też nieistnienia określonych funkcjonalności. Pełne
przedstawienie zarzutów i żądań w odwołaniu ma znaczenie nie tylko dla zachowania
ustawowego, zawitego terminu na jego wniesienie ale także - wobec obowiązku przekazania
kopii odwołania zamawiającemu - służy zapewnieniu możliwości analizy jego zasadności
i podjęcia ewentualnej decyzji o jego uwzględnieniu. Na podstawie podniesionych zarzutów
wraz z korespondującymi z nimi żądaniami i przedstawionymi dowodami, Zamawiający może
opracować odpowiedź na odwołanie, rozważyć decyzję o uwzględnieniu zarzutów w całości
(art. 186 ust. 2 i 3 ustawy Pzp), a Przystępujący w sposób kompleksowy przygotować się do
obrony własnej oferty. To przede wszystkim poznanie pełnej, właściwej treści zarzutów,
żądań, okoliczności faktycznych i prawnych oraz załączonych dowodów zawartych
w odwołaniu złożonym w terminie zakreślonym przez prawo, pozwala na prawidłową ocenę
zarzutów.
Konkludując, dostrzeżenia wymaga, że Odwołujący nie sprostali obciążającemu ich
ciężarowi dowodu, w konsekwencji czego musiały ich obciążać ujemne skutki procesowe
w postaci oddalenia przedmiotowych zarzutów. Okazały się one niczym nie popartymi
supozycjami strony odwołującej.

Zarzut niezgodności treści oferty Przystępującego Sygnity z treścią SIWZ
Odwołujący Asseco stawiając przedmiotowy zarzut również w tym zakresie
odwoływał się do załącznika nr 1 do OPZ oraz istnienia lub też nieistnienia określonych
funkcjonalności.
Argumentacja Izby przedstawiona w stosunku do rozstrzygnięcia zarzutu złożenia
nieprawdziwych informacji pozostaje aktualna i adekwatna także w odniesieniu do tego
zarzutu, zwłaszcza w sferze obciążającego stronę Odwołującą obowiązku dowodowego.
Odwołujący Asseco ograniczył się w odwołaniu do przywołania określonych punktów
Wymagań funkcjonalnych OPZ i innych zapisów SIWZ. W odpowiedzi na powyższe,
Przystępujący Sygnity wskazał miejsca w ofercie, z przywołaniem pozycji Załącznika nr 5,
w jaki sposób dane wymaganie zostanie spełnione. Jakiekolwiek postępowanie dowodowe
nie zostało przez Odwołującego przeprowadzone. Biorąc pod uwagę taki sposób
sformułowania zarzutu, Izba nie znalazła podstaw do jego uwzględnienia.
Odwołujący konsorcjum Cube zarzut niezgodności treści oferty Sygnity z treścią
SIWZ oparł o wymogi i zasady licencjonowania wynikające z SIWZ a także własną
znajomość zasad licencjonowania przez firmę Oracle, stwierdzając, że Sygnity winno było
w ofercie uwzględnić co najmniej 700 licencji dla użytkowników systemu.
Prawidłowo Odwołujący konsorcjum Cube w odwołaniu wskazał, że zgodnie
z zapisami SIWZ Zamawiający przewidział, że w poszczególnych obszarach w momencie

startu produkcyjnego z systemu będzie korzystać 700 pracowników Zamawiającego, w tym
co najmniej 420 użytkowników w wymienionych modułach, a więc obciążenie systemu
będzie oscylowało w granicach 70%. Zgodnie z Istotnymi Postanowieniami Umownymi
charakter licencji nie mógł po stronie Zamawiającego powodować żadnych ograniczeń
w prawach licencyjnych. Konieczność zapewnienia możliwości pracy dla 700 użytkowników
systemu (co w ocenie Izby wcale nie musi oznaczać, że należało w ofercie wycenić dostawę
700 licencji) związana jest zatem w sposób jednoznaczny z momentem uruchomienia
systemu, gdzie Przystępujący Sygnity zaoferował licencje typu per procesor, czyli bez
ograniczenia dla liczby użytkowników (fakt zweryfikowany przez Izbę w treści oferty Sygnity
i przyznany przez Przystępującego w pismach procesowych i na rozprawie). Dodatkowo
zauważyć należy, iż każdy z wykonawców w przedmiotowym postępowaniu przyjął inne
zasady skonstruowania oferty w zakresie licencji i analiza ofert wykazała, iż nie złożono
w postępowaniu dwóch jednakowych ofert, co oznacza, że nie ma w ofertach tożsamych
wartości liczbowych w przypadku ilości licencji. Każdy z wykonawców zastosował licencje
o różnym charakterze, w ujęciu przewidywanej przez wykonawcę koncepcji wdrożenia, tak
aby nastąpiła w tym zakresie optymalizacja rozwiązania w odniesieniu do potrzeb
Zamawiającego.
Odwołujący wskazywał natomiast i odwoływał się do zasad licencjonowania
związanych z licencjami typu NUP. Licencje te zaoferowane zostały w środowisku
nieprodukcyjnym (przed uruchomieniem systemu). Między Stronami postępowania
odwoławczego i Uczestnikiem tego postępowania powstał spór, czy licencje typu NUP mogły
być przede wszystkim zaoferowane w liczbie mniejszej niż 700 i czy ich użytkowanie może
odbywać się na zasadzie tzw. „rotowania”. Odnośnie wiążącej w postępowaniu definicji
licencji typu NUP, to podkreślenia wymaga, iż kwestie powyższe Zamawiający wyjaśnił
z podmiotem, który udzielał będzie owych licencji – firmą Oracle. Uzyskana od podmiotu
trzeciego informacja i podana przez ten podmiot definicja licencji typu NUP, w ocenie składu
orzekającego Izby, była dla Zamawiającego wiążąca. Zgodnie z tą definicją każdy
użytkownik autoryzowany do korzystania z oprogramowania powinien mieć przypisaną jedną
licencję niezależnie od tego czy w danym momencie korzysta z oprogramowania. Możliwe
jest działanie polegające na cofnięciu autoryzacji dostępu do oprogramowania i nadanie tej
autoryzacji innemu użytkownikowi w oparciu o tę samą licencję. Takie właśnie wnioski płyną
z wyjaśnień, które złożył podmiot trzeci, przy zastrzeżeniu że każda zmiana użytkownika
musi być ewidencjonowana, aby nie było wątpliwości jakiej osobie dana licencja w momencie
jej użytkowania jest przypisana. Podmiot trzeci złożył jednoznaczne i stanowcze
oświadczenie, że taki sposób użytkowania licencji nie narusza zasad licencjonowania.
Zamawiający nie miał podstaw, aby takich wyjaśnień nie przyjąć lub też podważyć ich
wiarygodność. Tłumaczenie warunków licencyjnych złożone przez Odwołującego było jego

tłumaczeniem własnym, a więc prymat należało przyznać tłumaczeniu pochodzącemu od
podmiotu decydującego o zasadach udzielania licencji. Oznaczało to tym samym, że liczba
licencji przewidziana przez Sygnity dla środowiska nieprodukcyjnego była prawidłowa,
a zaoferowanie innej liczby niż 700 licencji nie stanowi o złożeniu oferty niezgodnej z SIWZ.
Wynikająca z oferty Przystępującego Sygnity liczba licencji umożliwia również przeszkolenie
pracowników Zamawiającego przy przyjęciu założeń odnośnie szkoleń wymienionych
w SIWZ i opracowanego przez wykonawcę planu szkoleń. Już w tym miejscu także
zauważyć należy, że przyjęte zasady licencjonowania miały duże przełożenie na względy
kosztowe oferty Przystępującego i stanowiły jeden z elementów, który pozwolił
Przystępującemu w znaczący sposób obniżyć koszty oferty, a tym samym pozwolił
przedstawić korzystniejszą ekonomicznie ofertę.

Zarzut złożenia oferty z rażąco niską ceną przez Sygnity (KIO 2301/15 i 2302/15)
oraz przez Asseco (KIO 2302/15)

Z uwag natury ogólnej zauważyć należy, iż zgodnie z art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp
Zamawiający odrzuca ofertę, która zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia. Możliwość zastosowania przywołanego przepisu poprzedzona być musi
wyczerpaniem przez Zamawiającego procedury wyjaśniającej cenę, którą reguluje art. 90
ust. 1 ustawy Pzp. Ze stanowiska doktryny oraz orzecznictwa wynika, że procedura
wyjaśniająca nie może być pominięta (tak wyrok ETS z 22 czerwca 1989 r., sygn. C-103/88).
Jeżeli wyjaśnienia nie zostaną złożone lub z ich treści wynika, że mamy do czynienia
z rażąco niską ceną, ofertę należy odrzucić na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.
Automatyczne przyjmowanie, wyłącznie na podstawie kryterium arytmetycznego, że
cena poniżej pewnego poziomu jest ceną rażąco niską, jest niedopuszczalne. Ocena, czy
zaoferowana cena jest niewiarygodna, dokonywana jest w świetle złożonych przez
wykonawcę wyjaśnień, gdy w okolicznościach sprawy zachodziły podstawy do wszczęcia
takiej procedury wyjaśniającej. Ustawodawca nie przewidział bowiem procedury
automatycznego odrzucania oferty z najniższą, tudzież najwyższą ceną i wyboru oferty
najkorzystniejszej z pośród pozostałych.
Samo pojęcie rażąco niskiej ceny w ustawie Pzp nie jest zdefiniowane. Przyjmuje się
za orzecznictwem europejskim, orzecznictwem sądów okręgowych, KIO oraz doktryną, iż za
cenę rażąco niską uważana jest cena nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen
rynkowych podobnych zamówień i innych ofert (tak np. wyrok Sądu Okręgowego
w Katowicach z dnia 28 kwietnia 2008 r., sygn. akt XIX Ga 128/08). W wyroku z dnia 28
marca 2013 roku KIO przyjęła, że o cenie rażąco niskiej można mówić, gdy oczywiste jest,
że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę za podaną cenę

byłoby nieopłacalne (sygn. akt KIO 592/13). O zjawisku rażąco niskiej ceny będziemy mówili,
kiedy cena w stosunku do przedmiotu zamówienia będzie ceną odbiegającą od jego
wartości, a różnica ta nie będzie uzasadniona obiektywnymi względami pozwalającymi
wykonawcy bez strat i finansowania wykonania zamówienia z innych źródeł niż
wynagrodzenie umowne, to zamówienie wykonać (tak KIO w wyroku z dnia 4 sierpnia 2011
r., sygn. akt KIO 1562/11).
Z kolei art. 90 ust. 1 ustawy Pzp regulujący instytucję wyjaśnień ma na celu ustalenie,
czy oferta zawiera rażąco niską cenę. Zamawiający korzystając z tej regulacji, w sytuacji,
kiedy cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi
wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie
z wymaganiami, w szczególności kiedy cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub
średniej arytmetycznej wszystkich cen złożonych w postępowaniu, zwraca się do wykonawcy
o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających
wpływ na wysokość ceny. Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę
obiektywne czynniki, w szczególności oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane
rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonania zamówienia dostępne dla
wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy, koszty pracy, których wartość przyjęta do
ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wypływ
pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów. Zamawiający odrzuca
ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz
z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia. Zamawiający powinien pozyskać jednoznaczne wyjaśnienia od
wykonawcy i dopiero w wyniku oceny tych wyjaśnień podjąć dalsze decyzje, w tym
o wyborze oferty (wyrok Sądu Okręgowego w Krakowie z dnia 8.04.2009 r., sygn. Akt XII Ca
59/09).
Wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień ma obowiązek podać Zamawiającemu
okoliczności uzasadniające obniżenie ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia lub też
innych czynników, do których odnosi się wezwanie Zamawiającego. Niewątpliwie przy ocenie
wyjaśnień uwzględnić należy treść samego wezwania wystosowanego przez
Zamawiającego.
Zamawiający, gdy otrzyma odpowiedź na swoje wezwanie kierowane do wykonawcy
w trybie art. 90 ust. 1 Pzp, powinien poddać ją bardzo wnikliwej analizie. Przede wszystkim
w pierwszej kolejności powinien ustalić czy taką odpowiedź można w ogóle uznać za
wyjaśniania składane przez wykonawcę w trybie art. 90 ust. 1 Pzp. Nie każde bowiem pismo
składane w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego może być uznane za takie wyjaśnienia.
Prawidłowo złożone wyjaśnienia muszą spełniać wymagania określone w art. 90 ust. 1 Pzp
i pozwalać Zamawiającemu na dokonanie oceny w takim zakresie jak wynika to z art. 90 ust.

2 Pzp. Nie jest zatem wystarczające nazwanie pismo „wyjaśnieniami” czy powołanie się
w jego treści na art. 90 ust. 1 Pzp. Dla uzasadnienia takiego twierdzenia można przywołać
orzeczenie KIO z dnia 12 października 2009 r. (sygn. akt: KIO/UZP 1415/09) oraz orzeczenie
KIO z dnia 17 marca 2009 r. (sygn. akt: KIO/UZP 262/09).
W konsekwencji wyjaśnienia wykonawcy składane w trybie art. 90 ust. 1 Pzp
Zamawiający powinien badać nie tylko poprzez zsumowanie podanych w nim kwot
(o ile takowe w ogóle są podane), ale i poprzez realność poczynionych założeń co do
czasochłonności pracy, co do rzeczywistości i zgodności z prawem stawek wynagrodzenia
oraz do realnego kosztu czynności do zrealizowania celem osiągnięcia przedmiotu
zamówienia, w tym także przypadku co do realności wyceny za poszczególne elementy
dostaw sprzętu, licencji i oprogramowania, koszty niezbędnych modyfikacji i świadczenia
serwisu i usług gwarancyjnych. Co do zasady przyjmuje się w orzecznictwie, że czynność
wezwania do złożenia wyjaśnień ma charakter jednorazowy. Odwołujący twierdzili natomiast,
że w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający aż trzykrotnie wzywał Przystępującego
Sygnity do złożenia wyjaśnień odnośnie ceny, i choć wezwań rzeczywiście było trzy,
to każde z nich odnosiło się do innych kwestii, w tym pierwsze dotyczyło kwestii ceny,
następne zaś związane były z innymi wątpliwościami Zamawiającego, które tylko pośrednio
związane były z pierwotnie uzyskanymi od wykonawcy wyjaśnieniami. Poza tym
dopuszczalna jest sytuacja, w której Zamawiający szczegółowo wyjaśnia za każdym razem
inne elementy cenowe oferty. Wbrew także obawom Odwołującego Asseco 19-stronicowa
odpowiedź Przystępującego Sygnity na 9-stronicowe wezwanie Zamawiającego
szczegółowo odnosiła się do wszystkich pytań, które zawarte były w tym wezwaniu, a sama
objętość pisma, bez znajomości jego treści, nie może być podstawą stwierdzenia rażąco
niskiej ceny, czy też zarzucania wykonawcy lakonicznego ustosunkowania się do
otrzymanego wezwania.
W przedmiotowym postępowaniu stwierdzić należy, że wykonawca Sygnity
w wyjaśnieniach przedstawiło bardzo szczegółowe wyliczenia i twierdzenia, nie były to
jedynie własne deklaracje (oświadczenia wykonawcy) nie poparte żadnymi dowodami,
odwoływał się bowiem choćby do umów uprzednio realizowanych na rzecz Zamawiającego,
a także do możliwości wykorzystania elementów infrastruktury udostępnianej przez
Zamawiającego podczas prac wdrożeniowych. Wskazał także jakie moduły własnych
produktów, oprócz Flexcube oferuje, co mogło mieć znaczenie, przy założeniu, że inny
wykonawca zaoferował także wdrożenie oparte o Flexcube. Zaoferowanie tego samego
produktu przez dwa, odrębne od siebie i konkurujące ze sobą na rynku podmioty, nie musi
oznaczać, że cena za dany produkt w każdej z tych ofert musi być jednakowa lub zbliżona
do siebie. Odwołujący konsorcjum Cube twierdziło, że dostawca oprogramowania nie
różnicuje współpracujących z nim podmiotów w tak znaczący sposób i że posiadany przez

wykonawcę określony status partnera nie może mieć aż tak istotnego przełożenia na cenę.
Wbrew jednak tym twierdzeniem, nie przedłożyło informacji jaki poziom rabatu Odwołujący
uzyskał u dostawcy, a informacja o tym poziomie znajduje się w wyjaśnieniach
Przystępującego. Odwołujący miał zatem procesową możliwość udowodnienia
prezentowanej tezy, a złożenie stosowanego oświadczenia pozwoliłoby składowi
orzekającemu Izby porównać informacje Odwołującego i Przystępującego. Na mocy
złożonych wyjaśnień Zamawiającemu i Izbie przedstawiono poziom upustu w ofercie
Przystępującego, podczas gdy twierdzenia Odwołujących nie poparte zostały innymi
dowodami.
Zastrzec także należy, że do wyjaśnień nie muszą być złożone „materialne” dowody,
czy też jakiekolwiek wyliczenia, ale w przypadku, jeśli wyjaśnienia wykonawcy nie wskazują
na indywidualne, dostępne wyłącznie tylko temu wykonawcy uwarunkowania, uzasadniające
wysokość zaoferowanej ceny, należy uznać, że wyjaśniania spełniające wymagania
przepisów ustawy Pzp, w ogóle nie zostały złożone. Wykonawca bowiem w udzielanych
wyjaśnieniach powinien udowodnić Zamawiającemu, że jego cena ofertowa jest realna,
wiarygodna, tzn. że z tytułu realizacji zamówienia i pozyskanego za nie wynagrodzenia, przy
zachowaniu należytej staranności nie będzie ponosił strat. W ocenie składu orzekającego
Izby takie właśnie okoliczności w swoich wyjaśnieniach wykonawca Sygnity przedstawił. Za
prawidłowością złożonych wyjaśnień przemawiała również okoliczność, że dotyczą one
kosztów tego konkretnego postępowania. Wbrew twierdzeniom Odwołujących Asseco
i konsorcjum Cube, w złożonych wyjaśnieniach Przystępujący podał konkretne stawki, w tym
także stawki otrzymanych rabatów od podmiotów, z którymi współpracuje. Uwzględnił
niezbędne ryzyko przy realizacji przedmiotu zamówienia, w tym także koszyk ryzyk, które
w odwołaniu umieścił Odwołujący Asseco. Pozycja wyceny ryzyka nie była wyodrębniona
w formularzu cenowym, ale przy złożonych wyjaśnieniach wykonawca tę ocenę ryzyka
opisał. Przystępujący Sygnity uwzględnił także inne elementy cenotwórcze, do których nie
odnosiło się żadne z odwołań. Z uwagi na objęcie wyjaśnień tajemnicą przedsiębiorstwa
i decyzję Izby, iż dane zastrzeżenie było prawidłowe, bardziej szczegółowe odniesienie się
do złożonych wyjaśnień nie jest możliwe w uzasadnieniu orzeczenia, a poczynione przez
Izbę ustalenia muszą być przedstawione na pewnym poziomie ogólności.
Jak już zauważono w uzasadnieniu, Sygnity nie zaprzeczało w wyjaśnieniach, że
przyjęło w ofercie specyficzną zasadę dotyczącą licencji, a przyjęcie tej zasady przełożyło
się na cenę oferty. Ze względu na duże różnice między wykonawcami odnośnie koncepcji
licencjonowania, na obniżenie ceny oferty wpłynęło także to, że wykonawca ponosił będzie
mniejsze koszty opłat serwisowych za licencje. Kwestia ceny za obsługę rachunków
wirtualnych i brak potrzeby zakupu dodatkowych licencji do tego modułu była już
w uzasadnieniu poruszana, także w kontekście wpływu na cenę oferty. Dostrzeżenia także

wymaga, iż Sygnity było odrębnie wzywane do wyjaśnień w zakresie zasad licencjonowania
(było to jedno z wezwań, które w ocenie Odwołującego Asseco było ponownym wezwaniem
o wyjaśnienia co do ceny). Niewątpliwie na cenę oferty Przystępującego Sygnity mogła
wpłynąć okoliczność, że korzystał on będzie z mniejszej liczby podwykonawców. Tutaj także
zauważyć należy, iż podmioty, które będą dostarczały oprogramowanie, a których
współpracy oczekiwał Zamawiający na etapie wdrożenia, nie muszą być uważani za
podwykonawców. Wsparcie producenta wliczane jest w cenę licencji i nie należy go
utożsamiać z obowiązkiem podwykonawstwa ze strony producenta.
Odwołującym nie udało się tym samym skutecznie zanegować i przedstawić innych
okoliczności, które mogły przełożyć się na uznanie, że cenę oferty Przystępującego Sygnity
należy traktować jak rażąco niską. Mylą się Odwołujący konstatując w odwołaniach i na
rozprawie, że nie są zobowiązani do przeprowadzania dowodów przeciwnych, iż wynikające
ze złożonych wyjaśnień i że ciężar udowodnienia, że w postępowaniu nie wystąpiła cena
rażąco niska spoczywa jedynie na stronie Zamawiającej i Przystępującym. To Odwołujący
zanegowali treść złożonych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
wyjaśnień, bez bliższej znajomości treści tych wyjaśnień, wskazując, że przyjęte tam
założenia są nierealne. Wobec powyższego, w ocenie składu orzekającego Izby
w przedmiotowej sprawie, ową nierealność założeń Odwołujący winni wykazać. Dostrzeżenia
wymaga, że w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym Odwołujący konsorcjum Cube
choć przedstawił własną kalkulację, w jaki sposób powinna kształtować się cena oferty
Sygnity i Asseco, to do wyliczeń przyjął założenia, które uwzględniają jego własne ofertowe
uwarunkowania koncepcyjne, a te w porównaniu do dwóch pozostałych ofert okazały się
odmienne.
W ocenie Izby złożone wyjaśnienia mają charakter kompleksowy i rzeczowy.
Przystępujący Sygnity udowodnił Zamawiającemu, że zaoferowana przez niego cena nie jest
rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia. Zdaniem składu orzekającego Izby
złożone Zamawiającemu wyjaśnienia były na tyle szczegółowe i wyczerpujące, że nie
zachodziła konieczność dodatkowego dowodzenia przed Izbą w postępowaniu
odwoławczym i składania dodatkowych dokumentów, a w tym zakresie wystarczające
okazało się odwołanie do treści złożonych wyjaśnień.
Zdaniem składu orzekającego Przystępujący pokazał w jakim stopniu wymienione
przez niego w wyjaśnieniach czynniki pozwoliły mu na obniżenie ceny. Z tych powodów
właśnie, w ocenie Izby, Zamawiający w sposób prawidłowy ocenił złożone wyjaśnienia jako
wystarczające. Izba stwierdza, że Zamawiający należycie dokonał oceny wyjaśnień
przyjmując, że wezwany Wykonawca wykazał, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej
ceny.

W odniesieniu do oferty wykonawcy Asseco, którego prawidłowość kalkulacji została
zakwestionowana przez Odwołującego konsorcjum Cube, to przede wszystkim wykonawca
ten otrzymał wezwanie do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Biorąc pod
uwagę cenę oferty Asseco i wyliczoną przez Zamawiającego średnią arytmetyczną
wszystkich cen, wykonawca nie musiał składać wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp,
a Zamawiający nie był zobowiązany do zastosowania tej regulacji. Niemniej jednak, złożone
przez Asseco wyjaśnienia niewątpliwie pozwoliły Zamawiającemu zweryfikować wątpliwości,
czy wycena oferty była prawidłowa. Wyjaśnienia z 23 września 2015 roku złożone zostały
także odnośnie wyceny opcji, ceny za świadczenie usług serwisowych z uwzględnieniem
długoterminowej perspektywy wykonywania tej części zamówienia. Odwołanie ogranicza się
do twierdzenia, że Asseco nie oszacowało ceny zamówienia podstawowego, nie podano
jednak szczegółów, na czym owo niedoszacowanie ma miało polegać. Zauważyć w tym
względnie należy, że cenowa ocena ofert winna odbywać w się w odniesieniu do ceny
globalnej oferty, nie zaś do wycinka, fragmentu ceny za część przedmiotu zamówienia.
W odwołaniu Odwołujący 2 twierdził także, że cena w ofercie Asseco za dostawy sprzętu
i licencji nie powinna być mniejsza niż ok. 25 000 000 PLN netto. Analiza oferty wykonawcy
prowadzi do jednoznacznego stwierdzenia, że cena w tym module zamówienia przekracza
wartość 25 000 000 zł netto. Zatem, także w przypadku oferty wykonawcy Asseco
Zamawiający należycie dokonał oceny wyjaśnień przyjmując, że wezwany Wykonawca
wykazał, że kalkulacja ceny jego oferty jest prawidłowa.
W przedmiotowym postępowaniu pojęcie rażąco niskiej ceny nabiera istotnego
znaczenia, w takim bowiem przypadku winno ono być odnoszone do określonego
rozwiązania koncepcyjnego, indywidualnie zaproponowanego przez każdego wykonawcę
ubiegającego się o realizację zamówienia i właśnie o zaproponowane rozwiązanie winno
podlegać ocenie pod względem przewidywanych i zakładanych kosztów niezbędnych do
jego realizacji oraz wyceny tych kosztów.

W tym stanie rzeczy Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 w związku z art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, orzekła jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,
na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 1) oraz
ust. 4 w zw. z § 3 pkt 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).


Na podstawie art. 192 ust. 8 w związku z art. 189 ust. 1 ustawy Pzp w sprawie
wydano łączne orzeczenie.

Przewodniczący:
……………………………
Członkowie:
…………………………….
…………………………….